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强化农技推广工作提升农业社会化服务水平渡 1丁扣琪 2章宝余 3洪（1. 江 苏 省 如 皋 经 济 开 发 区 老 科 协 如 皋 226500；2.江 苏 省 如 皋 市 农 业 委 员 会 如 皋 226500；3.江 苏 省 如 皋 市 如 城 街 道 农 技 站 如 皋 226500）摘 要 ：文 章 论 述 了 农 业 技 术 推 广 工 作 在 农 业 社 会 化 服 务 中 为 实 现 农 业 增 长 、农 民 增 收 、农 村 稳 定 发 挥 的 巨 大 作 用 ，分 析 了 当 前基 层 农 技 推 广 工 作 的 薄 弱 环 节 及 存 在 问 题 ，并 根 据 本 人 长 期 在 乡 镇 农 业 推 广 工 作 中 的 实 践 、体 验 ，对 今 后 基 层 农 技 推 广 工 作 提 出 了 进 一 步 提 高 认 识 ，摆 正 农 技 推 广 体 系 建 设 的 位 置 ，加 强 领 导 、优 化 环 境 ，加 快 形 成 一 个 更 加 完 善 的 农 业 科 技 推 广 体 系 等 对 策 与建议。关键词：农技推广；提升；社会化服务；科学技术；“三农”中图分类号：s3-33文献标识码：a科学技术是第一生产力，农业科学技术是促进农业 生 产 发 展 、农 村 经 济 增 长 和 农 民 收 入 增 加 的 主 要 源 泉 1 。 江 泽 民 曾 提 出 农 村 经 济 方 式 的 转 变 ，最 主 要 的 一 环 就 是 狠 抓 科 教 兴 农 ，把 农 业 发 展 提 高 到 依 靠 科 技 进 步 和 提 高 农 民 素 质 上 来 ，努 力 提 高 科 技 在 农 业 增 长 中 的 贡 献 份 额 。 抓 好 农 业 科 技 成 果 推 广 ，也 就 是 抓 好 农 业 科 技 成 果 的 转 化 2 。 农 业 越 来 越 需 要 科 技 的 支 撑 ，尽 快 而 有 效 地 把 科 技 成 果 转 变 为 生 产 力 ，是 当 前 一 个 最 为 迫 切 的 现 实 问 题 ，而 农 业 科 技 成 果的转化应用与基层农技推广体系有着直接联系。用 3 。 农 技 推 广 人 员 长 期 进 行 农 技 推 广 服 务 工 作 ，利用 广 播 、墙 报 、画 廊 、图 片 巡 回 展 览 、技 术 讲 座 及 各 种 现 场 会 、田 头 会 诊 会 等 多 种 形 式 ，印 发 科 技 资 料 ，普 及 科 技 知 识 ，传 播 市 场 信 息 ，对 提 高 农 民 科 技 文 化 素 质 发 挥 了 重 要 作 用 。“ 三 月 桃 花 正 月 开 ，六 月 油 桃 三 月 卖 ，草 莓 腊 月 就 上 市 ，黄 瓜 成 为 四 季 菜 ”。 这 就 是 农 民 围 绕 市 场 ，依 靠 科 技 创 新 ，农 产 品 由 数 量 型 向 效 益 型 转 变 的 真 实 写 照 2 。 特 别 是 乡 镇 农 业 技 术 推 广 机 构 除 从 事 农 业 技 术 推 广 和 大 面 积 生 产 技 术 指 导 ， 将 农 业 新 技 术 、新 成 果 转 化 为 现 实 生 产 力 外 ，还 起 着 信 息 传 播 和 创 新 技 术 的 推 广 作 用 。 长 期 以 来 ，深 入 千 家 万 户 ，在 农 业 生 产 第 一 线 利 用 各 种 阵 地 ，培 植 科 技 典 型 ，以 点 带 面 ，以 面 辐 射 ，使 果 树 温 室 栽 培 、反 季 节 蔬 菜 种 植 、测 土 配 方 施 肥 、病 虫 草 害 的 综 合 防 治 和 特种养殖等农业新技术得到推广。