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第八章 教育督导 1 教育督导的意义 第一节 2 一 教育督导的含义 关于什么是教育督导的问题 不同的研究者给予了不同的回答 美国在十八九世纪的时候把教育督导看作是一种 监督 Inspection 20世纪以来把督导理解为 视导 Supervision 对视导也有不同的理解 主要有以下六种定义 1 从行政管理的角度看 教育视导是学校行政管理的一个环节 它是对教育系统中的适当的教学目标的达成 2 从课程的角度看 视导是对课程的编制和改进 为教学提供依据 并对教学进行评价的活动 3 3 从教学的角度看 教育视导就是教育视导人员通过与学生 教师 校长一道工作 以改进教学 发展课程 提高教学质量的过程 4 从人际关系的角度看 教育视导是教育视导人员帮助学校成员建立良好人际交流关系 为那些面临相似问题 能够相互帮助的人们充当联系人 激励人们分享教育观念和教育资源并创造新的事物 把评价等工作变得最为人们所接受 听取教师或学生个人的意见并向他们提出良好的建议和解决办法 给教师带来自信 合适的建议和资料 体验教师们对教育制度 政策的感受 并向行政部门提出建议以解决教职工对学校工作的不满 4 5 把视导理解为管理 Management 认为 视导存在于各种复杂的组织中 这是因为组织一定要自我保存 并时常地要关注自身的改善和改进 视导与组织的联系是明确而直接的 组织资源的使用必须经过效率和效益的分析 对生出组织系统中存在的视导的解释对运用于教育中的视导具有重要的意义 学校视一种生产系统 6 把教育视导定义为一种领导职能 认为 视导的任务视教会教师如何教 在使公共教育程式化方面 更确切地说是在课程 教学以及教学形式登方面合理化的过程中发挥其专业领导作用 5 在七十年代英美等国出版的有关著作里 对教育督导的概念也赋予了新的含义 例如 古德在1973年出版的 中道 督导 是指教育行政人员给予教师及其它教育工作者以领导的机会 借以改进在教学上所做的各种努力 包括激励教师在专业方面的成长与发展 对教育目的 教学资料以及教学方法等方面的选择与改进 以及效果的考核等 6 布里格斯在1974年出版的 中指出 督导 是鼓励并引导教师自我成长的一种继续努力的系统 它促使教师更强卓有效地贡献于教学 卡曼在1974年出版的 中认为 督导 是指学校系统所提供的专业和教学上的服务 以协助教师改善课程及教学情景 7 古恩在1972年出版的 中强调 现代教育督导本质上是创造性的视导 它具有如下特点 笫一 督导是人际关系和团体建立和进展的技巧 第二 督导即引导 第三 督导即课程的改进与发展 第四 督导要求团结合作的精神 8 美国另一学者奈塞把教育督导在目标和功能上的这种变化 结合美国的情况 概括为五个不同的时期 即 1 行政视察时期 1624 1875 2 效率为指针的专家督导时期 1876 1936 3 重视人际关系 致力于改进教学时期 1937 1959 4 以研究和探索为督导方针的时期 1960 1970 5 以系统分析为主导的时期 1970 至今 9 从我国历史上看 我国也早有 视学 一词 篇中就有 天子视学 大昕鼓征 所以警众也 众至然后天子至 乃命有司行事兴秩节祭先师先圣焉 之句 元朝的马瑞临再其 文献通考 就此解释为 古者天子之视学 多为养老设也 虽东汉之时犹然 自汉以后养老之礼浸废 而人主之幸学者 或以讲经 或以释奠 盖自为事矣 10 显然 古代的 视学 与近代的 视学的含义是完全不同的 宋明之际 中央和地方设有学官 并由学官对权限内的学校教育进行必要的视察和考 即所谓 岁巡所部 以察师儒之优劣 生员之勤隋 地方行政首脑也有 督促教官 化导诸生 兼负教育督导之责 但也与近代我国建立起来的教育督导制度有别 11 督导 一词在我国的正式使用 始于1926年 1926年在广州成立的国民政府教育行政委员会原拟设督学处 后因故未能设立 但 督学 一词从此广为应用 国民政府先后于1929年 1931年公布了 督学规程 