（财政学专业论文）论治水兴蜀的思路和对策措施.pdf

论文摘要 一、研究问题的目的意义 水是人类赖以生存和发展的重要物质基础，也是不可缺少、不可替 代的战略资源。水的问题是国民经济能否持续发展的重大问题，是直 接关系到人类能否持续生存的重大问题。水资源是国家综合国力的重 要组成部分，是保障国民经济安全、稳定发展的一个关键因素。在全球 淡水资源日益紧张的形势下，我国作为世界人均水资源1 3 个贫困国家 之一，有3 3 0 个缺水城市，每年平均有4 亿亩农田受旱，每年洪灾要造成 数以千亿的经济损失，有8 2 的江河、湖泊受到不同程度的污染，2 8 0 0 多k m 的河段鱼虾基本绝迹，2 5 万k m 的河流水质超过渔业水质标准。 解决水资源的诸多问题，是摆在全党、全社会和全国人民面前一项刻不 容缓的重大战略任务。四川作为贫水国的一个农业大省，由于地处海 洋性气候与大陆性气候交接地带，受大气环流影响，降水时空分布不 均，水旱灾害极为频繁，尤其是干旱对农业生产的威胁最大。区域性、 季节性、工程性、资源性缺水严重，水土流失和水环境污染加剧，防洪基 础薄弱，每年都要发生局部或区域性洪水，这些问题的存在严重威胁着 下游人民生命财产安全、水资源的有效利用和工程效益的正常发挥。 兴修水利、防治水害，是历代治蜀安邦的大事。“治蜀必先治水”是历史 经验的总结。随着经济的发展、人口增加和城市化进程的加快，水的可 持续利用面临着更严竣的挑战，干旱、洪灾、水污染、水土流失制约着社 会经济的发展，威胁着我们的生存。必须加强水利的基础产业地位，才 能保持经济和社会的持续发展。省委、省政府以史为鉴，总结历史和现 实的经验教训，提出了治水兴蜀的战略方针。本文旨在通过一系列分 析，对治水兴蜀进行全面的阐述，提出治水兴蜀的思路、重点和措施，对 抓好四川水利各项工作，确保治水兴蜀战略的顺利实施具有重要的借 鉴意义。 二、基本思路和逻辑结构 通过分析全球、全国和四川水资源面临的严峻形势，总结历史和现 一1 一 实治水的经验，提出治水兴蜀是事关城乡人民的生命安全、事关国民经 济可持续发展和人类生存繁衍的大事，是摆在各级各部门和全川人民 面前的一项刻不容缓的重大战略任务，务必从全局、战略的高度认识治 水兴蜀的极端重要性和紧迫性，唤醒全社会的水忧患意识，牢固树立水 利的基础产业地位，力争在“十五”期将四j l f 的水利事业推上一个新的 发展阶段。认真研究了十五届五中全会决议精神，提出了在西部大 开发形势下对水利工作的新认识，认为水利发展要特别处理好八方面 关系。并据此提出了四川水利发展的思路和总体布局，在此基础上提 出了发展的重点，为保障这项工作的顺利实施，提出了治水兴蜀的对策 措施。 三、主要内容及观点 总结历史和现实经验，分析当前水资源的严峻形势，阐明治水兴蜀 是国民经济和社会发展的要求，是摆在全川人民面前的一项重大战略 任务。新形势特别是西部大开发对治水兴蜀提出了新的要求，四j l l 水 利面临的新形势：一是水利作为基础产业还很脆弱，仍然是我省农业和 经济社会持续发展的制约因素；二是国民经济发展和社会进步对水资 源提出了新的要求；三是人民生活水平提高对生态环境提出了更高的 要求；四是社会主义市场经济体制的建立要求水利产品及服务要按市 场规律办事。 在制订水利“十五”计划和2 0 1 0 年规划时，要注意处理好八个方面 关系：一是处理好水利为国民经济跨越式发展提供支撑与水资源可持 续利用的关系；- - 是处理好水资源开发利用与节约保护的关系；三是正 确处理好除害与兴利的关系；四是正确处理好新建水利基础设施与改 造挖掘老水利设施潜力的关系；五是要正确处理好加大水利投入与水 利体制改革、机制创新、强化水资源管理的关系；六是正确处理好工程 措施与非工程措施的关系；七是正确处理好政府行为与市场机制的关 系；八是正确处理好西部大开发与本地水利建设的关系。 四川在“十五”和今后一段时期的治水思路是：抓住区域性季节性 缺水与水土流失严重、水资源开发程度低、防洪基础设施薄弱的主要矛 盾，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，统筹考虑水资源 一2 一 的开发、利用、治理、配置、节约和保护，把防洪、水资源开发利用和节约 用水放在突出位置，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚 持大中小微相结合、蓄引提相结合、新建与挖潜相结合，强化管理，加快 发展，推动传统水利向现代水利转变，努力把我省建成长江上游生态屏 障，为全省国民经济跨越式发展提供防洪安全和用水保证。奋斗目标 是：力争到2 0 1 0 年，基本形成实力雄厚、效益显著、抗御旱洪灾害能力 大大增强的水利基础产业，逐步建立自我积累、滚动发展的良性运行机 制；到2 0 3 0 年，努力把我省水利建设成工程布局合理、服务功能齐全、 综合效益显著、经济实力雄厚的国民经济基础产业。 治水的总体布局是：立足腹部地区，推动攀西地区，带动盆周山区 和川西北高原区。治水方针是：大中小微相结合，蓄引提节相结合，新 建和挖潜配套相结合。水利建设重点有：水源工程、灌溉与节水工程、 防洪工程、人畜饮水与乡镇供水工程、水土保持与水环境保护工程、农 网改造工程以及水电和农村电气化县建设工程。 “十五”期和当前治水兴蜀的重要工作：以保稳定、促发展为目标， 加强江河治理，确保防洪安全；把解决贫困、提高人民生活水平作为根 本出发点，采取多种方式解决人畜饮水困难，满足乡镇供水需求；把节 约用水作为一项革命性措施，提高用水效率，稳定粮食生产；按照把四 川建成长江上游生态屏障的目标要求，加强水土保持生态环境建设和 水污染治理；从“讲政治”的高度出发，切实抓好“两改一同价”和水电农 村电气化工作，增强地方电力的实力；围绕增加农民收入和确保市场供 应，发展水产经济，推进水产产业化进程；大力开展农田水利基本建设， 切实改善我省农业生产条件。 治水兴蜀的措施有：思想与法制措施、改革措施、管理措施和领导 措施。 