关于举行曲靖市现代农业发展“十二五”专项规划听证会的公告.doc

关于举行曲靖市现代农业发展“十二五”专项规划听证会的公告（第1号）为推行重大决策听证制度，进一步规范重大决策行为，完善科学、民主、依法决策机制，提高决策的透明度和公众参与度，使决策充分体现人民群众的意志和利益，根据曲靖市人民政府重大决策听证规定的要求，曲靖市农业局决定举行曲靖市现代农业发展“十二五”专项规划听证会，现将有关事项公告如下：一、听证事项对曲靖市现代农业发展“十二五”专项规划是否适当，听取社会各方面的意见和建议。二、听证时间和地点听证会拟定于2010年7月30日（星期五）14：3017：30在曲靖市农业局水产站二楼会议室举行。三、听证代表和旁听人（一）听证代表：听证代表名额25人左右，其中：1.本市年满18周岁，与农业生产有关或者关注农业生产发展工作的公民5人左右。2.本市农业生产专家20人左右。3.第1项或者第2项申请报名人员不足时，由曲靖市农业局邀请产生。（二）听证旁听人：听证旁听人5人以内，在申请作为听证代表而未被选取的人员中确定。四、报名时间、方式和要求 凡在本市居住或者工作且年满18周岁的公民，均可向曲靖市农业局报名，申请作为听证代表。自本公告公布之日起开始报名。报名采用信函、传真或者网上报名方式。报名信函寄至曲靖市农业局政策法规科（邮政编码：655000），并请在信封上注明“听证报名”字样；报名传；网上报名请登录云南省人民政府重大决策听证网站（网址：）曲靖市网页和曲靖市政府信息公开网站（），下载并填写报名表，也可通过电子邮件发送至lce1732 。采用信函、传真报名的也可使用此报名表（附件1）。报名人应当写明本人的姓名、性别、年龄、民族、职业、文化程度、公民身份号码、工作单位及职务、通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱和报名参加听证会的主要理由。报名截止时间为2010年7月20日（星期二） 17 :30。五、听证会参会通知 曲靖市农业局将于2010 年7月23日（星期五）前核实并确定听证代表和旁听人等听证会参会人员名单，在云南省人民政府重大决策听证网站（网址：）曲靖市网页和曲靖市政府信息公开网站（）发布第2号公告，公布听证会的具体时间、地点和听证主持人、决策发言人、听证监察人、听证代表等听证会参会人员名单，并将有关听证材料送达听证代表。联系人和联系电话： 高瑞龙 3110607 手机翠娥 3110607 手机附件：1. 曲靖市现代农业发展“十二五”专项规划听证会报名表2. 曲靖市现代农业发展“十二五”专项规划 曲靖市农业局 二一年七月八日附件1：曲靖市现代农业发展“十二五”专项规划听证会报名表姓 名性 别年 龄民 族职 业文化程度公民身份号码工作单位及职务通信地址邮政编码联系电话手机座机人大代表、政协委员（注明身份所属机关）报名参会理由附件：2曲靖市现代农业发展“十二五”专项规划（听证稿）曲靖市农业局“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市农业系统认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央一号文件精神及党的各项强农惠农政策，深入贯彻落实科学发展观，进一步加大农业基础设施建设力度，以科技为支撑，以农业产业化发展为载体，以增加农民收入为目标，努力发展现代农业。克服了五十年一遇的冰雪凌冻灾害、百年不遇的特大干旱、单点暴雨及洪涝冰雹等灾害，实现了粮食生产连续年增产；蔬菜、蚕桑、魔芋、花卉、中药材、水产等六大农业特色产业培育成效显著；农民收入连续年较快增长的良好局面。“十二五”是我国实现小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化农业农村经济结构改革、加快建设现代农业的重要时期。为实现全市远景发展目标和“十二五”农民人均纯增收突破6000元的目标，现提出全市农业发展“十二五”专项规划。一、“十一五”农业发展回顾（一）主要成就1、农业农村经济快速发展，农民收入稳步提高。