督学办事细则 不少省份也拟定出省 县两级的 督学规程 和 办事细则 以及 中小学视导标准 视导学活动要领 等 当时教育督导的任务被认定为 教育法规的编定及诸法规实施状况之监督 视察和教育行政人事财务之监督 审核 12 三十年代后期 随着欧美教育督导学说和制度的传播与影响 以及国民教育发展的实际需要 使原来的督导观念为之改变 罗廷光在 教育行政 一书中对现代教育督导的定义表述为 教育视导乃依据视导的原则和标准 运用科学方法对于教育事业和教学活动 由精密的视察 调查和考核 进而作审慎的考量 明确的评判 更给予妥善的指示 同情的辅导 并计划积极建设改进的方法 使教学效能增加 教育日在改进 扩充 伸长和进展的历程中 得以有效的达到美满完善的境地 商务印书馆 1943年版 13 雷国鼎在 教育行政 一书中说 教育视导一词原系视察和辅导的简称 所谓视察 系根据予定之标准对教育事业作精密之观察 籍以明了实施之状况或程度 所谓辅导 系根据视察之结果加以详密之诊断 予被辅导者以积极之指导及同情之辅助 以期改进教育之设施或效能 辅导必须根据视察 视察之后必须继以辅导 二者相辅为用 不容偏废 台湾正中书局 1971年版 林文达在 教育行政学 一书中则指出 视导一词有指导 Direting 及评鉴 EvaluatingAndAppraising 双层意义 指导是领导者推动被领导者 指定其行动内容及方向 评鉴则是对行政活动达成目的的情况作一评价 Evaluating 及计量 Appraisal 台湾三民书局印行 1984年版 14 谢文全在 教育行政 一书中写道 教育视导是教育行政的一环 系视导人员基于服务的观点并有计划的运用团体合作的历程 藉视察与辅导来协助被视导者改进其行为 以提高其工作效能 进而增进受教育者 即学生 的学习效果 达成国家的教育目标与理想 台湾文景出版社 1985年版 15 在建国初期 我们对教育督导的认识和实践 基本上是照搬苏联 当时 斯大林在 党的第十七次代表大会上关于联共 布 中央工作的总结报告 中指出 对执行情况进行很好的检查 这是随时帮助查明机关的工作状况并揭发官僚主义分子和文牍主义分子的探照灯 可以肯定地说 我们的缺点和缺陷十分之九是由于对执行情况缺乏正确的检查而产生的 毫无疑问 如果对执行情况有这样的检查 缺点和缺陷是一定能够防止的 当时的苏联教育人民委员部在上述报告发表不久 就指令 各教育人民委员部及地方教育行政机关对中小学要进行督导 对各校实际执行党和政府关于中小学决议的情况组织经常而切实的检查 并把这种工作当作最重要的任务来进行 16 在我国五十年代 中央教育部负责教育督导的同志 也多次撰文引用和阐述了斯大林的这一论点 强调 检查执行情况是实现领导的基本方式之一 强调地方教育行政部门的一切工作的成就取决于 组织领导问题 双改进组织领导就要求掌握制定计划和深入检查这两个环节来推动整个工作 当然 在五十年代 我国的教育督导已不再单纯的以行政视察和监督为其唯一的任务 许多地方的督导工作也结合有情况的调查了解 上下信息的沟通 教学工作的指导 以及群众经验的总结等 但不可否认 长期以来 我们的教育督导偏重于行政视察和监督 17 随着时代的发展 要求我们端正对教育督导的认识 树立教育督导的现代观 即逐步改革那种品凭借等级的职位和权力进行督导的旧观念 用合作意识和集体参与代替强制和命令 用权力平衡代替消极的服从 逐步改革那种单纯的检查监督或以奖惩为手段的旧观念 用热情的关怀和激励 内行的指导或辅导 真心实意地与被督导者共同研究探索并鼓励其自我改进 自我生长的创新精神 18 我们把教育督导定义为 对教育工作 包括教育行政工作和学校的组织领导 教育 教学 总务 人事工作 进行视察 监督 指导 建议的活动 教育督导的执行者是教育督导组织和教育督导人员 教育督导的依据是教育的科学理论和国家的教育法规和教育政策 教育督导还必须依据国家的法规政策进行 19 教育督导基本程序使监督 检查 评估和指导 教育督导的方式主要是民主 科学和法治 教育督导于教育行政不同 其权威的确立主要不是靠权利 