核心系统会计业务操作风险与案件防控培训课件.doc

广北县农村信用社核心系统会计业务操作风险与案件防控培训课件授课人 刘成功第一部分 会计业务的主要风险一、会计结算工作的主要风险点A、结算业务共同类风险点。业务管理风险点： 1、管理人员业务素质不高的风险。业务管理人员自身不熟悉业务，无法对基层业务人员进行有效管理和指导，甚至于瞎指挥。 2、制度、流程缺陷的风险。制度和流程本身存在的缺陷和不合理，不仅影响效率，而且有被犯罪分子利用的可能。 3、检查监督不力的风险。现在的业务风险防范和监督主要依靠换人复核、授权和岗位分立等方式实现也叫内部牵制。而稽核的滞后性和有效性存在很大的问题。内部机制没理顺、职责不明确。业务操作风险点：1、 前台柜员业务素质不高。一是业务办理差错导致经济损失，二是办理业务效率低下，影响信用社社会声誉。2、 操作不规范引发的风险。出现差错，短款、串户等。3、 系统功能不完善或缺陷带来的风险。思想道德风险点：一是案防意识淡薄，二是对九种人排查不到位。 B、结算业务独有的风险点。1、核心业务系统操作风险点。一是柜员卡和密码管理不到位。二是业务授权管理不到位。三是前台操作的规范管理不到位。2、账户管理风险点。风险点主要集中在客户资料收集不完整，对客户身份信息及业务和财务管理情况了解不充分；银企对账不及时；单位预留鉴不完整；为客户办理虚假账户、出租出借账户等。二、银行卡管理的主要风险点A、欺诈风险。是指申请人、商户、农村信用社相关人员或任何第三方利用各种手段进行欺诈活动而给农信社带来损失的可能性。主要形式有：1、失窃卡欺诈。冒用或盗用持卡人的银行卡，利用银行系统（或持卡人）疏漏破译密码，盗取资金。2、虚假申请（骗领）欺诈。使用虚假身份或冒用他人身份获取银行卡。特别是贷记卡。3、伪卡欺诈。利用高科技非法使用磁条信息伪造他人真实有效的银行卡。B、内部操作风险。主要是内部专业人员利用工作漏洞，设置程序后门，盗窃银行卡信息，造成发卡社或客户资金损失。三、会计操作主要风险点A、现金出纳业务主要风险点：一是不遵守收付款程序，导致出现差错；二是不一笔一清导致差错；三是大额支付审核不严，大额可疑支付不按规定登记、报告，造成洗钱行为的得逞；四是收入现金不及时入账，盗取或挪用。五是柜员现金箱管理不严，导致挪用及空箱。B、有价单证及重要空白凭证管理主要风险点。一是入账不及时或未纳入表外核算；二是领用、丢失、作废处理手续不严密；三是重要空白凭证上预盖章；四是重要空白凭证销毁不按流程；五是不严格执行号码控制制度，跳号使用、不逐笔勾对销号；六是有价单证账实不符，在未查明原因的情况下直接对表外账务进行调整；七是有价单证日终未入库。C、会计账务核对的主要风险点：一是未达账未落实；二是未收回对账单；三是对账不及时，特别是往来账户的核对；四是其他应收、应付款不及时清理和核对；五是对账工作由经办人自己进行；六是账务核对不全面，只查余额，没逐笔核对等。D、财务核算管理的主要风险点：一是账户管理未受限制，导致利用设立的多种账户进行违规、违法操作；二是利用经费账户列支其他业务收入和支出，滥发钱物；三是超授权列支财务事项；四是隐匿转移或截留收入，如中间业务收入等；四是虚列成本，甚至使用非法票据列账，人为调节利润；五是收回核销、剥离贷款本息不入账；六是费用总量超额度，专项费用超比例，七是固定资产购建、处置不公开招标或假招标；八是恶意窜改数据，提供虚假财务报告。E、委派会计管理的主要风险点：一是提供虚假财务数据。如收入不报、成本不实、截留利润等，从而造成资金被截留、甚至贪污；二是内部管理控制不严，出现造假票据、伪造凭证，使结算资金、内部往来资金出现风险；三是一人享用多种系统管理操作身份。混岗、兼岗、业务处理“一手清”，从而出现风险；四是未严格履行监督检查职责，给犯罪分子以可乘之机；五是内外勾结作案等。第二部分 会计业务案件防范重点. 一、柜员操作 1、现金业务 2、转账业务 3、贷款业务 4、结算业务 5、特殊业务 6、中间业务 二、会计管理 1、财务管理 2、柜员和柜员卡管理 3、账户管理 4、现金库房管理 5、重要单证管理 6、联行机具和印章管理 7、会计监督 8、对账管理 9、档案管理“对私存现”（一）1、先收妥款项后记账，及时记载票面金额或现金台账；2、办理无折（卡）存现，由存现人亲自填写存款凭条，注明账号、户名和联系方式；3、审核出具的身份证件符合实名制管理规定，形式要件符合规定样式，在系统中录入准确实名信息。实名身份证件种类包括：居民身份证（临时身份证）、护照；军官证、警官证、士兵证、军队学员证、军队文职干部证、军队离退休干部证和军队职工证；港、澳地区居民和台湾同胞旅行证件；外藉旅客的护照、旅行证，外交官证；未成年人的户口簿或者户口所在地公安机关出具的身份证明等。“对私存现” （二）4、办妥业务后由存款人签字确认，出具加盖印章的业务回单；5、大额存现进行登记，执行反洗钱规定；6、发现假币双人当面盖章没收，签发没收收据；7、办理特定储蓄（教育储蓄），相关手续齐全。