1.2 农业技术推广是一项公益性很强的工作 农技 推 广 机 构 过 去 承 担 了 许 多 政 府 工 作 ，如 宣 传 贯 彻 各 项 方 针 政 策 ，帮 助 地 方 领 导 进 行 农 业 生 产 宏 观 指 导 规 划 ，为 各 级 政 府 和 农 民 提 供 综 合 咨 询 服 务 等 。 农 技 推 广 体 系 是 农 业 社 会 化 服 务 的 主 体 ，是 国 家 支 持 农 业 保 护 体 系 的 重 要 部 分 ，是 实 施 科 教 兴 农 战 略 的 主 要 载 体 ，是 新 阶 段 推 动 农 业 和 农 村 经 济 结 构 战 略 性 调 整 的 依 靠 力 量 4 。 农 业 发 展 需 要 引 进 一 些 新 品 种 、新 技 术 ，需 要 许 多 试 验 和 示 范 ，这 些 都 是 由 农 技1农技推广工作在农业社会化服务中的作用1.1农 技 推 广 工 作 为 实 现 农 业 增 长 、农 民 增 收 和 农村 稳 定 发 挥 了 巨 大 作 用从 20 世 纪 50 年 代 初 建 立 农 业 技 术 指 导 站 开 始 ，国 家 通 过 几 十 年 的 努 力 ，建 立 起以县（市）级农业技术推广中心为龙头 ，乡（镇）、村 级 农 业 技 术 推 广 队 伍 为 基 础 的 农 业 技 术 推 广 体 系 ， 为 实 现 农 业 增 长 、农 民 增 收 和 农 村 稳 定 发 挥 了 巨 大 作 用 2 。 长 期 以 来 ，农 业 技 术 的 推 广 ，围 绕 农 产 品 数 量 的 增 加 和 消 费 满 足 。 农 技 推 广 机 构 做 了 大 量 工 作 ，农 产 品 数 量 成 倍 增 长 ，较 好 地 解 决 了 中 国 人 自 己 养 活 自 己 的 问 题 。 农 业 推 广 体 系 除 了 源 源 不 断 地 推 出 新 产 品 、新 农 药 、新 肥 料 和 新 技 术 ，在 组 织 农 产 品 生 产 和 现 代 化 的 农 业 建 设 中 也 发 挥 了 极 其 重 要 的 作收 稿 日 期 ：2014-06-29作 者 简 介 ：洪 渡（1947- ），男 ，农 艺 师 ，中 国 农 业 技 术 经 济 学 会 理 事 ，江 苏 省 如 皋 经 济 开 发 区 老 科 协 秘 书 长 。 主 要 研 究 方 向 ： 农 技 推 广 。45第 1 期洪 渡 等 ：强 化 农 技 推 广 工 作提 升 农 业 社 会 化 服 务 水 平部 门 根 据 当 地 自 然 条 件 进 行 组 装 、配 套 ，然 后 再 大 面积 推 广 。 除 此 以 外 ，技 术 培 训 ，病 虫 害 的 预 测 预 报 ， 畜 禽 疫 病 的 防 治 以 及 土 壤 监 测 等 工 作 都 是 更 直 接 的 公益性农业社会化服务。1.3农业技术推广体系是科学技术转化为现实生产 力 的 主 导 力 量科 学 技 术 是 农 业 发 展 的 根 本 出 路 ， 没 有 积 极 有 效 的 农 业 技 术 推 广 ，就 没 有 农 业 的 稳 定 发 展 ，农 民 就 不 能 持 续 增 收 。 生 产 力 决 定 生 产 关 系 ， 经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑 。 有 了 先 进 的 生 产 力 ，才 能 建 立 与 优 化 生 产 关 系 ，才 能 产 生 适 宜 的 制 度 和 环 境 ， 才 能 不 断 提 高 农 民 的 生 活 水 平 和 生 活 质 量 。 我 国 现 阶 段 ，劳 动 与 资 本 ，虽 然 仍 是 先 进 生 产 力 的 构 成 要 素 ，但 只 有 同 新 技 术 、科 学 知 识 相 结 合 ，才 能 形 成 先 进 的 生 产 力 。 