上海市青浦

上海市青浦区人民代表大会常务委员会公报上海市青浦区第三届人民代表大会常务委员会举行第十三次会议9月27日，青浦区第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议在区会议中心议政厅举行。区人大常委会副主任姚全根、王海林、张海珍、王学才等常委会组成人员出席会议。区人民政府副区长张汪耀，区人民法院院长许一新，区人民检察院副检察长潘杰，区人大常委会办公室副主任，各工作委员会驻会副主任，区政府办、区政协办负责人，农委、建交委、科委、信息委、区国资委、民防办、财政局、审计局、税务局、文广局、市政局、环保局、房地局、水务局、安监局、投资公司的负责人，各镇人大主席、副主席，街道区人大代表联络处副主任，部分区人大代表列席会议。部分公民旁听会议。会议由区人大常委会副主任王学才主持。会议审议通过了区人大常委会关于确认章凌云等同志青浦区第三届人民代表大会代表资格的决定；听取和审议了区政府关于2007年决算和2007年预算执行及其他财政收支审计工作、关于第三轮环保三年行动计划实施情况的报告。会议还审议通过了有关人事任免事项。青浦区人民代表大会常务委员会关于确认章凌云等同志青浦区第三届人民代表大会代表资格的决定（2008年9月27日青浦区第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）根据中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、上海市罢免和补选各级人民代表大会代表程序的规定，青浦区第三届人民代表大会常务委员会第24次主任会议研究决定，补选青浦区第三届人民代表大会代表6名。经第31、34、65、69、75、84选区2008年9月16日直接选举，章凌云、董永元、王维立、高亢、任春萌、王海青当选为青浦区第三届人民代表大会代表。青浦区第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议对青浦区第三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于提请确认章凌云等同志青浦区第三届人民代表大会代表资格的报告进行了审议，确认章凌云等同志的代表资格有效。青浦区第三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于提请确认章凌云等同志青浦区第三届人民代表大会代表资格的报告区人大常委会代表资格审查委员会主任委员 李子骏主任、各位副主任、各位委员：根据中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、上海市罢免和补选各级人民代表大会代表程序的规定，青浦区第三届人民代表大会常务委员会第24次主任会议研究决定，补选青浦区第三届人民代表大会代表6名。经代表资格审查委员会审查，第31、34、65、69、75、84选区于2008年9月1日至16日进行了补选，9月16日各选区进行投票，章凌云、董永元、王维立、高亢、任春萌、王海青分别获得本选区参加投票选民的过半数的赞成票当选，选举程序符合法律规定，代表资格有效。请审议确认。青浦区人民代表大会常务委员会关于批准青浦区2007年决算的决议（2008年9月27日青浦区第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）青浦区第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议听取了区财政局局长缪京受区人民政府委托所作的关于青浦区2007年度财政决算的报告、区审计局局长王健受区人民政府委托所作的关于青浦区2007年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告和预算工作委员会主任沈阿毛受区人大常委会委托所作的关于青浦区2007年决算审查情况的报告。经过审议，同意区财政局局长缪京所作的关于青浦区2007年度财政决算的报告，决定批准区人民政府提出的青浦区2007年决算。关于青浦区2007年度财政决算的报告2008年9月27日在青浦区第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上青浦区财政局局长 缪京主任、各位副主任、各位委员：我受区人民政府委托，向本次常委会报告本区2007年财政决算情况。2007年，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，全区经济保持持续快速发展，经济运行质量和效益进一步提高，各项社会事业顺利推进。与此同时，区、镇两级政府严格依法理财，积极组织财政收入，继续调整支出结构，保障重点支出需要，圆满完成了区三届人大一次会议确定的年度各项预算收支任务。本区地方财政收入、结算财力数、支出决算数和年底结余数与向区三届人大三次会议报告的执行数相一致。