鄂州市环境保护“十三五”规划

鄂州市环境保护“十三五”规划第一章 “十三五”规划背景分析第一节 鄂州市“十二五”规划实施基本情况“十二五”期间，鄂州市主要污染物排放有所减少，城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升，污染防治取得积极成效。鄂州市以创模为契机，通过环境治理工程的实施，以及环境环保管理体制的完善，使得城市环境质量得到明显改善，饮用水源地水质得到了有效保护，生态环境建设与保护取得新进展；主要污染物排放总量控制在省政府下达的指标范围内，循环经济、清洁生产成效显著，工业结构和工业布局更趋合理；农村环境整治、梁子湖生态保护试点等重点工作得到顺利开展；大气、水、声环境质量保持稳定，饮用水源地水质达标率100%；鄂州市城市环境综合整治定量考核连续四年位居全省前列。“十二五”期间各项环保措施有效促进了环境保护与经济社会的协调发展，为推动鄂州市经济社会科学发展、跨越发展发挥了重要作用。总量减排方面。坚持把污染减排工作作为全局工作的重中之重，采取了工程减排、结构减排、管理减排一系列措施强力推进。鄂州市“十二五”国家重点减排项目9个，省级重点减排项目6个，2015年6月前已全部完成；鄂州市“十二五”环保规划共安排12家钢铁企业和5家水泥企业落后产能淘汰任务，已全部完成，共淘汰生铁产能176万吨、炼钢产能100万吨和水泥产能32.2万吨；根据省政府对全省“十二五”主要污染物总量减排目标完成情况的通报（鄂政函201643号），2015年鄂州市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量较2010年降幅分别为9.49%、16.05%、9.02%和37.67%，全面完成了省政府下达的“十二五”主要污染物总量减排目标。大气污染综合控制任务的实施成效。一是大力推进以PM2.5为重点的颗粒物污染防治；二是强化以二噁英为主的有毒有害废气污染防治；三是推动重点污染源的整治，督促鄂钢、鄂州球团厂对烧结、炼铁、炼钢等重点环节的污染物无组织排放进行综合整治，并对现有多管、湿法、电场静电除尘等环保设施进行升级改造。鄂州市重点区域水污染防治。项目有3个，分别是鄂州市主城区饮用水源保护区污染综合治理工程、鄂州市鸭儿湖氧化塘污染综合整治项目和梁子湖污染综合整治及生态修复工程，项目进展顺利。污染土壤生态修复前期准备工作。积极申报了全国污染土壤生态修复试点项目，制订鄂州市鸭儿湖氧化塘污染综合治理工程和梁子湖区周边土壤污染综合治理与修复工程两个试点项目申报资料，并做好试点项目实施的准备工作。具体工作包括：一是加强对重点污染源企业的日常监管。严防涉重和“两高一资”等企业对周边土壤的污染，重视土壤污染的信访和投诉；二是按照省环保厅的有关要求，开展了全市土壤现状调查，基本查清土壤污染状况和污染原因；三是选择典型的土壤污染区块，开展污染土壤修复试点，鄂城区率先在汀祖镇荷花池废弃尾矿库开展生态修复工程；四是组织专班对梁子湖区生态农业产地环境质量进行了全面监测与分析，形成了环境质量状况综合评价报告，在此基础上绘制了梁子湖区生态农业版块图和生态农业产地环境质量现状图，统筹指导梁子湖区农业产业结构的调整。生态环境质量保持稳定。长江干流水质保持为优，支流水质保持为良，主要水体水质保持为良，建设环梁子湖500米宽生态绿化带；拆除梁子湖养殖围网2万6千多亩；退耕还林、退田还湖近10万亩；严格按照生态功能区划分的“三区”环境管制和湖泊保护区“三线”保护要求，实行了更加严格的建设项目环境准入制度和环境现场监察制度；先后建成了梁子岛、高桥河港口两个水质自动监测站，建立了太和污水处理厂，出水水质达到城镇污水处理厂污染物排放标准一级A标准要求；积极开展梁子湖生态保护试点工作，有力地推动了梁子湖生态环境保护工作的全面深入开展，全市生态环境状况指数较高。农村环境保护方面。通过推进农村环境连片整治工作、整治关闭违法小选厂、实施梁子湖湖泊生态保护试点工程、创建省级环保模范城、百日环境安全隐患大排查等一系列工作，初步完成城乡水源地保护和饮水安全体系建设；完成鄂州市城乡污水全收集全处理全覆盖工程；已基本实现了全市域的垃圾全收集、全处理、全覆盖。环境风险防控方面。鄂州市已完成重点行业企业环境风险及化学品检查工作，各重点企业已建立特征污染物监测报告制度，对石油加工、炼焦业，化学原料及化学制品制造业和医药制造业三个行业企业建立了数据库。环境保护基本公共服务体系方面。提出了鄂州市的优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域方案，强调“三生空间”（生产、生活、生态）和“三线”（城乡空间增长边线、生态红线、基本农田保护线）管理，按照“四位一体”新型城镇体系建设，不断强化规划管控，构筑绿色城镇体系，不断加强对现有山、水自然资源的保护，逐步提高城镇供水、供气、环境等基础设施建设水平和管理水平。同时，以垃圾、污水收集处理为抓手，大力推进美丽乡村建设。建立和完善生态补偿制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。环境监管能力建设方面。一是加强环境与发展的综合决策。