“对私付现” 8、办理取现业务时账（卡、单）见面，通兑的存折（卡、单）符合级别与要求，不得办理无存折（卡、单）取现；9、先记账后付款，及时记载票面金额或现金台账；10、审核出具的身份证件符合实名制管理规定，形式要件符合规定样式，与系统中实名信息一致，与持证人实际一致；11、办妥业务后由取款人签字确认，出具加盖印章的业务回单；12、大额取现提前预约，进行登记，执行反洗钱相关规定，及时报告。“对公收现”13、现金缴款单或存款凭条要素齐全，日期、户名、账号、金额、票面等要素无涂改；14、先收妥款项后记账，及时记载票面金额或现金台账；15、对公存折无折存现时，登记存现人姓名和联系方式；16、发现假币双人当面盖章没收，签发没收收据；17、办妥业务后出具加盖印章的收现业务回单；18、大额收现进行登记，执行反洗钱规定。“现金对公付现”19、现金支票填写规范正确，出票日期、账号、户名、用途、金额大小写、印鉴、支付密码等要素无伪造变造或涂改，提示付款支票应在提示付款期限内； 20、收款人在现金支票背面签章，持票人出具符合实名规定的身份证件；21、对公存折户取款，账折必须见面；22、支取现金用途符合规定，并附相关证明或清单（如工资清单、农副产品收购证明等）；23、大额付现提前预约，进行登记，执行反洗钱相关规定，及时报告；24、对屡次签发空头支票的出票人，及时停止为其办理支票或全部支付结算业务；25、支票要使用墨汁或炭素墨水书写签发。 “外部转账”26、转账支票填写规范正确，出票日期、付款人账号、名称、金额大小写、用途、印鉴、支付密码等要素无伪造变造或涂改，提示付款支票应在提示付款期限内；27、收款人或持票人提交的进账单信息与转账支票内容一致，持票人出具符合实名规定的身份证件；28、背书转让的支票，转让背书必须连续规范符合规定，收款背书必须正确规范；29、对公账户转入对私账户，用途及金额符合相关条件；30、账务处理完成后才能出具加盖印章的“转讫”回单；31、同城提入转账支票如需退票，必须在规定时间内回复对方行；32、大额转账业务进行登记，执行反洗钱相关规定，及时报告；33、对屡次签发空头支票的，应及时停止为其办理支票或全部支付结算业务；34、支票要使用墨汁或炭素墨水书写签发。“内部转账”35、自制凭证内容要素清楚完整，书写规范，符合规定；36、凭证与附件金额、内容相符；37、编制红字凭证摘要清楚，并在原错误凭证上注明“已于年月日冲正”字样；38、自制凭证内部传递；39、自制凭证必须经过主办会计审核审批签章后方可记账；40、不得手工填写应由业务系统打印的各类凭证；41、科目使用准确规范，应收应付、辖内往来、同业存放、存放同业等科目使用准确，无非正常挂账。 “柜面放贷”42、须借款人本人亲自办理；43、收妥抵（质）押物，审核相关手续完备后记载账务；44、个人贷款资金以转账方式交付，转入借款人本人的实名银行卡、存折户（含一本通）账户或其他个人结算账户，不直接支付现金；45、禁止借款人不到场由内部人代为办理贷款和偿还贷款（借款人真实授权的除外）。 “柜面收贷”46、收回企业法人未到期贷款，需法人提交转账支票还款（借款人违反合同约定，贷款人有权提前收贷的除外）；47、全额收回贷款必须利随本清（销户），不得利息挂账；48、收回逾期贷款，须计收加罚利息；49、收回贷款后，抵（质）押物须归还给抵押人或出质人本人。“汇兑业务”（一）业务种类：一、省内本系统转汇二、农信银电子汇兑三、大、小额支付“汇兑业务”（二）50、汇兑凭证填写规范正确，日期、收付款人名称、收付款账号、开户行、大小写金额，用途、印鉴、支付密码等要素无伪造变造或涂改；51、汇款业务办理人出具实名身份证件；52、对公账户汇入对私账户，用途及金额符合相关规定；53、账务处理完成后才能出具加盖印章的“转讫”回单；54、大额汇兑业务进行登记，执行反洗钱相关规定，及时报告；55、对汇入后挂账的业务及时查询，非本社（行）业务及时退汇。“签发银行汇票”64、银行汇票中请书填写规范准确，日期、收付款人名称、收付款账号、开户行、大小写金额、用途、印鉴、支付密码等要素无伪造变造及涂改；65、申请人（经办人）出具符合实名要求的身份证件；66、对公账户汇入对私账户，用途及金额符合相关条件；67、签发银行汇票先记账后开票，再压数最后盖章，确保流程操作，压数无误，印章清晰；68、大额汇款业务进行登记，执行反洗钱相关规定，及时报告。“解付银行汇票”（一）69、银行汇票本身真伪审查，有无伪造变造，或克隆假票；70、票据的内容审查：记载事项齐全，出票人签章符合规定；在提示付款期内；二、三联齐全且记载内容一致；出票大写金额与压数一致；实际结算金额填写一致无涂改；“解付银行汇票”（二）多余金额与实际结算金额之和等于票面金额，全额解付在多余金额栏结 “0” ：背书规范连续，在规定范围内转让：收款人或持票人在“持票人向银行提示付款签章”处签章规范。71、提示付款人出具符合实名规定的身份证件。72、代理付款的汇票，必须资金收妥后付款；同城提入的汇票，如需退票应在规定时间发出退票信息。