第二编行政法主体(讲稿24).ppt

第二编行政法主体 第四章行政主体概述重点 行政主体的概念和特征难点 行政法主体与行政主体的区分 第一节行政法主体的概念 一 行政法主体的含义行政法主体 行政法律关系主体即行政法调整的各种行政法律关系的参加人 在行政法律关系中享受权利 承担义务的主体 二 行政法主体示意图 三 行政主体的概念与特征 一 行政主体的概念行政主体 是指享有行政权 能以自己的名义实施行政行为 并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织 行政主体是在行政法律关系中 享有行政职权 能以自己的名义 意志 行使国家行政职权 并能由其本身对外承担行政法律责任的组织 严格的说 行政主体主要是行政管理法律关系中的称谓 在其他法律关系中有其他称谓 但因为行政管理法律关系是最重要的法律关系 且虽称谓不同 但都是同一当事人 所以都统称行政主体 三 行政主体的概念与特征 行政主体 是指享有行政权 能以自己的名义实施行政行为 并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织 1 行政主体必须是承担国家行政权力 实施行政活动的组织 不享有行政权的机关 单位 个人 除非法律 法规明确授予其行政管理权外 不能作为行政主体 三 行政主体的概念与特征 行政主体 是指享有行政权 能以自己的名义实施行政行为 并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织 2 行政主体必须是能够以自己的名义作出行政行为的组织 所谓 以自己的名义 是指能够依照自己的意志作出处理决定发布命令 并以自己的职权保障这些决定和命令的实施 只有那些符合法定条件 履行必要法定程序而成立的 享有国家行政权的行政机关和接受法定授权的组织才有对外名义权 这是成为行政主体的决定性条件 行政主体 是指享有行政权 能以自己的名义实施行政行为 并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织 2 行政主体必须是能够以自己的名义作出行政行为的组织 所谓 以自己的名义 是指能够依照自己的意志作出处理决定发布命令 并以自己的职权保障这些决定和命令的实施 只有那些符合法定条件 履行必要法定程序而成立的 享有国家行政权的行政机关和接受法定授权的组织才有对外名义权 这是成为行政主体的决定性条件 案例 张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户 2000年8月20日 张某与一顾客谢某发生争执 继而相互推搡 致使谢某跌伤了右腿 第二天 某市某区公安分局治安科依据 治安管理处罚条例 第22条的规定 以殴打他人为由 裁决张某治安罚款100元 并赔偿医药费45元 该治安科未制作 送达治安处罚裁决书 罚款由治安科出具了一个收据 张某不服 以殴打他人为由 向某区人民法院提起诉讼 状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚 思考 案例思考 某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行行政处罚 某区公安分局治安科是否可以成为被告 为什么 点评 治安科是区公安分局的内部机构 是具体执行公务 实现区公安分局职能的机构 其自身不能以自己的名义对外行使行政职权 也不能独立承担由此所产生的法律责任 不具有行政主体资格 治安科对外所作出的一切具体行政行为只能是以某区公安分局的名义作出 由此产生的法律后果也应由某区公安分局来承担 因此 某区公安分局治安科不能以自己的名义对张某进行行政处罚 而张某也只能以区公安分局为被告 三 行政主体的概念与特征 行政主体 是指享有行政权 能以自己的名义实施行政行为 并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织 3 行政主体必须能独立承担法律责任 这与前一个条件相联系 是判断行政机关及其他组织能否成为行政主体的关键 也是确立行政主体这一概念的意义所在 行政主体范围示意图 行政机关 法律 法规授权的组织 行政主体 各级人民政府 各级人民政府的工作部门 行政机关并不是在任何案件中都是行政主体 行政机关只有以自己名义针对行政管理相对人行使行政职权时 才是行政主体 在具体案件中 行政机关也可能是行政管理相对人 也可能是民事主体 犯罪主体 行政机关设立的内设机构 派出机构 议事协调机构 不具有行政主体资格 除非获得法律 法规授权 若它们未获得法律 法规授权 则它们实施行政管理所导致的法律责任由其设立机关承担 