农业经济持续健康发展。“十一五”末的2009年市内生产总值为861.8亿元，较2005年增加420.83亿元，增长95.4%，年递增18.2%；其中农林牧渔产业总产值达281亿元，较2005年增加136.76亿元，增长94.8%，年递增18.1%；其中农业产值达 亿元，较2005年增加 亿元，增长 %，年递增率达 %。“十一五”末的2009年农民人均纯收入达3666元，较2005年增1588元，增长76.4%，平均年递增率达15.2%，保持了较快增长的发展势头。主要农产品产量大幅增加。 “十一五”期间预计产粮115.89亿公斤，较“十五”97.82亿公斤增18.07亿公斤，增长18.5%，平均年递增4.3%；平均单产由“十五”的275公斤提高到“十一五”的285公斤，单产平均增加10公斤，增长3.6%，平均年递增率为0.9%；其中：2009年全市粮食总产达到24.42亿公斤，较2005年增4.2亿公斤，增长20.9%。创历史新高，实现全市农民人均有粮466公斤的佳绩。油料生产虽然因2009和2010年分别遭受50年不遇的冰雪凌冻天气和100年不遇的特大干旱影响而造成严重减产，但“十一五”累计总产达到4.23亿公斤，实现了较“十五”3.29亿公斤增0.94亿公斤的好成绩，同比增长28.6%，平均年递增6.5%。产业结构调整不断优化。在“十一五”期间，全市大力推动特色产业的发展，蔬菜、水果、蚕桑、魔芋、花卉、中药材和水产等新兴产业不断发展壮大。蔬菜产业发展快速：“十一五”预计总产蔬菜98.96亿公斤，较“十五”49.05亿公斤增53.87亿公斤，增长119.5%，平均年递增21.6%。“十一五”蔬菜累计总产值达141.51亿元，较“十五”累计总产值37.56亿元增加103.95亿元，增长276.7%，平均年递增率为30.3%。水果产业增效显著：“十一五”水果预计总产量达6.85亿公斤，较“十五”累计水果总产量3.46亿公斤增3.39亿公斤，增长98%，平均年递增率为14.6%；“十一五”水果累计总产值达10.8亿元，较“十五”水果累计总产值6.18亿元增4亿元，增长64.7%，平均年递增率为11.8%。蚕桑产业不断壮大：“十一五”蚕茧预计总产量达6429.1万公斤，较“十五”累计总产蚕茧3603.85万公斤增2825.25万公斤，增长78.4%，平均年递增率为12.2%；“十一五”蚕茧累计总产值达14.63亿元，较“十五”蚕茧累计总产值5.11亿元增9.52亿元，增长186.3%，平均年递增率为23.4%。 魔芋产业势头强劲：“十一五”魔芋预计总产量达16.21亿公斤，较“十五”累计总产魔芋5.4亿公斤增10.81亿公斤，是“十五”的3倍多；“十一五”魔芋累计总产值达24.52亿元，是“十五”魔芋累计总产值5.55亿元的4.4倍多。花卉产业成绩喜人：“十一五”花卉预计总产值达14.96亿元，较“十五”累计总产值1.33亿元增11.24亿元，是“十五”的11倍。中药材产业稳步提高：“十一五”中药材累计总产值达 亿元，较“十五”累计总产值 亿元增 亿元，是“十五”的 倍。水产产业成果丰硕：“十一五”水产预计总产量达27234万公斤，较“十五”累计总产13187万公斤增14047万公斤，增长106.5%，平均年递增率为15.6%；“十一五”水产累计总产值达26.08亿元，较“十五”水产累计总产值9.25亿元增16.83亿元，增长181.9%，平均年递增率为23%。2、农业产业化经营取得实效，农产品商品率不断提高。 “十一五”以来，我市在确保粮食安全生产的情况下，全面实施促进种养产业发展的“双六工程”，促进户均增收的“1231”工程和培育壮大农业龙头企业的“127”工程，大力推进农业产业化经营，促进全市农村经济又好又快发展。种养产业基地建设快速发展。2009年，全市烟草、蔬菜、水产、中药材、魔芋、蚕桑、花卉、核桃、畜牧业、杉木林共十大特色产业种植达720.5万亩，水产养殖27.8万亩,畜牧养殖6150 万头（只），实现产值256.5亿元。