加大规划环评工作力度，并严格建设项目环境影响评价和“三同时”竣工验收制度，从源头上控制了环境污染和生态破坏；二是强化环境保护目标责任制和责任追究制，将规划提出的主要指标和重点任务分解到各区和各部门，实行严格的环保目标责任制，让没有完成年度任务的领导干部得不到提拔重用；三是强化环境法制，提高环境统一监管能力；四是加强环境保护宣传教育，建立公众参与机制。十二五规划目标完成情况。鄂州市规划的七大类26个指标已完成22项，部分完成1项（市级环境监察能力建设已通过省环保厅验收，三个区级环境监察能力建设中，有两个通过省环保厅验收，一个尚未验收），3项指标有差距，其中1项为约束性指标（城市空气质量好于级标准的天数规划目标为310天，实际天数为302天），2项为指导性指标（分别为工业固体废物处置利用率相差1.83%，农药施用强度相差0.2kg/ha）。第二节 鄂州市生态环境形势分析环境制约因素。一是环境污染问题；二是节能减排问题；三是农村环保问题；四是环境监管能力建设问题。 面临的挑战。一是生态文明建设还需加强，资源环境约束依然趋紧，单位GDP地耗、水耗、能耗较高，环境治理、污染防治、节能降耗任务艰巨；二是全面改善环境质量任务艰巨。如期完成国家考核要求的优良空气天数任务异常艰巨，部分水体质断面、城市黑臭水体如期完成国家考核目标的难度较大，全面改善农村环境质量任务稍重；三是长江经济带发展新理念对鄂州市生态环境保护工作带来挑战。沿江地区的空间开发会有更严约束，产业转型升级与供给侧结构性改革的鞭策力会更强劲，绿色发展压力空前，生态环境保护目标任务会更高更重，水资源、水环境、水环境生态协同保护的机制提升与创新任务更艰巨；四是人民群众对良好的生态环境产品需求日益成为全面建成小康社会的重要民生关切。人民群众希望喝上干净水、呼吸新鲜的空气、吃上放心食物，生活在天蓝地绿水净美好家园需求日益高涨，责任感日趋增强。五是矿产资源的开发对生态环境破坏有加重的趋势，废石（渣）、尾矿积存量日益增大。同时一些矿山在开采、加工过程中产生的废气、废水、固体废弃物无序排放，造成严重的水、大气污染和矿山植被、土地等生态破坏。资源开发与生态环境保护矛盾日益突出，国家级生态文明建设示范市建设任务艰巨；六是农村生态环境问题中的土壤持久性有机污染物、重金属污染土壤形势严峻。发展的机遇。一是宏观政策的大机遇已经降临。“十三五”时期，“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群建设、促进中部地区崛起等国家战略叠加；再加上湖北省“两圈两带一群”和“一主两副多极”战略实施，使鄂州在“一元多层次”战略体系中的地位进一步提升；二是国家高度视生态文明建设和环境保护，绿色发展理念深入人心，生态文明“1+6”制度体系的刚性要求深融入五位一体国家战略；三是补齐生态环境短板成为全面建小康社会、美丽中国的重要任务，“三去一降补”供给侧结构性改革有力促进污染防治，大气、水、土壤污染防治行动计划全面开展；四是全面开展修复长江生态环境摆在了压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发的长江经济带发展战略稳步实施；五是更严格生态环境保护法规体系和执政、督察机制不断强化；六是生态立省战略深入实施。绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的的发展纲要与总体布局以及生态红线的全面落实，以环境质量改善为各级政府保护目标的主体责任和考核机制深入推进；七是公众生态环境保护意识不断增强，社会参与生态环境保护的自觉度不断加大，支持生态环境的社会氛围日益浓厚。综合判断，“十三五”时期鄂州市环境保护既面临前所未有的战略机遇，也面临着诸多挑战，要集中力量实现生态环境质量总体改善的规划目标。第二章 总体思路第一节 指导思想以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以生态文明理念引领，深入贯彻落实新修订的环境保护法，全面深化生态环境保护领域改革，以改善环境质量为主线，统筹污染防治、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，加强大气、水体、土壤污染防治，推进民生改善，实现绿色发展。第二节 基本原则坚持绿色发展、标本兼治。坚持“绿色决定生死”理念，强化绿色发展的刚性约束，推进绿色生产和生活方式。以环境质量改善为主线，从源头预防生态破坏和环境污染，维护生态安全。坚持“长江大保护”的理念，落实环境功能区划，严守生态保护红线，实施环境空间管控和分类防治，抓好多污染源差异化管理，分类管控，提高精细化管理水平，使城市环境质量得到明显改善。坚持信息公开、社会共治。加强政府和企事业单位环境信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实。明确清单式的环境改善阶段目标，落实党委、政府的环境主体责任，完善政府、企事业单位、社会公众多元共治机制，引导全社会有序参与环境决策、环境治理和环境监督，倡导绿色生活生产方式，知行合一，形成环境保护统一战线。坚持深化改革、强化法制。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的总体思路，建立最严格的自然资源审计制度、源头保护制度、绩效评价制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度, 形成系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。