农 业 科 技 成 果 在 推 广 应 用 之 前 ，只 是 一 种 潜 在 的 生 产 力 ，只 有 当 农 业 科 技 成 果 渗 透 到 农 业 生 产 的 整 个 过 程 ，农 业 科 学 技 术 才 能 转 化 为 现 实 生产力，才能产生良好的经济效益、社会效益。1.4农技推广体系是联系科研和生产的纽带我国 是 一 个 农 业 大 国 ，从 整 体 上 讲 ，农 民 的 科 技 素 质 还 很 低 ，对 新 的 技 术 成 果 还 缺 乏 了 解 和 直 接 掌 握 的 能 力 ， 科 技 人 员 、专 家 学 者 也 不 可 能 手 把 手 地 把 科 研 成 果 直 接 传 授 给 农 民 。 这 样 ，“ 二 传 手 ”即 基 层 农 技 推 广 人 员 就 显 得 非 常 必 要 ，如 果 没 有 推 广 体 系 作 为 科 研 与 生 产 的 桥 梁 ，再 好 的 科 技 成 果 也 只 能 束 之 高 阁 。 因 此 ，农 技 推 广 工 作 为 农 业 社 会 化 服 务 起 着 重 要 作用5 。农业科技成果作为潜在的生产力，要实现真正的 生 产 力 作 用 关 键 在 于 转 化 ，农 业 技 术 推 广 是 根 据 农 民 需 要 ，把 新 品 种 、新 技 术 、新 技 能 、新 知 识 和 新 信 息 传 授 给 农 民 ，以 提 高 农 民 的 科 技 素 质 。 改 进 农 业 生 产 工 艺 和 技 术 ，提 高 农 业 的 生 产 和 品 质 。 农 业 科 技 推 广 体 系 是 联 系 科 研 和 生 产 的 纽 带 ，是 科 技 与 经 济 结 合 的 核 心 部 位 。 农 业 科 技 推 广 工 作 是 农 业 科 学 研 究 的 腿 和 车 轮 ，离 开 了 农 业 技 术 推 广 ，科 研 成 果 就 不 能 转 化 成 生 产 力 ，农 业 社 会 化 服 务 就 是 一 句 空 话 ，就 不能保证农民收入的持续增加。调 整 的 关 键 时 期 ，农 业 科 技 推 广 的 队 伍 仍 显 薄 弱 ，服务 专 业 性 不 强 ，驱 动 性 不 强 ，而 且 20 世 纪 末 ，一 度 出 现 对 农 业 技 术 推 广 机 构 实 行 断 奶 、断 粮 现 象 ，而 推 广 机 构 本 身 创 收 困 难 ，推 广 经 费 和 事 业 费 又 一 度 下 降 ， 致 使 工 作 开 展 困 难 和 推 广 队 伍 不 稳 定 ，优 秀人才、中 青 年 骨 干 力 量 流 失 ，推 广 工 作 后 继 乏 人 6。 随 着 农 业 和 农 业 技 术 的 发 展 ，农 民 的 科 学 文 化 水 平 越 来 越 成 为 技 术 进 步 的 障 碍 因 素 。 由 于 缺 乏 科 学 知 识 ，往 往 出 现 不 能 科 学 合 理 地 安 排 投 入 ，滥 施 化 肥 和 农 药 ，大 水 漫 灌 等 不 符 合 技 术 要 求 的 现 象 6 。 据 统 计 ，全 国 农 业 技 术 推 广 机 构 有 22 万 个 ，推 广 人 员 92 万 人 ，但 多 数 集 中 在 县 级 以 上 科 技 单 位 ，一 线 农 技 人 员 越 来 越 少 ，不 少 基 层 推 广 机 构 只 有 12 人 ，而 且 技 术 水 平 低 ，设 备 简 陋 ，甚 至 一 些 机 构 已 人 去 楼 空 ，勉 强 留 下 来 的 也 是 坐 店 下 海 的 多 ，上 山 下 乡 的 少 ，这 样 既 脱 离 了 农 业 科 研 ，也 脱 离 了 农 业 生 产 7 。 无 论 是 农 业 推 广 机 构 ，是 学 术 科 研 部 门 办 的 技 术 服 务 组 织 ，还 是 其 他 科 技 经 营 实 体 ，普 遍 都 存 在 一 个 弊 端 ，那 就 是 只 管 销 售 产 品 ，不 管 售 前 、售 后 服 务 ，既 不 搞 农 业 科 技 信 息 咨 询 ，也 不 搞 农 业 技 术 培 训 讲 座 ，至 于 技 术 示 范 指 导 就 更 少 了 。 