四、主要贡献 第一次对中共十五届五中全会对水利的要求进行了全面的分析和 论述，对五中全会精神的理解是深入的；分析了当前水利工作面临的形 势，特别是提出的“水利作为基础产业还很脆弱，仍然是我省农业和经 济社会持续发展的制约因素；国民经济发展和社会进步对水资源提出 一3 一 了新的要求；人民生活水平提高对生态环境提出了更高的要求；社会主 义市场经济体制的建立要求水利产品及服务要按市场规律办事”促进 全省上下树立治水兴蜀的紧迫感和责任感；全面提出水利工作要处理 好八个方面的关系，具有一定创新意义；关于“水资源与矿产、森林、土 地等其它自然资源不同，它是可再生的动态资源。在水资源的管理和 利用上，必须尊重科学，按照自然规律办事，进行统一管理、统一规划， 合理调度。地下水、地表水及大气降水之间有着不可分割的内在联系， 它们之间不断地相互循环和转化，任何一个局部地区水资源的利用都 可引起全流域或整个盆地内水资源状况的重新分配。因此，只有加强 统一管理，才能实现水资源的有效利用和良性循环，才能做到统筹兼顾 各部门、各地区利益，发挥水资源的多种功能，满足国民经济发展对水 资源日益增长的需求”的论述符合客观规律，为今后调整水法提供了 一定依据，是水利立法工作努力的方向。论文提出的水利工作的思路 是清楚的，目标是明确的，治水布局是合理的，治水的重点也很突出，提 出的治水措施也是切合实际的，既有一定的理论探索，又对工作实践具 有指导意义，已经被当前四川治水工作采用。 关键词：水利思路措施 d t h e s i ss u m m a r y 1 r e s e a r c hi l l t e n t i o n w a t e ri sn o to n l yt h ef u n d a m e n t a ls u b s t a n c eo fh u m a nl i f ea n dd e v e l o p - m e n t ，b u ta l s ot h es t r a t e g i cr e s o u r c e s ，i n d i s p e n s a b l ea n dn o n s u b s t i t u t a b l e t h ep r o b l e mo fw a t e ri saf a t a lf a c t o ra f f e c t i n gt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fn a t i o n a le c o n o m y ，a n de v e nt h es u r v i v a lo fh u m a nb e i n g w a t e rr e s o u r c e sa r eas i g n i f i c a n tc o m p o n e n to fi n t e g r a t i v en a t i o n a lp o w e r ，a l s oak e y e l e m e n te n s u r i n gt h en a t i o n a le c o n o m yc a nd e v e l o ps a f e l ya n ds t a b l y u n d e r t h ew o r s es i t u a t i o no fw o r l d w i d es h o r t a g eo ff r e s hw a t e r ，c h i n a ，a so n eo f t h e1 3c o u n t r i e sw i t hl o w e s tp e rc a p i t ao c c u p a n c yi nw a t e rr e s o u r c e s ，h a s 3 3 0c i t i e sa l es h o r to fw a t e r ；a na v e r a g eo f2 6 6 8i i l i 】1 i o nh e c t a r e sf a r m l a n d i nd r o u g h ta n n u a l l yb u ta l s oal o s so fb i l l i o n so fr m bp r o p e r t i e sd u et ot h e f l o o d w a t e re v e r yy e a l ；8 2 r i v e r sa n dl a k e ss u f f e r e df r o mp o l l u t i o ni nd i f - f e r e n td e g r e e ；2 8 0 0k mr i v e rw i t h o u ta n ya q u a t i c ；2 5 ，0 0 0 k m sw a t e ru n q u a l i f i e db yf i s h e r yw a t e rq u a l i t ys t a n d a l d s i c h u a ni so n eo ft h ea g r i c u h u r a lp r o v i n c e ，l o c a t e si nt h ea l e ab e t w e e n t h ec o n t i n e n t a lc l i m a t ea n do c e a n i cc l i m a t e ，t h ed i s t r i b u t i o no fp r e c i p i t a t i o n i sa l w a y sd i s p r o p o r t i o n a ld u et ot h ei n f l u e n c eo fa t m o s p h e r ec i r c u m f l u e n c e ， t h ee x i s t e n c eo fd r o u 曲ta n df l o o d w a t e rp l u sw a t e rp o l l u