如何增加农民收入.doc

如何增加农民收入从当前情况来看，农民增收难，关键是“三个不高”，即：农业产业化程度不高，农民在生产环节的增收空间不大；农村城镇化水平不高，农民在其他产业方面的增收渠道不宽；农民组织化程度不高，农民抗御自然风险、技术风险和市场风险的能力不强。为此，下一步工作的重点，就是要针对上述突出问题，采取综合切实有效措施，努力促进农民收入普遍增长、持续增长、加速增长。 第一，努力提高结构调整的档次和水平，把推进农业结构战略性调整作为促进农民增收的主线来抓 、调整发展方向，使农业发展由城郊型向都市型转变。城郊型农业突出的是生产功能，注重的是保障城市供给；而都市型农业兼顾生产、生活、生态三大功能，不仅要为城市提供有形的农副产品，而且要为城市提供幽静的人居环境和优美的自然风光等无形产品，追求的是经济、社会、生态三大效益。当前尤其要注重发展休闲农业、观光农业、安全农业，以此来进一步提高我市农业结构调整的档次和水平。 、调整发展目标，使农业发展由“保供、增收”，向“保安全、保稳定、保生态、增加农民收入”的“三保一增”转变。农业进入新的发展时期以来，农业发展的目标除了保障基本供给外，更多地要考虑如何适应市场需求，生产安全食品，提高经济效益，促进农民增收；同时还必须考虑如何保护好农业生态环境，实现农业资源的永续利用，促进国民经济的可持续发展。实践证明，只有安全的食品，才有广阔的市场；只有农业的可持续发展，才有农民的持续增收。为此，在下一步农业结构调整中，必须注重于农产品的优质化、安全化、高效化，以此来促进我市的农业结构战略性调整。 、调整发展思路，使农业发展由产品结构调整，向产业结构、区域结构全面优化转变。调整产品结构是农业结构调整初始阶段的必然选择。“什么作物畅销就种什么，什么东西赚钱就养什么”，就是这一阶段的基本特征。而下一步则必须从一般的产品结构调整中跳出来，努力扩大专业户、专业村、专业镇的某一种或某一类产品的生产经营规模，使其成为当地的一项主导产品和主导产业。对此，要认真制订农业产业布局规划，出台相应的产业扶持政策，努力将过去仅占当地一定份额的“一村一品”、“一镇一业”，发展成为在省内乃至全国具有一定市场占有率和较高知名度的特色产业和特色经济。只有这样，才能真正提高我市农业结构调整的档次和水平。 第二，大力扶持龙头企业、积极推进农业企业化，把发展农业产业化经营作为促进农民增收的重点来抓 、加大对龙头企业的扶持力度。应该看到，扶持龙头企业就是扶持农民，促进龙头企业发展就是促进农民增收。当前在扶持龙头企业上要实行三个转变：一是在龙头企业的认定上，不能只看企业的经营规模和产品的市场前景，而更要看它有没有带动农民，带动了多少农民，有没有与农民结成紧密的经济利益关系。二是在对龙头企业的资金扶持上，不能只将有限的扶持资金用在增加企业的流动资金上，而要更多地用于支持企业增添设备、进行技术改造，以增强其带动农民发展生产的功能和作用。三是在对龙头企业的政策扶持上，不能仅仅落实在会议上、落实上文件上，而要坚定不移地落实在具体行动上。 、大力促进农业企业化经营。发展龙头企业不能仅仅将眼光盯在引进外商外资和城市资本上，还必须眼睛向下，注重在种养大户和专业户中选贤任能，使他们从一般的专业大户、家庭农场迅速发展成为农业企业，或使他们尽快按照企业化方式进行经营管理。当前，重点是要对能够带动其他农户的“专业大户”进行调查摸底，了解他们的发展需求，帮助他们解决发展中的难题，促进这些“专业大户”迅速发展成为“龙头大户”。同时，要尽快研究出台推进农业企业化的政策，对农业企业在企业登记、资金信贷、税费上缴、用地用电等方面给予实实在在的优惠和支持。 第三，努力提高农民的组织化程度，把发展专业合作组织作为增加农民收入的主要途径来抓 、大力发展以土地和资金为纽带的专业合作组织。近年来，我市吴中区、昆山市等地已经涌现了一些农民以土地入股组建的从事花卉苗木生产经营的股份合作社，以及由农民投资入股建造“标准厂房”、“打工楼”等进行物业管理的股份合作社。实践证明，以资产或资本为纽带的专业合作组织，经济利益更加紧密，经营管理更加严密，投资收益更加明显，应大力总结推广。为此，要尽快研究出台相应的扶持政策，在社团登记、体制机制、资金信贷、税费上缴等方面给予指导、引导、规范和扶持。 、加快发展各类民有民管的专业协会和经济联合体。专业生产协会和技术协会必须坚持由农民自愿组织、由农民自主管理，各级党委、政府要加强扶持，但不能包办代替。专业协会应按产业或产品来组织，可以在一个行政区划内组织，也可以跨地区组织。有条件的地方可将专业协会逐步发展成为行业协会，以增强其对协会成员的自我协调、自我约束、自我服务的能力。由农民投资形成的经济联合体，既是一种专业合作组织，又是开展企业化经营，乃至发展成为农业企业的前奏。对此，必须加强引导和扶持。 、积极鼓励涉农企业和农技部门领办各类专业服务组织。商业、粮食、供销等部门，以及科研院所和各级农技推广部门，要充分发挥自身的流通优势、加工优势和技术优势，积极组建各类专业服务组织，在帮助农民发展生产、促进农民增加收入的同时，实现这些部门的自身价值，促进这些部门的自我发展，以形成服务者与被服务者共同发展、“双赢”。 第四，加快创新农村土地使用制度，把农民在土地上取得长期收益作为促进农民增收的长久之计来抓 、积极发展土地流转中介机构。