随着农业产业化经营的不断发展，全市粮、经、饲比重由2005年的60:25:15调整到2009年的55 :30 :15，“一村一品”经济得到快速发展，共建成农产品生产专业乡60个、专业村240个，培育种养大户达12.5万户。通过规模化发展，标准化生产，集约化经营，全市形成了一批集生产、加工为一体的优势特色产业。其中万寿菊和魔芋产业规模化种植和加工开发居全国前列，粮、油、马铃薯、蚕桑、杂交玉米和烤烟等主要作物产量居全省前列。龙头企业培育成效明显。通过全面实施培育壮大农业龙头企业的“127工程”，联合科研院所，引进人才、技术、设备，不断加强龙头企业培育工作。全市拥有固定资产规模50万元以上的龙头企业达231个，基本上形成了以畜牧、杉木林、蔬菜、烤烟、蚕桑、魔芋、花卉、中药材、水产和粮食等为主的农产品加工体系。在2009年在全球金融危机影响的情况下，龙头企业的生产经营实现了稳步增长，全市市级以上重点农业龙头企业实现产值39.43亿元，销售收入47.64亿元的好成绩。专业合作组织发展迅速。全市建成运作规范的农民专业合作组织达354个，成员总数达为 13.8万人，带动非成员农户数23.07 万户。统一组织销售农产品总值16564万元，统一组织购买农业生产投入品总值5303万元，拥有33个注册商标，13个通过农产品质量认证。农民专业合作经济组织正蓬勃发展。农产品品牌建设稳步发展。建成7个国家级农业标准化生产示范区，制定并组织实施了49项无公害农产品生产技术规程，其中13项被确定为省级地方标准。累计培育农产品品牌225个，建成大中型农产品产地批发交易市场18个，建成了覆盖市、县、乡、村四级的农业综合信息网络。劳务输出产业蓬勃发展。2009年末，全市农村劳动力311.17万个，就地转移从事二、三产业的农村劳动力和外出务工的劳动力总数达114.87万个，已占农村总劳力的36.9%。农民外出劳务收入23.37亿元，农村劳动力转移就业综合收入123亿元。务工收入和农民工资性收入已成为农民增收的新亮点。3、农业科技进步不断加快，农产品质量安全不断提高。研发成为产业发展重要力量。全市围绕着“选育一批、应用一批、示范一批、储备一批”的品种梯度开发模式，不断提高品种筛选鉴定的科学性和有效性，形成了一批优势主推品种。全市从2007年种子体制改革以后审定通过39个品种，占审定通过总数的30.23%，一批具有自主知识产权的新品种脱颖而出，这些不同类型新品种的审定通过为我市粮食安全和产业结构调整提供了较强的品种保障和技术支撑。科技应用覆盖率明显扩大。2009年，全年玉米供种1250万公斤，全市良种精选率达100%，杂交玉米良种包衣率为95.2%；杂交玉米、杂交水稻良种统供率为100%，常规水稻统供率为50%；杂交玉米良种覆盖率达95.2%，水稻良种覆盖率达96.5%。麦类良种推广92.7万亩，蚕豆良种推广83.7万亩，油菜良种推广83.5万亩，花培”甘蓝型双低油菜品种推广30.57万亩，占油菜种植面积的75.1%，杂交油菜等新技术、新品种试验示范获得成功。示范推广力度不断加大。水稻简化育秧、摆秧推广、精确定量定向移栽、旱作节水高产栽培等一系列技术和“粮经型”、“粮粮型”、“粮饲型”、“粮肥型”等多种间套作模式得到广泛应用，耕作制度进一步优化，提高了复种指数和土地产出率；水稻多样性混栽防治稻瘟病技术应用，实现了农作物生物学防治病虫害的新突破。同时通过高产样板创建活动，粮油作物单产取得历史性突破。在2009年示范样板建设过程中，玉米最高产量达1059.8公斤，首次创下云南玉米亩产吨粮的记录，水稻最高产量达916 .18公斤，创全市水稻亩产最高记录，油菜最高产量达258公斤。测土配方施肥成效显著。全市的测土配方施肥工作，从2006年起，采取逐年争取项目的办法，截止2010年该项目已全部覆盖全市九县市区，累计推广面积达587.31万亩，核心示范22.31万亩，农户施肥调查9994户、施肥建议卡发放75.85万份、培训42万人次、参与企业13家、专用肥推广20.33万吨、设计肥料配方80个、化验室建设2010.9平方米、设备购置126台套、土壤样品检测5374个33854项次、植株样品检测1401个4203项次、肥料样品检测70个350项次、完成3414试验132组、校验试验105组、建立农户施肥情况长期观测点 个，其中国家级农户施肥情况长期观测点 个，增产粮食18.49万吨，增加产值3.7亿元。