由 于 不 能 得 到 良 好 的 技 术 服 务 ，农 民 就 难 以 克 服 在 应 用 新 技 术 过 程 中 遇 到 的 各 种 问 题 和 障 碍 ，也 就 难 以 有 效 发 挥 技 术 的 增 产 效 益 ，如 不 提 升 农 业 社 会 化 服 务 水 平 ，就 不 能 保 证 农 业 增 产 、农 民 增 收 和农村繁荣的持续发展。从目前的实际情况来看，作为承担公益性职能的 农 技 推 广 机 构 ，其 状 况 与 农 业 社 会 化 服 务 要 求 还 存 在不少问题。2.1地方领导重视不够某些部门和地方领导没有 把 农 技 推 广 工 作 摆 到 主 要 位 置 上 ，热 衷 于 招 商 引 资 ， 上 项 目 ，搞 开 发 ，干 一 些 能 显 示 政 绩 的“ 胭 脂 工 程 ”， 而 对 周 期 长 、难 度 大 的 农 技 推 广 工 作 不 感 兴 趣 ，无 论 从 工 作 布 置 上 还 是 经 费 安 排 上 ，农 技 推 广 工 作 都 被 放 在 次 要 位 置 ，没 有 意 识 到“ 没 有 农 业 科 技 的 现 代 化 ，就 不 可 能 有 农 业 的 现 代 化 ；没 有 农 业 科 技 推 广 应 用 ，就 不 可 能 带 来 农 村 经 济 的 大 发 展 ；没 有 农 村 经 济 的 大 发 展 ，就 不 可 能 实 现 农 业 增 长 、农 民 增 收 和 农 村 繁 荣 的 持 续 发 展 ”。 在 20 世 纪 的 机 构 改 革 中 ，对 农 业 机 构 实 行 简 单 的 撤 并 、断 奶 、抽 血 等 方 式 致 使 农 业 推广服务机构普遍陷入困境。2.2 体 制 不 顺 ，职 责 不 明 特 别 是 基 层 农 技 推 广 机 构 ，其 管 理 体 系 处 于 瘫 痪 状 态 ，搞 体 制 改 革 、精 简 机 构 和 精 简 人 员 ，首 先 拿 农 技 部 门 开 刀 ，把 农 技 站 下 放 给 乡 镇 。 例 如 ，江 苏 省 如 皋 市 49 个 基 层 乡（镇）农 技2农技推广工作的现状与存在问题世界农业科技的发展历史表明，农业科技推广应用 体 系 较 理 想 的 能 级 结 构 应 该 为 金 字 塔 形 。 但 是 ，我 国 现 行 农 业 科 技 推 广 应 用 体 系 的 能 级 结 构 基 本 与 之 相 反 ，农 业 科 技 推 广 尤 其 是 乡（镇）、村 两 级 ，技 术 队 伍 人 员 较 少 ，村 级 几 乎 没 有 ，且 素 质 不 高 ，不 够 稳 定 ，技 术 骨 干 更 少 ，变 动 又 多 。 相 对 于 当 前 农 业 结 构46农 业 科 技 管 理第 34 卷推 广 服 务 机 构 原 本 隶 属 于 市 管 理 ，自 2001 年 的 改 制以 后 ，按 照 党 组 织 属 地 管 辖 办 法 ，行 政 隶 属 于 乡 镇 管 理 ，也 就 是 说 ，乡 镇 农 技 服 务 机 构 的 人 、财 、物 均 由 乡 镇 政 府 管 理 ，具 体 到 某 个 乡 镇 时 更 是 五 花 八 门 ，有 的 乡 镇 农 技 推 广 服 务 机 构 全 部 纳 入 乡 镇 统 一 管 理 ，有 的 乡 镇 仅 将 某 个 站 部 分 人 员 纳 入 乡 镇 干 部 管 理 ，甚 至 有 农 技 服 务 机 构 财 、物 被 平 调 ，从 而 形 成 线 断 、网 破 、人 散 的 局 面 。 