实践证明，由集体统一发包，极易产生侵占农民利益的问题；而由农户自行发包，又极易打乱生产布局，破坏农田灌溉水系，而且难以形成规模，无法引进大型项目。因此，由公正的中介服务机构来组织土地流转是今后必然的发展趋势。为此，在有条件的地方要逐步建立“土地流转服务中心”等中介机构，建好土地流转储备中心。中介机构负责接受农民委托，并将需要流转出的土地资料保存在储备中心，同时要动员相邻田块的农户自愿流转出土地，从而形成可供成片调整的田块，再统一向国内外公开招标，引进大型农业开发项目。中介机构收取土地租金后，负责按照全市统一的分成比例和办法，分别兑现给集体和农户。 、加快创新农村非农用地的流转机制。对此，我市最近已在吴中区胥口镇进行试点。试点的基本思路是，由流转出土地使用权的农民，以其流转出的土地面积折算为股份，入股组建土地股份合作社，然后由股份合作社将这些土地委托镇土地开发中心运作。土地开发中心再将土地征用费或土地出租收入，以及今后每年在此土地上开发项目的收益拨付给股份合作社，股份合作社以此作为资本购买厂房以取得长期的出租收入，或进行其他方式的资本运作，然后于每年年终根据盈利情况对入股农户进行按股分红。 、必须明确土地流转收入的所有权和分配方式。这是规范土地流转机制，保护农民利益的核心所在。我们认为，土地流转收入原则上应全部归流转出土地使用权的农民所有。这是因为，作为农村土地集体所有者代表的集体经济组织，在将集体土地发包给农民后，农民已经按照所承包的土地面积向集体经济组织交纳了“村提留、乡统筹”（税费改革后已改为“农业税附加”），而土地流转收入作为农民的转包收入当然应该属于流转出土地的农民所有。在这些土地的开发过程中，集体投入资金的可以逐步回收，集体提供服务的可以收取一定的服务费。在土地流转收入的分配上，集体经济组织除收回投资、收取服务费外，其余应全部返还给农民。在兑现的方式上可以是现金分配，也可以将其中一部分用于养老保险和医疗保险。并应明确，不论流转出土地的农民今后户籍是否变化、居住场所是否变更，在承包期内这些流转收入都归其所有，并可继承。土地承包期满后应根据下一轮承包期的延续期限而继续保留其土地流转收益权。 第五，加快农村社区集体经济组织的改革，把增加集体分配作为今后促进农民增收的主攻方向来抓 、首先要解决集体存量资产的所有权和收益分配问题。我国法律和相关政策都明确规定，农村集体经济组织的财产属于该集体经济组织的全体成员所有。但是每个成员各占多少份额、可得多少收益并没有明晰。推行社区集体经济组织改革，就是要在坚持集体财产不可分割的前提下，将这些集体存量资产量化到人，明确每个成员占有的份额，并按其份额对集体收益进行分配。 、要增加集体增量资产的投入、加快发展村级集体经济。最近，我们根据市委领导的要求，对全市村级集体经济进行了专题调研。调查结果表明，除了少数经济强村外，大多数村只能做到收支平衡、略有节余，同时还有相当数量的集体经济薄弱村。这些没有存量资产可供量化到人、组建股份合作社的村，可以由集体经济组织积极向外寻求项目，然后以集体的土地（包括非农建设用地）入股和动员农民投资入股，组建社区性的股份合作社或单项性的投资股份合作社；集体负债过多的村，可将这些债务剔除后另行组建专业股份合作社。使这些村在促进农民增收的同时，增加集体收益，发展集体经济。同时，已实行存量资产量化的村，在条件具备时或在落实项目后要积极推行增量扩股，逐步对外开放。 第六，加快发展小城镇和二三产业，把增加创业门路和就业渠道作为促进农民增收的长期对策来抓 、必须明确发展二三产业是促进农村城镇化的根本途径。小城镇既是经济建设和社会事业发展的必然结果，也是进一步发展农村经济的重要载体。在一定程度上，农村城镇化的水平主要取决于二三产业的繁荣程度，而不仅仅是城镇户口人数的多少。没有强有力的二三产业支撑，就没有小城镇常住人口的高度集聚，也决没有小城镇的繁荣兴旺。必须在调整乡镇行政区划的基础上，重新修订小城镇发展规划，着重兴建现代工业小区，逐步形成商业街区，不断改建和扩建居民住宅区，坚持以发展二三产业来带动人口集聚，通过集聚人口进一步繁荣二三产业，使其形成良性循环，实现协调发展。 、努力营造促进农民创业和扩大就业的良好政策环境。一是要加快小城镇户籍制度改革，逐步实行按居住地登记户口的办法。农民户口迁移后可继续保留土地承包权、土地流转收益权和集体分配权，以解决农民的后顾之忧，鼓励他们进城进镇开店办厂或外出就业务工。二是要继续鼓励发展个体私营经济，支持农民特别是经营管理能人和具有一技之长的农民大胆创业。对此应在企业登记、资金信贷、特种行业许可经营等方面给予扶持。要看到，在农村支持一人创业就能带动更多的农民就业。三是要鼓励各类企业积极吸收当地农村劳动力。有条件的地方，可以对吸引当地农村劳动力达到一定数量或一定比例的企业，在上缴税费方面可以参照福利企业的待遇给予一定的优惠和减免。 第七，加强对农民的教育和培训，把提高农民素质作为促进农民增收的根本措施来抓 、致力于提高农业劳动力的文化水平和劳动技能。目前情况表明，农民收入水平的高低与文化程度的高低、年龄的大小密切相关。因此，一方面必须通过加快土地流转，使超龄农民得到长期的土地收益，然后将他们从农业生产领域分流出去；另一方面必须对适龄农民加强文化教育和农技培训，使他们迅速增强勤劳致富的本领。 、要以提高农民的思想道德水平为重点，进一步加强农村精神文明建设。