“查询查复、退回申请和应答”（一）73、坚持“有疑必查，有查必复，查必及时，复必详尽”；74、发出主动查询，应经过复核并授权；75、查复对方的查询或退回申请必须经人复核及授权后进行，最迟于次工作日查复或应答；76、只有未入收款人账户的退回申请才可以应答“同意退回”或“不同意退回”；“查询查复、退回申请和应答”（二）77、银行承兑汇票查复内容规范，可在以下两条中选择：一、【1、查询汇票与我行承兑汇票记载内容一致；2、无（或已）挂失；3、无（或己）止付；4、无（或有）他查；5、真伪自辩】二、【查询汇票与我行承兑汇票记载内容不符，具体不符事项为：】。“挂失解挂”（一）78、办理挂失业务须经主办会计审核；79、办理挂失时必须持本人实名身份证件，并提供存款人姓名、存款时间、金额、账号及住址等有关情况，代办挂失的须同时提供代办人有效身份证件；80、受理挂失申请后，必须立即对账户进行挂失处理，防止存款被他人冒领；81、不记名式的存单（折、卡），不受理挂失；82、密码挂失不得委托他人代办，手续同正式挂失；83、正式（书面）挂失到原开户机构办理；“挂失解挂”（二）84、口头、信函或电话等请求临时挂失的有效期为5天，不收手续费；85、正式挂失期满后，存款人本人持挂失申请书办理补领新存单（折）或提取现金手续，并在申请书上签字，不得代办；86、存款人办理挂失手续后，在未处理前找到原挂失存单（折）、印鉴，可以撤销挂失。办理撤销挂失时，须本人持已挂失的存单（折）、印鉴、原挂失证件、挂失申请书办理，挂失手续费不再退回；87、严格继承人申请挂失，须审查继承人提供由县级（含）以上公证机关签发的继承权证明或县级人民法院签发的继承权判决书无误后办理； “挂失解挂”（三）88、严格审查挂失票据种类，已承兑的商业汇票、现金支票、填明“现金”字样和代理付款人的银行汇票以及填明“现金”字样的银行本票丧失，可以由失票人通知付款人或者代理付款人挂失止付；89、严格把握挂失止付的通知对象：现金支票丧失，须由失票人通知出票人开户行办理挂失止付；银行承兑汇票丧失，由失票人通知承兑银行办理挂失止付；商业承兑汇票丧失，由失票人通知承兑人办理挂失止付；现金银行汇票丧失，由失票人通知汇票记载的代理付款行办理挂失止付；现金银行本票丧失，由失票人通知出票行办理挂失止付。“协助查询冻结扣划”（一） 90、有权查询单位（有权单位指有权机关县团级以上（含）机构，下同）：人民法院、税务机关、海关、人民检察院、公安机关、国家安全机关、军队保卫部门、监狱、走私犯罪侦奇机关、监察机关（含军队监察机关）（查询单位存款）、审计机关（查询单位存款）、工商行政管理机关（查询单位存款）、证券监督管理机关（查询单位仔款），纪律检查机关（在查处已正式立案的违法、违纪案件时，可以查询单位存款）；91、有权冻结单位：人民法院、税务机关、海关、人民检察院、公安机关、国家安全机关、军队保卫部门、监狱、工商行政管理机关（办理单位存款暂停结算）；“协助查询冻结扣划”（二） 92、有权扣划单位：人民法院、税务机关、海关；93、有权机关办理查询手续时，须出示本人工作证或执行公务证并出具有权查询部门签发的“协助查询存款通知书”，注明其查询、查阅范围（客户存款或其相关会汁凭证、账簿等资料），查询时信用社主办会计须始终在场负责管理相关会计档案。有权机关对原件不得借走可以抄录、复制或照相协助查询的信用社对复制件盖章证明。有权机关查询时，只提供单位账户名称而未提供账号，信用社应根据账户管理档案积极协助查向，如查询账户管理档案中没有所查询的账，信用社应如实告知查询部门。对于只提供人个姓名而不能提供其他资料的，信刚社可以协助查询，但有权机关要求冻结或扣划个人账户存款的，信用社应当要求有权机关提供该个人的居民身份证号码或其它足以确定该个人存款账户的资料，如有权机关不能提供，则不予办理；“协助查询冻结扣划”（三） 94、有权机关办理冻结手续时，须出示本人工作证或执行公务证并出具有权冻结部门签发的“协助冻结存款通知书”。人民法院执行人员冻结时，还应出具已经生效的法律文书（冻结裁定书等）。会计人员审查无误后，按照“协助冻结存款通知书”要求，立即冻结客户峨户资金（只能原账户冻结，不能转户），如被冻结客户账户存款不足冻结数额时，信用社应在最长六个月的冻结期内持续冻结客户账户存款，直到达到数额。信用社在受理冻结客户存款时，应审查“协助冻结存款通知书”填写的被冻结客户开户银行名称、户名、账号、大小写金额，发现不符的，应说明原因，退回“通知书”。被冻结的款项在冻结期内如需解冻，应以作出冻结决定的部门签发的“解除冻结存款通知书”为凭，信用社不得自行解冻。冻结期限不超过六个月。有特殊原因需要延期的，冻结部门应当在冻结期满前办理继续冻结手续，逾期不办理继续冻结手续的，视为自动撤销冻结。“协助查询冻结扣划”（四） 95、有权机关办理扣划手续时，须出示身份证、本人工作证件或执行公务证并出具有权扣划部门签发的“协助扣划存款通知书”（附人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书、支付令、制裁决定书等副本或行政机关的行政处罚决定书副本，人民检察院的免予起诉决定书、不起诉决定书、撤销案件决定书的副本，公安机关的处理决定书、刑事案件立案报告表的副本），凭此立即扣划客户存款。