一 是 县（市）主 管 部 门 对 乡 镇 农 技 服 务 机 构 很 难 安 排 工 作 ，技 术 推 广 工 作 很 难 开 展 ，不 能 发 挥 自 身 应 有 的 职 能 作 用 ；二 是 由 于 管 理 体 制 问 题 ，导 致 工 作 不 顺 ，部 分 乡 镇 农 技 人 员 被 抽 调 搞 与 本 职 工 作 不 沾 边 的 招 商 引 资 、拆 迁 、城 管 、企 业 管 理 等 中 心 工 作 。 原 有 的 农 业 技 术 推 广 网 络 出 现“ 人 走 、线 断、网散”的情况。据资料显示，约有 1/3 的县级和 1/2 的 乡 级 农 技 推 广 部 门 基 本 上 没 有 事 业 活 动 费 ，难 以 组 织 正 常 的 培 训 等 技 术 推 广 活 动 ，乡 级“ 无 人 站 ”、“ 一 人 站 ”大 量 存 在 ，农 业 科 技 推 广 在 乡 村 两 级 出 现断层8 。2.3 农 业 法 规 体 系 不 健 全 、执 法 不 力 1993 年 ，国 家 虽 然 颁 布 了中 华 人 民 共 和 国 农 业 法以 及中 华 人民共和国农业技术推广法（以下简称“ 两法”），为 开 展 农 技 推 广 服 务 提 供 了 法 律 保 障 ，然 而“ 两 法 ”并 没 有 使 农 业 科 技 推 广 的 投 资 环 境 得 到 明 显 改 善 。 近 年 来 ，财 政 拨 款 投 入 年 递 增 率 远 远 低 于 财 政 收 入 的 增 长 幅 度 。“ 两 法 ”根 本 无 法 得 到 贯 彻 执 行 ，其 原 因 主 要 在 于 缺 乏 行 之 有 效 的 增 加 农 业 科 技 投 入 的 投 资 机 制 和 监 督 机 制 。“ 两 法 ”原 则 性 较 强 ，执 行 起 来 难 度 较 大 ，与 此 同 时 ，农 业 部 门 对 法 律 的 学 习 与 执 法 也 远 远 跟 不 上 形 势 。 执 法 也 是 困 难 重 重 ，一 是 没 有 过 硬 的 执 法 手 段 ，二 是 没 有 过 硬 的 执 法 队 伍 ，三 是 在 执 法 过 程中不敢硬碰硬，怕得罪领导。2.4事业经费严重不足农技推广体系曾经为促进 农 业 发 展 作 出 过 重 大 贡 献 ，现 在 仍 然 是 农 村 科 技 推 广 的 主 力 军 ，然 而 ，却 面 临 重 重 困 难 ，其 首 要 问 题 是 经 费 严 重 不 足 ，农 技 推 广 机 构 只 能 养 兵 ，无 力 打 仗 ， 财 政 拨 给 的 人 头 费 ，远 远 解 决 不 了 工 资 问 题 ，福 利 享 受一概不谈。据国家统计局 2011 年 5 月 3 日发布数 据 显 示 ：2010 年 全 国 城 镇 非 私 营 单 位 在 岗 职 工 平 均 工 资 为 37 147 元 ，年 平 均 工 资 最 低 的 行 业 是 农 、林 、 牧 、渔 业 ，为 17 345 元 ，还 不 足 平 均 水 平 的 一 半 。 因 此 ，农 技 站 的 人 力 和 精 力 全 部 用 于 搞 经 营 创 收 ，新 技 术 的 试 验 示 范 推 广 却 无 法 开 展 。 农 业 技 术 推 广 经 费 的减少，首先影响到农业技术推广活动的开展，20 世 纪 80 年 代 以 来 的 多 次 工 资 调 整 ，使 上 述 经 费 减 少后 ，农 业 技 术 推 广 部 门 的 经 费 主 要 被 用 来 发 放 工 资 ，技术人员很少有经费去从事技术推广工作 9 。2.5 农 技 推 广 人 员 情 绪 不 稳 ，工 作 不 力 由 于 过 去 一 段 时 间 实 行 的 是 让 农 技 站 先 分 灶 吃 饭 ，然 后 是 脱 钩 断 奶 的 政 策 ，对 农 技 推 广 人 员 思 想 冲 击 很 大 ，再 加 上 农 技 推 广 人 员 工 作 条 件 差 ，福 利 不 保 ，部 分 乡 镇 农 技 推 广 人 员 的 工 资 待 遇 不 及 城 市 低 保 人 员 ，曾 经 有 人 将 基 层 农 技 人 员 形 象 风 趣 地 描 述 为 ：“ 远 望 像 个 拾 荒 的 ，近 看 像 个 卖 炭 的 ，仔 细 一 打 听 ，原 来 还 是 农 技 站 的 ”。 