第三节 规划目标总体目标。到2020年，生态环境质量总体得到改善，主要污染物排放总量持续稳定下降，生态系统稳定性持续增强，生态环境安全得到可靠保障，环境治理能力与环境监管能力全面提高，生态文明制度体系基本建立，绿色生产和生活水平明显提升，与全面建成小康社会相适应。指标体系。建立以环境质量改善为主线、以建成国家级生态文明建设示范市为目标的综合指标体系，包括约束、预期和引导性指标。表2-1 鄂州市环境保护“十三五”规划主要指标类别指 标 名 称单 位2015年2020年属性指标依据环境质量1、集中式饮用水源地水质达标率%100100约束性湖北省下达的鄂州市水污染防治目标责任书2、地表水考核断面水质达到或优于类%1001003、地下水质量极差比例（地下水质量考核点位）%/保持稳定4、地表水劣类水体断面比例%/6.1湖北省水污染防治行动计划工作方案5、城市空气质量优良天数比例%57.373鄂政发201648号6、颗粒物PM2.5平均浓度ug/m68517、重度及以上污染天数比例%3.83参考国家均值8、耕地土壤环境质量点位达标率%/86.9预期性生态省的建设要求总量减排目标9、二氧化硫2020年较2015年减排比例/25约束性鄂政发201648号“十三五”期间重大工程累计减排量（万吨）4.001.17鄂政发201648号10、氮氧化物2020年较2015年减排比例（%）/20鄂政发201648号“十三五”期间重大工程累计减排量（万吨）2.340.45鄂政发201648号11、挥发性有机物2020年较2015年减排比例（%）/15鄂政发201648号“十三五”期间重大工程累计减排量（万吨）3.110.47鄂政发201648号12、化学需氧量2020年较2015年减排比例（%）/10鄂政发201648号“十三五”期间重大工程累计减排量（万吨）2.250.074鄂政发201648号13、氨氮2020年较2015年减排比例（%）/10鄂政发201648号“十三五”期间重大工程累计减排量（万吨）0.240.022鄂政发201648号生态建设14、森林覆盖率%18.120约束性鄂州市十三五规划15、生态红线区占国土面积比率%/28%预期性湖北省生态红线保护方案划定的通知16、长江干流自然岸线保有率%/70预期性对接湖北省环保“十三五”规划第四节 规划范围与时限规划范围为包含主城区和八大新区在内的鄂州市全域。规划的基准年为2015年，规划期为2016-2020年。第三章 绿色空间生态环境功能区划第一节 环境功能分区格局对区域内执行不同功能的地区从环境保护角度进行的划分被称为环境功能区划，能够推进生态文明，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构，推动人口资源环境与经济社会区域协调发展。综合评价全域经济社会发展现状与需求、自然生态安全、人群环境健康及区域环境支撑能力等多种要素，分析确定不同区域的主体环境功能，并与主体功能区规划及现有各类相关区划规划相衔接，分为自然生态保留区（包括自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园、饮用水源地）、生态功能保育区（包括水土保持极重要区、水源涵养极重要区、水土保持一般重要区、水源涵养一般重要区）、食品安全保障区（即平原农业发展区）、聚居环境维护区（包括主城综合发展区、新城建设发展区、特色镇建设发展区）、矿产资源开发环境引导区。第二节 生态空间格局鄂州市规划建立点线面的立体网络生态空间格局（包括自然生态和人为生态两方面），从“区域市域片区”三个层面分别进行规划指引。生态安全格局以构建山、水、林、田、湖一体化生态安全格局为目标，在优化生态系统网络基本空间格局的基础之上，确保生态系统功能稳步提升，构建“一带、两廊、多节点、全贯穿”的生态安全格局，保障区域生态环境安全。“一带”是百里长港生态示范带。长港位于鄂州市域中部，是梁子湖入江的唯一通道，全长约46.5公里，进口为梁子湖区东沟镇磨刀矶节制闸，途中流经长港镇、杜山镇、鄂州经济开发区，过樊口大闸至洲尾入江口，自南向北横穿鄂州市全境。“两廊”专指水廊和山廊。水廊是鄂东南湖泊湿地的构成部分，位于武鄂交界地带，以梁子湖为核心，由南向北串联起梧桐湖、红莲湖、紫菱湖、武四湖、七迹湖至长江。山廊由鄂东南山地森林构成，位于鄂黄交界地带，以天平山为中心，由东北向西南串连起白雉山、沼山等山体。“生态关键节点”是指区域内关键生态节点，包括洋澜湖省级湿地公园、花马湖、方家湖、葛山森林公园、鄂州南部生态公益林、青天湖湿地、碧玉湖湿地以及小港村森林保护点。“全贯穿”是以自然山体、水体、林地、农田等均作为生态廊道，实现全市水廊、山廊生态廊道的全市贯穿、全面覆盖。形成以梁子湖、三山湖、花马湖、长江、长港等重要湖泊、河流、湿地为骨架，以鄂州植物园、鄂州动物园、梁子湖国家湿地公园和沼山、白雉山、天平山、葛山森林公园及生态公益林为支撑，以交通沿线绿化带、公园、城市绿地、农田防护林等为重要组成部分的全市生态安全屏障。全域与分区并重，积极创建生态城市确保到2020年华容区、梁子湖区分别创建成省级生态区、国家级生态区。实施全域绿化计划，积极构建绿色体系主城区着力保护西山、莲花山、葛山、天龙山山系森林资源。