t i o nh a v ep r o d u c e d h u g em e n a c et oa g r i c u l t u r e ，w a t e rr e s o u r c e su t i l i z a t i o n ，s o i le m s m na n de y e nt h el i f ea n dp r o p e r t i e so fh u m a nb e i n g o u rh i s t o r yh a sp r o v e dt h a tw a - t e r c o n t r o lm e a s u r e s ，s u c ha sc o n s t r u c t i n gi r r i g a t i o nw o r k so rp r e v e n t i n g f l o o d w a t e r m u s tb et h ep r i o r i t yo fg o v e r n m e n tp o l i c y w i n lt h ee c o n o l n i c s d e v e l o p m e n t ，p o p u l a t i o ne x p l o s i o na n da c c e l e r a t i n gu r b a n i s m ，w ec o n f r o n t t h em o s ts e r i o u sc h a l l e n g ei nw a t e rs u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o n ，f l o o d w a t e r ， d r o u g h t ，w a t e rp o l l u t i o n ，s o i le r o s i o ne t c s i c h u a ng o v e r n m e n ts u m m a r i z e s t h eh i s t o r i ca n dc u r r e n te x p e r i e n c e s ，p r o m o t i n gt h es t r a t e g yo fw a t e r c o n 。 t r o ls y s t e mb ys t r e n g t h e n i n gt h eb a s i cp o s i t i o no fi r r i g a t i o nw o r k sa n dw a t e r 一5 一 c o n s e r v a n c yi ni n d u s t r y i no r d e rt oc a r r yo u ts u c hw o r k sa n d e n s u r et h e s u c c e s so fs u c hs t r a t e g y ，t h i st h e s i si st r y i n gt op r o p o s es o m ec o n s i d e r a t i o n ， k e yp o i n t sa n dm e a s u r e sb ya s e r i a lo fa n a l y s i s ，r e s e a r c ha n di l l u s t r a t i o nt o b e n e f i to u rp e o p l eo ru s ef o rr e f e r e n c e 2 b a s i cl o g i cs t r u c t u r e t h r o u g ht h e s i t u a t i o na n a l y s i so fs i c h u a n ，c h i n aa n dw o r l d w i d e ，t o s u m m a r i z et h eh i s t o r i ca n dc u r r e n te x p e r i e n c e s ，p r o p o s i n gt h ee x t r e m ei m - p o r t a n c ea n dn e c e s s i t yo fw a t e r c o n t r o l ，s t i m u l a t i n gt h er e c o g n i t i o nf o rw a - t e ri nw h o l es o c i e t y ，t oa p p e a lc o n s o l i d a t i o no fb a s i cp o s i t i o no fw a t e r c o n - t r o li ni n d u s t r y ，e v e n t u a l l yp r o m o t es i c h u a n 台i r r i g a t i o nc o n s t r u c t i o nt oan e w l e v e li nt h e ”t e n t hf i v e y e a rp l a n ”c o m b i n i n gw i t ht h eg r e a tw e s td e v e l o p m e n t ，w a t e r c o n t r o ls y s t e ms h a l lp a r t i c u l a r l yd e a lw i t h8 k i n d so fr e - l a t i o n s f u r t h e r m o r e ，s u b m i t t i n gt h ec o n s i d e r a t i o no fg e n e r a ld i s t r i b u t i o ni n s i c h u a n 台w a t e r c o n t r o ls y s t e mb ys i xm