受理扣划客户存款时，应审查“协助扣划存款通知书”填写的被执行客户的开户银行、户名和账号、大小写金额，如发现不符或缺少应附的法律文书副本，以及法律文书副本有关内容与“通知书”的内容不符，应说明原因，退回“通知书”和所附的法律文书副本。在确定的执行期限内，被执行客户没有正当理由逾期不执行的，信用社在接到“协助扣划存款通知书”后，只要被执行客户账户有款可付，应当立即扣划，不得延误。当日无款或不足扣款的，信用社应及时通知扣划部门，待账上有款时，尽快予以扣划。扣划时应当将款项直接划入扣划人指定账户。有权机关要求提取现金的，一律不予协助。对于保证金账户，信用社可以办理冻结，不办理扣划（但涉及洚骗资金等刑事犯罪行为的除外）。“密码变更” 96、密码增加、取消只能由客户本人亲自办理；97、存折（单）、福祥卡的密码增加和取消，只能在开户机构办理；98、客户、办理密码新增和取消业务，必须提供卡相关身份证明；99、密码只能通过密码键盘输入，禁止使用柜员操作终端键盘输入；100、柜员不得代替客户设置或输入密码。“福祥卡” 106、受理的福祥卡无打洞、翦角、毁改或涂改痕迹；107、个人卡要执行实名制规定；108、单位卡只能转账不可提现，不办理存现、业务，其卡内存款从基本账户转入；109、批量开卡后提醒客户及时修改初始密码，防止被盗用。“代理业务”（一） 110、代理业务以合同方式约定双方权利义务，严禁超合同范围私下代理；111、规范代理业务管理，严禁为未签协议的单位代理业务、严禁单个合同对应多个单位使用；112、严格代理业务操作流程，禁止柜员修改委托单位数据盘明细记录，不得提交未经核对的代发数据和为客户单位输入相关信息；113、加强代理业务的审核监督，代理业务须纳入常规监督管理范围；114、加强对上门收款工作的管理，及时做好上门收款单位的账务核对工作，禁止携带已盖章空白“现金缴款单”上门收款；“代理业务”（二） 115、禁止下列行为：上门服务人员单人上门收款、收票据；上门服务人员伪造回单，出具虚假银行回单；上门收取大额现金，车辆、人员不符合规定；上门服务人员代客户办理应由客户到社（行）柜面办理的业务。 “收费” 116、与支付结算相关的收费执行政府指导价。117、执行的收费标准要向客户公示，合理收费。 “财务管理”（一） 144、费用列支规范节约，外来票据合法真实，手续费支出按合同规范进行；145、利息支出准确合规，无随意不计或少计利息，手工补计利息必须经主办会计审核批准；146、各项提留足额计提，无多提少提，各项税费准确缴纳，无偷逃税费行为；147、利率及结息期数按合同执行，不多计或少计；“财务管理”（二） 148、自有资产出租收入及时计入收入，抵债资产出租及变卖收入按规定处理；149、各项收费及手续费收入全额入账，无截留使用；150、应收应付手续齐备，款项合理，按月清理，无非正常费用挂账或账外经营行为。“柜员管理”（一） 151、劳动组合合理，不相容岗位分离，柜员级别明确；152、主办会计合理设置柜员权限，计算机管理部门不擅自更改柜员设置；153、柜员一人一码一卡，密码妥善保管不定期更换。154、授权人不得直接办理业务。“柜员管理”（二） 155、超出柜员权限的业务，应由授权主管逐笔审核授权；156、授权主管须监督授权业务操作，授权业务处理完毕之前，授权人不得离开现场；157、妥善保管好授权密码，确保密码不失密，严禁授权主管的授权密码变成“明码”的行为发生； 158、柜员休假或调离工作岗位，按规定办理交接，由主办会计负责监交，交接时必须平账，全部上缴现金、重要空白凭证、印章（押）、压数机以及其他实物，编制移交清单并提供交接工作书面说明，交接记录登记到时分。主办会计交接应由上级会计部门监交。柜员或主办会计办妥交接前不得离岗；“柜员管理”（三） 159、柜员休假时，须停用其柜员号，上岗后重新启用；柜员调离工作岗位时，作废原柜员号。160、严禁柜员发生下列行为：冒用客户名义办理存单、折挂失，利用挂失存单、折交易盗用客户资金；办理无折取款，直接盗用客户资金：通过换折交易更换客户存折，盗用客户资金；“柜员管理案防”（四） 无支付凭证或使用银行内部凭证办理单位资金支付业务，盗用客户资金：销毁客户缴款凭证，资金不入账，或伪造记账凭证少入账，推迟入账，盗用、挪用客户资金；离岗后钱箱未加锁或钥匙未妥善保管，被他人利用盗取现金；“柜员管理欠缺”（五） 付款时未呼名叫号，将资金误付他人造成损失，大额现金收付未换人复点大数；代理客户填制单证或办理业务，代保管客户存单（折、卡）以及票据、印鉴、密码或其他应由客户自行保管的物品；无客户临柜时，办理虚假对外业务。