领导者在“庸懒散”治理活动中的角色定位.doc

在“庸懒散”治理活动中的角色定位 目前，全市“掀起问责风暴，实施治庸计划，优化投资发展软环境”活动正如火如荼进行。如果你问老百姓，这个活动开展的好还是不好，老百姓肯定会说好，举双手双脚赞成。因为老百姓认定，这次“问责治庸”，问的就是政府的责，治的就是干部的庸。这是党和政府为广大人民群众利益心念苍生，为国家发展大计保驾护航，为社会经济环境添砖加瓦。从近期媒体、老百姓言谈中可以感受到，这确是一项深得民心、拍手称快的举措。既然下决心搞“问责治庸”，就要搞出民心，搞出实效，不可“来似一阵风，过后就放松”。这些年来，我们欠广大人民群众很多，物价上涨也好，通货膨胀也好，腐败贪污也好，毒奶粉地沟油也好，人民群众始终没有放弃过我们，从来把希望寄托于我们的党和政府，期待于我们的领导和干部。如果这次“问责治庸”仍治不出一个执法公正、办事高效、服务主动的政府机关，如果我们再一次失信人民群众，伤他们的心，其劳民伤财不如就此打住。我们的领导决策层，这些年来活动没少策划，姑且不论接二连三的活动是否抓住了源头、治理了根本，有一条老百姓深信不疑的是，每一次活动的出台，决策者的出发点都是好的，都是希望为国家、为人民做好事办实事，动机不容置疑。可老百姓也有不解，为什么每次活动开展，被治理的对象总是基层干部职工，而出问题的怎么老是集中在领导群？难道是领导者觉悟没有基层干部职工高吗？显然不是，我认为路线对了，但方式不一定都对，找问题没有找到主要根源。如同我们鸟瞰天下，眼里看到的全是别人，而不是自己。何为领导者？领，即统领，带领。导，即引导，教导。领导者，就是指挥、带领、指导一群人为实现既定目标而奋斗的作用人。领导者具有历史性、系统性、动态性、创造性、预见性、权威性、服务性、高端性等特性；拥有下属或追随者，具备影响追随者的能力；有明确的行为目的，可以通过影响下属来实现既定的组织目标；同时具有法定性、奖励性、惩罚性、感召性、专长性等权力。何谓庸懒散？庸，指对上级作出的决策和部署不能坚决贯彻落实，在大是大非面前态度暧昧；对工作职能和岗位职责认识不清，难以胜任领导职务；所在部门、单位和具体岗位工作多年无起色。懒，指没有工作责任心，精神状态差；不积极履行职责，置各级党政组织的明文规定、行为规范和办事程序于不顾，敷衍塞责。散，指主观能动性不强，自由散漫；对组织分配的工作不能按照要求完成或乱作为，以及违法违规、侵害群众的利益。然而，领导者在“问责治庸”活动中的角色如何定位呢？首先，领导者要敢于被他人监督。在新中国，老百姓把“当官”者尊称为“领导”或“首长”。领导者掌管着相对区域内财力、物力、人力，有影响着部属前途、命运的权力。他们是一个机构或集团的“规则”制定者，同时也是“规则”制定后的带头执行者，更是“规则”实施后的评判者。在权力制约权力要求权力分立一文中，孟德斯鸠对此有过经典论述：“当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手,自由便不复存在了。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”这个约束权力的权力就是监督。许多领导干部之所以成为人民的罪人，缺少监督、拒绝监督是主要原因。其次，领导者要善于向自己问责。孔子说：“民为贵，君为轻”、“水能载舟亦能覆舟”。认为官贵民贱是主流，把当官作为人生成功的标志，把“升官发财”作为终身的追求，不为人民利益着想，不为国家社稷担忧，权贵再高，名再显赫，最终只会被历史所遗弃。有些领导干部在干部任用上漠视群众反映，空走程序、拐弯抹角地搞个人说了算，以至提拔了本不该提拔的干部而被组织上问了责。甚者，因为平时缺少问责自己的勇气，少数领导干部在权力的光环下私心膨胀，贪赃枉法，不思改意，小错铸成大错，结果走上了违法犯罪的道路。对领导干部来讲，在平时能敢于自我问责、自我警省，就是一种境界、一种责任、一种修养和一种自我保护的最佳良方。要想做到不被问责或少被问责，平时就要敢于问责自己。 再次，领导者要坦然对待被治理。表面上看，事情干得越多，出错的可能性就越大；什么事情不干，自然不会出错。但其实，不干事、少干事则是更大的错，这是庸官懒官散官的具体表现。出了问题不可怕，即使是被问责被治理，也要坦然接受、正确对待，这一点上领导干部要带好头。公众治理也好，法制治理也好，纪律治理也好，这些都不是目的而是手段，是党和人民对领导者的鞭策与挽救；逃避问责、拒绝治理，这不是一个领导者应有的品质，是主观态度问题，是高高在上的特权意识问题。省委常委、市委书记阮成发要求“治庸问责”必须动真格，必须“伤筋动骨”，“谁出问题谁买单”，不仅要问责当事人，也要问责相关单位领导，绝不容忍“庸班子治庸”，这无疑把领导者推到了“问责治庸”的最前沿。民有难，党之忧。党的十七大以来，胡锦涛同志反复告诫全党：“一定要居安思危，增强忧患意识。在经历了30年经济高速增长、社会快速转型的过程后，我国社会也积累了不少矛盾和问题，目前正处于矛盾凸显期。虽然有改革开放30年来经济社会发展的辉煌成就和巨大物质积累，但是，面对各种困难和风险，我们这一代共产党人、我们这一代领导干部是不可能坐享其成的”。开展“问责治庸”，领导者就必须先