一、全区财政收入年初，区人代会批准的区级地方财政收入预算为364400万元，同比增长5%（全口径财政收入1283000万元，同比增长5%），全区结算财力预算为608500万元（不包括市拨专款），同比增长3%。执行结果，区级地方财政收入完成400950万元（其中：一般预算收入397257万元，基金收入3693万元），同比增长15.55%，为年初预算的110.03%（全口径财政收入完成1401575万元，同比增长14.68%，完成年度计划的109.24%，其中上划中央税收767052万元）。2007年，区级地方财政收入为400950万元，加上级财政各项结算补助298945万元，扣除上解上级支出25890万元，全区结算财力完成674005万元（含市拨专款19917万元），同比增长11.38%，为年初预算的110.77%，其中：区本级财力345180万元，同比增长13.34%，为年初预算的115.64%，镇、街道（园区）财力328825万元，同比增长9.41%，为年初预算的106.07%。二、全区财政支出年初，区三届人大一次会议批准的区筹财政支出预算为608500万元，加上市财政下达专款支出指标为19917万元，合计支出指标为628417万元。执行结果，地方财政支出完成672875万元（含市拨专款19917万元），同比增长11.40%，为支出指标的107.08%。其中：区本级财政支出为344595万元（含市拨专款19917万元），同比增长13.30%，为支出指标的108.23%；镇（街道）财政支出完成328280万元，同比增长9.47%，为年初预算的105.90%。全区财政收支相抵，再加调入资金（镇级）220万元，当年结余1350万元，其中：区本级585万元，镇级765万元。累计结余9132万元，其中：区本级1669万元，镇级7463万元。2007年的预算执行，区镇两级财政部门认真贯彻落实了区委全会精神和区三届人大一次会议批准的预算，依法加强收入征管，财政收入保持平稳增长；明确财政主要投向，财政支出结构优化；努力强化财政监管，财政运行效能不断提高，全年财政预算执行情况良好。主任、各位副主任、各位委员，在肯定2007年成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政收入持续增长的后劲还不足，财政收支矛盾仍然比较突出，公共财政体系还不够完善，区域经济发展还不够平衡，财政管理水平及财政资金使用效益还有待进一步提高，等等。对于这些问题，我们一定会高度重视，并将在新的一年中采取切实有效的措施逐步加以解决。以上报告，请予审议。关于青浦区2007年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告2008年9月27日在青浦区第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上青浦区审计局局长 王健主任、各位副主任、各位委员：我受区人民政府委托，向区人大常委会报告2007年度本级预算执行和其他财政收支的审计情况。根据中华人民共和国审计法和上海市预算执行情况审计监督暂行办法的规定，区审计局对2007年度本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的预算执行审计认真贯彻区人大常委会提出的要求，按照年初经区政府批准的年度审计项目计划，从区本级预算组织执行审计、部门预算执行审计、专项资金审计及审计调查等3个方面，进一步加大对预算执行的审计力度，扩大审计范围，在加强真实性、合法性审计的同时，积极推行效益审计。主要审计了区财政局组织执行区级预算情况和区地方税务分局税收征管情况、部门预算执行和其他财政财务收支情况、农村社会养老保险基金筹集管理运行情况、农业综合开发资金投入管理使用情况，审计调查了本区行政事业单位年末经费结余情况、居住房物业管理及资金收取使用管理情况、转移支付专项补助扶持经济薄弱村资金使用管理情况、社会救助资金管理使用情况、农村危桥改造资金管理使用情况。审计结果表明，2007年在区委的正确领导下，年度本级预算执行情况是好的，完成了区三届人大一次会议及区人大常委会批准的各项财政预算任务。全区各行各业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，大力推进社会主义和谐社会建设，坚决落实各项宏观调控政策和区委、区府确定的各项重大决策，全区经济持续快速发展，经济运行质量逐步提高，各项社会事业顺利推进。各级政府部门切实执行各项财政预算，不断深化财税体制改革，预算收入超额完成年初既定目标，预算支出执行情况良好，以满足社会公共需要，体现政府职能，优化支出结构，重点保障社会公共领域及民生项目实施，圆满完成全年预算收支任务。各有关部门和单位积极加强内部管理，落实相关政策，完善各项制度，抓好预算执行，提升支出效果，进一步提高财政财务管理水平。但从审计情况看，2007年度本级预算执行和其他财政收支中仍存在一些不容忽视的问题。