而是靠民主 科学和法治 教育督导的目的是促进教育部门提高教育效率和效益 20 二 教育督导的地位 所谓地位 一是指人或团体在社会关系中所处的位置 二是指人或物所占的位置 教育督导的地位是指教育督导在整个教育事业和整个教育系统中所处的位置 只有正确认识这个问题 才能充分发挥教育督导的作用 21 一个完整的管理系统是由决策 执行和控制所组成的系统 任何一个方面都是不能偏废的 教育管理同样需要建立完善的决策 执行和监督三个既同一又分离的系统 使教育工作得到有效的开展 教育督导在整个管理过程中处于督导和指导的地位 是相对独立的 是整个教育管理过程中不可缺少的重要环节 教育督导通过对教育工作进行专门监督 检查 评估 指导 可以综合地了解基层的全面情况 为决策者提供全面及时的反馈信息 对决策发表意见并施加影响 以使决策更切合实际 同时对决策实施情况进行监督指导 及时发现问题和解决问题 这样 教育管理就形成了决策 执行和监督整合的完整的管理系统 可以确保教育管理者有效展开 推动教育有效发展 22 三 教育督导的意义 教育督导是教育行政过程的主要部分 也是教育行政的重要功能 它关系到整个教育行政系统 体制 的效能 所以教育督导的重要性和意义在于能加强与提高教育行政的领导与管理 以保证教育方针政策的有效贯彻 推动教育工作的改进 提高教育工作的质量 促进教育健康发展 建立督导制度 开展督政工作正是为了加强政府对教育的管理 实现教育优先发展 1 加强政府对教育宏观调控的重要途径2 实现依法治教的需要3 实现教育管理科学化的需要 23 四 教育督导的分类 1 依据督导对象的不同 督政 宏观 与督学 微观 督政 一般把对同级政府部门 下级政府及教育行政部门教育工作的督导督学 对学校工作的督导 24 宏观督导与微观督导 既有联系又有区别 微观督导是宏观督导的基础 起着反映和印证宏观督导的作用 宏观督导是微观督导的科学综合 起着概括和指导微观督导的作用 在督导工作中应树立宏观指导微观 微观体现宏观的思想 把宏观督导与微观督导有机地结合起来 但是 微观督导不是宏观督导的简单体现 宏观督导也不是微观督导的简单相加 它们各具有相对独立的特点 因此 在教育督导工作中 既要重视宏观督导与微观督导的有机统一 又要根据自各自的特点 有针对性地开展工作 25 2 按督导计划时间的不同 定期督导与临时督导定期督导 按计划规定所进行的督导临时督导 是督导计划以外的 根据需要临时进行的督导 亦称随机督导 26 依据教育工作的需要 教育督导可以分为定期督导与临时督导 定期督导是督导人员按计划规定的期限所进行的督导 临时督导是督导计划以外的 根据需要临时进行的督导 多因主管部门或被督导单位工作需要而进行 定期督导 是教育督导制度建设的主要内容 要按照一定时期教育工作的需要 建立定期督导制度 教育督导机构可在一定年限内 对所辖地区的教育工作和学校工作完成一次全面督导 这就需要有计划地 定期地开展督导工作 临时督导也是教育督导制度建设不可缺少的部分 要根据教育工作的需要 确立临时督导的内容 使之与定期督导结合起来 合理安排 27 3 按督导范围不同 综合督导与专项督导综合督导 指督导人员对被督导单位的多项或全部工作进行的督导 其内容广泛 涉及面宽 指标具体 完整 时间较长 空间较广 专项督导 是就某一项工作开展的督导 这类督导题目单一 问题集中 便于掌握情况 28 4 督导检查与督导评估督导检查 一般是根据工作重点的特殊需要 确定一项或几项主要内容 内容上的灵活性 有利于突出工作重点 促进问题迅速地解决 督导评估 即指教育督导机构根据党和国家有关教育的方针 政策 法规以及教育目标 对被督导单位的工作 运用科学的手段进行价值判断和监督指导的管理活动 最终目的是实现教育的要求 29 5单项督导与联合督导 个人督导与组织督导依据组织形式的不同 教育督导可以分为单项督导与联合督导 也可以分成个人督导与组织督导 我们一般将某一级督导机构组织的督导活动称之为单项督导 而由两级以上督导机构共同组织的督导活动叫联合督导 个人督导 一般是指督导人员只身前往被督导单位开展工作 