安徽省安全生产工作要点.doc

2011年安全生产工作要点2011年全省安全生产工作总体思路是：紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，认真贯彻落实省委、省政府和国家安全监管总局的工作部署和要求，以全面落实国务院通知和省政府实施意见为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，以继续深入开展“安全生产年”活动为抓手，加强基础工作，加强责任落实，加强依法监督，加强支撑体系建设，力争事故总量、事故死亡人数、较大事故起数持续下降，实现全省安全生产形势持续稳定好转，为“十二五”良好开局提供有力的安全保障。一、全面落实企业安全生产主体责任1贯彻国务院通知和省政府实施意见主要精神，突出企业责任主体落实。全面加强安全生产管理，加大资金投入、完善政策措施、推进技术进步、健全救援体系、严格安全监管、严肃责任追究、推进经济发展方式转变，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系。明确企业主要负责人、领导班子成员以及企业各个层级、各类人员、各个岗位的安全生产责任，形成责权利相结合，人人有责、人人尽责的企业安全生产工作格局。2组织开展国务院通知和省政府实施意见贯彻落实情况大检查，找出贯彻落实中的主要问题，采取有力措施加快整改。二、抓基层强基础深化“三个延伸”3向班组延伸。组织开展创建“安全班组”和“安全文化示范企业”活动，全面加强以班组岗位安全建设为重点的全员、全过程、全方位的企业安全管理，把安全生产责任、安全管理措施、安全防范技能、安全文化建设落实到班组岗位，安全收入分配向班组岗位倾斜。4向社区延伸。以创建“安全社区”活动为抓手，强化社区安全意识，推进社区安全能力建设，评选并推荐一批由国家命名的“安全社区”。5向行政村延伸。健全和完善行政村安全生产信息员制度，明确责任，落实措施，评选表彰一批“优秀乡镇安全监管干部”和一批“优秀村安全生产信息员”，引导基层强化安全监管工作，完善安全监管网络。三、积极开展安全达标升级活动6制定开展达标升级活动的实施意见，全面组织开展企业安全标准化达标升级活动。2011年，完成金属非金属矿山达标企业509家，其中，一级12家，二级3家，三级32家，四级133家，五级329家。完成危险化学品生产企业达标219家，其中，一级2家，二级61家，三级156家。冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸等8个行业，完成达标企业136家，其中，一级2家，二级23家，三级111家。7各地要按照国家颁布的企业安全生产标准化基本规范和省局关于开展达标升级活动的实施意见，制定本地达标工作具体规划，实施分类指导，严密组织，规范评审。凡在规定时间内未实现达标的企业，依法暂扣其安全生产许可证，责令限期整顿；对整改逾期未达标的，由地方政府依法予以关闭。四、抓好烟花爆竹生产企业有序退出和“打非”工作82011年，全省烟花爆竹生产企业有序退出工作总的原则是，深入贯彻皖政办201061号文件规定，继续坚持“依法行政、打击非法、淘汰落后、扶持转产、有序退出、确保稳定”的原则，继续实行企业所在地的县（市、区）人民政府负责组织实施关闭退出工作责任制，继续执行现行的退出转产鼓励政策措施，继续落实县、乡两级政府打击非法生产经营烟花爆竹工作责任制，维护社会稳定。92011年，全省烟花爆竹生产企业再退出3035家。2011年底前，对年销售收入1500万元以下的烟花爆竹生产企业实施退出转产；2011年6月30日前，对年生产能力300万元及以上500万元以下的引火线生产企业实施退出转产；对年销售收入1500万元以下的烟花爆竹生产企业发生一次死亡1人及以上安全生产事故的，立即实施停产关闭；对年销售收入1500万元及以上的烟花爆竹生产企业发生一次死亡3人及以上安全生产事故的，立即实施停产关闭；对其它违法违规的企业依法实施停产整顿和关闭。