“账户管理”（一） 161、严格使用实名办理个人存款和银行卡开户；162、为存款人开立的基本存款账户、临时存款账户，为预算单位开立的专用存款账户，以及合格境外机构投资者在境内从事证券投资开立的人民币特殊账户和人民币结算资金账户，须经人民银行核准；163、为收入汇缴资金和业务支出资金开立的专用存款账户须使用隶属单位的名称；“账户管理”（二） 164、为存款人开立注册验资临时存款账户，要严格审查预先核准通知书或批文，验资期间只收不付，验资结束依据正式资料开立结算账户；撤销验资的，要将资金退还给原汇款人账户或原出资人，要严格审核，防止利用验资账户进行洗钱活动；165、办理存款人撤销结算账户，必须认真对账，收回各种重空单证，当面作废并作销户记账凭证附件，因客户原因无法收回的重空单证由存款人作出自负后果的书面承诺；166、临时存款账户经核准后有效期最长不超过2年，支取现金须按照现金管理的规定办理；“账户管理”（三） 167、加强长期不动户资金的管理，严格管理“久悬未取专户”；168、单位定期存款的开立要按照规定办理，须提供开户申请书、营业执照正本，并预留印鉴，资金由其结算账户转入，到期本息转回其基本存款账户；169、严格坚持为客户保密原则，严禁向无权利的他人提供客户存贷款等情况。注：个人储蓄账户不得办理转账业务，只能办理现金存、取业务。“现金库房管理”（一） 170、执行库房钥匙分管、分持和平行交接制度。171、管库员执行“同开库，同进库，同在库，同出库，同锁库”规定。172、代保管的抵（质）押品、贴现票据不得外借，不得白条抵库。173、重要物品入库保管并按规定登记，做到账实相符。174、柜员钱箱限额合理设置，超钱箱限额及时上缴。175、柜员休假钱箱必须清零。176、柜员之间不得“空调”现金，不得空库、白条抵库或挪用库款。“现金库房管理”（二） 177、柜员做到“一日三碰库；178、营业终了，执行现金箱复点核查制度，主办会计监督审核制度，防止发生监守白盗挪用库款或空存实取账款不符等行为；179、查库内容应真实完整，已收缴假币、抵（质）押品纳入查库范围；180、查库时检查到位，不得由其他人员代查代登；181、库房和营业间安全设施齐全齐备，防止库房出现潮湿、霉烂、虫蛀、鼠咬情况。“重要凭证管理”（一） 182、建立健全重要凭证保管、领用、交接、销毁等有关登记簿；183、重要单证的运送必须符合安全保卫相关规定；184、严格杜绝此类情况发生：作废或停用的重要空白凭证不及时上缴、销毁，造成流失、被盗；撤并网点的重要空白凭证未及时清理上缴，致使流失、被盗；不按规定进行账实核对，未及时发现重要空白凭证丢失、被盗；“重要凭证管理的欠缺”（二） 未按重要空白凭证种类开设表外科目分户账，部分手工销号的凭证未纳入表外核算；系统自动销号的重要空白凭证，不执行逐份销号制度，跳号使用；用已作废或停用的重要空白凭证办理业务，截留挪用客户资金；有价单证及重要空白凭证销毁手续不全；会计主管人员未坚持每周查库，信用社主任未坚持每半月查库。“联行机具印章管理”185、业务印章、压数机、密押机、凭证应执行分管分用制度；186、柜员临时离柜时，应将业务印章、个人名章和压数机、密押机入柜加锁，营业终了入库保管；187、严格杜绝下列行为：柜员离岗时，将业务印章或压数机、密押机交由他人代为保管；在空白有价单证、重要空白凭证或其他空白凭证上预先加盖印章；未将已停用、作废的印章封存上缴或及时销毁；利用已停用、作废的印章出具假单证或对外提供担保。“会计监督”188、主办会计对信用社（行）的账务、财务和业务进行监督和管理；189、主办会计对重要会计事项和各类登记簿进行监督和管理；190、当日业务和传票最迟于次日必须审核完毕，确保做到“五无、“六相符”；191、主办会计专职专岗，实行坐班制度；192、主办会计应该履行职责，做好事后监管工作。“对账管理”（一）193、严格落实对账、记账岗位分离制度，严禁由记账柜员兼任对账工作；194、明确对账范围，保证对账工作质量，除正常业务对账外，还应将贷款账户、往来账户、同业存放账户、内部核算账户、投资账户和长期不动户等纳入定期不定期对账范围；195、落实对账责任，确保全部账务核对清楚，主办会计及时检查对账情况，组织对可疑账项、未达账及错账进行核实、确认和更正；“对账管理”（二）196、与大客户、系统性客户以及业务发生频率低而资金滞留量大的客户建立两个以上主管热线联系查证制度，适当增加对账次数或由联社和网点非直接业务经办岗定期向客户查证；197、严格杜绝下列行为：记账、对账岗位不分离，对账单发出和收回为同一人；对账工作未指定专人负责；未及时收回内外账务对账单；“对账管理欠缺”（三）对应该逐笔勾对的账务未逐笔勾对；账务核对不全面，贷款账户、往来账户、同业存放账户、内部核算账户、投资账户和长期不动户等未纳入对账范围，纳入对账范围的账户不能做到至少按年全面核对一次；银企对账回单加盖印章与预留印鉴不符；未达账和账款差错的核查工作返回原岗处理；日常会计检查中缺失对账管理检查。“档案管理”（一）198、建立健全档案的归档、保管、移交、查阅和销毁制度并按规定执行；199、按规定整理和装订凭证、账簿、报表、账户管理资料及其它会计档案；200、设定专人专柜对会计档案资料保管，确保档案资料保存完好，不发生丢失或灭失，档案室安全设施齐全，具备防盗、防火、防潮、防尘、防有害物质等条件，磁介质档案保管应具备防磁条件，双备份的档案应异地保管；201、遵守会计档案调（查）阅制度，防止档案丢失或泄密；202、定期检查会计档案，及时对破损、变质会计档案进行修复或其他技术处理；203、出纳人员不得兼管会计档案。