多是为了掌握真实情况 事前不作通知 对各被督导单位进行的巡视 检查或暗访 这类督导取得的情况一般较真实 客观 组织督导 是为了工作需要将专 兼职人员组织起来进行的督导 这类督导一般规模较大 时间较长 地域较广 常常需预先制定督导标准或指标体系 需要分组进行督导 再综合情况 得出较可靠的结论 30 教育督导的内容 基本职能和基本原则 第二节 31 一 教育督导的内容 一 教育方针 政策及法令的贯彻执行 主要检查了解全面贯彻执行党和国家的教育方针 政策及法令的情况 教育思想是否明确 正确 检查了解党的知识分子政策的落实情况 检查了解教育行政部门的工作计划 指示 决定在学校的贯彻执行情况 这是教育督导的主要内容 也是督导人员和督导工作的主要任务 32 二 领导班子 主要检查了解下级教育行政机关和所属学校领导班子成员的配备是否适当 职能是否相称 领导班子成员的年龄 职业 知识 智能 个性结合是否合理 领导班子每一个成员的职 责 权 利是否落实 此外 还要检查了解领导班子的管理效能 即领导班子成员的政策水平 业务水平 组织管理能力 团体合作精神 工作作风以及领导班子的工作实绩 33 三 教师队伍建设 主要检查了解教师的编制是否合理主教师的结构是否恰当 教师的政治素质 业务素质和教学能力是否符合要求 另外 还应检查了解教师的培训和提高 教师的工作条件和生活条件的改善情况 34 四 教学工作 主要检查了解教学思想是否端正 检查了解执行教学计划 教学大纲以及对教材的处理情况 检查了解是否既发挥了教师的主导作用 又发挥了学生的主体作用 是否正确处理了 双基 教学与发展学生智力及培养能力的关系 检查了解教学改革及教学实验的情况等 35 五 思想品德教育工作 主要检查了解学生的精神面貌及学校校风的基本情况 学校班主任及团队工作的情况 学生的思想状况以及学校如何通过各种渠道 途径和方法对学生进行政治 思想 品德教育等 36 六 体育卫生工作 在体育方面 主要检查了解学校领导的重视程度 体育教学质量 课外体育活动的开展 体育场地及设施等方面的情况 在卫生方面 主要检查了解学生的健康水平 卫生习惯 学校的教育教学环境以及学校加强防病措施 矫治学生常见该病等方面的情况 37 七 经费 校舍及设备的管理 主要检查了解教育经费的使用是否合理 有无挪用和浪费的情况 检查了解学校有无危房和基建 维修款项的来源及使用情况 检查了解学校的物理 化学 生物实验室 图书室及其它教学设施设备的管理 使用和维修 更新情况等 38 二 教育督导的基本职能 教育督导的基本职能 监督 指导监督 观察 监察 调查 访问 检查 考核 督促等指导 指示 应道 辅导 帮助 鼓励 启发等 39 教育督导的监督职能监督是指上级机关对其下属教育行政单位和学校的工作进行检查和督促 以使工作作沿着正确轨道运行 其目的是使国家的教育法规政策得到执行和贯彻 促进教育事业得到发展 国家的法规政策或上级的决定和决策是下级开展工作的依据 但下级对其执行情况如何 必须进行检查和督促 通过检查督促改变有法不依 有令不行 执法不严等现象 所以 教育督导的监督职能的发挥 对提高教育行政管理的效率和完成教育管理的任务具有极大的推动作用 40 1 监督的作用第一 发现问题 我国的教育工作 特别是中小学教育校点多 分布广 在实行分级办学 分工管理的教育体制改革后 教育同社会的联系更加紧密 学校依靠社会 学校辐射社会的现象更为明显 在学校与社会密切交往中 不可能不出现矛盾 通过督导部门经常性的检查监督 就能及时地掌握情况 发现问题 反映情况 采取措施 避免工作失误 第二 改进工作 监督的目的在于改进工作 提高教育水平与质量 通过监督 可以保证国家和上一级政府制定的教育规定 政策得以贯彻执行 扬成绩 纠正失误 提高工作效率 把教育工作做的更好 第三 执行政策 督导要以教育法规 政策为依据 按政策办事 按规律办事 所以监督检查的过程 也是教育法规 教育方针 教育目标的宣传过程 实际上 督导监督的宣传作用是在监督过程中显现出来的一种强而有力的自然功能 41 2 