a i np o i n t sa n d1 2m e a s u r e s 3 b r i e fc o n t e n ta n dv i e w s u m m a r i z e dh i s t o r i ca n dc u r r e n te x p e r i e n c e s ，a n a l y z e dn o w a d a y ss e r i o u ss i t u a t i o no nw a t e rr e s o u r c e s ，i l l u s t r a t e dw a t e r c o n t r o li st h er e q u i r e m e n to fn a t i o n a le c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n ta n di sag r e a ts t r a t e g i c m i s s i o no fa l ls i e h u a np e o p l e n e ws i t u a t i o nr e q u i r en e wi d e a si ni r r i g a t i o n w o r k sa n dw a t e rc o n s e r v a n c ys y s t e m ，a t h ef r a i l n e s so ft h i ss y s t e mi nb a s i c i n d u s t r yl e a dt ot h er e s t r a i n ti ns u s t a i n a b l eg r o w t ho fs i c h u a n 奄a g r i c u l t u r e a n di n d u s t r y ，e t c ；b n a t i o n a le c o n o m i c sa n ds o c i a ld e v e l o p m e n tb r i n gf o r - w a r dn e wd e m a n do nw a t e rr e s o u r c e s ；c p r o m o t e ds t a n d a r do fl i v i n ga l s o p u tf o r w a r dh i g h e rr e q u e s to ne n f i r o n m e n t ；d t h ee s t a b l i s h m e n to fs o c i a l i s m m a r k e te c o n o m yc a l lf o rr e g u l a rm a r k e to nw a t e r c o n t r o lp r o d u c t sa n ds e r v i c e s w h i l es t i p u l a t i n gt h e ”t e n t hf i v e y e a r ”p l a na n dp r o g r a m m ei n2 0 1 0 o nt h i ss y s t e m ，w eh a v et op r o p e r l yh a n d l et h er e l a t i o n so ne i g h ta s p e c t s ， w h i c ha r e ：a p r o p e r l ym a n a g i n gt h er e l a t i o n sb e t w e e ns u p p o r t i n gt h ec r o s s d e v e l o p m e n to fn a t i o n a le c o n o m ya n du t i l i z i n g t h ew a t e rr e s o u r c e s ；b 一6 一 p r o p e r l ym a n a g i n gt h e r e l a t i o n s b e t w e e nw a t e rr e s o u r c e se x p l o i t a t i o na n d p r o t e c t i o na n ds a v i n g ；c p r o p e r l ym a n a g i n gt h er e l a t i o n sb e t w e e ni m p r o v i n g t h ed i s a d v a n t a g e sa n dp r o m o t i n gt h ea d v a n t a g e ；d p r o p e r l ya r r a n g i n gt h e r e l a t i o n sb e t w e e nn e wf a c i l i t i e s ，e s t a b l i s h m e n ta n dr e n o v a t e do l du n i t s ；e p r o p e r l ym a n a g i n gt h er e l a t i o n sb e t w e e ne n g i n e e r i n gm e a s u r ea n dn o n - - e n - 舀n e e r i n gm e a s u r e ；f - p r o p e r l ym a n a g i n gt h e r e l a t i o n sb e t w e e ng o v e r n m e n t b e h a v i o ra n dm a r k e tm e c h a n i s m ；g p r o p e r l ym a n a g i n gt h er e l a t i o n sb e t w e e nt h eg r e a tw e s td e v e