一、审计区财政局组织执行区级预算情况、区地税分局税收征管情况经对区财政局组织执行区级预算情况、区地税分局税收征管情况审计，结果表明，2007年，区财政局认真履行财政职能，继续深化财政预算管理改革，财政收入持续增长；预算支出保障重点需要，加大对农业、社会保障、科教卫生、环境保护、公共基础设施等重点领域、重点部门、重点项目的投入，当年新增财力主要用于安排新农村建设、农业、科教、社保、环保等方面，促进实现基本公共服务均等化。区地税分局不断加强科学化、精细化管理，通过强化税源监控、税种管理和税务稽查，努力提高税收征管水平，实现税收征收和管理并重，顺利完成各项收入任务。但审计中也发现一些问题：1、部分预算项目支出执行率不高审计中发现，被延伸抽查的6个部门预算单位2007年专项经费项目预算安排合计 1121万元，当年实际执行支出合计643.56万元，年末结余477.44万元，支出执行率57.4%。2007年全区信息化建设项目预算安排1714万元，年内实际执行567.29万元，留有余额1146.71万元，支出执行率33.1%。同时还发现，2005年、2006年信息化建设项目至审计日仍留有余额合计857.53万元未执行。这一定程度上反映出预算编制不够科学合理，预算支出执行不够刚性。2、基建工程项目专项资金年末累计滞留余额较大审计中发现，至2007年末，财政基建专户累计工程项目待结转资金余额为49725.20万元。年末待结转资金余额较大，形成了一种不合理状况，影响了财政资金的效益性，一定程度上也反映了当年财政预算支出的欠真实性。经对各具体基建工程项目进一步审阅、分析，滞留资金达25439.71万元，主要包括当年预算安排年内未实施的项目有16项，计14718万元；历年预算安排至2007年末未实施的项目有14项，计9926万元；历年完工工程结余资金795.71万元。3、个别基建项目未变更立项申请及未进行招投标审计中发现，青浦图书馆项目2005年立项，计划总投资8000万元。2007年，区财政拨付新城区建设发展有限公司图书馆土建成本及改建、装潢费用7000万元，目前工程已竣工交付使用。但在工程项目地址发生变化后，后续未进行相应的变更立项申请，工程项目的部分结构改建及装潢由原建造施工单位上海五建公司续建，续建工程未进行招投标。4、2007年末全区还存在7660.67万元欠税审计中发现，2007年末全区欠税总额7660.67万元， 2007年初欠税总额8883.24万元，2007年年末数比年初数下降了1222.57万元，降低了13.76。从对比情况看，欠税额虽然有了一定幅度下降，但2007年末仍有部分税金未能入库。对上述问题，区审计局要求财税部门会同有关部门、单位不断深化财税体制改革，健全和完善公共财政体系，强化预算执行和管理；进一步改进预算编制，细化预算支出项目，严格审核支出项目内容，提高预算的准确性、合理性和透明度；进一步提高预算约束力，严格按进度执行预算，并加强日常对预算支出管理，确保支出执行率，提高财政资金使用效益和效率；进一步加大对财政性资金的监管力度，严格遵循预算拨款原则，规范政府采购管理，强化政府执行力。要求区地税部门进一步加强税收征管，重点抓好当年税收入库，加大压缩旧欠力度，不断提高税收征管水平。区财政局和区地方税务分局对上述问题非常重视，进行专门分析，有针对性地采取整改措施，确保整改效果。同时，督促有关部门和单位对审计发现的问题加强整改，进一步完善相关制度。二、审计部门预算执行和其他财政财务收支情况经对区民防办、卫生局、环保局、安监局、文广局、市政局、建交委、规划局、文化执法大队、发改委、外经委、机管局、劳动社保局、国资委、科委科协等15个部门本部年度预算执行和其他财政财务收支情况进行审计，并对24户下属单位进行抽查，共涉及部门单位90户，审计各类资金总额15.43亿元。审计发现违规及管理不规范问题涉及金额40763.05万元，占审计资金总额的26.42%。审计结果表明，近年来，有关部门逐步加强预算管理，稳步推进收支分类改革，财务管理水平不断提升，部门预算执行总体情况较好。但在部门及相关单位预算管理和其他财政财务收支中仍存在一些问题：1、12个部门和单位存在预算执行结果与预算安排差异较大情况，涉及金额6424.68万元。其中：9个部门和单位经费超预算支出和年终追加预算合计4118.37万元；4个部门和单位预算执行率不高，至2007年末累计结余2306.31万元。如区博物馆2006年至2007年财政核拨的古文物维护专项经费340万元，实际仅支出1.63万元。2、8个部门和单位在专项资金使用管理中存在未专项核算、专款专用及与日常经费混用等情况，涉及金额2893.61万元。如区安监局在2006年至2007年财政核拨的9项专项资金核算中有8项计229.53万元未按项目列明细分类核算,占专项经费总额的82.11%。3、8个部门和单位存在将各项其他收入不记入收入账或直接抵减支出、单位收支核算体外循环等情况，涉及金额1933.15万元。如区建管所科协将应纳入本单位核算的咨询服务费收入121.03万元、支出95.28万元,放在区科协咨询服务部管理、核算。4、7个部门和单位存在工程或服务项目超计划投资、未按规定实行政府采购、随意将工程项目款作为本单位收入等情况，涉及金额5835.05万元。