监督的要求就我们的某些教育行政部门的工作作风来说 当前存在的主要问题是 有些同志发号施令太多 深入实际调查研究少 检查督促也少 因此 各级教育督导机关要想更好地发挥教育督导的监督功能 就必须改变工作作风 经常深入基层单位 要通过督导工作 调查研究 检查督促 及时发现问题 解决问题 总结经验 推动工作 第一 不要带着框框检查工作 第二 不要 钦差大臣 式的作风 42 教育督导的指导职能指导 顾名思义 就是根据监督和评估的结果 帮助被督导单位找出问题的原因和解决问题的方法 这可以说是教育督导的目的所在 教育指导的范围十分广泛 从教育管理 教育课程 教育内容到教育方法 从地方政府 教育行政部门到学校 课堂都需要教育指导 指导功能发挥如何 与督导人员的工作作风 政策水平 理论水平 业务能力 实践经验有直接的关系 深入的作风 敏锐的观察 高度的概括 精当的分析 简洁的表达 对督导能否具有成效至关重要 这些是督导人员所具备的工作素质 43 在指导工作时 要注意发扬民主 实事求是 谦虚谨慎 平等待人 切忌脱离实际 简单命令 瞎指挥 对意见分歧 要通过讨论研究 循循善诱 以理服人 还要注意与教育业务部门工作要求的一致性 与有关司 局 处 室 科沟通 联系 不能另搞一套 造成标准不一 要求不一 使基层工作无所适从在督导过程中加强指导 要善干诱导督促 切不可瞎指挥 乱批评 如果这样 势必破坏心理平衡 影响指导的效果 甚至还可能导致督导工作无法进行 要想进行有效的指导 就必须改进作风 力求激励群众锐意改革的信心 44 三 教育督导的其它职能 一 教育督导的评价职能 教育督导的评价职能主要是指教育督导人员依据一定的标准和指标体系 运用现代教育统计和教育测量的手段 通过定性与定量分析 对督导对象进行价值判断 以衡量其达成目标的程度 45 1 制定科学的督导评价标准在制定教育督导的评估指标体系时 要遵循一定的原则 第一 要以教育目标为依据 国家规定的教育目标是制定评价标准的依据 评价目标必须同教育目标相一致 否则就会偏离正确的方向 容易走上用 单纯的升学率高低 和 经济收益多少 来评价学校的邪路上去 第二 要从实际出发 从我国普通教育事业的发展现状看 各省 各地区及各校的办学条件是有差别取 有的差别还是很大的 诸如师资 生源 经费 设备等方面都存在着一定的差别 因此 制定评价标准应从本地的实际出发 第三 要简明易行 制定评价标准 要做到简单 明确 具体 标准越具体越容易评价 但不能过于繁琐 46 2 选择合适的评价方法对评价方法的选择 目前争论比较大的问题 就是如何对待量化 对量化大致有三种主张 一是定量分析 二是定性分析 三是定量分析和定性分析相结合的方法 我们主张采用第三种方法 具体来说 就是能量化的就量化 不宜量化的就不要硬去量化 如果单纯地追求量化 势必挫伤学校领导和教师的积极性 例如 对教师思想状况的评价就难以量化 可以用定性评价语言进行表述 47 3 坚持评价过程的正确导向社会主义教育督导的根本目的 是要保证教育工作的社会主义方向 端正教育思想 保证新一代的健康成长和人才的超前培养 促进教育发展与经济建设更加相适应 因此 在督导评价时 要根据 教育要面向现代化 面向世界 面向未来 的要求 引导各级政府 教育行政部门和学校落实教育必须为社会主义现代化建设服务 社会主义现代化建设必须依靠教育的总方针 把社会和学校的注意力兴奋点引导到全面贯彻教育方针 提高教育质量 变升学教育为素质教育上来 48 4 注意客观公正的评价态度由于督导人员的阅历 素质的差别 在评价过程中 对同一对象 同一标准就可能出现评价上的差异 这是不可避免的 这种情况应该说也是属于正常的 但是 如果督导人员带着领导的观点或先人为主的印记 掺杂到评价活动中去 就会产生主观背离标准 脱离实际的评价偏差 那就会给工作造成失误 所以 督导人员的评价 必须坚持标准 客观公正 不徇私情 尽可能使督导评价反映教育工作的客观实际 发挥评价在督导中的杠杆作用 49 二 教育督导的反馈职能反馈 就是由控制系统把信息输送出去 再把其作用的结果返送回来 