我们在调查中感到，大多数低收入农户严重缺乏市场意识、投资意识和开拓意识，小富即安、怕苦怕累、不求进取的思想则十分强烈。从某种程度上讲，正是这些落后思想的束缚，导致他们难以克服增收的困难。有些地方赌博成风、懒惰成习，个别地方封建迷信严重泛滥。因此，要使农民增收、农村稳定，必须下大力气加强农村的综合治理，加强对农民的思想教育、道德教育、法制教育。当前要集中精力抓好村级“三个代表”学习教育活动，同时要继续在农村广泛开展“科技、文化、卫生三下乡活动”，坚持以人的现代化来促进农业和农村现代化。 第八，加大对农村弱势群体的扶持力度，把实现共同富裕作为促进农民增收的根本目标来抓 、采取多种扶贫方式，切实帮助贫困户脱贫致富。对贫困户要针对其致贫原因、利用其一技之长进行分类扶持。各地可以继续采取过去行之有效的挂钩式扶贫方式，在扶持贫困户过程中坚持开发式扶贫，以增强其“造血功能”，防止脱贫户重新返贫。有条件的地方可以采取国际通行的“参与式扶贫”方式，即扶贫的对象、扶贫的项目、扶贫资金的发放和管理，均由贫困户民主选举的代表来决定，以此解决过去存在的扶贫资金使用效率不高、贫困户难以真正得到扶持等难题，并综合改善贫困户的生产生活条件、医疗卫生水平和文化教育程度。 、尽快建立农村最低生活保障制度。应该看到，对于年老、残疾等基本丧失劳动能力的贫困户，在一般情况下是无法通过开发式扶贫使他们脱贫致富的；对于突然因病致贫、因灾致贫的特殊贫困户，他们首先需要得到的是基本生活保障，然后才有可能通过开发式扶贫来脱贫致富。因此，为了解决这些弱势群体的基本生活温饱问题，必须加快建立农村最低生活保障制度，对于年收入低于最低生活保障标准的农户按月发放最低生活保障金。其资金来源，主要由各级财政分担，并可向社会募集。同时，要在农村普遍建立起以养老保险、医疗保险为主要内容的社会保障体系，以促进全市农民的共同富裕。实现运城由粗放型农业向精细型农业的转变，温饱型农业向效益型农业的转变，单一型农业向综合型农业的转变；做强优势产业和龙头企业，延伸产业链，增加农业附加值；实现农田灌溉节水化，耕地地力高标准化，农田园林化、农业机械化、高效蔬菜设施化。就是要以科学发展观为指导，把统筹城乡发展作为根本要求，把建设现代农业示范区，发展特色现代农业作为重大任务，把促进农民收入持续快速增长作为主攻目标，把夯实农业农村发展基础作为重要内容，把深化农村改革作为根本动力，扎实推进农业产业化、农村城镇化、农民新型化，加快传统农业向现代农业转变、农业大市向农业强市转变。建设现代农业，就是要用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业资源利用率和劳动生产率，提高农业素质和竞争力。发展农产品加工产业集群，必须通过强龙头、优基地、上规模、重特色、创品牌，才能促进农副产品加工水平的大提高和农村经济的大发展。因此，全市首先是重点抓好果品、芦笋、蔬菜种植、粮油、畜牧业、特色农产品六大农副产品基地建设，为加工龙头企业做好原料支撑。要增加农民收入，发展农村经济，须加快农业结构调整，积极培育绿色农业。要着力依托资源优势和生态优势，用工业理念谋划农业，把发展农业龙头企业作为农业工作的重中之重，“抓龙头、带基地、成产业”。把培育新型农民作为建设社会主义新农村的切入点，致力于提高农民就业技能，增强农民务农、务工本领。要以农村富余劳动力和向非农产业转移的人员为重点，按照不同行业、不同工种、不同岗位的要求，进行定向实用技术培训，扩宽农民增收致富的渠道。大力推进农业产业化经营。积极扶持龙头企业的发展，采取公司带农户的模式，带动农户从事专业化生产，实现生产、加工、销售的有机结合，形成利益共享、风险共担的利益共同体，要加快对现有农产品加工企业的技术改造，鼓励采用高新技术和先进工艺，提高加工能力和产品档次，大力发展农产品精深加工业。要充分发挥龙头企业对农产品加工业的拉动作用。从长远看，面向新世纪，要在“三条出路，一个思路”上下功夫 第一条出路，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业和农村经济效益，这是新形势下增加农民收入的主要途径。对农业和农村经济结构进行战略性调整，这是新阶段农村工作的中心任务，也是保持农民收入不断增长的关键。在当前农产品出现结构性、时段性和区域性过剩的情况下，农业和农村经济结构调整要从四个方面出发，进行四个类型的调整：一是从短缺型经济结束、传统农业产业普遍供过于求的现实出发，进行产业“升级型”调整。要把注意力和着力点放在全面提升农产品品质和质量上来，大力发展高产优质高效农业，推动农业从过去只注重数量向稳量提质转变；二是从经济全球化趋势日益明显，农业一体化经营步伐加快，我国即将加入世贸组织的形势出发，进行贸易“适应性”的调整。面向国内外年市场，按照多样化、优质化的市场需要来决定农产品的品种结构和质量档次，在提高种植业水平的基础上，大力发展畜牧水产业和农产品加工业，促进畜产品的转化增值；三是从科学技术进一步密集，科技进步对农产品增长的贡献份额越来越大的情况出发，进行技术“密集型”调整。通过科技进村，推广优质农产品，改良畜产品品种，提高农业的科学化水平；四是从社会主义市场经济体制建设取得重大进展、农业管理体制和农村经济体制改革进入深化阶段的特点出发，进行体制“创新型”调整。