全力打造农田林网、水网、路网三位一体的生态景观廊道网和绿色村镇网；加快花马湖、梁子湖、红莲湖、五四湖水源涵养林基地建设；加速长江生态防护林带、环南迹湖生态林果景观带、百里长港花卉苗木景观带建设，构建鄂州“一城、两网、三区、四带”的绿色屏障。加强矿山土地生态修复，推进水土流失综合治理。严格保护森林、林地和湿地资源，守住资源保护红线，全面保护重要生物物种。有序深化集体林权制度改革，引导林权规范有序流转和适度规模经营。积极推进国有林场改革，完善以购买服务为主的公益林管护机制，建立现代国有林场管理体制。扎实推进梁子湖、洋澜湖、白雉山、沼山、葛山省级自然保护区（湿地公园、森林公园）建设。加强森林防护体系建设，推进林业信息化建设。连通江河湖库，积极创建水生态文明示范市扎实推进全国水生态文明城市建设试点，完成国家下达的2014-2016年试点任务，启动梁子湖流域综合治理防洪一期工程。构建江河湖库水系连通体系，实施青天湖、曹家湖、垱网湖、梧桐湖、洋澜湖（五丈港）和武城湖水系连通等重点工程。加强长江、梁子湖等集中饮用水源地保护，保障饮水安全。加快实施长港、梁子湖、三山湖、花马湖、五四湖、南迹湖及洋澜湖等重点水系生态保护和修复，推进河湖管护体制机制创新试点，完善“河（湖）长制”，建立重点湖泊产权制度，实施用途管制。建立具有滨江湖区特色的水文化体系，深入挖掘民信闸、樊口泵站、樊口大闸水文化元素，打造樊口水利文化主题公园。打造梁子湖生态文明示范区推动建立由省政府和各地方政府组成的大梁子湖流域绿色发展协调机制，申报大梁子湖国家公园。尊重自然格局，保持特色风貌，合理布局生产、生活、生态空间。通过PPP模式高标准建设污水收集处理系统。完善垃圾收集转运系统，提高运行、管理水平。建立产业负面清单，坚持发展绿色产业。高起点谋划，吸引高端资源进驻，打造多功能国际生态湖泊型休闲度假旅游目的地、国家AAAAA级旅游景区、国家级旅游度假区、国家绿色产品生产基地。第三节 建立完善生态管治制度生态环境功能分区管控为环境管理走向源头控制、精细化管理提供重要基础，实施以环境功能区位基础的分区管控，为规范空间开发秩序、提供环境服务功能提供支撑和保障。自然生态保留区自然生态保留区按照“依法管理、强制保护”的原则，执行最严格的生态环境保护措施，保持环境质量的自然本底状况，恢复和维护区域生态系统结构和功能的完整性，保持生态环境质量、生物多样性状况和珍稀物种的自然繁衍，保障未来可持续生存发展空间。主要管控措施包括：（1）优化保护区管理体制机制优化自然保护区空间布局，对各级自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、饮用水水源保护区等根据相关法律实行针对性的强制性保护措施,严守生态保护红线。将河湖、森林和草原生态系统及地质遗迹、小种群物种的保护作为新建自然保护区的重点，按照自然地理单元和多物种的栖息地综合保护原则，对已建自然保护区进行整合。引导人口逐步有序转移，推进各级保护区内保护设施的建设，配备充足的人员和装备，加强生态保护技术培训。（2）严控各类开发建设活动禁止新建、改建、扩建与所属法定保护区域的保护要求不一致的建设项目和生产活动，迁出或关闭排放污染物以及有可能对环境安全造成隐患的现有各类企业事业单位和其他生产经营者，并加强相关企业迁出前的环境管理以及迁出后企业原址的风险评估。（3）持续推进生态保护补偿及考核评价制制定和落实科学的生态补偿制度和专项财政转移支付制度，率先探索编制自然资源资产负债表与考评体系，将生态保护补偿机制建设工作纳入地方政府的绩效考核，完善现有政绩考核制度，率先在梁子湖区开展自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点，对党政领导干部生态环境损害责任严格追究。生态功能保育区生态功能保育区按照“生态优先、适度发展”的原则，着力推进生态保育，保持并提高区域的水源涵养、水土保持、生物多样性维护等生态调节功能，增强区域生态服务功能和生态系统的抗干扰能力，保障区域生态系统的完整性和稳定性，坚决遏制生态系统的退化。主要管控措施包括：（1）严守生态保护红线在水源涵养极重要区内实行严格保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。水土保持极重要区区内原则上不得开展生产经营活动，严禁林木采伐行为，可以进行抚育和更新性质的采伐，因保护、管理、教学、科研及其他特殊情况需要开展相关活动的，应当由省级林业主管部门批准后实施。水源涵养极重要区以保护水源涵养功能和湿地生物多样性为主，除法律法规有特别规定外，禁止从事下列活动：开（围）垦湿地，放牧、捕捞；填埋、排干湿地或者擅自改变湿地用途；取用或者截断湿地水源；挖砂、取土、开矿；排放生活污水、工业废水；破坏野生动物栖息地、鱼类洄游通道，采挖野生植物或者猎捕野生动物；引进外来物种；其他破坏湿地及其生态功能的活动。（2）实行更加严格的产业准入标准严格限制区内“两高一资”产业落地，禁止高水资源消耗产业在水源涵养生态功能区布局，限制土地资源高消耗产业在水土保持生态功能区发展，以恢复和保育生态服务功能为目标，加强生态建设。严格执行排污许可管理制度，从严控制污染物排放总量，将排污许可管理制度允许的排放量作为污染物排放总量的管理依据，实现污染物排放总量持续下降。（3）持续推进生态建设和生态修复工程推进石漠化、水土流失综合治理，实施生物多样性、小流域综合治理、退耕还林等生态修复工程，扩大森林、湖泊、湿地面积，提高森林覆盖率，水土流失和荒漠化得到有效控制，野生动植物物种得到恢复和增加，保护生物多样性。