农业机械化水平明显提高。在中央惠农政策的带动下，全市农机装备总量增速加快，在“十一五”末，全市农机总值达13.6亿元，农业机械总动力达260万千瓦特，拖拉机拥有量达38000台，农副产品加工机械达70000台，农用排灌动力机械达29000台，分别比2005年增长54.5%、46.9%、27%、64.7%和243%。预计2010年可完成机械化作业面积480万亩，机械脱粒粮食65万吨、农机运输量120000万吨公里，分别比2005年增长50%、66%、25%。在推广农机使用过程中，“平安农机”创建活动开展的有声有色，“十一五”期间未发生农机重特大事故，农机事故发生率、重伤率、死亡率均控制在省、市下达的目标管理范围内。同时，农机科研工作取得突破，一批自主开发的农机推广效果良好。农产品质量安全大幅提高。一是全面实行“三品一标”工作。累计完成认定产地总面积626.56万亩（种植业592.42万亩、渔业10.89万亩、绿色食品22.25万亩、有机食品1万亩，养殖业466万头），有99家企业的142个产品通过农产品质量安全认证，总产值达179854.1万元，比“十五”期间总产值增3.23倍，其中绿色食品和有机食品实现了零的突破。二是推动农业标准化。制定了49项无公害农产品生产技术规程，年推广面积达500万亩以上。组织实施了国家第四批、第五批会泽马铃薯等6个农业标准化示范区建设，13个标准成为云南省地方标准，填补了我市无地方标准的空白。三是无公害农产品产地认定整体推进顺利展开。完成宣威、沾益、会泽、马龙和师宗无公害农产品产地认定整体推进工作，共认定种植业面积468.2万亩，水产养殖产地3.723万亩、认定139个规模化生猪养殖小区、14个生猪养殖场、32个肉牛养殖基地、46个肉羊养殖基地和76个禽蛋养殖基地。同时，配套整体推进项目积极制定生产技术规程214项，开展无公害农产品生产标准化生产技术培训34000人次。四是基本建立农产品质量安全监管体系。全市已经建立10个农业环保和农产品质量安全监管机构，从业人员达90人。市级检测站已建立成300平方米的检测分析室，有6个县已配备了RP410农药残留速测仪并开展了检测工作。宣威、麒麟已经国家立项建设县级农产品质量安全检测站，其余县检测站和市级检测站的立项建设正在争取之中。五是开展打击添加非食用物质专项整治活动。组织全市农产品质量监管部门，共出动执法人员5000人次开展了监督检查，从自查自纠、整顿清理、规范巩固3个阶段积极展开，取得了实实在在的效果。六是依法查处农资案件和农业环境污染事故。五年来全市共查处污染事件24 件，污染受害面积2500亩，为农户挽回经济损失418.8万元；立案查处了农资案件1260件，挽回经济损失1300.32万元。农村国债沼气建设项目成效显著。“十一五”期间，在国家政策的大力扶持下，掀起了大建农村沼气的热潮，完成国债农村沼气“一池三改”81884户，是“十五”15151户的5.4倍，建成村服务网点342个，大型沼气工程4件，取得了良好的经济社会和生态效益。通过调查估算，项目区每户每年可增收节支2448元，97035户的国债项目区年可增收节支达23754万元；每年可减少薪柴消耗14.5万吨，相当于保护森林29.1万亩，保持水土36万亩；同时改善了农村生产生活条件，促进了农业增效，农民增收和生态良性循环。圆满完成第一次全国污染源普查。全市农业部门精心组织、周密安排、措施有力、普查工作进展顺利，历经两年多的努力，圆满完成第一次全国污染源普查工作。农业污染源普查共举办培训班21个，培训普查员和普查指导员1038人，发放培训教材1100份，宣传资料18000余份。查普查对象为115个乡镇，抽取样本对象16451个，其中：种植业11516个，占70%。畜牧业2356个，占14.3%；水产业2579个，占15.7%。