l o p m e n ta n dl o c a ls y s t e me s t a b l i s h m e n t i nt h e ”t e n t hf i v e y e a r ”t h ec o n s i d e r a t i o no fs i e h u a np r o v i n c ei n w a t e r c o n t r o li sa s ：g r a s p i n gt h em a i np r o b l e m s s u c ha st e r r i t o r i a lo rs e a s o n a lw a t e rs h o r t a g e ，s e r i o u ss o i le r o s i o n ，l o wr e s o u r c e se x p l o i t a t i o n ，f r a i l f l o o dc o n t r o le s t a b l i s h m e n t ，i n s i s t i n go nt h ea b o v em e n t i o n e dm e a s u r e s ，a n d a l s oc o m b i n i n gw i t l lt h el o c a lc i r e u m s t a n c e ，t h e r e f o r e ，w ea r ea b l et oe s t a b l i s hn e wb i o c y c l ea tu p p e rr e a c h e so fy a n g t s er i v e r ，w h i c hc a np r o v i d et h e g u a r a n t e eo ff l o o dp r e v e n t i o n o rw a t e ru t i l i z a t i o ni n n a t i o n a l $ c o n o m y g r o w t h o u rs t r u g g l i n ga i mi s ：i n2 0 1 0 ，b a s i c a l l yf o r mt h ef u n d a m e n t a li n d u s t r i e s ，w h i c hi sp o w e r f u l ，b e n e f i c i a l ，e f f i c i e n ti nf l o o da n dd r o u g h tc o n - t r o l ，a n dp u ti to nas o u n dc i r c l ed e v e l o p i n gs y s t e m w ew i gt r yo u rb e s tt o p r o m o t eo u rw a t e r c o n t r o ls y s t e mt ob eap r o p e rd i s t r i b u t i o n ，s u f f i c i e n ts e r - v i n gf u n c t i o n ，s i g n i f i c a n ti n t e g r a t i v eb e n e f i t ，a n dp o w e r f u ln a t i o n a le c o n o m y b a s i ci n d u s t r y t h eg e n e r a ld i s t r i b u t i o no fw a t e r c o n t r o li s ：b a s i n go nt h es i e h u a n b a s i n ，s t i m u l a t i n gp a n x ir e g i o n ，d r i v i n gb a s i n e d g em o u n t a i na n dc h u a n x i p l a t e a ua r e a t h eg u i d eo fw a t e r c o n t r o li s ：h i l lr a n g eo fs c a l e s ，m e a s u r e s a n de s t a b l i s h m e n tj o i n t e dt o g e t h e r t h ek e y s t o n eo fw a t e r c o n t r o lc o n s t r u c t i o ni s ：t h ep m j e c t si n c l u d i n gw a t e rr e s o u r c e s ，i r r i g a t i o na n ds a v i n g ，f l o o d c o n t r o l ，w a t e rs u p p l ys y s t e m ，w a t e ra n ds o i lp r o t e c t i o n ，r e n o v a t i o no fr u r a l h y d r o p o w e ra n de l e e t r i z a t i o nn e t w o r k s t h e ”t e n t hf i v e y e a r ”a n dc u r r e n tm a i nj o bi s ：s t r e n g t h e n i n ga l lr i v e rm a n a g e m e n t ，e n s u r i n gt h es a f e t yo ff l o o dc o n t r o lt or e a l i z et h ea i mo fs t a - 一7 b i l i t ya n dg r o w t h ；i no r d e rt os o l v ep o v e r t ya n dp r o m o t