若它们获得法律 法规授权 则它们在法定授权范围内以自己名义实施行政管理所导致的法律责任由其自己承担 例 税收征收管理法 第74条授予税务所2000元以下罚款的行政处罚权 治安管理处罚法 第91条授予公安派出所警告 500元以下罚款的行政处罚权 1 与行政法主体 2 与行政机关 行政主体主要由行政机关充当 行政机关并非在任何情况下都是行政主体 3 与行政组织 与相关概念的区别 行政主体是当然的行政法主体 但后者范围更广 各级人民政府称行政机关 人民政府的职能部门称行政机构 二者合称行政组织 4 与行政公务人员 直接 具体实施行政行为的组织或个人 通常是公务员 案例 某县工商行政管理局决定将原有的办公楼修茸一新 并购置一些办公家具 便于2001年6月与该县居美家具公司签订了一份关于购买办公家具的合同 合同签订后 居美家具公司按照合同规定送货上门 县工商局认为该批家具质量不够好 便以此为由要求降低价格 居美家具公司不肯降价 认为家具完全符合合同的约定 县工商局应履行合同 收货付款 双方争执不下 县工商局即以居美家具公司从事非法经营活动为由 吊销了居美家具公司的营业执照 并处罚款7000元 居美家具公司不服 向县人民法院提起行政诉讼 一是要求县工商局履行合同 并偿付违约金 二是请求撤销县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定 县法院经审查驳回了居美家俱公司的第一项请求 受理了第二项要求 思考 思考 法院为什么不受理居美家俱公司的第一项请求 只要是行政机关作出的行为都是行政行为吗 第二节行政法主体与行政组织法 一 行政组织行使国家行政权力 管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系 包括 1 行政机关 2 法律 法规或规章授权的组织 3 被行政机关委托的组织 二 行政组织法 广义的行政组织法 包括行政机关组织法 行政机关编制法和公务员法 狭义的行政组织法 仅指有关规定行政机关的结构 组成 权限等的法律规范的总称 三 行政组织法的主要内容 一 国家行政机关的性质和法律地位例 地方组织法 54条 地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关 是地方各级国家行政机关 地方组织法 55条1 2款 地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作 县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间 对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作 三 行政组织法的主要内容 二 国家行政机关的组织及结构例 国务院组织法 第2条第1款规定 国务院由总理 副总理 国务委员 各部部长 各委员会主任 审计长 秘书长组成 第8条和第11条规定 国务院的基本工作部门为部 委员会 同时根据工作需要和精简的原则 设立直属机构及其下属司 局 处等 即为国务院的组织结构 三 行政组织法的主要内容 三 国家行政机关的职权例 地方组织法 第59条1 10款 县级以上的地方各级人民政府行使下列职权 一 执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议 以及上级国家行政机关的决定和命令 规定行政措施 发布决定和命令 二 领导所属各工作部门和下级人民政府的工作 三 行政组织法的主要内容 四 国家行政机关设立 变更 撤销的程序例 国务院组织法 第8条规定 国务院各部 各委员会的设立 撤销或者合并 经总理提出 由全国人民代表大会决定 在闭会期间由全国人民代表大会常务委员会决定 三 行政组织法的主要内容 五 国家行政机关的基本活动原则和制度例 民主集中制原则 首长负责制原则 工作责任制原则 全体会议制度 常务会议制度等等 三 行政组织法的主要内容 一 国家行政机关的性质和法律地位 二 国家行政机关的组织及结构 三 国家行政机关的职权 四 国家行政机关设立 变更 撤销的程序 五 国家行政机关的基本活动原则和制度行政组织法有简有繁 但关于行政机关的性质 地位 组织 职权是其必备的内容 第五章行政机关 第一节行政机关概述 一 行政机关的概念及特点行政机关是指1依据宪法或者行政组织法的规定而设置的 行使2国家行政职能 具有3法人资格的4国家机关 不同于 1 依自己意志设立的组织 2 依据一般法律 法规授权而设立的组织 2 行使的是国家行政职能 不同于立法 司法机关 3 是能够以自己名义行使行政权 并承担由此而产生的法律责任的行政单位 4 