通过开展农业污染源普查，基本掌握了全市农业污染源在不同区域的分布、类型、种类、发生规律、产生量、排放量及其去向，提出了防治农业面源污染的具体措施和对策，为防治农业面源污染保护生态安全提供了依据。科技培训工作收到良好效果。在科技培训上结合农函大、农广校及绿证工程的实施，坚持层层举办，市级重点培训县、乡两级技术干部和辅导教师，县、乡重点培训到农户，培训中并结合生产实际，采取现场培训和课堂讲授相结合，理论与实践相结合的培训方法，收到了良好的效果。据初步统计，2009年全市共举办不同作物、不同层次、不同类型的培训班1000余次，培训人员30万人次。病虫草害防控能力明显增强。“十一五”期间我市共发生农作物病虫、草、鼠害6074.18万亩次，防治8501.13万亩次。经过防治挽回粮经作物损失10.95亿公斤，实际损失2.8亿公斤。较“十五”期间挽回8.6 亿公斤，有了很大的提高。4、农业管理能力明显增强，服务体系不断完善。种子管理体制改革实现创新。自2007年种子管理体制改革以来，全市10家国有种子生产经营单位和机构全部与农业行政主管部门脱钩，实现了监督管理和生产经营彻底分开。截至2009年底，全市有省级核准的种子生产经营企业16户，市县区两级核准的种子生产经营企业5户，21户种子企业合计注册资本9666万元，种子产业总体规模全省第一。种子产业可持续发展的体制和机制进一步完善，全市种子产业规模和素质得到了又好又快的发展和提升。此外，全市初步建立救灾备荒种子储备工作机制。从2009年起，按照“分级负责，分级管理”的原则，全市对杂交玉米、杂交水稻、常规水稻、大麦、小麦、蚕豆和油菜等主要农作物建立救灾备荒种子储备制度。农业农村经济管理不断增强。“十一五”末，实行家庭承包经营的农户数达124.24万户，承包经营耕地面积417万亩，家庭承包合同份数132.96万份，颁发土地承包经营权证121.9万份。在此基础上，全市大力推动土地流转工作。2009年底共流转土地面积22.44万亩，是2005年2.99万亩的7.5倍；签订土地流转合同1.49万份。此外，村级会计委托代理工作取得新的发展，114个乡（镇）、1554个村、12233个村民小组实行了会计委托代理，共代理集体资金11.25亿元，占集体资金总额的95.6%。同时，农村财务电算化管理逐步规范。实行农村财务电算化管理达90个乡镇、1135个村委会、5020个村民小组，农村财务管理进一步规范。农村审计也随之完善，2009年，对群众反映强烈的问题要进行重点审计，全年共审计了1518个单位，审计资金总额58943万元，查处违纪单位12个，违纪金额345.6万元，已退赔344.4万元。挽回集体经济损失，促进了农村党风廉政建设。农业社会化服务体系不断完善。一是着眼于提高农业技术推广服务水平和完善服务功能，全市分区域分重点建立健全县级农技推广综合中心，市、县、乡各级农技推广中心（站）建设不断得到加强；二是大力推进农业科技示范场建设，深化农技推广模式改革，转变服务方式；三是制定农技推广人员知识更新计划，采取多种方式，对长期在农业生产第一线的农技推广人员进行培训，改善他们的知识结构，提高他们的业务水平；四是制定优惠政策，鼓励企业、科研院所和大中专学校等组织开展农技服务，丰富农业社会化服务内容，拓宽农业社会化服务渠道。5、惠农强农政策落实到位，农村发展潜力不断提高。“十一五”期间，共获省级财政扶持村容村貌整治工程建设项目266个，实现投资7312.15万元；获得省级财政扶持农村集体经济发展项目115个，资金支持1104万元；同时全市认真落实和完善减轻农民负担的涉农税收、价格及收费“公示制”，农村义务教育收费“一费制”，乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊严格执行“限额制”，涉及农民负担案(事)件“责任追究制”四项制度。坚决执行各项惠农政策，农民实惠大大增加。规范 “一事一议”筹资投劳行为，促进农村集体公益事业健康发展。每年公布全市“一事一议”筹资筹劳和以资代劳限额标准，既保护农民群众的合法权益，又促进了农村公益事业建设。