其中：2个部门工程项目超计划投资，如区建交委办公大楼改建项目根据承建单位工程结算价加前后期费用计算，目前超计划投资1764.18万元，超计划投资比例252.03%;5个部门和单位未按规定实行政府采购，如区绿化署在城区公共绿地养护中有125.51万平方米绿地养护项目未按规定实行招投标；2个单位随意将项目工程款作为本单位收入，如区固体废弃物处置场工程项目，2006年12月项目结束，工程审定价为3815.84万元，区环卫所在没有依据的情况下，与施工单位口头约定，施工单位愿意从已审定的项目工程款总额中留存76.87万元，环卫所作为单位收入，存在一定的隐患。5、6个部门和单位存在违规收取或出借资金的情况，涉及金额1801.5万元。其中：3个部门和单位违规收取资金合计1170.5万元；3个部门历年出借资金合计631万元，出借款发生时间较长,清理不及时,至审计日未收回,且部分无借款合同。6、8个部门和单位存在转嫁业务费用、“三项费用”超年控制额度等情况，涉及金额440.89万元。其中：6个部门和单位向下属单位转嫁业务费用合计248.11万元；3个部门“三项费用”超年控制额度合计192.78万元。同时，还发现个别部门存在对下属单位“三项费用”未列入控制范围等情况。7、21个部门和单位内控制度不健全、控制环节薄弱，存在大额支付现金、执行审核制度不严、支出不符规定、使用票据不规范等情况，涉及金额750.57万元。其中: 10个部门和单位执行审核制度不严计277.28万元；4个部门和单位使用票据不规范计186.1万元。8、5个部门和单位在固定资产管理中存在资产未及时入账、资产处置不合规等情况，涉及金额8000.73万元。如区民防办的区应急指挥中心项目(工程审定造价)计4430.71万元，2006年3月项目竣工投入使用后，至审计日未增加固定资产账面价值；以商品房抵收民防工程建设费及拆赔费,对抵收进的商品房在管理上无制度制约,处置上不按规定操作，留有隐患。9、5个部门和单位存在年末暂存款、暂付款余额较大、清理不及时的情况，涉及金额3981.42万元，其中：历年余额有3674.51万元。10、2个部门存在财政性资金投入未能发挥资金效益情况，涉及金额636.48万元。如区科委于2001年、2005年两次通过下属企业上海青浦星火科技开发公司将科技扶持资金投资青浦科技园550.69万元，至审计日未体现投资收益；区医疗救护站徐泾分站由市、区二级财政投资计85.79万元，该项目2005年投入建造，当年竣工，至审计日尚未投入使用，经济效益和社会效益不能发挥。造成上述问题的主要原因：一是主管预算部门和单位在预算编制上还不够准确、细化、合理；二是主管预算部门对所属单位财政财务收支的监管职责履行不够到位；三是有关部门和单位内部基础管理比较薄弱，遵守财经纪律的意识还不够强;四是当前体制、机制上还有一些环节不够完善。对上述问题，区审计局要求有关部门和单位进一步加强综合预算管理，改进和完善部门预算编制，切实提高预算编制的科学性和准确性；进一步增强预算执行的严肃性，强化部门预算约束力，严格预算控制，切实增强预算执行的合法性和合规性；进一步加强财政性资金管理，不断完善资金、资产管理制度，保证专项资金专款专用，切实提高资金效益；进一步提高财务管理水平，规范会计核算，切实加强对日常费用支出的审核和控制；进一步规范部门及下属单位的监督、管理和考核，切实提高监管水平。有关部门和单位认真执行审计决定和审计意见，切实做好审计整改工作。有的边审边改，有的注重从制度建设上加强整改，有的通过加强教育培训，切实提高财会人员和管理人员的专业素质及管理水平，不断提升审计整改工作成效。目前，已纠正审计发现问题45条，涉及金额1.52亿元已得到整改，采纳审计建议57条，其他问题也正在积极整改中。三、专项资金审计和审计调查情况1、审计调查本区行政事业单位年末经费结余情况经对全区43户一级预算管理的行政事业单位2007年末经费结余情况审计调查，年末累计经费结余总额64471.73万元，其中：专项经费累计结余54675.81万元，占经费结余总额的84.81%。本次审计调查重点是专项经费结余，审计调查结果表明，按照建立公共财政框架的要求，自推进部门预算、细化预算项目以来，行政事业单位的经费安排有了较大改进，资金的使用效益有了进一步的提高。但审计调查中也发现一些问题：专项资金使用效益未能充分发挥。审计抽查发现，在43户行政事业单位年末专项经费结余款5.46亿元中，有的是项目结束后的结余资金，有的是项目资金安排后未实施的滞留资金，有的是项目实施过程中的待结转资金，部分专项资金使用效益未能充分发挥。专项资金未专款专用、未进行分类核算。审计抽查发现，有13户行政事业单位均不同程度存在专项资金未进行分类核算、部分单位未专款专用的情况。专项资金形成资产后核算、管理不规范。审计抽查发现，部分专项工程项目结束后形成资产未按规定及时入账、调拨、移交，权属不明晰。对上述问题，区审计局建议区财政局、各相关部门、相关单位进一步增强预算意识，加强财政支出预算管理；不断完善专项资金、资产管理办法，确保专项资金专款专用；提高专项资金核算水平，促进专项资金合规使用；强化监督环节，实施绩效评价，提高专项资金使用效益。