由国家设置 是代表国家行使国家职能的机关 与政党 社会组织 团体相区别 二 行政机关的性质 双重性相对于国家权力机关 人民代表大会 是执行机关 相对于行政相对人 是行政主体 管理者 双重性 三 行政机关与其他国家机关比较的特征 1 行政机关行使国家行政职权 管理国家行政事务2 行政机关在组织体系上实行领导 从属制度 命令 从属 3 行政机关在决策体制上一般实行首长负责制 责任明确 4 行政机关行使职能通常是主动的 经常的 不间断的5 行政机关最经常 最直接 最广泛的与个人 组织打交道 四 行政机关的分类 1 根据权限的范围 一般权限行政机关 权限是全方位的 涉及各个行政领域的各种事务部门权限行政机关 权限是局部性的 仅仅涉及特定的行政领域的事务如 福建省人民政府VS福建省教育厅两者关系 1 部门行政机关是一般行政机关的组成部分 从属于一般行政机关的管理 2 一般行政机关有权向部门行政机关发布命令 指示 3 部门行政机关仍然是独立的行政主体 能以其自己的名义对外行使职权 2 根据其管理的客体和内容 职能性行政机关 其管理的客体和内容是综合性的 跨部门 跨行业的 如工商 税务 统计 财政 人事 计划 审计等 专业性行政机关 其管理的客体和内容是专门性 部门性 行业性的 如农业 林业 水电 电子 机械 石油 3 依据其依照法律设置和存在时间的长短 常设性行政机关 根据宪法 组织法长期设立的机关 非常设性行政机关 根据临时需要而设定 任务完成便被撤销 如 防洪抗灾总指挥部 第二节行政机关的职责与职权 一 行政机关职责1 保障国家安全2 维护社会秩序3 保证和促进经济发展4 保障和促进文化进步5 健全和发展社会保障与社会福利 二 行政机关的主要职权1 行政立法权2 行政命令权3 行政处理权4 行政监督权5 行政裁决权6 行政强制权7 行政处罚权 三 行政机关的主要管理手段1 制定规范和发布命令 禁令2 编制和执行计划和规划3 实施行政许可4 征收税费和归于财政资助5 调查统计和发布信息情报6 处理和裁决争议纠纷7 采取行政强制措施8 实施行政制裁9 签订行政合同10 提供行政指导 第四节我国现行行政机关体系 中央国家行政机关 国务院一般地方行政机关民族自治地方行政机关特别行政区行政机关掌握 1 中华人民共和国国务院组织法 2 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 一 中央国家行政机关 一 相关基础理论1 概念中华人民共和国国务院 即中央人民政府 是最高国家权力机关的执行机关 是最高国家行政机关 2 组成人员国务院由总理 副总理 国务委员 各部部长 各委员会主任 审计长 秘书长组成 国务院秘书长在总理领导下 负责处理国务院的日常工作 3 决策制度国务院实行总理负责制 各部 各委员会实行部长 主任负责制 4 国务院的职责 宪法 89条 1 我国的中央人民政府是 2 国务院组成人员有 A总理 副总理B国务委员C各部部长 副部长D各委员会主任 副主任E审计长F秘书长3国务院实行 负责制 各部 各委员会实行 负责制 二 国务院机构设置 一 国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作的机构 由秘书长领导 二 国务院组成部门 25个 1 是指国务院领导下 主管特定国家行政事务的行政机构2 主要包括 各部 各委 人民银行 审计署外交部 国防部 国家发展和改革委员会 教育部 科学技术部 工业和信息化部 国家民族事务委员会 公安部 国家安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 国土资源部 环境保护部 住房和城乡建设部 交通运输部 水利部 农业部 商务部 文化部 国家卫生和计划生育委员会 中国人民银行 审计署 3 国务院组成部门的设立 撤销 合并由国务院总理提请全国人大决定 人大闭会期间 提请全国人大常委会决定 三 国务院直属特设机构 国务院国有资产监督管理委员会 四 国务院直属机构1 是指国务院主管某项专门业务的行政机关 2 具有独立的行政管理职能 实行垂直领导3 主要包括 中华人民共和国海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署 国家版权局 国家体育总局 国家安全生产监督管理总局 国家统计局 国家林业局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国务院参事室 国务院机关事务管理局 国家预防腐败局列入国务院直属机构序列 在监察部加挂牌子 4 该类机构的设立 撤销 合并根据工作需要和精简原则 由国务院自行决定 