农 技 推 广 人 员 自 觉 低 人 一 等 ，心 理 失 去 平 衡 ，对 个 人 前 途 和 所 从 事 农 业 技 术 推 广 事 业 信 心 不 足 ，有 的 甚 至 心 灰 意 冷 。 所 以 ，农 技 推 广 事 业 出 现 严 重 滑 坡 ，不 少 农 技 站 长 说 ：“ 背 着 包 袱 搞 推 广 ，搞 了 推 广加包袱，不如放下包袱撒手不干”。2.6 农 技 推 广 人 员 出 现“ 断 层 ”和“ 知 识 老 化 ”现 象 由 于 农 技 推 广 部 门 条 件 艰 苦 ，社 会 地 位 低 下 ，加 上 资 金 紧 缺 ，连 最 基 本 的 工 资 发 放 都 难 以 保 证 ，所 以 50 岁 的 提 前 退 休 ，40 多 岁 的 下 海 经 商 做 生 意 ，30 多 岁 的 跳 出 农 门 ，新 毕 业 的 大 中 专 毕 业 生 不 愿 下 基 层 ，农 技推广队伍元气大伤。3强 化 农 技 推 广 工 作 ，提 升 农 业 社 会 化 服 务水平的对策与建议农 技 推 广 工 作 是 科 技 成 果 转 化 为 现 实 生 产 力 的关 键 ，特 别 是 基 层 农 技 推 广 机 构 承 担 的 公 益 性 职 能是 其 他 组 织 不 能 替 代 的 ，是 农 业 社 会 化 服 务 的 重 要 环 节 。 按 照 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 的 客 观 要 求 、有 利 于 促 进 我 国 农 业 和 农 村 发 展 的 要 求 及 有 利 于 增 加 农民收入的原则10 ，必须强化基层公益性农技推广服 务 ，充 分 发 挥 农 技 推 广 机 构 的 作 用 ，着 力 增 强 基 层 农 技 推 广 服 务 能 力 ，推 动 家 庭 经 营 向 采 用 先 进 科 技 和 生 产 力 手 段 的 方 向 的 转 变 。 设 立 乡 镇 农 业 科 技 推 广 、动 植 物 疫 病 防 控 、农 产 品 质 量 监 管 等 公 共 服 务 机 构 ，明 确 公 益 性 定 位 ，根 据 产 业 发 展 实 际 增 加 公 共 服 务 岗 位 。 进 一 步 完 善 乡 镇 农 业 公 共 服 务 机 构 管 理 体 制，加强对农技推广工作的管理和指导。3.1 进 一 步 提 高 认 识 ，摆 正 农 技 推 广 体 系 建 设 的 位 置各 级 各 部 门 要 进 一 步 提 高 认 识 ，明 确 巩 固 农 村 大 好 形 势 要 靠 农 业 科 技 推 广 ，发 展 农 村 大 好 形 势 还 要 靠 农 业 科 技 推 广 ，切 实 把 强 化 农 业 科 技 推 广 工 作 ， 作 为 提 升 农 业 社 会 化 服 务 解 决“ 三 农 ”问 题 的 重 中 之 重 。 把 农 技 推 广 工 作 摆 上 党 委 、政 府 的 议 事 日 程 ，要 正 确 认 识 现 代 农 业 的 基 本 特 点 和 发 展 趋 势 ，树 立 科 学 的 农 业 观 ，用 现 代 农 业 的 理 念 ，正 确 对 待 农 技 推 广47第 1 期洪 渡 等 ：强 化 农 技 推 广 工 作提 升 农 业 社 会 化 服 务 水 平工 作 ，使 之 摆 到 应 有 的 位 置 。 要 摆 正 市 场 经 济 与 农业 科 技 推 广 服 务 的 关 系 ，消 除 农 业 技 术 推 广 服 务 可 有 可 无 的 模 糊 认 识 。 