第三部分 浅谈做好信用社内部案件分析和防范近年来，金融系统的案件时有发生，特别是信用社内部的极个别工作人员不注意思想修养，在金钱和享乐的诱惑下，人生观、价值观发生扭曲，走上了歧途，利用职务之便，肆意作案，严重影响了信用社的声誉和社会形象，阻碍了业务的健康发展。为了有效防范信用社内部案件发生，信用社各级机构都采取了一系列措施，增强员工遵章守纪意识和风险防范能力，培养合规尽职的文化氛围，积极做好信用社内部案件的防范工作。 一、防范信用社内部案件的形势分析2004年2月新修订的商业银行法中，将信用社的“三性原则”由原来的“效益性、安全性、流动性”调整为“安全性、流动性、效益性”，将“安全性”放在了首位。从这一点就可以看出，国家是越来越重视对信用社经营安全的管理。信用社之所以要强调安全性，是因为信用社的资金安全涉及千家万户，关系到国民经济的发展和社会的稳定。信用社强调安全性，不仅是对自身负责，而且是对储户负责，要保护广大客户的权益，同时更是对国家负责，要维护政治和社会稳定，促进经济健康发展。目前，由于制度不落实，监管、惩治不得力等诸多因素，无论在国际还是国内，信用社职务犯罪还十分突出，其形势也十分严峻。具有上百年历史的英国巴林银行的倒闭，就是一个典型的例子，巴林银行的倒闭，完全是由其新加坡的一个期货交易员里森利用职务的便利，越权违规交易而无人制约和监督引起的。在向来以银行管理制度健全规范而著称的美国，也曾在短短的3年间有338家银行破产，其中七成以上是因违规引发案件和风险而破产的。近年来，信用社加大了风险防范和案件防控力度，重点从加强基层社管理、严格执行规章制度、增强员工责任心和规范操作以及开展警示教育等方面加强了防范，取得了一定成效。就我县而言，严格落实了上级行要求，工作做得扎实有效，较好的防范了风险，杜绝了案件的发生。但由于近年没有发生案件，便产生了麻痹思想，放松了对内控制度的检查落实，又相继出现了一些风险隐患问题。特别是一些基层社的基础管理比较薄弱，部分管理人员和员工违规操作现象仍较为严重，严格按规章制度操作、防范风险和案件的意识，在部分社主任和员工头脑中还不牢固，发生案件的客观环境依然存在。尤其是信用社在经营管理中的违规违纪问题屡查屡犯，难免出现管理上的空隙和漏洞，一些不规范的经营和操作行为会给金融犯罪提供天然的土壤。社会上的犯罪分子也时刻窥视着信用社在制度和管理上的漏洞，寻找着犯罪的对象和时机。如果信用社工作人员出现思想不健康，被金钱和物质诱惑，就容易被犯罪分子“拉下水”，成为犯罪分子的附庸或被犯罪分子所利用。一旦出现内外勾结犯罪，信用社的资金安全就极易出现风险或遭受损失，这需要引起信用社各位经营者的高度重视。二、信用社内部职务犯罪的特征及原因分析 从近几年邵阳市农村信用社发生的犯罪案件看，其发案的形式和手段多样不一,而发案的特点和原因却雷同，即:大多案发在基层一线网点，作案人也大多是基层社、网点负责人或网点一线的重要岗位员工。其原因不外乎是：规章制度不落实、内控制度执行不严、检查整改不到位，或是用人失察，未按规定进行轮岗交流等。（一）信用社职务犯罪的心理和主观特征 经过实践总结，我们将信用社职务犯罪的心理和主观特征归结为五类。1.利令智昏，心存侥幸。作案者都有一个共同的突出特点就是利令智昏。诱人的利益和机会使作案者自以为计划周密、天衣无缝，被发现的概率很小，心存侥幸，有的则认为当时没有被发现，就永远不会被发现，结果法网恢恢，疏而不漏，最终都逃脱不了法律的制裁。 2.存在“有权好办事”思想，想方设法以权谋私，明知故犯，钻管理不严的空子。在信用社发生的贪污挪用案、私设“小金库”、账外经营或违规放贷等，这些人都知道其行为是违法或违纪的，却不惧怕法律的强制性和纪律的严肃性，甚至敢一而再、再而三地蛮干。这些违法违纪者之所以敢做，而且能够得逞，关键是钻了管理松懈、执纪不严、有章不循、违章操作的漏洞和空子。如：某信用社，置上级多次要求清理、禁设“小金库”的规定于不顾，钻上级管理不到位的空子，私设“小金库”，员工私分公款，被公安、检察机关查出后，所有涉案人均受到了责任追究和法律的惩处。3.不坚持履行岗位职责、不认真执行内控制度，防范意识和自我保护意识差。有的员工要么是不懂法或对自己的岗位职责不清、或懒惰图省事、或慑于领导权威、或过于相信同事、下属和朋友，对于严格执行制度、防范风险这根弦始终绷不紧，在实际操作中随意性极强，该当面点清的钱不点清、该复核的票据不认真复核、该退出的业务操作界面不退出、柜员离开应该入柜的印鉴不入柜上锁等，给犯罪分子留下了可乘之机。如：某信用社一名员工，在收大额款项时，不严格执行制度和操作规程，收款时不但没有全程进行监控，而且本应当面点清的款项，中途却因其他事情而锁在了保险柜里，等客户走后再清点时发现短款1万元，这充分暴露出管理和执行制度中的问题。还有信用社内部人员利用同事执行制度不严、不细而钻空子作案，遇到蓄意作案的“同事”，从主观上是防不胜防的，只有从严格执行制度和操作规程上去防范。有的员工在周围同事犯案后，才感叹“没有想到自己身边还有坏人”，但平时却不警觉，你好我好大家好，认为平时自己和同事都是这样做的，也没出什么问题，结果使违章操作习惯成自然，别人犯罪作案还牵连到自己，常常会后悔不已。