es t a n d a r do fl i v i n g ， w em u s tt a k ea l lm e a n si m p r o v et h ew a t e rs u p p l y ；t r e a t i n gw a t e rs a v i n ga sa i m p o r t a n tm e a s u r e ，h e i g h t e n i n gw a t e re f f i c i e n c y ，s t e a d y i n gf o o dp r o d u c t s ， e n s u r i n gt h es a f e t yo ff o o ds u p p l y ；c o m p l y i n gw i t ht h ea b o v eg o a l ，w es h a l l s t r e n g t h e ne n v i r o n m e n tc o n s t r u c t i o na n dw a t e rp o l l u t i o ni m p r o v e m e n t ；i n c r e a s i n gt h ec a p a b i l i t yo fl o c a lh y d r o p o w e r ；s u r r o u n d i n gf a r m e r gi n c o m ei n c r e a s ea n dm a r k e ts u p p l y ，w es h a l ld e v e l o pa q u a t i cp r o d u c t i o n ，s t i m u l a t i n g ；t si n d u s t 而a 】j z a t i o n t h em e a s u r e so fw a t e r c o n t r o li n c l u d em e a s u r e so fi d e aa n dl e g a ls y s 。 t e r n ，r e n o v a t i o na n dr e f o r m ，m a n a g e m e n ta n dl e a d e r s h i p u s i n gp r e s i d e n t j i a n g ”t h r e er e p r e s e n t a t i o n ”t ot e s to u rw o r ka n di m p e lc o n s t a n tg r o w t ho f o u rc a r e e r ；c o m m e n c i n gf r o ma l la s p e c t so fw a t e rr e s o u r c e su t i l i z a t i o n ，t o r e a l i z et h ec h a n g ef r o mt r a d i t i o n a ls y s t e mt or e s o u r c e ss y s t e m ；f a s t e n i n gt h e p r o t e c t i v es t u d yo fw a t e r c o n t r o lc o n s t r u c t i o n ，t oe s t a b l i s hn e ws u s t a i n a b l e s y s t e m ；c o n t r o l l i n gt h ew a t e rl a w f u l l y ，p r o v i d i n gt h el a w f u lb a s i st ot h ed e v e l o p m e n t ；m a k i n gp r o p e rp r o g r a m m ea n dp l a n ；d e e p e n i n gt h ei n n o v a t i o no f i n v e s t m e n ts y s t e m ，i n c r e a s i n gt h ec o r r e l a t i v ei n v e s t m e n t ；i n s i s t i n go nt h ei n - f r a s t r u c t u r eo fr u r a li r r i g a t i o nw o r k s ；s t r e n g t h e n i n gt h es u p e r v i s i o na n dm a n - a g e m e n t ，e n s u r i n gt h ep r o j e c tq u a l i t ya n dc a p i t a ls a f e t y ；d e e p e n i n gr e f o r m ， a c c e l e r a t i n gt h ei n d u s t r i a l i z a t i o np r o c e s s ；s t r e n g t h e n i n gt h eu n i f o r mc o n t r o l o fw a t e rr e s o u r c e s ，b o o s t i n gt h ep a y s y s t e mo fw a t e ru t i l i z a t i o n ；e n h a n c i n g t h el e a d e r s h i p ，g r o u n d i n ga l lw a t e r c o n t r o lp o l i c i e s 4 m a i nc o n t r i b u t i o na n da c h i e v e m e n t i ti st h ef i r s tt i m et oe n t i r e l ya n a l y z ea n di