五、深化重点行业领域安全专项整治10强化非煤矿山安全监管。（1）严格执行国家安全监管总局34号令，制定并严格落实领导带班下井制度。（2）强力推进地下矿山安全避险“六大系统”建设，合理安排，加大投入，按照规定时限和标准完成安装任务，从根本上提升地下矿山企业安全保障能力。（3）继续做好地下矿山采空区集中治理验收，重点对青阳南阳方解石矿区、霍邱吴集铁矿区、铜陵狮子山铜矿等重点矿区采空区治理进行跟踪督查。（4）对经排查需治理的72个较大采空区，督促企业委托有资质单位编制治理设计、落实治理资金，加快治理进度，确保年底前全面完成治理和验收工作。（5）通过严格准入、资源整合、淘汰落后、整顿关闭等有效手段，力争使非煤矿山数量在2010年基础上减少2%以上。（6）强制推行规范化开采，露天矿山适合采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备的，要全部采用；三等以上尾矿库实现在线监测率达到50%以上。11、强化危险化学品安全监管。（1）严格安全生产许可条件和程序。将危险化学品专职安全管理人员、剧毒化学品有关管理、技术人员从业条件纳入安全许可条件。（2）严格建设项目安全准入。新建危险化学品企业必须在化工园区（化工集中区）建设，逐步推进城区和风险大的危险化学品企业搬迁进入化工园区。凡自2010年以来新建项目未入园区的，一律不予办理相关安全生产许可手续。（3）严格执行现场核查制度。对申办延期危险化学品安全生产许可证的企业，省局现场核查率不少于30，对首次申请企业，省局现场核查率达到100；对申办危险化学品甲种经营许可证的企业或单位，省局现场核查率不少于5；市、县（市、区）安全监管部门现场核查率要达到100。（4）继续关闭工艺落后、设备设施简陋、不符合安全生产条件的企业。认真做好“十五种危险工艺”自控化改造的收尾工作，确保改造期间的生产和施工安全。（5）对使用危险化学品从事化工、医药、农药生产的企业，加大安全监管力度，严格落实危险化学品安全管理条例，开展安全评价。（6）继续做好易制毒化学品的生产、经营许可和生产、经营备案工作。（7）会同相关部门加强对涉及光气、双光气、三光气企业的安全督查检查。配合省经信委制定三光气生产管理标准和安全技术管理办法。12强化烟花爆竹安全监管。（1）抓好还在生产经营的烟花爆竹企业安全监管，突出加强以防“三超一改”、反“三违”和查禁违规使用氯酸钾为重点的专项治理。（2）对暂时保留的企业推广新技术，改造旧设备，减岗减人，关键工序做到自动控制、阻隔防爆。（3）严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，切实加强县、乡政府以及村民委员会、街道办事处对“打非”工作的组织领导，对退出企业从业人员登记建档，防止转入地下非法生产。13着力推进职业卫生监管工作。（1）认真贯彻落实中编办关于职业卫生监管部门职责分工的通知精神，加强与省编办、卫生厅等部门的沟通、协调，进一步理顺职业卫生监管职责。（2）加快省、市职业卫生监管机构建设，加强职业健康培训工作，开展行业职业卫生情况调查。（3）督促指导企业申报作业场所职业危害因素，建立职业健康监护档案。（4）对532家木质家具制造企业、198家石英砂加工企业、5家石棉制品企业和90家铅酸蓄电池生产企业，重点开展职业危害治理。14加强综合监管工作。（1）督促冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸等8个行业企业，认真贯彻落实国务院通知及国家安全监管总局有关指导意见，研究制定安全生产标准化细则和考核办法。（2）认真履行安全综合监管职责，推进道路运输车辆安装卫星定位装置、渔船安装防碰撞自动识别、大型起重机械安装动态监控系统三大系统建设。