坚持执行制度、对任何人的监督，实际上都是对他人的爱护和对自己的保护，同事之间更是如此，都要本着对集体、他人和自己负责的态度，相互监督、相互制止不认真执行制度的行为，及时发现同事存在的错误和不足，并负责任地指出，帮其纠正。坚持严格执行制度、照章办事，是对同志的帮助，是对朋友的关爱，而不是在跟谁过不去。4.存有“老好人”思想，不愿意“得罪人”。有的管理层领导，特别是基层社、网点负责人，整天和大家工作在一起，抬头不见低头见，关系也不错，平时不好意思监管太严，对发生的问题也藏着、瞒着、庇护着，甚至是大事化小、小事化了，不愿意处理和向上级反映，怕得罪人。此时却忘记了“严是爱、宽是害”的基本道理，等到出了问题，才意识到管理不严,不仅害了自己，而且还殃及到别人。在管理工作中，我们可借鉴太平洋保险公司有一句“信任和不信任”理论，讲得非常经典和到位，就是“用最不信任的方式管理最信任的员工”。这里讲的是一种辩证关系。对我们信用社而言，这个信任是指信用社对各岗位的每位员工都是充分信任的，因此才委以重任赋于权力。但是在制度面前人人平等，不管是领导层、管理层，还是操作层的普通员工，都要受到制度管理和约束。任何员工特别是领导层绝对不允许超越制度之上的行为，平时对每个人都要严格的进行监督管理，从这个意义上讲又是最“不信任”的。也就是说，在工作中要分清是非，正确的要相互支持，错误的必须纠正，绝不能用所谓的感情代替制度，执行制度必须做到一丝不苟。5.价值取向发生偏差，对自己的人生不负责任。大量事实告诉我们：一切案件的发生都是当事人的思想意识、价值取向出现问题的结果。信用社各项制度的具体实施是由人来完成的，人的素质不高，再好的、十全十美的制度都难以落实，人是一切活动的最终决定因素。从信用社发生的案件中可以发现，犯罪分子在思想意识和价值取向上大都发生偏差，他们“想的是自己，讲的是吃穿，比的是阔气，赶的是时髦，图的是享乐，崇尚富足、奢华的生活，拼命想赚钱”。认为“吃喝玩乐，挥金如土，才是潇洒人生”，讲虚荣、爱面子、重哥们儿义气。孰不知这样的价值观、人生观是会害人的，会毁了一个人一生的幸福。如：某信用社员工在社会上结交了一些朋友，染上了吃喝玩乐的恶习，为了和朋友玩乐，很少参加信用社政治业务及文件学习，还对朋友说“我对学习不感兴趣，没意思。”“年轻人就是要吃要玩。”还认为“自己在信用社工作，朋友有事相求就理应帮忙”。当朋友向他提出借钱做生意时，总是千方百计帮忙寻找，实在筹不到资金时，又丢不下面子，就将国家的法律和信用社的规章制度置于脑后，把手伸向了信用社，实施了挪用公款的违法犯罪行为，当然，最终受到的是法律的制裁。 （二）信用社职务犯罪的客观环境因素。 1.管理中存有重业务、轻管理的潜在意识。有的社主任在抓管理时只是停留在口头上，说起来重要，而在实际工作中却表现出“一手硬一手软”的问题。总认为业务发展是硬指标，抓管理体现不出工作业绩，对员工的思想动态管理，对内控制度执行和监督，要求不严，落实不到位。作为管理者和经营者，都知道管理工作是业务经营的基础，都懂得执行制度的重要性，但在实际工作中重视不够，有时甚至抛掷脑后。一旦出现问题，发生案件，悔不当初，却为时已晚。 2.员工思想教育不深不细，针对性不强。有的员工缺乏正确的人生观和价值观，工作中不讲职业道德，追求金钱和享乐思想，如果思想教育跟不上就会犯错误。而有的管理者对员工的思想教育缺乏应有的针对性，不能有的放矢的做工作，把对员工的思想教育仅满足提要求，不了解员工的思想变化，不管员工对教育能否接受，不考虑和分析教育后的实际效果，所以，造成思想教育不到位，实际问题解决不了，案件事故制止不住。有章不循、违章操作现象严重。俗话说：十案九违章。现实工作中有些员工纪律观念淡薄，有章不循、违章操作现象比较严重。比如某信用社违规放款问题，未坚持“四坚持”、“四核对”、“五不进帐”的原则。出纳（或柜员会计）付款时要实行“四坚持”，即“坚持本人到场、坚持凭身份证、坚持凭贷款证、坚持凭印鉴，缺一不可”。内勤在审查贷款户经济档案时应坚持“四核对”，即“坚持核对身份证、坚持核对贷款证、坚持核对经济档案和坚持核对印鉴是否相符”。借款人和担保人是否本人签章，会计在贷款入帐时必须做到“五不进帐”，即“非借款户本人办理不进帐、超权限贷款不进帐、无批准人和责任人的贷款不进帐、借据要素不全的贷款不进帐、抵押担保手续不全的不进帐”。违规放款属于明知故犯，员工对严格执行内控制度认识不到位，思想上不重视，岗位责任不清，员工职责不明，上级制度文件，无人查看、无人学习，更谈不上执行了；员工对主管领导盲目服从，员工之间盲目信任，个别员工不能严格照章办事，规章制度形同虚设，账务管理不规范，凭证、账本随意堆放，谁都可以管，谁也都不管，这怎能不给作案分子有机可乘，最终发生案件，酿成大祸。这个沉痛的教训，应引起信用社员工的深刻反思。4、监督检查不到位，甚至流于形式。尽管近年来信用社开展了对业务工作多种形式的监督检查，对防范风险和案件起到了积极作用。但从暴露出来的问题看，还缺乏扎实的工作作风。