（4）推进生态保护补偿及监测考评机制逐步加大生态功能保育区的生态环保投资力度，制定和落实科学的生态补偿制度，实施生态环境质量监测、评价和考核。在十分重要区域建立一体化的生态环境监管机制，取消地区生产总值考核，加强区域生态功能、可持续发展能力的评估与考核。食品安全保障区食品安全保障区按照“保障基本、安全发展”的原则，优先保护耕地土壤环境，保障农产品主产区的环境安全。主要管控措施包括：（1）加强农业面源污染控制以规模化畜禽养殖为重点，对畜禽养殖废弃物实施综合治理，积极推进清洁种植、清水养殖，农药、化肥减量化的“两清两减”农业生产模式，建立健全农药废弃包装物回收处理体系、废旧地膜回收加工网络。在农业生产区开展环境健康风险评估和分区，确定区域环境质量对不同农作物的影响，针对可能造成农产品污染的区域，开展土壤生态修复，确保农产品质量。（2）加强土壤环境治理将未污染和轻微污染的土壤划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。要根据土壤污染防治行动计划要求，严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，各地要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。建立土壤环境质量定期监测和信息发布制度，加强区域农业生产环境安全、可持续发展能力的评估与考核。聚居环境维护区聚居环境维护区按照“以人为本、优化发展”的原则，加强环境管理与管治，大幅降低污染物排放强度，改善环境质量，优化城市生产、生活、生态空间。主要管控措施包括：（1）深化主要污染物排放总量控制和环境影响评价制度严格执行排污许可管理制度，从严控制污染物排放总量，排污许可允许的主要污染物排放量须满足区域环境质量标准要求。严格依法开展规划和项目环境影响评价，对火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等行业按照相关规定执行污染物特别排放限值，或严于国家标准有关污染物排放限值的地方标准。（2）推行环保负面清单制度全面深入实施节能减排，化解资源环境瓶颈制约，制定建设项目分类管理目录，提出鼓励发展的产业目录和产业发展的环保负面清单。坚决关停小石灰窑厂、小矿山、小选矿和小采石场，新建项目清洁生产应达到国际先进水平。（3）加强环境综合整治大力实施大气环境综合整治、水环境综合整治、土壤污染管治、环境噪声影响严重区管治等环境综合整治工程，加快实施城市和园区生活污水、生活垃圾、危险废物等污染治理设施建设，加强环境管理和监督力度，提高生活污水集中处理率、生活垃圾处理率、工业固废处置率及危险废物无害化处理率。强化对企业污染物稳定达标排放的监管，开展污染防治对环境、人群健康影响的效果评估。（4）切实落实环境分区管制主城综合发展区（中心城区）禁止新建（除集中供热项目外）有大气污染物排放的工业项目；禁止建设有危险废物产生、涉重金属排放和冶炼的项目；禁止新建重化工园区；重点完善提高环境治理和绿化水平，完善城市管理体系，加强社区配套设施建设和长效管理；加强街区绿地建设，建立住宅区间的生态缓冲带，使公共绿化空间得到充分利用，提升宜居功能。新城建设发展区和特色镇建设发展区重点加大环境基础设施建设，加强污水、废气以及生活垃圾污染的治理力度，严禁新建技术水平低、高污染高能耗高排放的小企业，对原有污染严重的小企业逐步实施关停并转。矿产资源开发环境引导区在管控区内禁止进行采石、取土、开矿、放牧、砍伐以及其他对保护对象有损害的活动；对已建成并可能对地质遗迹造成污染或破坏的设施，应限期治理或停业外迁。矿产资源开发对环境影响严重的区域需编制实施矿山生态环境恢复治理实施方案，对大宗尾矿渣继续回收和综合利用，改善矿区生态环境。第四章 优化产业结构促进绿色发展第一节 构建环境预防体系加快地方环保标准的制定积极完善大气、水、土壤等环境污染防治保护相关规章制度。加快制定核安全、危险化学品环境管理、电磁辐射污染、重金属污染、持久性有机物污染等方面法规规章，增强法律法规的针对性和时效性。开展规划环评执行规划环评与项目环评的联动机制，落实规划环评的刚性约束。加强规划环评的事中事后监督评估，完善区域限批机制。开展重点规划环评“负面清单管理”试点。探索资源环境承载力监测预警机制2020年底前组织完成市、县域资源环境承载能力现状评价，超过承载能力的地区要调整发展规划和产业结构。建立监测评价、预警指标和技术方法体系，实施资源环境承载能力监测预警。严格环境准入严格落实鄂州市主体功能区规划，分区分类设置产业准入环境标准。农产品主产区按照保护和恢复地力的要求设置产业准入环境标准，重点生态功能区按照生态功能恢复和保育原则设置产业准入环境标准。禁止开发区域按照强制保护原则设置产业准入环境标准。 第二节 协同控制资源能源消耗合理设定资源消耗“天花板”，加强能源、水、土地等战略性资源管控，强化能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理。合理利用与保护水资源实施水资源功能区管理，重新科学调整划定全市水环境功能区，明确各功能区的水质保护目标，合理利用与保护水资源，对江河湖泊源头水体进行特殊保护；控制流域主要污染物排放总量，加大工业污染源和生活污染源治理力度，控制主要水源水体污染。