通过大力推进农业产业化，在家庭承包经营基础上实现规模经营、集约经营，提高农业劳动生产率，积极培育发展龙头企业，将农户和市场紧密连接起来，与农业社会化服务体系有机联系起来，形成新型的农业经营体制和运行机制。 第二条出路，促进农业富余劳动力向二、三产业转移，农村人口向小城镇转移，这是解决农民收入问题的重要渠道。我县和全国一样，农业资源少、农民多，庞大的农村人口基数降低了人均农业资源的占有量。即使农业产生很高的回报率，但由于规模上不去，农民收入也难以有较多增加。从东部沿海发达地区的实践看，农民增加的收入中有很大一块是从经营非农产业和输出劳务中得到的。逐步把一部分农村劳动力转移出去，既可以使这部分农民增加收入，又可以增加农业劳动力的资源占有量，并通过非农产业向农业的反哺，返过来又可以使经营农业的农民收入增多。因此，增加农民收入要做好非农收入和减少农业人口这两篇文章。一方面，要继续发展乡镇企业，特别是发展以农副产品加工业为主的乡镇企业，把乡镇企业的发展同农业产业化经营结合起来，为农村劳动力创造新的就业机会。另一方面，要积极稳妥地发展小城镇，促进乡镇企业相对集中，带动农村第三产业的发展，引导农民逐步向小城镇转移。这两篇文章做好了的，不仅农民收入可以大幅度地增加，农民的生活质量和农村社会面貌也将大为改观。 第三条出路，要加强农业和农村基础设施建设，这是增加农民收入的重要保障。与全国农业发达地区相比，我县是一个农业弱县，不仅表现在农业的科技水平上，而且更为明显的表现为农业基础设施脆弱，抗灾能力不强。加强农业基础设施建设，包括农田水利建设和农产品市场设施建设，可以帮助农民减少自然风险和市场风险，降低农业生产成本，而且还有一部分投资可以通过农民出工等形式直接转化为农民收入。今年，我们提出把2001年作为“项目年”，就是要鼓励大家积极向上争取项目、争取资金。尤其是农业水利设施项目，对于提高农业生产能力和增加农民收入效果极为明显。今年全县共计开工建设12个项目，共计投资4859.5万元，相当一部分投资都转化为农民的收入，对增加农民收入起到了积极的作用。对此，要继续抓住国家对农业基础设施投入增加的机遇，千方百计、想方设法向上争取项目，以争取大的增量投入，增加农民收入。 一个思路就是在农民增收困难的情况下，尤其要下决心减轻农民负担，让农民休养生息。目前由于农产品出现阶段性、结构性剩余，农产品卖难的问题还没有明显改善；乡镇企业发展受资金和政策的制约，吸纳农村劳动力的能力减弱；农民外出打工的困难较多；调整农业和农村经济结构，从整体上提高农业的效益还需要一个过程。在这种困难情况下，尤其要注意减轻农民负担，减少农民的不合理开支，使农民得到更多的实惠。明年要完成乡镇、机构改革，下决心转变乡镇政府职能，精简机构和人员；要积极稳妥地推进农村税费改革工作，依法从分配上理顺国家、集体、农民三者利益关系，将农民负担管理纳入法制化、制度化的轨道。同时，要坚定不移地把大力发展村级集体企业提上重要工作日程，努力增加集体收入，增强集体为群众办实事的能力，减轻农民负担。 （二）从眼前来看，要重点抓“三入户、一整顿”工作 1、项目入户。项目入户是针对农业发展新阶段和当前农村生产力水平提出的一项战略措施，它不仅可以使大多数中低收入农户增加收入，而且必将在推进农村经济的市场化、产业化发展中起到举足轻重的作用；它以中低收入农户为重点，以开辟稳定增收项目为基础，抓住了主要矛盾，切中了关键环节，代表着新型增收格局的方向和特征，潜力和后劲不可估量。对此，各级党政组织和各有关部门必须立足于市场导向，把项目的筛选建立在对市场的充分调查、分析和预测之上，切实帮助农民选准项目。要从农民量直接、最熟悉、最容易掌握和见效快的项目入手，实实在在地帮助一家一户发展项目。要通过项目入户促进种植业结构的调整和优化，向特色产业要收入。要在发挥优势，突出特色上下功夫，开发名特优新产品，培植新的消费热点，开拓新的市场空间，全面提高农产品品质；要通过项目入户，促进畜牧水产业的发展，向优势产业要收入。畜牧业是农民群众最熟悉、最容易接受、投入较少、收益较好的产业。要为农民群众做好信息服务、技术服务，创造一个良好的产业环境，加快畜牧水产业的发展步伐，使畜牧水产业切切实实成为农民收入的支撑；要通过项目入户促进个体入私营经济的发展。个体私营经济是农民收入中最具有活力的增长点，要鼓励和引导群众主动把握西部大开发和国家重点项目建设的机遇，放手、放胆发展个体私营经济，促进农村产业结构的优化升级。 2、干部帮扶入户。今年，为了促进“强村富民”工程，推进项目入户工作，县上从各有关部门抽调百名干部进村驻户，帮助中低收入农户选项目、上项目，使相当一部分中低收农户有了稳定的增收项目。明年要进一步强化帮扶工作，抽调的工作队员要做到人入户、心入户、精力入户，做好一家一户的工作。要充分考虑每个农户的具体实际，根据具体情况，帮助选定发展项目，帮助协调、解决项目实施过程中出现的一些困难和问题，把致富项目落在实处，增加收入。要加强对工作队员的考勤和工作成绩的考核工作，结合机构改革工作，对一些人不到、人到心不到以及帮扶措施不落实的干部，要进行培训激励，确保干部帮扶工作切切实实落到实处。 3、部门服务入户。项目入户是一项系统工程，涉及到各个方面，需要各个部门的大力支持。金融部门，特别是农业银行和农村信用联社要切实提高认识，要看到现在你们提供了信贷支撑，群众就能到更多的收入，群众有了收入，银行才会有更多的存款，银行才会不断发展壮大。