有的会计主管责任心不强，作风漂浮，工作不深不细，得过且过，用人情代替制度和原则，使检查监督流于形式，使应该检查发现的问题没有被发现，留下了案件隐患；有的检查多次发现重复的违规问题，得不到及时的督促整改和落实，使屡查屡犯的违规问题不能得到有效解决，在员工中产生了对严格执行规章制度的“疲劳”和惰性。 三、案件发生的后果和危害。 凡是发生过案件的机构，都会对其带来的后果和危害有很深的切肤之痛，对本单位的经营、绩效考核和社会形象以及对员工个人、家庭、亲人都造成了极大的负面影响。 1.案件对信用社造成的严重危害。一是直接造成信用社资产的损失。辛勤工作的成果被吞噬，使国有资产造成直接经济损失。二是损坏信用社的声誉。信誉是企业的生命线，对信用社尤其如此。拼抢市场、开拓业务，关键在于信用社的信誉。信用社一旦发生案件，声誉受损，失去客户的信任和支持，必然使业务发展受挫。三是扰乱正常秩序，影响工作开展。一个单位出了案件，必然牵扯各级领导的大量精力，干扰正常工作的开展，业务发展会受到不同程度的影响。同时又会影响到上级对该网点的考核成绩和经营绩效分配。绩效考核规定，对发生案件的机构，要扣减人平费用，会直接影响到每一个员工的收入，进而影响员工的工作热情和工作积极性。所以员工不能把发生不发生案件归为是领导的事，实际上和每位员工都密切相关，只有群防群治，从现在做起，认真执行好制度，从每一个细节抓起，严格落实操作规程，增强防范意识，才能遏制案件的发生。 2.犯罪对个人的伤害。一是要付出失去自由的代价。从个人犯罪所要付出的代价来看，精神代价是最大的。如果说给谁百万金钱，让他过10天或者1年花天酒地的奢侈生活，而以永远失去自由或丧失生命为代价，谁会干呢？没有任何人愿意作这样的交换，因为用生命和自由去赌取这瞬间的潇洒实在不值得。当真正失去自由时，才会觉得人在所有需求中，自由是最基本、最可贵的，其他任何需要与之相比都无足轻重。只有有了自由之身，才有可能去满足其他基本需求。原湘潭某社员工强某携贪污的公款20余万元潜逃8年之久，被司法机关抓捕归案。在携款潜逃的日子里，他深深地体会了孤独和恐惧、惶惶不可终日的滋味。他在悔过书中说，“我经常晚上做恶梦，突然坐起来惊叫，高喊爸爸、妈妈，救救我，我要活命！原来是梦见自己被检察、公安人员戴上手铐、脚镣，押赴刑场。原以为有了钱就有一切的理论在我这出逃的惊惶路上被击的粉碎。我已有些绝望，心力憔悴，没过上一天好日子。”由此可以看出，当一个人失去自由，失去满足安全需要的环境时，是极其可悲可怕的。二是要付出巨大的、甚至生命的代价。一个人实施经济犯罪，个人暂时会得到非法利益，贪欲心理也会暂时得到满足，但其代价是因担心被查处而长期存在的惊恐和忧虑心理惶惶不可终日；被查处后个人既得利益的丧失、社会地位的失落、自卑和自责的巨大心理压力，并且在客观上殃及家庭亲友。可见，经济犯罪的成本，是远远高于经济犯罪的所得的。某信用社一储蓄员贪图享受，在贪欲驱使下，贪污38万元，一个月之内一下晋江，二进成都，将非法所得花个精光，真是潇洒走了一回，但却踏上了不归之路，当年就被判处无期，年仅22岁。教训极为沉痛！3.犯罪对亲情的伤害。一个人犯罪，对家庭和亲人来说，就像发生了一场强烈的地震，感到突然和震惊，而后就是长久的痛心。白发爹娘含辛茹苦养育儿女，望子成龙、望女成凤。如今儿女走上犯罪道路，对他们的心灵打击最大、感情伤害最深。同时，父母为挽救儿女，还要筹措资金为儿女退赃、退赔，除了精神上深受打击和感情上受到伤害，父母、妻子、兄弟还要为犯罪的亲人背负偿债的压力，用心何其良苦！真可谓：一人犯罪，全家遭殃。如果说犯罪分子受到法律的制裁是自食其果，那么，要吞食这苦果的还有他们无辜的亲属和家人。自从案发后，他们在社会和熟人面前始终抬不起头来，每天都必须面对这一残酷现实，在给自己犯罪的亲人送生活用品时，目光也总是在躲避着大家的眼神。案件，给他们家庭带来了什么？全是难以言状的伤害，留给家人的是耻辱和痛心。四、多措并举，强化对案件的防范。 1.坚持自修其身，自律其行。作为一名信用社工作者，必须要具有较强的政治业务素质和强烈的事业心、责任感，要具备良好的敬业精神、创新能力和市场竞争意识，还要有管理好团队、防范好风险、遏制住案件的能力和水平，这就要自觉的加强政治、业务和金融政策法规等方面的学习，提高自身政治素质和业务能力，及时发现自己的缺点和弱点，并努力加以纠正和弥补，无论在工作中还是言行上都要严于律己，为人师表。坚持“自律”，重在于自觉性和经常性，要在自己的内心深处经常清理、摒弃那些不健康的心理和需求，时刻提醒自己“莫伸手，伸手必被捉”；经常警示自己的思想意识，自律自己的言行，要守住做人的底线。有一篇杂文，叫“守住做人的底线”。文章是这样说的：所谓底线，就是做人应遵循的基本原则，包括思想、道德、法律等方面。思想的底线，即健康、向上；道德的底线，即诚实、善良；法律的底线，即奉公、守法。底线就像一道坎，守住底线，就确保了自己的言行在道德和法律的范围内进行。反之，越出底线，就会思想蜕变，道德沦丧。底线是做人的基石，是处事最起码的准绳，也是人们安身立命、维护自己尊严的法宝。从事信用社工作这一特殊的行业，更要守住底线，要从小事做起，要经常用信用