2、审计调查居住房物业管理及资金收取、使用和管理情况经对本区80个物业小区、18家物业服务企业及相关职能部门2007年居住房物业管理及资金收取、使用和管理情况审计调查，2007年物业管理费收入3135.86万元,支出3716.46万元,当年收支结余-580.60万元。审计调查结果表明,我区物业管理正逐步走上正轨，制度不断完善，管理行为日趋规范。业主委员会积极参与管理活动，履行监督职责，维护广大业主的合法权益。但审计调查中也发现一些问题：（1）物业管理费收缴率偏低。审计抽查发现，物业管理费收缴情况不平衡，收缴率偏低，收缴率在80%以上的有35个小区,80%以下的有45个小区,动拆迁住宅小区收缴率更低,最低的仅10%。收费难是物业公司面临的普遍性问题，一方面导致物业服务企业生存维艰,有14个物业公司出现亏损，另一方面势必降低服务质量,损害广大业主利益。（2）物业管理使用比例不合理。审计抽查发现，物业管理费使用支出结构中，普遍存在物业公司及相关管理人员的工资支出在费用总支出中占较大比例的情况，最高达69%；而在绿化养护、设备维修保养、公共区域保洁等方面支出相对偏少，部分小区所占比例还不到1%，管理服务覆盖面不够到位。（3）分等收费未有效执行。审计抽查发现，有39个旧城小区的物业管理费收取仍按1996年由区物价局、业主委员会、物业公司三方签订的收费标准收取，未按2005年9月我区制定的青浦区住宅物业服务分等收费标准执行，占被抽查小区48.75%。（4）物业管理合同具体内容不够明确。审计抽查发现，由前期开发商或业主委员会与物业公司签订的住宅小区物业服务合同在委托管理的权限、管理费收支、监督检查、违约责任等方面条款不够齐全、职责不够明确。一旦发生纠纷，容易引起争议，影响合同的有效履行和服务质量。对上述问题，区审计局建议区房地局进一步履行物业行业管理职能，正确引导市场化管理，完善各项机制，加大行业监管力度，促进物业管理有序发展；住宅小区进一步完善业主委员会建设，明确责任、权利和义务，认真履行各项职责；物业管理公司进一步增强服务意识，加强管理人员培训，提高从业人员素质，保证服务覆盖面，严格执行收费标准，规范物业管理行为，不断提升物业管理水平。3、审计调查转移支付专项补助扶持经济薄弱村资金使用管理情况经对区财政局、各相关镇、街道、58个经济薄弱村专项补助资金使用管理情况审计调查，2006年度区财政安排该补助资金1801.98万元，资金全部拨入各经济薄弱村开设的专户，实行专户存储、专款专用，资金主要用于村级正常运转、特别奖励、特别扶持等方面。审计调查结果表明，区府设立该专项资金，用于专项补助，为进一步提高村级组织公共服务和社会综合管理水平，推进本区新农村建设发挥了积极作用。但审计调查中也发现一些问题：超范围使用补助资金。审计抽查发现，有5个镇6个村超范围使用补助资金，计86.26万元，主要用于归还村级借款、支付村干部镇保款等，占被抽查资金总额的6.33%。资金混用或被占用。审计抽查发现，有6个镇22个村专项补助资金和日常经费混用或被占用，计354.46万元，主要是账户混用、资金混用或被业务经费占用，占被抽查资金总额的26.01%。对上述问题，区审计局建议各相关镇、街道、经济薄弱村进一步提高认识，增强各级相关领导人员执行政策的自觉性；各级相关职能部门进一步加强调查研究，不断完善资金管理程序、操作办法；各级相关职能人员进一步增强工作责任感，提高政策的理解力，规范操作程序，保证政策全面、准确贯彻落实，充分发挥专项补助资金的作用。4、审计调查社会救助资金管理使用情况经对区民政局、各相关镇、街道、各相关村2005年至2006年社会救助资金管理使用情况审计调查，两年全区由市、区二级财政拨入各类社会救助资金4148.61万元，下拨4197.66万元，2007年末累计结余117.63万元。审计调查结果表明，我区社会救助资金操作程序逐步规范，资金管理日趋合理，困难群体的最低生活需求得到一定的保障。但审计调查中也发现一些问题：支付手续不规范。审计抽查发现，有4个镇、街道存在发放定期性社会救助款未经领导审批的情况，占抽查面的50%；有7个镇存在发放无明细清单或由村（居）委会干部代领代签的情况，占抽查面的87.5%。资金拨付不及时。审计抽查发现，有3个镇、街道的定期性社会救助资金未按月发放，占抽查面的37.5%。财务核算不统一。审计抽查发现，有5个镇、街道在财务核算方式、会计科目设置、开设账户等方面不统一，占抽查面的62.5%，不利于做到专户存储、专户核算、资金统一管理。对上述问题，区审计局建议区府出台社会救助资金使用管理办法，实行统一管理；区民政局、各相关镇、街道、各相关村进一步加强各级专业救助队伍建设，提升救助工作水平；各监督部门进一步加大监督检查力度，确保资金政策效应。5、审计调查农村危桥改造资金管理使用情况经对区公路（市政）管理署、各相关镇2005年至2006年农村危桥改造资金管理使用情况审计调查，两年由市、区、镇三级配套计划总投资20936万元，实际完成投资16428.87万元。审计调查结果表明，近年来，我区逐步加大对农村危桥改建投资力度，财政性补贴资金能及时到位，工程项目基本能按规范程序操作，取得了一定的效果。但审计调查中也发现一些问题：工程超计划投资。