希望两家金融部门要用足用活国家信贷政策，积极向上争取支持，主动为农民发展生产提供方便快捷的资金支持，保证农民增收项目落地实处；县直各有关部门除积极支持本部门抽调工作队员的工作外，要从各自行业特点出发，按照县委的安排部署，竭尽全力帮助农户落实增收项目，并努力创造条件，输送劳务，增加农民收入。 4、整顿农产品流通秩序。在这方面，我们有深刻的体会，柔远的大蒜、高营的蔬菜、夹道的鱼等农产品销售过程中，都发生过流氓团伙欺行霸市、殴打围攻外地客商的事件，这些事件的发生不仅损坏了*的外在形象，还严重影响了全县农副产品的流通。对此，明年要切实做好三件事，一是要严厉打击各类流氓滋事、欺行霸市行为，公安、工商、质检等部门要组织力量，对举报案件要迅速查处，对调查属实的主要犯罪嫌疑人要该抓的抓，该捕的捕，决不手软；二是交通、公安等部门以大局为重，要彻底摒弃部门利益至上的思想，放宽对来卫客商及车辆的查验，只要不违犯交通规则、不触犯法律，就不查车、不扣证、不罚款，并为他们提供帮助服务；三是各部门以及全县广大干部群众都要树立全县一盘棋的思想，不管是经济部门还是党群部门，不管是领导干部还是一般干部都要积极宣传*的农产品，并利用自己的信息渠道，为群众提供各种信息，帮助农民销售农产品，为农民增收做出应有的贡献。在全市持续增加农民收入工作会议上的讲话（2010年11月30日）李迎春同志们：今天这次会议，主要是就持续增加农民收入、实施蔬菜等四大产业振兴计划进行研究部署。会前，清利市长专门听取农民增收问题汇报，市委常委会进行了专题研究，慧晏书记就农民增收问题作了重要指示，要求各级“要在城乡统筹的前提下，以农民增收为核心，走出一条生态、精准、特色、品牌之路”。刚才，有先副市长传达了全省持续增加农民收入工作会议精神。正全同志、袁晖同志分别就农民增收意见、四大产业振兴计划作了说明，博山区、高青县、沂源县作了典型发言。希望大家要相互学习借鉴，努力把工作做得更好。一会，法生书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。一、充分认识持续增加农民收入的重要性，切实把思想行动统一到中央和省、市委部署要求上来中央和省委反复强调，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，重点和难点都在农村。“三农”问题是我国现代化建设的根本问题。“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的核心就是收入问题。全省持续增加农民收入工作会议强调，持续增加农民收入是整个“三农”工作的根本目标、重中之重、核心的核心，既是经济问题，更是政治问题，事关农民群众根本利益，事关巩固党在农村的执政基础和执政地位，事关经济社会发展大局。会议对今后一个时期推动农民持续增收的总体要求、任务目标和工作重点作出了全面部署，为我们做好持续增加农民收入工作指明了方向。全市各级一定要认真学习、深刻领会、准确把握，进一步统一思想、提高认识，坚持把持续增加农民收入作为农村工作的根本任务来抓，采取切实有效措施，务求取得扎实成效。长期以来，市委、市政府高度重视农民增收问题，始终作为“三农”工作的核心任务，深入挖掘农业内部增收潜力，广泛开辟农业外部增收渠道，有力推动了农民收入持续、快速、稳定增长。2009年，我市农民人均纯收入达到8013元。其中，农民人均家庭经营性纯收入2874.21元、工资性收入4497.16元、财产性收入414.54元、转移性收入227.25元，分别占农民人均纯收入的35.87%、56.12%、5.17%、2.84%。今年前三季度，我市农民人均现金收入7978元，增长15.6%。总体来看，无论农民收入基数，还是增长幅度，都处于全省前列。这是我们老工业城市持之以恒重视农业，持之以恒强化农业基础地位的结果，更是近年来我们着力发展生态农业、特色农业、品牌农业，深化农村改革发展的成效体现。在看到我市农民收入连续保持较快增长的同时，也要清醒认识到，当前农民持续增收的长效机制还没有建立起来，增收任务依然十分艰巨。主要是：农业基础设施建设需要进一步加强，农业转方式调结构任务重；农村非农产业发展滞后于工业化、城市化进程；农村改革关键环节有待突破，农民各类财产性权利亟待进一步保障，等等。再加上当前宏观经济形势影响的不确定性，农业生产资料和农产品价格走势的不稳定性，市场风险和自然风险的不可预见性，都给农民增收带来诸多变数。因此，全市各级各部门一定要从全局高度，充分认识持续增加农民收入的重要性和紧迫性，坚持以统筹发展的战略眼光和战略思维审视农业农村发展，站在统筹城乡经济社会发展的全局谋划农民增收工作，突出农业转方式调结构，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，以产业化提升农业，以城镇化繁荣农村，以工业化富裕农民，大幅度提高高端高质高效农业占种植养殖业的比重，大幅度提高非农产业占农村经济的比重，大幅度提高非农收入占农民总收入的比重，进一步巩固提高农民家庭经营性收入和工资性收入，快速增加农民财产性收入和转移性收入，多措并举促进农民持续增收，不断开创农民增收工作新局面。二、加快农业转方式调结构，进一步增加农业的家庭经营收入农业是国民经济的基础，农业转方式调结构是整个经济转方式调结构的重要方面。