继续推进农业节水进程，建立节水农业示范点；根据国家有关节水政策，建立用水定额标准，加强用水定额管理，加大工业用水回收处理和重复利用设施的投入，扩大再生水使用范围；加快城市供水管网技术改造，大力推广节水新技术、新工艺和新设备，强化节水管理。合理利用与保护土地资源加强建设用地管理，科学、合理利用土地。严禁土地抛荒，建立耕地保护责任考核体系，基本农田保护率稳定79.84%以上。有计划实施生态退耕还林工作，对坡度在25度以上浇灌无保证、土质低劣、水土流失严重的坡耕地优先实行退耕还林，并有计划抓好沿江沿河两侧地势低洼、耕作条件差、收成没保证的劣质耕地逐步退耕还林。禁止开发坡度大于25度以上陡坡地，严格控制毁田烧砖，禁止使用实心粘土砖，不断提高土地集约利用率。划定永久基本农田，严格实行特殊保护，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡，确保耕地和永久基本农田数量不下降、质量不降低。保护森林资源以主城区、鄂州经济开发区和鄂城新区为基础创建森林城市；以三边植树为抓手建设林网、水网、路网三位一体的生态景观廊道网；以农村新社区、特色森林乡镇扩绿提质建设绿色示范网。在鄂城区、花湖开发区开展山体修复和矿区生态治理建设花马湖生态防护修复区，梁子湖区开展林业生态示范区提档升级建设国家生态文明示范区，以鸭儿湖水系及华容区、葛店开发区等区域建设鸭儿湖生态旅游治理区；在梁子湖区建设环湖生态景观示范林带，长江沿岸建设生态经济防护林带，南迹湖周边建设环湖生态林果景观林带，百里长港沿岸建设生态花卉景观林带，构建鄂州“一城、两网、三区、四带”的现代化林业格局。重点建设长江防护林、农田林网防护林。加快森林生态网络体系建设。以镇、村为点，以道路、河渠、堤岸、农田网格为线，以沼山森林公园、白雉山森林公园、天平山等为面，以生态公益林、标志性景观林为片，在全市范围内营造点、线、面、片相结合的布局合理、结构优化、功能完备的森林生态网络体系。保护湿地资源针对梁子湖、花马湖、鸭儿湖水系等重点湿地资源的保护，从根本上遏制湿地生态环境恶化的趋势。坚决杜绝随意侵占湿地，严禁围垦、采挖、宾馆建设侵占湿地。采取有效措施，大力控制和治理工业、生活和农业面源污染，保护湿地生态环境。加强有害生物入侵监控，维护湿地生态安全，保护好湿地生态系统。尽快制订实施鄂州市湿地保护管理办法，就湿地保护职责、范围、要求、湿地合理利用审批程序、执法与处罚、机构建设等，做出明确规定。洋澜湖和梁子湖要争取申报国家级湿地公园。利用梁子湖地区，尤其是沼山太和涂镇湖岸线的湿地资源优势，规划建设水草区、野菱区、荷花区、观鸟区、放牧区、水产养殖区等，建成集农耕文化、渔家文化于一体的国家级湿地公园。另外，梁子湖省级湿地自然保护区应尽快按照相关规定准备建立国家自然保护区申报书及要求的相关材料申请晋升国家级。保护和合理开发矿产资源加快鄂州市第三轮矿产资源总体规划编制制度，力争在2016年12月31日前编制完成，按鄂州市第三轮矿产资源总体规划内容，科学划定矿产资源禁采区、限采区和可采区，全面实行矿产资源开发分区分类管理制度，严格执行矿山开发环境影响评价制度，建立矿山生态环境恢复治理保证金制度，促使采矿权人全面履行环境保护措施，禁止新建对生态环境产生破坏难以恢复的开采项目，禁止在地质灾害危险区、限制在地质灾害易发区内开采矿产资源。推广应用高效、安全的矿山开采技术和方法，提高回采率和综合回收率，延长矿山寿命；大力推进尾矿、废石的综合利用。加强可采区生态环境恢复治理，重点治理程潮铁矿、泽林和汀祖金属矿区、梁子湖非金属矿区。加强生物多样性保护和自然保护区建设加大对自然保护区的经费投入和建设管理力度，严格执行有关自然保护区内核心区、缓冲区、实验区的管理规定，清理整顿现有自然保护区内各种破坏自然资源和生态环境的开发建设活动。重点抓好梁子湖湿地自然保护区、沼山省级森林公园、葛山森林公园、麻羊垴自然保护区的保护与建设工作。实施重点产业能效提升计划发挥节能与减排的协同促进作用，全面推动工业、建筑、交通、农业、商务、公共机构等重点领域节能减排。开展重点用能单位节能低碳行动，实施钢铁、发电、建材等重点产业“能效提升”和“领跑者”计划，深入开展节能改造、节能技术产业化示范等重点工程；严格执行建筑节能标准，公共建筑物率先执行绿色建筑标准，新开工项目严格执行绿色标准。加快推进既有建筑节能和供热计量改造，鼓励建筑工业化等建设模式；加快推进综合交通运输体系建设，优化运输方式，推广节能与新能源交通运输装备，发展甩挂运输；鼓励使用高效节能农业生产设备；加强商贸流通绿色消费引导，推进可持续消费政策示范建设；继续开展节约型公共机构示范创建活动。强化结构、工程、管理减排，继续削减主要污染物排放总量。第三节 大力发展绿色低碳循环产业调整产业布局，优化产业内部结构实施“中国制造2025”鄂州行动方案，重点发展心血管类、癌症类、血液制品类生物医药；高端医疗器械；健康物联网设备；电子信息及时制造等产业。重点围绕打造临空经济核心枢纽、中部电商聚集区和健康物联网总部基地，实施“第三产业倍增工程”，突破性发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，培育壮大新兴服务业，推进现代物流、电子商务、现代旅游、健康服务业、节能环保服务业的发展，积极发展现代商贸、科技服务、信息服务、金融业等。