审计抽查发现，在被抽查的148座桥梁中，有110座桥梁超计划投资，占抽查面的74.32%，超计划投资额719.3万元。资金拨付不及时。审计抽查发现，区公路（市政）管理署收到市公路管理处市级桥梁补贴资金160万元，至审计调查日，仍未下拨至各相关镇。配套资金到位不及时。审计抽查发现，有5个镇镇级配套资金计3027.65万元未及时到位,占抽查面83.33%，配套资金到位率仅47.51%。财务核算不规范。审计抽查发现，6个镇普遍存在对该专项资金未进行分类核算，危桥改建项目支出与其他工程项目支出混同核算的情况，占抽查面的100%。对上述问题，区审计局建议区公路（市政）管理署、各相关镇进一步健全危桥管理制度，加强危桥资金管理；合理安排危桥项目，统筹配置自筹资金；强化危桥项目管理，控制危桥改建造价；加强危桥项目指导，建立有效监督机制。此外，区审计局还对农村社会养老保险基金筹集、管理和运行情况、农业综合开发资金投入、管理和使用情况开展了专项审计。审计结果表明，我区农村社会养老保险基金管理日趋规范，各项制度进一步完善，农业综合开发建设项目的实施，为促进地区农业经济发展发挥了一定的作用。但审计也发现个别镇农保所以前年度出借的农保基金仍有部分余额未收回，少数镇仍未能及时上解农保基金，农业综合开发建设项目自筹配套资金个别项目实施单位未能及时到位等情况。有关部门和单位切实加强整改工作，积极落实审计意见和采纳审计建议。有的部门对专项资金管理制度作了进一步完善，规范操作程序；有的部门认真制定整改工作方案，落实责任人，进行专题调查研究，拟订出台专项资金管理办法；有的部门及时提出审计整改措施，强化对专项资金的日常管理、项目管理，加大监督检查力度。目前，部分问题已纠正，其他问题正在积极整改中。这次本级预算执行及其他财政收支审计结束后，区审计局对查出的各类问题已依法分别作出了处理。对违反法律法规等方面的问题,已出具审计报告或作出审计决定，要求有关单位予以纠正；对应当上缴财政的违规资金依法要求有关部门和单位及时予以上缴；对管理不规范问题，建议相关部门和单位建章立制，逐步完善内部管理。有关部门和单位根据区审计局的审计意见和建议，积极采取措施，落实整改问题，逐步完善各项制度，加强长效机制建设，不断提高管理水平。这次审计查出问题的纠正情况，区审计局将进一步加大审计回访力度，及时跟踪检查，并依据审计法的有关规定和受区人民政府的委托，向区人大常委会作出报告。以上报告，请予审议。关于青浦区2007年决算审查情况的报告青浦区人大常委会预算工作委员会主任 沈阿毛主任、各位副主任、各位委员：青浦区第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议听取了区财政局局长缪京受区人民政府委托所作的关于青浦区2007年度财政决算的报告、区审计局局长王健受区人民政府委托所作的关于青浦区2007年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。受区人大常委会的委托，预算工作委员会结合审计工作报告，对本区2007年决算进行了审查。现将审查意见报告如下：区人民政府提出的本区2007年决算是：区级地方财政收入400950万元，同比增长15.55 %，为收入预算364400万元的110.03%（全口径财政收入完成1401575万元，同比增长14.68%，完成年度计划的109.24%，其中上划中央税收767052万元），加上上级各项结算补助298945万元，扣除上解上级支出25890万元，全区结算财力674005万元。地方财政支出672875万元(含市拨专款19917万元)，同比增长11.40 %，为支出预算和市拨专款合计指标628417万元的107.08%。全区财政收支相抵，再加调入资金（镇级）220万元，当年结余1350万元。至2007年底全区累计结余9132万元，其中区本级1669万元、镇街道（园区）7463万元。上述决算中，本区地方财政收入、结算财力、支出决算数和年底结余数与向区第三届人民代表大会第三次会议报告的预算执行数相一致。预算工作委员会认为，2007年区人民政府坚决贯彻落实中央宏观调控政策和市委、区委确定的各项重要措施，认真执行区第三届人民代表大会第一次会议通过的预算决议，顺利完成了各项既定的目标任务；努力发展经济，强化税收征管，地方财政收入继续保持稳步增长，超额完成了预算任务；进一步优化支出结构，重点保证法定支出需要，注重向公共领域倾斜，着力促进经济结构调整和发展方式转变；积极完善各项制度，强化财政资金使用管理，努力提高资金使用效益。本区2007年决算所反映的预算执行情况是好的，预算工作委员会建议区人大常委会批准区人民政府提出的青浦区2007年决算。同时，预算工作委员会认为，本区2007年预算执行中还存在着一些问题，主要是：一些部门预算的编制还不够科学合理，预算执行率还不高；部分专项资金使用不当，工程项目管理不够规范；部分单位财务核算比较薄弱，内部控制制度不健全等。对这些问题，区人民政府应当引起高度重视，并根据区审计局改进预算管理的意见，采取有力措施，责成有关部门切实进行整改。