（二）主要经验一是抓组织领导，提高思想认识。全市各级党委、政府切实加强了对农业的领导，把农业列入各项工作的重点工作来抓，相继出台了特色产业发展的相关文件，并提出了的 “一个产业，一个规划，一套扶持政策，一套工作班子，一套考核奖惩办法”的要求。市委、市政府适时制定了市级领导挂钩联系农业特色产业工作目标考核方案，并要求各县（市）区政府也出台了有关培育特色产业的扶持政策，加大资金的投入，确保实现年初制定的各项目标任务。二是抓粮食生产，夯实发展基础。民以食为天，食以粮为本。各级党委、政府始终重视粮食生产工作，在“十五”期间，粮食产量年年创新高，2005年底全市粮食总产量为 20.02亿公斤，到2009年底粮食总产达到24.42亿公斤，增长20.9%，创历史新高，实现全市农民人均有粮466公斤的佳绩。为农业结构调整，发展优势特色产业打下了坚实的基础。三是抓特色产业，参与市场竞争。发展特色产业是农民增产增收有效渠道，为此，全市各级涉农部门，立足各地生态、气候、品种、品质、区位和产业基础优势，因地制宜，结合产业基地建设，大力发展以蚕桑、蔬菜、魔芋、花卉、中药材和水果等特色产业，各产业发展成效明显，成为农民增产增收新渠道。三是抓科技创新，落实科学发展。科技创新和科学发展是实现农业快速发展的重要因素。“十一五”期间，全市各涉农部门全面贯彻科学发展观，加大科技创新和技术推广力度，共完成重大农业科技推广 亩，选育优良品种 个。在测土施肥、间套种、良种选育、农机研发、产业推广和科学管理方面都取得显著成绩，切实为农业发展注入了新的活力。四是抓示范样板，全面引导带动。从2008年开始，在全市范围内开展科技示范年活动，取得了较大成效，2009年继续开展高产样板创建示范活动，按照“一亩树标，十亩攻关，百亩展示”的要求，全市共举办高产样板32片147万亩，比去年增44万亩。在示范样板推进过程中，涌现出一批示范典型：沾益县菱角乡玉米样板最高产量达1059.8公斤，首次创下了云南省玉米亩产吨粮的记录；会泽县火红乡马铃薯样板最高产量达5089.36公斤，创全市马铃薯亩产最高记录；陆良县三岔河镇水稻样板最高产量达916.18公斤，创全市水稻亩产最高记录；师宗县1亩辣椒高产示范样板亩产量达4278公斤；会泽县1亩干辣椒高产示范样板产量为407.13公斤；麒麟区1亩葡萄高产示范样板亩产量4531公斤。全市粮食作物间作套种技术示范推广333万亩，超计划4%，举办核心样板30万亩。五是抓农业产业化，提升经济效益。曲靖市高度重视推进农业产业化发展的各项工作，以发展现代农业为方向，以增加农民收入为核心，在确保粮食稳定增产的情况下，把农业产业结构战略性调整和推进农业产业化经营作为农业农村工作的重要抓手，大力发展农业产业化经营。一是思想认识高度重视。自2005年以来，曲靖市委、市政府每年都召开市、县、乡主要领导近1000人参加的农业产业化经营现场推进会议，把农业产业化作为农业农村工作和全市经济工作的重要方面来进行部署。全面实施促进种养产业发展的“双六工程”，促进户均增收的“1231”工程和培育壮大农业龙头企业的“127”工程，发展建设“十大种养基地”，培育做强“十大产业”和100个大而强的龙头企业。二是措施落实有力。围绕“引进一批、发展一批、壮大一批”的思路，各级党委、政府及相关部门依托本地优势特色产业基地，加大农业龙头企业的外引内扶力度，进一步改进服务，改善环境，认真落实国家、省、市推进农业产业化经营的优惠扶持政策。三是加大扶持力度。市、县财政切实加大对农业产业化经营和龙头企业的资金扶持力度。多渠道整合项目，多方面吸引资金，大范围招商引资，全市“十一五”期间各种渠道和各种形式投入产业化经营的资金达28亿元。四是严格责任管理。市委、市政府把发展农业产业化经营成效纳入目标责任制管理考核，对各级政府优秀龙头企业进行考核奖惩。五是充分发挥科技的推动作用。帮助重点农业龙头企业加大科研和技改力度，整体上提高农业龙头企业和科技示范园区的生产水平。