要立足统筹城乡发展全局，跳出农业看农业，把农业的基础性、战略性地位和作用上升到整个经济社会发展的高度来认识，加快推进农业转方式调结构，促进农业增效、农民增收。一要大力发展都市农业。发展都市农业，是今后几年我市农业转方式调结构的主要抓手、主攻方向。各级要认真贯彻落实市委、市政府关于加快都市农业发展的意见和都市农业发展规划（20102015年）的部署要求，结合各自实际，积极探索、创新实践，加快创建一批有特色的示范点。要创新发展思路。坚持用工业发展的思路谋划农业，用市场运作的理念经营农业，大力推进一产业向二、三产业延伸、融合，充分开发都市农业的经济、生态、休闲、文化等多种功能，实现质量、效益的有机统一。要坚持分类实施、重点推进。张店区、高新区作为发展都市农业的核心圈层，要集中抓好精品示范园区建设；其他区域要因地制宜推进都市农业长廊、城市森林公园、科技示范园区、精品农业园区工程建设。要提升发展层次。坚持高标准、严要求，无论是规划、建设、管理，还是质量、效益、功能，都要向一流看齐、向高端看齐。要落实推进措施。进一步加强用地保障、资金支持、技术支撑和政策激励，为都市农业发展提供机制保障。二要着力建设品牌农业。品牌是特色，是比较优势和核心竞争力。要在巩固提升粮食、林果、蔬菜“三个百万亩”优势基地建设的同时，围绕发展品牌农业，认真组织实施蔬菜、畜牧、果业、苗木花卉等产业振兴计划，主动对接全省产业振兴规划，积极争取项目支持，加快农产品品牌基地建设。要整建制推进沂源、博山和淄川东南部有机农产品生产区建设，努力实现三年建设有机农产品基地30万亩的目标。要重点扶持、集中培育一批有明确质量标准、有规模化基地的农产品品牌。要继续对农业品牌创建实行奖励补助，积极支持农业龙头企业、农民合作组织开展农业绿色食品、有机食品认证和基地建设。三要积极推进农业产业化经营。农业产业化是提高农业综合效益的关键所在。要突出抓龙头企业发展，引导企业以资本运营和优势品牌为纽带，盘活资本存量，整合资源要素，推进产业集聚和企业集群发展，培育大型企业集团，增强连基地带农户的辐射带动能力。要突出抓合作组织发展，以农机、林果、蔬菜、畜牧为重点，努力培育一批示范带动能力强的专业合作组织。要积极引导合作组织参股龙头企业，带动更多农民进入产业化经营体系，进一步提高农业生产经营组织化程度。四要提升农产品质量安全水平。标准化决定农产品质量安全，必须加强农产品的标准化生产，确保农产品质量安全。在农产品生产环节，要严格落实标准化技术。进一步健全覆盖所有农产品的技术标准和操作规程，大力开展绿色食品、有机食品标准化示范创建活动。在食品加工流通环节，要强化企业质量安全责任。坚持把标准化生产延伸到农产品加工企业，延伸到加工流通各个环节，建立健全企业内部质量控制体系，在生产的全过程实行标准化管理，切实做到明确责任、落实到位。在政府监管环节，要健全全程监管体系。加强农产品质量安全检验监测机构和配套设施建设，抓好农产品和农业投入品例行监测，严格执行行政问责和责任追溯制度。三、大力发展民营经济和农村二三产业，进一步增加非农产业的家庭经营收入农村工业化、城镇化蕴含着巨大的产业发展空间、就业空间和增收空间。要坚持统筹城乡产业发展和城镇布局，按照主体功能区划要求，进一步调整农村产业布局，大力发展民营经济和农村二三产业，促进产业向园区集中、人口向城镇集中，增加非农产业的家庭经营收入。一要大力发展农村民营经济。农村民营经济发育程度低，农民来自二三产业的经营收入少，是我们与江浙等先进地区的最大差距所在。要认真学习借鉴先进地区发展经验，进一步解放思想、更新观念，积极培育农村民营骨干企业，带动和促进农村民营经济发展。要积极探索创新促进民营经济发展政策，进一步拓宽民营经济发展领域，完善服务保障机制，为农村民营经济发展创造良好的政策环境和服务环境。二要发展壮大区域经济。镇域、区县域都是统筹城乡发展、推进新农村建设的重要节点、重要载体。区域经济发展好的地方，农民就业机会就多，收入就高。因此，必须加快区域经济发展。要坚持走新型工业化道路，每个区县要集中做大做强几个主导产业，培育壮大骨干企业，形成优势产业集群和农村劳动力转移聚集区。要坚持以小城镇和工业园区为载体，大力加强专业镇建设，形成一镇一个产业特色、几镇一个产业集群的发展格局。要大力开展“一村一品”工程建设，重点扶持发展特色种植业、特种养殖业、特色加工业等农民易于参与的地方特色产业，加快培植一批专业村。三要繁荣发展农村服务业。农村服务业具有进入门槛低、市场需求大、经营方式灵活等特点，是促进农民增收的重要渠道。要突出抓好农村流通网络建设。认真组织实施万村千乡市场工程和标准化农家店建设，促进“放心农资”、“放心日用消费品”下乡。同时，加快区域性农产品物流中心建设，分批推进现有农产品批发市场升级改造，促进“放心农产品”进城。要突出抓好乡村旅游业发展。重点搞好乡村旅游业发展规划，大力发展观光、休闲、体验旅游，培育一批旅游强乡镇，扶持一批旅游示范景区，规范一批“农家乐”旅游特色村，逐步把乡村旅游业发展成为农民增收的新亮点。四要突出抓好中心镇、中心村建设。加快中心镇、中心村建设，将为农民持续增收创造更大的发展空间，有利于增加非农产业经营收入。今年8月份，市委、市政府出台了关于加快推进统筹城乡发展的意见，关于加快培育建设中心镇的若干意见等配套文件也正在积极研究制定。各级要按照市委、市政府的部署要求，突出抓好中心镇、中心村建设。