国务院组成部门与直属机构的区别 1 领导机制不同国务院直属机构实行 领导 如 福州市工商只受福建省工商领导 不受福州市市政府导 国务院组成部门的行政机关实行 领导 如 福州市司法局不仅受福建省司法厅的领导 也要受福州市政府的领导 2 设立 撤销 合并程序不同 国务院组成部门国务院 总理提请全国人大决定 人大闭会期间 提请全国人大常委会决定 国务院直属机构 根据工作需要和精简原则 由国务院自行决定 五 国务院办事机构1 国务院办事机构是协助国务院总理办理专门事项的行政机构 2 不具有独立的行政管理职能 一般不对外直接发布指示 规章 3 包括 国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室 六 国务院部委管理的国家局1 是指由国务院组成部门管理 主管特定业务 行使行政管理职能的机构 2 对外发布行政命令和规章时 以组成部门名义对外发布 虽由国务院组成部门管理 但不是该主管部门的内设局 具有独立的行政管理职能3 主要包括 信访局粮食局能源局国防科工局烟草局公务员局海洋局测绘局民航局邮政局文物局 七 国务院直属事业单位 共14个 1 根据其承担的事务性质而言可分1 承担执法监管职能的机构 中国银行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员会 国家电力监管委员会2 承担特殊性事务职能的机构 如新华社 中国科学院 中国社会科学院 中国工程院 国家行政学院 全国社会保障基金理事会 国家自然科学基金会 3 承担专业性事务的机构 如中国地震局 中国气象局2 地位 一般而言 事业单位不具有行政管理职能 不是行政机关 但因其承担的事务特别重要 具有特殊性 因此作为国务院直属事业单位 列入国务院机构序列 在法定授权范围内 可成为行政主体 新华通讯社 中国科学院 中国社会科学院 中国工程院 国务院发展研究中心 国家行政学院 中国地震局 中国气象局 中国银行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员会 国家电力监管委员会 全国社会保障基金理事会 国家自然科学基金委员会 八 国务院议事协调机构主要承担跨部门的重要业务工作的组织协调任务以及临时突发性事务 议事协调机构议定的事项经国务院同意 由有关的部门按照各自的职责负责办理 特殊情况下经国务院同意后规定临时性的行政管理措施 三 国务院行政机构的职能调整和内设机构1 上述国务院行政机构设立后 需要对职能进行调整的 由国务院决定 2 国务院办公厅 国务院组成部门 国务院直属机构 国务院办事机构在职能分解的基础上设司 局两级内设机构 3 国务院组成部门管理的国家行政机构 根据需要可以设立司 局级内设机构 也可以只设立局级 4 司级内设机构的设立 撤销 合并 国务院机构编制管理机关审核方案 报国务院批准局级内设机构的设立 撤销 合并 该机关按年度报国务院机构编制管理机关备案 判断 1 国务院法制办公室的职能调整由国务院决定 2 国家发展和改革委员会决定增设法规司 经过该委员会批准即可3 国家林业局的设立 撤销 合并由国务院核准4 国家信访局的设立 撤销 合并由国务院办公厅决定 四 地方各级行政机关 宪法 第30条中华人民共和国的行政区域划分如下 一 全国分为省 自治区 直辖市 二 省 自治区分为自治州 县 自治县 市 三 县 自治县分为乡 民族乡 镇 直辖市和较大的市分为区 县 自治州分为县 自治县 市 自治区 自治州 自治县都是民族自治地方 第31条国家在必要时得设立特别行政区 在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定 一 概念及特征1 概念 地方各级行政机关 是指在一定行政区域内由该行政区人民代表机关产生的人民政府及其工作部门 2 特征 1 地域上 依据行政区划建立 2 政治上 由行政区域内的地方人民代表机关产生 3 行政体制上 中央人民政府领导下的下级地方行政机关 4 地方各级人民政府实行双重从属制 即从属本级人民代表大会 又从属于上一级国家行政机关5 地方国家行政机关活动内容具有执行性 6 实行省长 市长 县长 区长 乡长 镇长负责制 二 地方行政机关的派出机关和派出机1 概念派出机关是由有权地方人民政府在一定行政区域内设立 代表设立机关管理该行政区域内各项行政事务的行政机构 派出机构是由有权地方人民政府的职能部门在一定行政区域内设立 代表该设立机构管理该行政区域内某一方面行政事务的行政机构 地方组织法 68 第68条省 自治区的人民政府在必要的时候 经国务院批准 可以设立若干派出机关 县 自治县的人民政府在必要的时候 经省 自治区 直辖市的人民政府批准 