（3）以煤矿、道路交通、建筑施工、消防和水上交通为重点，配合相关部门继续深化重点行业领域安全专项整治。15深化隐患治理和“打非治违”工作。（1）实行重大隐患治理挂牌督办制度。各市、县（市、区）政府对查出的重大事故隐患要进行分级挂牌督办，省政府安委会对跨地区重大隐患进行挂牌督办。（2）企业要完善隐患排查治理工作机制，实行由安全管理人员、技术人员为主导的隐患整改效果评估制，做到隐患排查治理工作闭环管理。（3）严格建设项目“三同时”，加强对资源整合、兼并重组、产业转移以及城市建设规划过程中的安全监管。（4）严厉打击各类非法违法建设、生产、经营行为，严惩非法违法行为。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。六、加大事故查处和责任追究力度16严格事故查处和“问责”制度。（1）凡道路交通发生一次死亡7人及以上的事故，水上交通、工矿商贸和建筑施工企业发生一次死亡4人及以上的事故，由省里负责调查处理。（2）凡一个市一月内工矿商贸发生两起3人及以上较大事故或一起10人及以上重大事故的，市政府主要负责人要向省政府作书面检查，分管负责人要到省里“约谈”。（3）凡事故查处不力或隐瞒事故或事故处理不落实的，要通报批评，严肃追究有关人员的责任。17对较大及以上事故查处结果都要向社会公告。提高事故调查工作的质量和调查报告的说服力，提高事故调查和结案效率，有效避免同类事故的重复发生。注重查处事故涉及的失职渎职和腐败行为，进一步推动安全责任落实。18建立和落实事故查处层层挂牌督办、事故查处备案审查、事故单位与信用挂钩联动、行政执法责任制规定和目标考核奖惩“一票否决”五项制度。七、推进安全生产支撑体系建设19全面完成“十二五”安全生产规划编制工作任务,将规划目标任务分解落实到各地、各部门。20结合我省实际，强制推行先进适用的安全技术和装备。21基本完成安全生产地理信息系统建设，积极发挥“金安”工程作用。22进一步加强基层基础装备建设，进一步发挥安全中介机构和安全专家作用。23规范和加强重大危险源监管监控工作，加强预案管理，抓好应急演练和应急救援队伍建设，提高事故预防和处置能力。24推进省安全生产应急救援和检测检验中心建设。八、着力加大安全投入25继续实施隐患整改专项资金政策。重点支持省、市、县（市、区）挂牌督办的重大隐患整治项目和职业危害防治项目，优先支持应用先进适用的安全技术设备整治隐患的项目，支持省、市安全监管部门基础设施和装备建设。26切实落实安全费用提取和使用政策。提高安全费用提取下限标准，加强对安全费用提取和使用情况的监督检查。27完善全员安全风险抵押金制度，实行安全生产风险抵押金逐步向安全生产责任保险过渡。28在高危行业积极稳妥地推行安全生产责任保险制度。在前两年试点的基础上，今年再增加合肥、芜湖两市为试点单位。九、加强安全培训教育和安全文化建设29抓好以“安全责任、重在落实”为主题的第10个“全国安全生产月”活动，组织开展企业职工安全生产演讲和安全生产法规知识网上竞赛活动。30大力推动安全文化建设，抓好创建安全文化示范企业和安全社区活动。31完善安全生产新闻发布和安全生产形势月公告、季通报制度。32加强安全管理人员、行政执法人员、乡镇安全监管人员、各类从业人员安全教育培训工作。抓好安监系统行政执法人员资格换证培训工作。33认真落实国家安全监管总局关于特种作业人员安全技术培训考核管理规定，进一步规范特种作业人员考核管理工作。34组织开展对市县乡三级政府分管安全的领导干部和安监部门负责人，全面进行新一轮安全生产专题培训。十、加强安全监管体系、法制和队伍建设35进一步健全完善省、市、县、乡镇（街道）和企业五级安全生产监管体系，推进建立省市县三级安全生产行政执法队伍建设，强化乡镇、街道基层安全监管工作，进一步推进行政村、居民委员会安全生产信息员制度。36加强安全监管基础设施建设，装备配备逐步达到国家