要加强规划引导，科学制定主体功能区划、产业发展规划、镇村建设规划和基础设施规划，进一步完善落实各项扶持政策，切实加大工作推进力度，集中力量加快中心镇、中心村发展，为农民持续增收创造新的发展空间。四、强化农村劳动力职业技能培训，进一步增加农民工资性收入当前，工资性收入已经成为我市农民增收的主导力量。要坚持统筹城乡劳动就业，建立健全就业培训、就业服务、就业保障、创业支持体系，促进农村劳动力有序转移、稳定就业，确保持续增加农民工资性收入。一要健全农村劳动力就业培训体系。切实加强农民培训工作，积极实行政府购买培训成果制度，探索通过发放“培训券”等方式，组织农村劳动力免费参加就业技能和创业培训。大力发展职业教育，健全以市级职业教育机构为龙头，各区县职业教育中心、就业培训中心为骨干，乡镇文化大院为基础的培训体系，发展一批实训基地，开展订单式培训，促进农民稳定转移就业。积极实施“阳光工程培训”，重点围绕都市农业和特色农业发展、农业农村工程项目建设管理等内容开展培训，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，努力实现当地就业、当地创业。二要健全农村劳动力就业服务体系。依托市、区县两级人力资源市场，探索在乡镇、村设立劳务机构或信息员，积极搭建农村劳动力输出转移组织服务平台。要加强农村劳动力就业信息服务，定期举办劳务合作洽谈会，建立用工需求信息互通共享机制。要通过各级劳动就业服务平台收集和发布培训信息、用工信息，开展劳务联系、维权服务，提高农民转移就业的组织化程度。三要健全农村劳动力就业保障体系。进一步完善城乡劳动者平等就业制度，建立农民工工资正常增长和支付保障机制。要扎实开展农民工就业援助，落实农村困难家庭就业援助机制。建立健全预防和解决拖欠农民工工资长效机制，严格监督和执行最低工资制度，及时调整发布工资指导线和最低工资标准。要加强劳动保障执法检查，规范用工管理，督促用人单位为农民工缴纳各项社会保险。坚决清理和取消针对农民进城就业的各种歧视性规定和不合理收费。四要健全农民自主创业支持体系。牢固树立“输出劳动力、带回生产力”和“以创业带就业、以就业促增收”的理念，高度重视农民工返乡创业，积极做好创业指导，搭建农民自我发展、自主创业的服务平台。要着力优化农民创业环境，创新农民融入城镇的政策机制，积极探索将农民工纳入城镇职工基本医疗保险、社会养老保险和住房保障的有关政策，吸引农村人口向城镇有序转移。五、继续深化农村改革，进一步增加农民财产性收入改革是农村经济社会发展的动力之源，也是农民增收的活力之源。增加农民财产性收入，要继续深化农村改革，推进农村经营管理体制和机制创新。一要深化农村土地管理制度改革。土地不仅是农民最重要的生产资料，而且是农民最基本的生活保障。不论农用土地流转，还是农村建设用地置换，都必须切实维护农民利益。要在坚持土地承包关系不变、耕地性质不变、种粮面积不减少、农民利益不受损害的前提下，按照依法自愿有偿的原则，积极稳妥推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。要积极开展农民宅基地有偿取得和退出试点，腾空的宅基地和村庄整理后复垦为耕地的，要依据城乡建设用地增减挂钩政策，优先满足集体建设用地。农村集体建设用地置换形成的级差收入，应主要用于土地复垦和农村住房建设，土地出让收益要优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。二要着力推动金融支农产品和服务创新。进一步巩固发展农村信用社、农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行等农村金融服务体系，加快发展适应“三农”需求的村镇银行、农村资金互助社等新型金融组织，大力发展农业保险机构和农村贷款担保机构。要扩大农村有效担保物范围，推广应收账款、仓单、林权等权利抵（质）押方式，积极探索以土地经营权、房屋所有权、农产品收益权等抵押贷款的办法。要深入开展金融支持新农村建设“十百千万工程”，加强银行和农民的结对帮扶合作。三要积极推进农村集体产权制度改革。要认真搞好农村集体资产确权颁证工作。加快对农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、林权以及农民房屋所有权的确权、登记、颁证，切实保护农民各类资源性、资产性财产权利。要积极推进农村产权流转。逐步在市、区县两级建立农村产权交易机构，为农民承包土地、水域、滩涂经营权流转提供无偿服务，对农村集体建设用地流转开展市场交易。要切实抓好农村集体资产产权制度改革试点。积极探索对农村集体资源性、经营性资产进行股份制改造，加快发展集体资产股份合作或社区股份合作，让更多农民获取股金收入。六、严格落实强农惠农政策，进一步增加农民转移性收入农民的转移性收入，特别是农业各项补贴、农村社会保障等强农惠农政策，是党和国家给予农民的实惠，必须不折不扣地落实到位。一要严格落实强农惠农补贴政策。认真落实好农业支持保护机制和扩大农村消费需求的政策激励机制，通过“齐鲁惠农一本通”，严格兑现粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴以及家电、汽车、建材下乡等各项补贴。