高速公路建设征地拆迁工作方案(参考资料).doc

内乡至邓州高速公路建设征地拆迁工作方案内乡至邓州高速公路是省、市政府确定的重点交通基础设施建设项目，为确保建设目标的实现，市政府决定全面启动项目征地拆迁工作。鉴于这项工作政策性强，时间紧，任务重，要求高，为了顺利完成征地拆迁任务，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，坚持“思想动员、经济补偿、政府推动、法律保障”的原则，紧紧依靠沿线各级政府，充分发挥市、县、乡三级和有关职能部门的作用，上下配合，齐心协力，认真做好沿线群众的思想政治工作，严格执行政策，妥善安置，快速补偿，保质保量完成征地拆迁任务，为内邓高速公路建设创造良好环境，确保项目建设顺利进行。二、工作步骤征地拆迁工作按照“统一部署，分级负责”的原则，由市、县(市)、乡(镇)三级共同实施。市高速公路建设指挥部代表市政府对内乡县、淅川县、邓州市的征地拆迁工作负总责，并协调市直各有关部门搞好配合；沿线县(市)政府对辖区的征地拆迁工作负总责，并按照与市政府签订的内邓高速公路建设征地拆迁目标责任书的要求抓好落实。征地拆迁工作分以下三个阶段进行：(一)宣传发动阶段(4月23日至4月25日)1、开好专题办公会。听取本级政府指挥协调机构工作汇报，研究解决辖区征地拆迁中的重大问题，统一思想，落实责任。2、开好征地拆迁动员大会。对内邓高速公路征地拆迁工作进行广泛深入的宣传发动，采取多种形式，大力宣传内邓高速公路建设的重要意义，宣传国家法律法规和省、市关于建设内邓高速公路的政策措施。号召沿线广大干部群众从全局和长远利益出发，以实际行动支持内邓高速公路建设。3、组建强有力的工作队伍。沿线县(市)政府指挥协调机构要抽调力量，组成专门的工作队伍，分为若干工作组，会同乡镇干部深入到村组和群众中去，做耐心细致的思想工作，将征地拆迁意义和安置补偿政策宣传到每一个村组、每一家农户和每一个人，做到家喻户晓，人人皆知。(二)实施动迁阶段(4月26日至5月5日)在深入宣传发动，做好思想政治工作的基础上，扎扎实实做好以下工作：1、按照“包工作、包费用、包时间”的办法，从上到下，逐级签订内邓高速公路建设征地拆迁目标责任书。明确工作任务、包干经费、时间要求和奖惩办法。市对县(市)、县(市)对乡(镇)、乡镇对村组层层抓落实，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作局面。2、征地拆迁工作实行征迁数量公开、补偿标准公开、安置政策公开、兑现金额公开。对拆迁(个人部分)和青苗补偿费一次性全额直接兑付给农户或个人；征地拆迁费落实到村，做好兑付工作，并加强指导，防止滞留。乡镇、村组干部按照征地拆迁任务和补偿标准，逐户做好工作，落实拆迁任务和补偿费用，特别要做好重点村、重点组、重点户和重点人的工作。要灵活运用工作方法，处理好遇到的矛盾和纠纷，把问题解决在萌芽状态，确保社会大局稳定。3、征地工作由国土资源管理部门负责，按照规定办理相关手续，在规定的时间内完成各项材料的上报。林木砍伐由沿线县(市)政府负责，林业部门具体办理。县(市)高速公路指挥部办公室在国土资源部门的配合下，负责做好征地拆迁安置补偿的协调工作。4、沿线县(市)高速公路指挥部办公室要会同国土资源部门指导乡镇和村组，接照分级负责的原则，对被征迁的农户以组为单位进行安置。对拆迁户新的宅基地选址、规划，由村组、乡镇统一安排，一次性解决，不留后遗症。5、“三杆”的迁移。由南阳宛达昕高速公路建设有限公司与产权单位共同协商，签订协议，实施动迁。市高速公路建设指挥部和县(市)高速公路指挥部办公室组织协调，产权单位依据各自承担的责任，限期完成任务。6、开挖边沟。按照勘界清点时埋设的界桩，在完成内邓高速公路建设征地的同时，要在两侧分别挖出宽50厘米、深40厘米的边沟。边沟开挖费以每米3元下拨。7、征地拆迁资金拨付(1)永久性用地补偿费和地上附属物拆迁补偿费。市与沿线县(市)政府签订内乡至邓州高速公路建设征地拆迁目标责任书后，由南阳宛达昕高速公路建设有限公司全额拨付给市高速公路建设指挥部，市高速公路建设指挥部再会同业主全额拨付给沿线县(市)高速公路指挥部办公室，逐级分解，一次性付清。