全市共建成12个科技示范园区，培育了一批以技术创新为主体的龙头企业，建成了一批新型种养殖示范基地，全市逐步形成了“一县一特色，一乡一产业，一村一品种”的产业格局。经过多年持续发展，农业产业化经营在全省处于排头兵的领先地位。六是抓农业标准化，提高技术应用水平。截止2009年，我市已建立49项无公害生产技术规程，为促进我市标准化生产、规范化动作奠定了技术支撑。为提高农民对农业标准化生产的认识和技术掌握的程度，各地充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体宣传有关粮油、蔬菜、水产、食用菌等产业发展的技术知识，利用科技培训、送科技下乡、科普赶集、召开现场演示会等方式展示无公害生产技术规程，向农民推广新品种、新技术和新的农业机械设备及操作，发展现代农业。在看到发展成绩和经验的同时，我们也应该清醒地认识到，虽然我市是农业大市，但还不是农业强市，农业基础设施建设与发展现代农业的要求还有较大差距；农业科技含量和装备水平不高，技术创新不足，产业亟待升级；虽然农业产业化发展较快，但农业深加工水平不高，农业效益比较低下，整体发展还不平衡；虽然制定了一系列无公害农作物生产标准，但从事农业生产的人员素质不高，农产品质量安全生产和监管手段和技术仍然落后。要切实解决这些问题，必须深入贯彻落实科学发展观，解放思想，创新机制，更新观念，理清工作思路，采取更有力的措施促进现代农业健康持续发展。二、“十二五”农业农村经济发展环境分析（一）有利条件1、政策环境：一是党中央、国务院连续7年出台了中央一号文件，对加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力、促进农民增收、推进社会主义新农村建设、发展现代农业、夯实农业发展基础起到了关键作用；二是中央出台了一系列惠农政策，特别是实行“两减免”、“三补贴”和“一事一议”政策实行后，对调动农民种粮积极性、保护和提高粮食生产能力，有力地促进农村民主政治建设，提高农村民主管理的水平创造了有利环境；三是中国共产党第十七届三中全会通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，提出只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展，从而提供了强有力的政策支持和保障；四是2010年中央农村工作会议提出把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求。把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。为统筹城乡发展全面建设小康社会指明了方面。五是曲靖市委、市政府在全市开展“整乡推进”和“8666”工程建设，为全市社会主义新农村建设创建了新的发展思路,为农业发展提供了新的载体；六是市委、市政府全面落实加快农业产业化发展的财政、税收、金融等优惠政策，在农业项目资金配套、税收优惠、流动资金贷款方面支持农业产业化经营和发展。2、经济环境：一是经济发展水平全面提高，为农业生产者和经营者奠定了坚实的发展基础；二是产业结构调整和农业科技的大力普及应用，农民增收较快；三是农民自主经营和劳动力转移等促进了农民增收致富渠道逐步拓展；四是云南成为建设中国面向西南开放的桥头堡，即交通“桥头堡”、旅游“桥头堡”、商务“桥头堡”逐渐形成，有利于全市名特优新农产品的国际贸易和竞争，加快全市外向型农业经济的发展步伐。3、社会环境：一是“十一五”期间全市农业产业结构调整步伐加快，有效的促进了全市农业六大特色产业的快速发展，农业效益有所体现；二是人民生活水平的逐步提高，对优质安全农产品的需求日益增强；三是全社会已形成关心、支持、研究和解决“三农”问题的良好氛围，有利于农业和农村经济的发展。4、科技环境：一是全市拥有一批综合素质较强的科研队伍，为农业新技术、新品种的研究、引进、筛选、试验、示范和推广提供了人才保障；二是农业科技推广体系逐步健全，有利于促进农业科技成果的转化；三是以生物技术、信息技术为代表的现代农业科学技术的迅猛发展，有利于促进农业产业升级；四是农作物新品种、新技术的创新研究和开发极大地支撑着农业的发展。