l l u s t r a t et h er e q u i r e m e n to f t h ef i f t e e n t hc c c p gf i f t hp l e n a r ys e s s i o no nw a t e rc o n s e r v a n c ya n di r r i g a t i o n w o r k s ，t h eu n d e r s t a n d i n go ft h es e s s i o n s p i r i ti sv e r yi n d e p t h ；i ta n a l y z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o n p a r t i c u l a r l ym e n t i o n san e wp o i n to fv i e wi nt h e f i r s tp a r a g r a p ho fa b o v ei t e m3i no r d e rt op r o m o t et h er e s p o n s i b i l i t ya n dn e e e s s i t yo fw a t e r c o n t r o li ns i c h u a np r o v i n c e ；i ti st h ef i r s tt i m et op r o p o s e t h ei n t e r a c t i o na m o n ge i g h ta s p e c t sr e l a t i o n si no u rw o r k ，s h o w i n gam e a n - 一8 一 i n go fi n n o v a t i o n ；t h ei l l u s t r a t i o no ft h i st h e s i sc o n f o r mt ot h eo b j e c t i v er e g - u l a f i o n ，a n dp r o v i d eas c i e n t i f i cb a s i sf o rt h ea m e n d m e n to fw a t e ra c ta n da d i r e c t i o no fl e g i s l a t i o ni nt h ef u t u r e t h ei d e a sp r o p o s e db yt h i st h e s i sw i t h s p e c i f i ct h i n k i n g ，c l e a ri n t e n t i o n ，s e n s i b l ew a t e r c o n t r o ld i s t r i b u t i o n ，a n d r e m a r k a b l ep o i n to fv i e w ，w i l ln o t0 4b e n e f i to u rt h e o r e t i cr e s e a r c h ，b u t a l s og u i d eo u rp r a c t i c ea n da l r e a d yh a v eb e e na d o p t e di nt h ew o r ko fs i c h u a n w a t e r c o n t r 0 1 s u b j e c tw o r d s ：i r r i g a t i o nw o r k sa n dw a t e rc o n s e r v a n c y 9 一 绪论 水是生命之源，是人类赖以生存和发展的重要物质基础，是社会进 步和经济发展的基础，也是不可缺少、不可替代的战略资源。水的问 题，不仅仅是农业的问题，而是国民经济能否持续发展的重大问题，是 直接关系到人类能否持续生存的重大问题。水资源是国家综合国力的 重要组成部分，是保障国民经济安全、稳定发展的一个关键因素。在当 今世界面临的人口、资源、环境三大问题中，水是一个至关重要的问题。 联合国环境与发展大会通过的( 2 1 世纪议程这样描述：水是- 种有限 的资源，不仅为维持地球上的一切生命所必须，而且对一切社会经济部 门都具有生死攸关的重要意义。中东是世界上最富油藏的地区，也是 水资源奇缺的地区。阿拉伯各国素以“兄弟”相称，但生命攸关的水资 源之争却使他们反目成仇。在幼发拉底河与底格里斯河水源分配上， 引发了土耳其与伊拉克、叙利亚与伊拉克关系的全面紧张；在阿拉伯河 主权问题上，引发了两伊长达8 年之久的战争；围绕约旦河水的分配问 题，约旦贝都因人对以色列人的仇恨与日俱增；在如何分配尼罗河水问 题上，埃及与苏丹、埃塞俄比亚等国之间龃龉不断；旷日持久的阿以冲 突与水亦有不可分割的联系。专家们一再发出警告：“如果该地区国家 近期不能共同找到一种妥善的解决办法，那么，中东很快将变成一个干 旱和饥饿的地区。”更有人预测，由于围绕水资源的冲突在滋生，中东 “水战”在近几年将不可避免。水的问题已经从少数国家、局部地区蔓 延到全球，进而引发越来越多的国家和地区之间的矛盾纠纷甚至冲突， 成为困扰全球经济社会发展与和平进程的重大问题。值得警惕的是， 人类淡水消费量比2 0 世纪初增长了六倍，比同期世界人口增长快三 倍，照此发展下去，到2 0 5 0 年仅仅是人类自身对淡水的需求都将出现 危机。如果不采取有效措施保护地球上的淡水资源，那么，正如有人所 预言的“2 0 世纪人类为石油而战，2 1 世纪人类将为水而战”。到最后， 就会如一则广告所讲的，地球上的最后一滴水将是人类的眼泪。 全球面临水危机，中国的情况更不容乐观。我国人均占有水量仅 2 3 2 5 m 3 ，仅相当于世界人均的1 4 ，居世界1 0 9 位，是世界人均水资源1 3 个贫困国家之一。全国有3 3 0 个缺水城市，其中严重缺水城市1 0 8 个， 水资源在时间和空间分布上极