(2)临时用地补偿费。在市高速公路建设指挥部和项目业主的指导下，由施工单位与县(市)政府高速公路指挥部办公室和当地国土资源部们协商解决。(3)办公经费。项目公司要将相关费用及时全额拨付到市高速公路建设指挥部办公室，由市高速公路指挥部办公室根据任务量、工作进展情况和年度工作计划，分期向沿线县(市)高速公路指挥部办公室拨付。(三)检查验收阶段(5月6日至5月7日)1、检查验收内容(1)安置补偿政策落实情况；(2)征地拆迁费用专款使用情况；(3)界内地面附着物迁移情况；(4)工程建设用地落实情况；(5)施工便道开通情况；(6)两侧边沟开挖情况等。2、检查验收方法。采取听取汇报，查阅资料、召开座谈会、走访、实地察看、抽样调查等形式进行。3、实施奖惩。由市高速公路指挥部办公室牵头，市交通运输局、市国土资源局等有关部门及项目公司参加，会同沿线县(市)和乡(镇)政府指挥协调机构进行检查验收后，提出初步意见，报市政府研究，兑现奖惩。三、组织领导(一)在南阳市高速公路建设指挥部的统一领导下，沿线县(市)、乡(镇)政府指挥协调机构负责本辖区内的征地拆迁补偿安置工作，实行分级负责制，确保上下政令统一。(二)沿线县(市)、乡镇政府指挥协调机构，必须由政府、交通、国土资源、公安等部门的人员组成，并选派政治素质好、协调能力强、作风正派、有事业心的人员，实行专职专责，善始善终。(三)各级政府指挥协调机构要加强自身建设，增强服务意识，提高工作效率，廉洁从政，严禁吃、拿、卡、要等不正之风，要主动深入一线加强指导，把问题解决在基层，创造良好的施工环境。四、几点要求(一)沿线县(市)政府要根据本方案，结合实际，抓紧制订本县(市)征地拆迁工作实施意见，并报市高速公路指挥部办公室备案。(二)沿线县(市)政府要建立征地拆迁资金财务专户，对征地拆迁补偿款实行专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。市高速公路指挥部办公室要经常检查管理使用情况，发现问题，及时纠正。(三)各级政府协调机构要建立规范的工作制度，加强相互联系，及时反馈情况，以形成良好的工作秩序。(四)征地拆迁工作务于5月7日前全部完成。在此期间，各级政府指挥协调机构每天要逐级上报一次工作进度，由市高速公路指挥部办公室汇总后，向市政府报告。赣州至大余高速公路（茅店三益段）开发区段项目征地拆迁工作实施方案为切实做好赣州至大余高速公路（茅店三益段）开发区段项目的征地拆迁工作，根据赣州市政府办公厅关于印发赣大高速公路（茅店一三益段）项目和赣江大桥项目征地拆迁工作方案的通知（赣市府办发200793号），结合我区实际，制定本方案。一、工作原则根据省政府办公厅关于印发赣州至大余高速公路茅店三益段有关问题协调会议纪要的通知（赣府厅字200734号）文件精神，坚持社会发展经济水平和切实维护群众利益相结合的原则，坚持统一征地拆迁补偿标准、以人为本、实事求是和“公开、公平、公正”的原则，紧紧围绕实现项目年内开工建设和2009年建成通车的目标，高质量、高标准地完成开发区境内的征地拆迁工作。本项目为省、市重点工程，仅适用省市重点工程征地拆迁补偿标准，不适用开发区现行征地拆迁补偿标准和有关保障政策，本项目被征地拆迁农户将执行省市出台的有关保障政策。二、工作方法和时间安排（一）工作方法1、工作机构。赣州至大余高速公路（茅店三益段）征地拆迁工作涉及我区潭东镇短井、茶元、迳背三个行政村，全长4.561公里，为了保障项目征地拆迁工作的顺利进行，成立赣大高速公路赣州经济技术开发区征地拆迁领导小组，由区管委会主任任组长，区分管领导、区拆迁办、潭东镇主要负责人为副组长、区财政、规划、国土、农办、城管、潭东镇、拆迁办为成员单位，领导小组下设办公室，负责日常业务工作。整个征地拆迁安置补偿工作在领导小组的统一领导下，由区拆迁办会同潭东镇和有关部门具体组织实施。潭东镇应成立相应的征地拆迁机构，由镇长负总责，分管领导具体负责。潭东镇的征地拆迁专职工作人员应不少于5人。2、征地工作。征用土地的数量和类别按设计红线图计算为准，由潭东镇政府按红线图确定的面积，组织专职人员会同权属村、组和农户分户丈量，经征地户和现场工作人员签字后汇总、复核、张榜公示，补偿资金发放到户。