明 确 在 市 场 经 济 日 趋 成 熟 的 今 天 ，农 业 技 术 推 广 服 务 不 能 退 出 历 史 舞 台 ，而 是 在 市 场 空 间 的 不 断 扩 大 中 显 示 出 强 大 的 生 命 力 。 要 以 科 学 的 态 度 积 极 探 索 农 业 科 技 推 广 服 务 的 新 途 径 、新 方 法 。 确 保 农 业 增 产 、农 民 增 收 和 农 村 繁 荣 的 持 续 发展。3.2 加强领导、优化环境，加快形成一个更加完善的 农 业 科 技 推 广 体 系 建 立 健 全 农 业 科 技 推 广 服 务 体 系 。 党 委 、政 府 要 引 起 高 度 重 视 ，要 充 分 认 识 到 提 升 农 业 社 会 化 服 务 水 平 ，推 动 农 业 增 产 、农 民 增 收 和 农 村 繁 荣 的 持 续 发 展 ，就 必 须 加 强 农 技 推 广 体 系 的 建 设 。 要 从 政 策 、资 金 、物 质 等 方 面 大 力 扶 持 农 技 推 广 体 系 建 设 ，整 顿 农 技 推 广 体 系 时 ，要 强 化 基 层 农 技 推 广 站 的 管 理 ，大 力 推 进“ 补 网 、扩 网 、连 线 、收 人 和 收 心 ”工 作 。 增 加 农 业 科 技 人 员 的 编 制 ，提 升 农 业 科 技 人员知识和技术水平，提高其社会地位。3.3 加 大 农 业 科 技 投 入 ，为 稳 定 和 扩 大 农 技 推 广 队 伍 提 供 经 费 支 持 各 级 财 政 部 门 要 把 加 速 农 业 科 技 进 步 作 为 财 政 支 农 的 重 要 内 容 ，坚 持 把 农 业 科 技 推 广 作 为 支 持 资 金 使 用 重 点 之 一 ，积 极 支 持 农 业 科 技 成 果 和 新 技 术 的 推 广 应 用 。 农 业 科 技 推 广 机 构 的 经 费 列 入 同 级 财 政 预 算 ，农 业 科 技 推 广 单 位 组 织 经 营 创 收 后 ，各 级 财 政 预 算 安 排 的 事 业 费 不 能 减 少 ，并 且 还 要 多 渠 道 、多 层 次 筹 措 资 金 ，建 立 稳 定 的 农 业 科 技 成 果 推 广 专 项 基 金 ，增 加 农 技 推 广 投 入 ，专 门 用 于 农 业 科 技 推 广 。 随 着 财 政 收 入 的 逐 年 增 加 ，对 基 层 国 家 农 技 推 广 人 员 的 人 头 经 费 也 要 逐 步 增 加 ，以 鼓 励 农 业 科 技 人 员 到 农 村 第 一 线 从 事 农 技 推 广 工 作 ，稳 定 基 层 农 技 推 广 队 伍 。 对 长 期 从 事 一 线 农 技 推 广 工 作 的 国 家 农 业 技 术 人 员 退 休 工 资 标 准 应 提 高 到 本 人 退休前原工资 100%。3.4 要为农技推广人员创造一个良好的环境1）要 相 信 和 依 靠 农 技 推 广 人 员 ，尊 重 他 们 的 劳 动 成 果 ，发 挥 他 们 的 积 极 性 和 创 造 性 ，为 他 们 创 造 良 好 的 内 部 条 件 和 外 部 环 境 。 要 关 心 基 层 农 技 推 广 人 员 的 工 作 和 生 活 ，帮 助 他 们 解 决 养 老 保 险 、医 疗 保 险 等 方 面 遇 到 的 困 难 ，千 方 百 计 地 为 他 们 解 除 后 顾 之 忧 ，使 他 们 有 充 沛 的 精 力 做 好 农 技 推 广 工 作 ，搞 好 农业 社 会 化 服 务 ，为 农 业 增 产 、农 民 增 收 、农 村 繁 荣 作出更大的贡献。2）在 专 业 技 术 职 务 评 聘 中 ，对 农 业 技 术 推 广 人 员 特 别 是 基 层 农 业