严禁产能严重过剩行业新增产能，严格执行差别水价电价、阶梯水价电价等政策，加快淘汰落后产能，逐步提高淘汰标准，禁止承接落后产能。调整能源结构，推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用，发展清洁能源、可再生能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。发展绿色低碳循环产业围绕电力、钢铁、建材、医药等能源消耗大的重点行业，在生产制造全过程推进“源头减量、过程控制、末端再生”的循环型生产方式，建立循环型工业；培育和发展生态农业，发展以农牧结合、种养结合、渔牧结合的生态立体农业循环模式，采取肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化等方式，推进秸秆等农业废弃物和畜禽排泄物的减量化、无害化、资源化和生态化，进一步提升产业废物综合利用水平；推广绿色消费，改造提升商贸流通、小区服务、休闲旅游、信息中介、现代物流等服务行业，推进旅游、通信、零售、餐饮和物流服务主体绿色化、服务过程清洁化，将循环经济理念体现在服务业中；扎实开展垃圾分类，推进“城市矿产”、秸秆等农林废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用工作。大力发展再制造和再生利用产品，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。推进粉煤灰、脱硫石膏、矿渣等大宗固体废弃物综合利用，构建再生资源回收再制造（再生）产品循环链，积极做好资源综合利用“双百工程”骨干企业和示范基地建设。加快园区（新区）循环化建设和改造步伐，实施鄂州开发区、葛店开发区循环产业园循环化改造示范试点。加快园区（新区）循环化建设和改造步伐，参与“青阳鄂”大循环经济试验区建设。第四节 推动形成绿色消费自觉培育绿色生活方式。广泛开展“绿色机关”、“绿色学校”、“绿色企业”、“绿色社区”、“绿色家庭”等生态文明创建活动，创建一批生态文明示范单位,推动形成全民节俭养德、绿色低碳、文明健康的生活方式。第五章 推进三大行动计划，改善生态环境质量按照突出重点、彰显成效、有限目标的原则，抓好大气、水和土壤三大要素的环境质量改善和巩固工作，针对重点区域（流域）、重点领域确定区域性质量控制指标。在加强环境增量管理的同时，着力加强环境存量治理，推进重点行业、区域生态和污染防治。第一节 综合施策改善大气环境质量“十三五”期间，要加大工业、机动车、扬尘、农业面源等多污染源综合防控，协同控制二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOCs等多污染物排放，并同步推动氨污染排放控制，推进大气多污染物综合控制。在深入分析大气污染物源清单、开展来源解析、形成机理和迁移规律研究的基础上，逐步实现从末端治理向源头控制，明确大气污染防治的重点区域及重点领域、企业，实施清单式精细化管理模式，制定分区分行业控制目标，按照全面部署、分区施策、源头治理、协同控制的原则持续改善空气质量。深入实施大气污染防治行动计划全面推行大气污染防治行动计划十条措施，以PM10、PM2.5和O3污染防治为突破口，强化大气污染物协同控制，有效应对重污染天气，提前逐步消除重污染天气，提高空气优良天数，切实改善大气环境质量。完善重污染天气应急预案，加大重污染天气预报预警和应对工作力度。推动建立武汉、鄂州、黄石等城市大气污染防治协作机制。加强工业污染治理升级改造低效工业锅炉，加快推进焦化、工业炉窑、工业锅炉等重点用煤领域实施煤炭清洁高效利用技术改造，推广重点行业先进治理技术，不断提升全市工业企业清洁生产水平。按照国家产业要求，遏制盲目投资和低水平重复建设，分期分批淘汰高能耗、重污染的各类工业炉窑。积极发展低能耗、轻污染或无污染的炉窑，推广使用清洁能源，工业炉窑优先考虑使用电、气体燃料等清洁能源，不能达标排放的必须安装脱硫设施。同时，开发推广工业锅炉余热、余能回收利用技术，实现余热、余能高效回收及梯级利用。采用尾部节能装置回收煤气余热并采用强化传热技术提高锅炉传热利用。改进锅炉控制技术，按负荷要求，实时调节给煤量，实施燃烧自动调节，包括电动机的变频调节，装置烟气量监测仪表，配以先进调风装置，提高燃烧率3-5个百分点。争取到2017年，非电力行业单位煤炭消费量的SO2排放强度降低到全省平均水平（4.36千克SO2/吨煤）。加强工业烟尘和粉尘污染控制对钢铁、电力、水泥建材等重点行业的污染企业继续实施限期治理和排污总量控制，防止新污染源的产生。加大水泥行业粉尘治理力度，淘汰落后生产工艺和设备。严格执行鄂州市扬尘污染防治管理办法，加强扬尘控制，对于施工工地实行围挡、道路硬化和覆盖，将扬尘量削减到最低限度，增加绿化面积、改善道路质量，实行土地硬化与铺装，及时进行道路冲刷和清扫，积极控制扬尘污染。对交通扬尘、建筑和市政工地、裸露地面等采取措施进行控制。加强移动源环境监管（1）加强机动车排放管理严格执行老旧机动车淘汰制度（除正常淘汰达到使用年限的机动车外），到2017年，基本淘汰黄标车。充分利用城市视频监控系统，强化对机动车尾气污染的监管。建立严格的新车准入制度，对在用车辆实行机动车I/M（检测/维修）制度，建立I/M技术档案，记录车辆检测维修时间、内容及有关信息，促使车主按期进行检测维修。