可以设立若干区公所 作为它的派出机关 市辖区 不设区的市的人民政府 经上一级人民政府批准 可以设立若干街道办事处 作为它的派出机关 2 类型派出机关 3类 派出机构 公安派出所 由公安局派出 税务所 由税务局派出 工商所 由工商局派出 地方 派出机关与派出机构比较 三 各级政府的变更 国务院组织法 第8条国务院各部 各委员会的设立 撤销或者合并 经总理提出 由全国人民代表大会决定 在全国人民代表大会闭会期间 由全国人民代表大会常务委员会决定 第11条国务院可以根据工作需要和精简的原则 设立若干直属机构主管各项专门业务 设立若干办事机构协助总理办理专门事项 每个机构设负责人二至五人 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 第64条地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则 设立必要的工作部门 县级以上的地方各级人民政府设立审计机关 地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权 对本级人民政府和上一级审计机关负责 省 自治区 直辖市的人民政府的厅 局 委员会等工作部门的设立 增加 减少或者合并 由本级人民政府报请国务院批准 并报本级人民代表大会常务委员会备案 自治州 县 自治县 市 市辖区的人民政府的局 科等工作部门的设立 增加 减少或者合并 由本级人民政府报请上一级人民政府批准 并报本级人民代表大会常务委员会备案 判断 1 行政主体即行政法律关系主体 2 判断行政主体的三要件为 3 乡政府是一般权限的行政机关 4 民族自治地方包括自治区 自治州 自治乡 5 各级人民政府都可以设立审计机关 6 市级审计机关对谁负责 7 省政府增设公务员局 应由省政府报请国务院批准 并报该省人大备案 8 某区政府欲设立一个街道办事处 依照法律规定应向哪个机关报批 9 经福建省政府批准 福州市政府可以设立派出机关 五 法律法规授权的组织 法律 法规授权的组织 一 定义 是指依具体法律 法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织 二 被授权组织的条件1 与所授权行使的行政职能无利害关系2 具备了解和掌握与所行使行政职能有关的法律 法规和有关技术知识的工作人员3 具备所授行政职能行使所需要的基本设备和条件4 对于某些特别行政职能 被授权组织还应具备某些特别条件 如安全 保密条件等 三 被授权组织的范围1 基层群众性自治组织 城市居民委员会组织法 授权居委会办理本居住地区的公共事务和公益事业 调解民间纠纷 等等 2 行业组织 注册会计师法 授权注册会计师协会办理注册会计师的注册 对具有法定情形的持证人撤消注册 收回证书 等等 3 工青妇等社会团体 妇女权益保障法 授权妇联组织在妇女权益受侵害时 接受被侵害人投诉 并要求有关部门或单位查处 等等 三 被授权组织的范围4 事业与企业组织 教育法 授权学校颁发毕业证书 等等 烟草专卖法 授权全国烟草总公司下达卷烟产量指标的行政职能 等等 5 行政机关的内设机构和派出机构 消防法 授权公安机关的内设机构消防科在防火工作中具有独立的行政职能 治安管理处罚法 授权派出所可以行使500元以下的行政处罚权 等等 四 被授权组织的法律地位1 被授权组织在行使法律 法规所授行政职能时 是行政主体 具有与行政机关基本相同的法律地位2 被授权组织以自己名义行使法律 法规所授职能 并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任3 被授权组织在非行使行政职能的场合 不享有行政权 不具有行政主体的地位 一 定义 行政委托是指行政机关委托行政机关系统以外的社会公权力组织或私权利组织行使某种行政职能 办理某种行政事务 二 受委托组织的条件 行政处罚法规定 1 受委托组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织 2 受委托组织具有熟悉有关法律 法规 规章和业务的工作人员 3 受委托组织履行受委托职能 需要进行技术检查或者技术鉴定的 它应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定 六 行政机关委托的组织 三 受委托组织的法律地位受委托组织不是行政主体 它行使一定行政职能必须以委托行政机关的名义 且由受委托行政机关对其行为向外部承担法律责任 当堂练习 1 某县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的个人行使处罚权 技术推