进一步加大扶贫开发力度，逐步扩大贫困村村民发展互助资金试点，严格落实库区移民等扶持政策，千方百计提高低收入家庭收入水平。二要积极实施农业政策性保险。要在做好小麦政策性农业保险试点工作的基础上，逐步建立农业巨灾风险分散机制，加大财政对农业保险的补贴力度，引导农民积极参保，支持保险公司开发农业保险新产品，进一步扩大试点范围，增加试点品种，逐步实现主要农产品保险全覆盖。三要着力提高农村社会保障水平。要根据城乡居民生活水平和当地经济发展水平的提高，建立农村低保标准自然增长机制，逐步提高新型农村合作医疗政府补助标准。要加快推进新型农村社会养老保险工作，做好新型农村社会养老保险制度与农村低保制度的衔接，鼓励有条件的区县、乡镇开展试点工作。要不断加大对农村低保对象、五保对象、被征地农民和因病致贫家庭等弱势群体的救助力度，全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。七、切实强化组织领导，确保持续增加农民收入的各项措施落实到位促进农民持续增收，是各级党委、政府义不容辞的政治责任和义务。做好持续增加农民收入工作，关键在领导、在落实。一要切实加强领导。各级党委、政府要高度重视农民持续增收工作，认真研究落实各项促进农民持续增收的政策措施，加强对农民增收重大问题的研究，努力促进农民收入持续增加。各级要将农民增收的目标任务进行细化分解，按照工作职能和分工落实到有关部门。有关部门特别是涉农部门在促进农民持续增收工作中担负着重要责任，必须切实增强服务意识，坚持工作重心下移、力量下移，扎实办好促进农业发展、农民增收的实事好事。二要强化典型引导。要充分尊重基层和农民群众的首创精神，注重发现和总结基层群众创造的经验做法，坚持以典型带动促进面上工作的开展。对各区县促进农民持续增收的亮点和典型，各有关部门和媒体要认真总结提炼，搞好宣传推广，充分发挥典型的示范带动作用。三要严格考核督查。要按照省委、省政府的要求，把农民增收、农村稳定等作为衡量农村工作水平的主要依据，作为考核党政领导班子、领导干部绩效的重要依据，完善考核办法，加强督促检查，一级抓一级，层层抓落实。对任务不落实、工作不得力、成效不明显的，要及时通报批评，并严格按照责任追究制的规定，追究有关领导和责任人的责任。同志们，做好新形势下的农民增收工作，意义重大，任务艰巨。各级各部门要按照市委、市政府的统一部署要求，进一步增强责任意识、紧迫意识，创新思路、完善措施、狠抓落实，确保持续增加农民收入的各项工作落实到位，为加快推进城乡统筹发展、建设殷实和谐经济文化强市做出新的贡献。一是大力推进农业结构调整。要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，继续按照优质、高产、髙效、生态、安全的原则，走精细化、集约化、产业化的道路。要依靠现代科技改造传统农业，把我国精耕细作的传统与现代技术结合起来，发展新型劳动密集型产业，变劳动力“包袱”为财富，让有限的土地等农业资源得到充分利用，发挥出更好的效益。要适应市场抓调整，不断满足国内外市场日益增长的优质化、多样化需求，积极扩大优势农产品出口，提高农产品市场占有率；要突出特色抓调整，做大特色产品，做强特色产业，提高农产品市场竞争力；要围绕加工抓调整，建好生产基地，壮大龙头企业，提高农产品附加值。 二是积极发展农业产业化经营。农业产业化经营，既是农村经济组织创新的有效形式，又是农村产业结构调整的带动力量；既是增加农民收入的重要渠道，又是推进农业区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。要落实有关政策，加大支持力度，培育和壮大龙头企业。龙头企业是农民走向市场的依托，是新型的市场竞争主体。从某种意义上说，农户找到了龙头企业，就是找到了市场。要切实增强龙头企业的带动能力和市场竞争能力，不断完善企业和农户“风险共担、利益共享”的机制。(二)要做大特色产业基地，在发展优势产业上取得新突破。经过多年的努力，我县农业产业化水平有了很大提高。全县农业龙头企业发展到47家，农民专业合作组织发展到141家，带动3.7万户农户实现增收。但是，这些龙头企业和专业合作组织对我县贫困村的辐射带动作用还没有充分发挥，贫困群众增收门路不广。因此，要突出春甜桔、蓝塘土猪、茶叶、山楂、油茶等优势特色产业，加大对农业龙头企业和农民专业合作组织的扶持和培育力度，推动连片发展、聚集发展。要引导企业充分发挥带动作用，围绕农业特色主导产业，充分发挥龙头企业连基地、带市场的辐射带动作用，引导农户主动调优结构、改良品种、扩大规模，强力打造农产品生产“第一车间”，带动农户发展和基地建设。要引导农民转变观念，加快土地流转，推进农业机械化，尽快从落后的生产力中解放出来，运用先进的科学技术，开展规模化农业生产，确保土地发挥最大的效益。(三)要强化产品质量管理，在打造品牌建设上取得新突破。质量是品牌的保证，品牌是解决农业发展效益问题的关键所在。要以科技为先导，大力推进实施品牌战略。一方面，要切实抓好农业标准化生产。要全面推进现代农业产业技术体系建设，实施农业新品种、新技术、新模式“三新”工程，力争在测土配方、高产栽培种植、生态健康养殖、资源循环利用等主推技术上取得新突破。要加快农产品质量安全体系建设，完善水果(春甜桔、荔枝、龙眼、三华李)、茶叶、油茶、蓝塘土猪、蔬菜等农产品质量标准体系、检测体系、监督体系建设，