大力优先发展公共交通系统，公交车辆推广新型清洁燃料汽车和电动汽车，使其尾气逐步达到“零排放”。制定政策推动机动车“油改气”，鼓励购买新能源汽车。加快加气站点建设，扩大覆盖网络，完善各种配套设施建设。（2）推动油品配套升级2017年年底前，全面供应国V车用汽柴油。加强对油品质量的监督检查，加大对劣质油、非标油等不合格油品的查处力度。研究缩短公交车、出租车强制报废年限。加强报废车辆拆解工作的管理。鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。按照有关规定加强渣土运输车辆监管，并加强检查。开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制。餐饮业油烟污染控制饮食业单位选址必须符合城镇规划、环境功能和环境保护的要求，新建住宅楼内不得设置饮食业单位，现有住宅楼内不得新设置产生油烟污染的饮食业单位。产生油烟污染的饮食业单位强制安装油烟净化器。建立餐饮行业全过程、多层次的联合监管体系，完善环保监管链条；制定优惠政策，鼓励餐饮企业提高治理标准。其他VOCs等空气污染物的减排防治加大对垃圾填埋场恶臭气体的控制力度，严格执行垃圾卫生填埋技术规范，填好的垃圾要及时覆盖，防止恶臭气体扩散；有效控制医药化工、表面涂装等行业排放污染气体；控制排放石油天然气、涂料粘胶剂、船舶、印刷包装、工业涂装、纺织、干洗、铸造、家具制造等行业的VOCS污染物。积极发展清洁能源，改善城市空气质量优化能源结构，加大天然气、液化石油气、太阳能等清洁能源的供应和推广力度，逐步提高城市清洁能源使用比重。（1）加强能源管理，建立环境保护新机制政府成立清洁能源办公室，据此成为推广清洁能源利用的主导力量，加大力度、有效引导，激励整个社会使用清洁能源和保护环境。禁止原煤散烧，限制中高硫煤（含硫1.5%以上）入境。所有企业使用的原煤含硫量控制在0.8%以下，用煤大户（年用煤500吨以上的企业）要定期上报每个进煤批次的煤质分析报告，管理部门每月对用煤大户及煤炭经销点的煤质进行抽样监测，超标者严肃处理，从源头上控制SO2污染。（2）加强高污染燃料禁燃区和控制区的管理严格落实项目环评和节能评估审查制度，加快淘汰燃煤小锅炉，禁止新建燃煤锅炉，加快淘汰落后产能。禁燃区及控制区均不得新建、改建、扩建高污染燃料燃用设施。进一步提高清洁能源在能源结构中的比例，在禁燃区及控制区进一步提高天然气、液化石油气、轻油等清洁燃料使用率。（3）大力发展农村沼气，积极推广可再生利用资源农村沼气建设与新农村建设和生态文明村建设紧密结合，以发展清洁能源、减少农村污染为突破口，因地制宜采用多种建设模式，以农村户用沼气、规模化养殖场大中型沼气工程为重点，积极发展养殖小区和联户沼气工程、以秸秆为原料的农业生物质沼气工程和秸秆气化工程，加快建成经济社会协调发展、生态环境良好的农村新社区。大力发展新能源和可再生能源，推广生物乙醇燃料等清洁能源，制定沼气、太阳能、生物质能等能源发展规划。（4）努力发展城市燃气，提高清洁能源使用率发展以天然气为主、液化石油气为补充的城市燃气结构。对企业的锅炉、窑炉等燃煤设施进行煤改气行动。对已经进行煤改气的企业进行经常性的监督检查，保证煤改气效果，对实施煤改气的单位给予资金支持或优惠政策。实施区域大气污染联防联控 （1）建立区域联防联控机制以武汉城市圈为主体，建立统一协调、联合执法、信息共享、区域预警的大气污染联防联控机制，构建全市大气污染防治的立体网络。各级环保部门要按照污染物排放标准要求，监督在建项目高标准建设污染防治设施。 （2）建立健全大气污染预警体系按照关于印发空气质量新标准第二阶段监测实施方案的通知（环办201330号）要求，完善监测能力建设，开展监测并发布信息，实现全市所有国控点、省控点的监测数据共享互通。加快推进重污染天气监测预警体系建设，完善会商研判机制，提高监测预警的准确度，及时发布监测预警信息。加强重污染天气预警预报在十三五期间，将PM2.5和臭氧纳入监测、评价与控制范围，在条件许可时，提出开展臭氧等新型污染物控制和多污染物协同控制的任务措施。要加大工业、机动车、扬尘、农业面源等多污染源综合防控，协同控制二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOCs等多污染物排放，并同步推动氨污染排放控制。建立健全重污染天气应急机制，落实信息报告制度，加强应急预案启动和措施落实情况的监督检查。第二节 深入实施水污染防治行动计划大力实施水污染防治行动计划，确保梁子湖水系、花马湖水系等重点流域满足水环境功能区划要求，地表水环境功能区划中洋澜湖规划为类水域，长江燕矶段规划为类，梁子湖规划为类。保障城乡饮用水安全强化饮用水水源地保护工作，形成以长江为主、湖库为辅的供水水源体系，加强梁子湖应急水源地及供水系统建设，建立饮用水水源水质预警、水质应急处置和供水应急处理“三位一体”的饮用水水源应急保障体系。开展水源地保护区环境综合整治、加强水源地保护工程建设、完善水环境监测体系，加强水源地保护建设。确保备用水源地水质达标，应进一步按照水源地管理和保护要求对梁子湖进行重点管理和保护。加强良好水体保护规划对梁子湖水生态环境进行保护，采取破除梁子湖围堤、拆除围网，环梁子湖岸线生态系统修复与建设、污水治理等措施；对梁子湖区陆域生态治理，整治关闭湖域内非金属矿开采、加工企业和采石厂以及其他污染工业企业，对已遭受破坏的土地