并对信息的再输出发生影响 起到控制的作用 以达到预期的目的 通过反馈信息 实现反馈控制 教育督导从本质上说 就是实现教育工作有效控制的一种机制 因此 反馈也就成为教育督导的基本职能之一 50 1 反馈的重要性发挥教育督导的反馈功能 可以为科学决策提供客观依据 根据人的认识来源于实践的原理 任何一项科学的决策都必须建立在客观实际的基础之上 决不能 闭门造车 但这并不等于说决策计划的实施就一成不变了 客观事物始终是处在动态变化之中的 因此 实施计划也必然会引起主观和客观情况的变化 这种变化一般有三种情况 一是沿着既定的目标方向发展 二是出现偏离目标方向的现象 三是违背了原定的目标方向 这些不断变化的信息 教育行政部门可以通过督导工作去了解 并及时反馈上去 为行政决策提供依据 从而提高教育行政效能 51 2 反馈的要求发挥教育督导的反馈职能 要善于处理反馈信息 即传递信息要迅速 反馈信息要真实 只有信息反馈及时 才能使决策不失时机 只有信息反馈准确 才能提高决策的质量 如果反馈失真 就可能谬以千里 造成损失 如果反馈迟缓 就可能时过境迁 贻误工作 因此 及时准确地反馈信息是督导机构的重要职责 52 第一 实事求是 反映下情 督导人员在督导地方教育和学校工作中 会发现许多新情况 新问题 新经验 这些都是教育方针 政策 法规在实践的碰撞过程中折射出来的教育信息 督导人员在行使教育监督职责的同时 有责任 有义务将基层教育情况信息进行整理 向同级政府 教育行政机关以及上级教育行政及督导机构反映 向上反馈教育信息 一是要注意客观真实性 二要注意广泛综合性 53 第二 积极建议 当好参谋 在督导过程中 一方面是发现问题 找到教育矛盾的表现形式以及形成矛盾的内外因素 研究转化矛盾的症结所在 另一方面是发现解决问题 转化矛盾的新经验和新办法 因此 督导人员在实施信息反馈时 不能单是数据的罗列 事例的堆砌 而是要透过纷乱复杂的教育现象 研究综合教育工作者和组织者在教育改革实践中创造的新经验 探索的新路子 积极提出自己的意见及建议 供领导决策时参考比较 发挥督导在教育决策中的参谋作用 54 三 教育督导的推广职能在一般情况下 推广是指代表某项工作前进方向的 具有普遍指导意义的先进典型经验 督导推广应包括两个方面 一是执行过程中的典型经验 这类典型的特点是按方针办事 按政策落实 抓得实在 整个工作过程和结果都符合上级规定的要求 推广这类典型的目的在于给被督导以外的地区 学校以工作启示 促进党和国家教育方针 政策在各地 各校的落实 二是在执行过程中 开拓 创造的新鲜经验 这类典型的特点是 在贯彻执行教育方针 政策的进程中 结合地区 学校的实际有新的创造 新的发展 代表着一项工作改革的方向 教育督导推广职能的发挥 一是要善于发现先进典型 典型是客观存在的 但典型能否得到重视 推广 则取决于督导人员的认识水平 二是要注意培养典型 三是要重视总结典型 55 三 教育督导的基本原则 一 方向性原则 方向性原则是指各级督导机构在行使职权和开展督导活动的全过程中 必须坚定地贯彻执行党和国家的教育目标和教育方针 严格遵循教育规律 促进教育改革 提高教育质量 56 1 方向原则的依据首先 教育工作本身是有着明确的目的和方向性的 我们的教育是社会主义性质的教育 教育的目的是为了培养德 智 体等方面全面发展的社会主义建设者和接班人 使其担负起现代化建设的重任 因此 对教育工作的督导必须坚持社会主义方向性原则 必须为社会主义现代化建设服务 这就是说 教育督导工作应该永远把坚定正确的政治方向放在首位 无论哪个国家 也无论哪个时代 其次 对教育工作的督导 首先是对各级政府 教育行政部门和学校的教育思想的督导 而教育思想的核心便是培养什么人的问题 即办学的方向问题 57 2 全面性原则全面性原则 是指教育督导评估要从教育系统的整体出发 把握矛盾的各个方面 力求完整地反映督导评估对象的全貌 切忌在没有充分收集有关信息的情况下就进行判断 1 必须抓住督导评估标准的全面性 全面反映教育目标和管理目标 不能遗漏任何一项重要指标 2 