3、拆迁工作。各类房屋建筑及地面附着物的拆迁数量由赣州市征迁办、区拆迁办、镇政府、村、组及拆迁户实地丈量，几方共同签字确认后，经汇总复核、张榜公示，补偿资金发放到户。（二）时间安排1、12月25日30日，潭东镇成立征地拆迁机构，并开展学习、宣传、动员和发动工作。2、12月27日，由区管委会组织征地拆迁领导小组召开专题会议，研究布置征迁工作。3、12月30日以后，根据上级部署协助红线放线工作。4、元月8日后，由区管委会组织召开赣大高速项目开发区段征地拆迁动员大会。开展征地拆迁的丈量登记工作，完成征地拆迁协议的签订；完成房屋拆迁和地面附着物的清除并交付土地。三、征地拆迁范围（一）征（租）用地范围1、征地土地工程范围：公路主线的全部工程、涵洞、通道的线外接沟及接路，服务区、停车区、改移河沟、机耕道等。2、临时用地范围：主要包括弃土场、黑白站、预制场（路桥工区）、新建或改建施工便道、施工场地等，可采取租用方式取得。临时租用土地计价起点为2年。租用林地、荒山荒地作临时用地的，其租金为1000元/亩年（含补偿、青苗费用）；租用耕地作临时用地的，由租地单位参照所占地类的补偿标准签订用地协议。（二）拆迁范围公路建设红线范围内土地上各类房屋建筑及地面附着物，主要包括房屋、围墙、水井、沼气池、水池、水塔、晒场、新房基、坟墓、砖窑、电力设施、通讯设施等。四、补偿标准和补偿支付（一）补偿标准1、征地拆迁补偿按地类和房屋类别划分，按照赣府厅字200734号，赣重建设200756号和赣市府办发200793号文件精神，统一执行由省、赣州市确定的补偿标准（详见附件14）。2、在工程建设中，因工程设计变更而发生的“二次征地或拆迁”，其补偿费用按同一标准执行，据实核付。3、征地补偿费包含：土地补偿费、安置补助费和青（鱼）苗补偿费。4、房屋拆迁补偿费包含：拆迁安置、拆迁过渡、搬迁补助等费用。5、工程建设临时租用土地要本着“满足施工需要、尽量避免占用耕地”的原则，由施工单位与潭东镇政府和国土部门协商并办理临时用地手续，签订临时租地协议书，租地费用由施工单位按照租用协议支付。租地协议报区拆迁办备案。（二）补偿支付1、潭东镇政府征迁机构以行政村为单位将征地拆迁协议书，经张榜公示后的土地征用、房屋拆迁和零星果树补偿分户登记造册表一并上报区拆迁办审核汇总，再由区拆迁办根据核定的征地拆迁补偿金额拨付给潭东镇政府，由潭东镇政府具体组织发放到户，对征地补偿资金实行“一户一折（存折）”的管理办法。2、征地拆迁补偿款的发放分二次进行，在丈量登记经张榜公示核实无误，并签订征地补偿或拆迁补偿协议后发放50%的征地拆迁款；在征地户清理完地面附着物，拆迁户按协议要求拆迁到位并验收合格后，将剩余50%的征地补偿费或拆迁补偿费一次性发放到位。（三）有关措施1、拆迁户新建房屋原则上不占用耕地，并需经潭东镇、区国土、规划、新农办实地踏看同意后，结合新农村建设可以随报随批。2、拆迁户在原合法批准拆迁等面积内的新建房屋报批手续由潭东镇政府免费统一办理。超面积部分的审批费用按开发区现行政策执行。3、对不按时签订拆迁协议又未在规定的时间内清除地面附着物和拆迁房屋的，将依法组织强制征用和拆除。五、工作要求1、统一思想，广泛宣传。各有关单位、潭东镇政府要从大局出发，统一思想，提高认真，增强责任感和紧迫感，充分利用各种方式广泛宣传和动员沿线广大群众以主人翁的态度支持、理解、关心高速公路建设，为项目建设营造良好的氛围。2、加强领导，统筹协调。征地拆迁工作时间紧、任务重、涉及面广、政策性强，各有关部门和潭东镇政府要加强领导，主要负责人对征迁过程中出现的问题要亲自协调，迅速解决，做到不回避矛盾、不激化矛盾；要确保征地拆迁资金按时足额发放到位，征用土地按时交付使用；要结合新农村建设，妥善处理好拆迁户过渡和异地安置问题。3、依法行政，科学操作。严格掌握政策界限和工作标准，按照“合法、合理、合规”的原则，做到政策到位，程序规范、方法得当，准确无误地丈量和清点征迁物，严格准确认定地类，对突击抢搭抢建的建筑物和房屋加层的一律不予丈量计量，同时建立完善的档案以备查考。4、严格资金管理，切实保障群众利益。严格执行资金的拨付程序