为进一步严格预算管理，做好财政工作，预算工作委员会建议：区人民政府要继续理顺和完善相关制度和考核机制，明确各部门的职能，合理调整和规范具体工作的操作流程；进一步发挥各管理部门的作用，对财政资金、工程项目和国有资产的管理形成合力；针对审计查出的问题，定期召开审计结果整改督办联席会议，及时督促问题整改；加大监管力度，严格责任追究，避免重大问题发生，防止类似问题重复出现。区财政部门要继续改进和完善部门预算编制，逐步建立科学的预算定额和支出标准；进一步加强预算支出管理，强化预算约束，规范预算行为，严格控制不同预算科目之间的资金调剂；继续深化国库管理、政府采购制度改革，逐步加大财政专项资金直付范围；加强对预算单位财务工作和镇级财政的指导和监督检查，规范会计核算，严肃财经纪律。区审计部门要继续加强本级预算执行审计，扩大部门预算审计的范围，加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计力度；依法推进审计公开，逐步实现审计计划、审计结果、审计整改三公开；坚持审计回访跟踪检查，确保审计整改意见落实；对审计查出的问题，认真从体制和机制上分析原因，提出意见和建议，努力促进制度的完善，强化操作的规范化。以上报告，请予审议。关于青浦区实施第三轮环保和建设三年行动计划情况的报告2008年9月27日在青浦区第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上区环保三年行动计划协调推进办主任王井青浦区环境保护局局长主任、各位副主任、各位委员：我受区政府委托，向人大常委会汇报青浦区第三轮环保和建设三年行动计划实施进展情况。在区委的领导下，在市环保三年行动计划协调推进办的指导下，我区在认真总结第二轮环保三年行动计划的基础上，在全区各相关部门的共同参与下，按照建设“绿色青浦”的战略，制定了青浦区20062008年第三轮环保和建设三年行动计划，新一轮环保三年行动计划原定46只项目，后调整为44只项目（市调整1只，区调整1只，见附表备注）。实际44只项目中，市政府下达工程性重点建设项目16项，管理性项目13项。今年是实施第三轮环保三年行动计划的最后一年，第三轮环保三年行动计划自2006年实施以来，总体进展顺利，取得了一定成效。至今年8月份，确定实施的44只项目中，已有26只项目全部完成，13只项目完成阶段性任务，5只项目正在推进之中，项目完成率达到88.6%。一、环境保护和环境建设实施情况（一）水环境治理和保护水环境治理和保护原共有23只项目（市调整赵屯污水处理厂项目一只），实际实施为22只项目，其中13只项目为市政府确定的重点工程性项目。在22只项目已有14只项目全部完成任务。5只项目完成了阶段性任务。3只项目已启动。1、污水处理厂和污水管网实施进展情况污水处理厂建设情况：华新污水处理厂已于去年10月份投入运行；白鹤污水处理于今年4月上旬开工后，至今土建已全部完成，正在进行设备安装；青浦污水处理厂扩建工程也完成了70%土建。污水管网建设情况：徐泾污水厂配套管理工程计划建15公里，至8月份，已完成12公里；青浦污水处理厂配套管网工程计划2.6公里，已全部完成；青浦第二污水处理厂配套管网工程已全部完成，共建污水管网26公里；金泽、西岑污水管网工程建设全部完成，分别建设7公里和3.7公里污水管网；华新污水处理配套管网工程建了48公里污水管网；白鹤地区污水管网工程建了15公里；赵屯地区污水管网工程在今年8月份刚开工建设，朱家角沈巷地区污水管网工程还未建设，预计10月份开工。2、河道整治进展情况第三轮环保三年行动计划河道整治工程共有9项工程，迄今，已全部完成任务有7项，1项基本完成任务，1项已启动。河道整治9项工程具体为：腰泾港，上达河西段，西大盈城区段，大淀湖，上达河东段，徐泾地区骨干河道（南北蟠龙港、东西向阳河），各镇、村级河道，这7项河道整治任务已全部完成。淀浦河城区段已完成90%工程量，东大盈港城区段预计9月份开工。通过加强对河道的综合整治，特别在全区实施的“千河整治”，活动，整治河道面洁岸绿，成效明显，为改善水环境质量起到了积极作用。同时通过对800亩水面积大淀湖的整治，大淀湖已成为一道亮丽的风景线，与朱家角古镇交相辉映。在水环境治理和保护中另有1项任务，即对区水环境重点监管6家企业安装在线监测。目前，按照计划，6家重点企业在线监测建设任务已全部完成，这6家企业分别是：青浦污水处理厂、华新污水处理厂、金泽、西岑污水处理厂、商榻污水处理厂、徐泾污水处理厂。同时还完成了青浦第二污水处理厂、朱家角污水处理厂、练塘污水处理厂的在线监测建设任务。根据新要求，白鹤污水处理厂建成后，也将同步安装在线监测。通过对这些重点企业的在线监测安装，进一步加强了监控力度，也为全区的污染物化学需氧量（COD）总量削减打下了基础。（二）大气环境保护第三轮环保三年行动计划中，大气环境保护共有4项任务。分别是烟尘控制区建设，扬尘污染控制区建设，6家重点大气排放企业污染物达标治理，对4家堆场、码头进行整治。目前，经过各镇、街道和相关单位的共同努力，4项任务已全部完成。