必须抓住督导评估过程收集信息的全面性 3 必须处理好共性与个性 典型与一般等各种矛盾关系 运用对立统一法则 揭示督导评估对象的本质特征 58 3 客观性原则客观性原则 是指在确定教育督导评估内容 方案和方法时 要从实际出发 分析需要和可能 有利和不利等条件 全面衡量 周密审定 防止主观臆断 1 督导活动要求重视考察和分析被督导单位或部门所处的社会环境和客观条件 2 督导活动要求督导人员用历史的 全面的 发展的观念分析看待被督导单位或部门工作中的成绩或缺点 经验或问题 3 督导活动要求督导人员在督导过程的每一环节中 都要讲求客观 尊重实际 59 4 民主性原则民主性原则指在教育督导过程中教育督导部门和教育督导人员是以协商的 对话的 指导的方式对教育工作进行督导 1 更新思想 转变观念 贯彻民主性原则 督导人员必须改变传统的教育督导观念 摒弃钦差大臣式的指手划脚的作法 2 深入实际 依靠群众 督导工作并非少数人闭门造车 而是接触广大干部和师生员工 面向群众的工作 3 尊重领导 讲究实效 60 5 教育性原则教育性原则 是指教育评估的结果能够使被评估者所接受 增强其动力 激励其为实现教育目标和管理目标而不懈地努力 1 制定的评估指标要高低适度 2 对评估对象要慎下结论 61 教育督导机构与人员 第三节 62 一 教育督导组织的结构 1 直线 职能结构整个系统中管理人员分为两类 一类是直线人员 有直线的管理权力 另一类是职能人员 职能人员只起指导协调作用 63 这是按照一定的职能专业分工 各级建立职能机构担负有关专业方面的管理工作 各级领导都有职能机构作为助手 从而发挥了职能机构的专业的管理作用 其优点是分工细致 职责明确 具有稳定性 效率高 其缺点是各部门缺乏全局观念 缺乏信息交流 职能人员和直线人员之间矛盾多 最高领导者的协调任务重 整个组织机构对环境的适应缓慢 目前这种结构在教育领域广泛使用 教育行政部门和学校部门基本上都是采用这种组织结构模式 64 2 事业部结构事业部结构是欧美 日本各大企业所采用的典型组织结构 指一个组织内对具有独立的产品合市场 独立的责任合利益的部门实行分权管理的一种组织形态 这种部门有三个条件 一是具有独立的产品合市场 是产品责任或市场责任单位 二是具有独立的利益 实行独立核算 是一个利益责任单位 三是一个分权单位 具有足够的权力 能够自主经营 这种结构可以适用于教育督导组织结构 65 3 分权结构这种结构的组成单元不是真正的独立部门 而是整个生产线的一个阶段 每一个生产阶段都有自己的管理层 有自己的利润 但这些利润指标是根据组织部门内部加权确定的 每一个生产阶段没有独立的外部市场 但各阶段联系密切 一个生产阶段出现问题 其他生产阶段的工作就受到影响 66 教育督导组织的职责权限 教育督导组织的职责权限是教育督导实现教育督导目标 完成教育督导任务的基本工具 也是教育督导组织发挥其作用的基础 考虑到教育督导组织在教育管理过程中所处的地位 与教育行政组织的区别与联系 就可以确定教育督导组织所应具有的职责权限 这里提出以下方面的职责权限 1 根据教育科学理论和教育法规对下级教育部门 教育行政部门和办学部门 进行监督 评价和指导 这是教育督导组织的基本职责 2 在督导的基础上对教育管理 教育教学 教育资源利用等问题向教育决策部门和学校教育部门提供信息依据 专家建议 3 发现 总结和推广教育方面成功的经验 4 发现和帮助解决教育中存在的问题 5 鼓励 推动 指导教育改革和实验 67 二 教育督导机构 根据 教育督导暂行规定 的有关规定 经过这么多年的建设和发展 我国教育督导机构形成了完整的中央 省 自治区 直辖市 地 市 州 盟县 区 旗 四级教育督导组织体系 68 1 中央教育督导组织机构的职责是 制定教育督导工作的方针 政策 规章 制定教育督导工作的计划和指导方案 组织实施全国的教育督导工作 指导地方教育督导工作 总结推广教育督导工作经验 组织教育督导的科学研究 69 2 省教育督导组织机构的职责为 贯彻执行国家颁布的教育督导法规和有关规定 并根据本地实际制订本省的教