烟尘控制区建设和扬尘污染控制区建设都是市确定的管理性项目，烟尘控制区创建面积为498平方公里，涉及8个镇、3个街道，扬尘污染控制区建设面积为17.02平方公里（青浦城区），烟尘和扬尘污染控制区的创建，对改善空气环境质量起到了积极作用，青浦区的扬尘基本保持在6吨/km2月以下，仍处于全市较低水平。（三）固废处置和利用固废处置和利用为2项任务，是市政府确定的工程性项目和管理性项目，一是生活垃圾无害化处置设施建设，二是完善农村生活垃圾收集系统。生活垃圾综合处理厂总计投入1.2亿，自2006年建设至今，已基本建成，后因增加垃圾渗滤液处置工艺，影响到投入使用，现正在协调上级部门，争取尽快投入使用。农村生活垃圾收集系统自2005年建成后，在2006年后又投入1950万元进一步完善了农村生活垃圾收集系统。（四）工业污染治理工业污染治理有3项任务，分别是，保留工业园区企业污水纳管；老工业点企业污水纳管；不达标企业限期治理。根据市政府相关文件要求，保留工业区企业污水纳管任务要在2006年底完成，老工业点企业污水纳管任务在2007年底完成，迄今，1+5保留工业区共有859家企业污水进行纳管，年底前白鹤工业区172家企业中完成110家左右。15个老工业点已有285家企业污水进行了纳管，完成率48.2%，因污水管网和无污水纳管补贴费用，对完成老工业点企业污水纳管任务带来一定难度。对不达标企业限期治理，是一项长期和经常性的任务，三年来，我区共对9家污染严重企业实行限期治理，至今，有7家企业完成了限期治理任务。（五）农村环境保护和建设农村环境保护和建设有6项任务，6项任务有1项已全部完成任务，即：无公害农产品生产基地建设已全部完成。其他5项正在抓紧实施，具体进展情况为，一是环境优美乡镇创建，20062007年，赵巷、朱家角、徐泾3镇创建成功了全国环境优美镇，2008年重固镇将完成创建任务，预计11月份进行市级验收。二是农民新村环境治理，原计划至2008年底要完成18个（后规划调整，撤消1个村，实际为17个）农民中心村污水纳管工作。现莲盛社区、商榻社区、振新社区、徐泾村1队、金葫芦村污水完成纳管和部分纳管。因污水管网建设原因，要全部完成17个农民中心村污水纳管有相当大的困难。三是创建12个环保生态村，现金泽塘北村、夏阳街道金家村正在抓紧实施，争取年底完成。四是25家规模畜禽场污染治理，至今，25家畜禽牧场中有19家完成了治理任务，另外6家将在年底前完成治理任务。五是建一家有机肥处理中心，已启动，尚未开工，目前正在抓紧办理相关手续，年内要完成此项任务，难度很大。（六）生态环境建设生态环境建设有三方面内容，一为城镇绿化，二为郊区片林建设，三为生态示范小区建设，计有8项任务（调整1项，沪青平高速林带（西段）未批），实际为7项任务。目前，环城东路绿地，南菁园、漕俞路绿化、淀山湖大道景观绿化一期工程已完成。郊区片林中环淀山湖景观林带完成40%工程量，公益林建设1402亩将在今年秋季完成。仁恒运杰生态示范小区已完成建设任务，并于6月份通过验收。通过第三轮环保三年行动计划的实施，我区的环境保护和环境建设工作取得了新的进展，上了新台阶，取得了明显成效。一是科学发展观和可持续发展理念进一步得到确立，各级领导更加重视环境保护工作，把环境保护工作放上重要议事日程，并融入综合决策之中。二是环保工作机制体制不断完善，在环保三年行动计划推进实施过程中，各相关部门相互支持，各司其职，形成合力。三是环保投入不断加大，仅在第三轮环保三年行动计划项目上的投入达到约18亿元。四是全区环境基础设施逐步完善，通过加强污水处理厂和污水管网的建设，推动了加快还清污染历史旧帐的步伐，三年新增处理污水4.7万吨/天，全区城镇污水处理率提升到75%。五是“千河整治”取得阶段性成果。从2006年8月开始“千河整治行动”以来，共整治镇村级河道1291条段、1309公里。六是生态环境逐渐优化，特别是大规模的生态片林和城镇绿化建设，为市民提供了良好的休闲旅游服务场所。七是通过环保三年行动计划的实施，在空气环境质量、医疗危险废物管理、生活垃圾无害化处置、环保重点监管企业污染物稳定达标、绿化等方面基本达到了预定的目标。八是全国环境优美乡镇和绿色社区等创建活动，提升了公众的环境保护意识。二、主要做法1、将环境保护放在更加突出位置无论在第三轮环保三年行动计划的起草和实施过程中，还是在对具体任务的分解落实中，各部门、各单位一把手均亲自抓调研、抓落实，认真履行各自的职责。特别是区委、区政府主要领导在制定环保三年行动计划过程中，专门听取汇报，并提出意见和建议，明确要求。在召开的区环保和建设三年行动计划协调推进会上，区政府主要领导都亲自到场，针对薄弱环节，提出意见，有效地保证了各项任务的实施。2、加强协调、形成合力在实施环保三年行动计划过程中，区有关职能部门经常召开会议，认真研究实施项目中碰到的困难，共同推动重点任务的落实。同时，区人大、区政协和社会各方关心、监督、支持环保三年行动计划，有力地推动了环保三年行动计划的实施。3、完善机制、强化职责、落实措施在认真总结第一、第二轮环保三年行动计划的基础上，在环保工作机制体制上积极进行探索和创新，进一步提高了环境保护和环境建设工作水平。一是坚持召开环保三年行动计划协调推进会和信息员会议，及时沟通掌握环保三年行动计划实施进展情况。同时，抓调研，针对推