如新品种繁育推广、优质高效栽培技术、测土配方施肥、无公害生产操作技术、间套种栽培技术、高产创建示范、地膜栽培技术、免耕栽培技术等农业新技术的推广和应用，提高了科技对农业的支撑力，有利于农业综合生产能力的提高；五是大量的节能、环保、高效、经济、适用的新型农机具逐步面世。（二）存在问题一是农业基础设施依然脆弱，抵御自然灾害的能力不强。全市农田有效灌溉面积只有230余万亩（含复种），占农作物总播种面积的20%，目前，部分设施老化，有效灌溉能力降低，加上全市洪涝、冰雹、冰雪凌灾、干旱等自然灾害频繁，在一定程度上制约着农业生产发展。二是农业投入依然不足，与经济发展水平和全面建设小康社会的要求还不相适应。三是农产品质量安全体系、农业产业化管理服务体系及农业执法体系有待进一步加强。四是龙头企业需要进一步发展壮大。虽然龙头企业数量上发展较为迅速，但大多数企业目前仅限于初级加工，具有一定规模、带动能力强的农产品加工龙头企业少，技术装备落后、科技含量低，市场竞争力不强，产业链条短，缺乏知名产品和品牌，与市场化、专业化、标准化、现代化农产品生产和销售趋势不相适应；同时，与农民的利益联结机制还有待完善。多数龙头企业与基地、与农户之间的关系还是停留在原料收购或订单生产层次上，属于单纯的买卖关系或合同式的利益联结，缺乏稳定性，由于市场的波动，难以形成优势互补、利益共享的利益联结机制。有的企业在农产品市场价格低时拒绝收购、压级压价、拖欠货款，损害农民利益；有的农民在市场价格高时不按合同约定把农产品卖给企业，缺乏信用。如何建立企业与农户风险共担、利益共享的合作式利益联结机制还处在初步探索阶段。五是耕地资源逐年减少，人增地减的矛盾日益突出。六是农业机械装备结构不合理，机械化程度低。表现为农机专业化、合作化和组织化程度不高；主要农作物生产播（插）、收机械化水平较低；新型农机具的引进、试验、示范和推广力度不够；农机安全监理设施、装备严重不足和老化；地方资金投入力度不够。三、“十二五”农业经济发展的指导思想和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设新农村、发展现代农业这一主题，着力提升农产品质量、发展品牌农业、建设设施农业、推进生态农业、构建法治农业、培育服务农业，实现农业又好又快发展。（二）发展目标到2015年，农业种植业（除烤烟外）、渔业总产值达235亿元，平均年递增10%以上。其中：粮油总产值104.78亿元，特色产业130.28亿元。年均农民人均纯收入增长8%。全市稳定粮食播种面积885万亩，粮食总产30.14万吨，总产值95.78亿元。其中：水稻播种面积稳定在80万亩，总产达41.60万吨，总产值10.82亿元；玉米总播种面积稳定在280万亩，总产达124.6万吨，总产值29.90亿元；马铃薯总播种面积达300万亩，总产鲜薯510万吨（折粮102万吨），总产值45.90亿元；麦类110万亩，总产15.95万吨，总产值3.98亿元；杂粮115万亩，总产17.25万吨，总产值5.17亿元。油料120万亩，总产18万吨，总产值9.00亿元。蔬菜计划190万亩（含复种），总产339万吨，总产值64.75亿元；桑园50万亩，年产鲜茧3万吨，实现产值8.4亿元；水果种植面积35万亩，产量52.5万吨，实现总产值7.87亿元；魔芋40万亩，总产90万吨，总产值18亿元；花卉面积28万亩，实现产值6.16亿元；中药材30万亩，总产值7.5亿元；水产品总产量13.6万吨，实现渔业总产值17.6亿元。到2015年建成1个市级、7个县级、115乡镇、50个批发市场（生产基地）质量安全监督检验机构，加强体系队伍能力建设作为农产品质量安全监管的有力保障，实现农产品质量安全的有序监管。到2015年，全市农机总动力达331万千瓦（年增长率为5%），农业机械化作业面积达到556万亩（年增长率为3%），农机总值达17.4亿元（年增长率为5%），拖拉机拥有量达45500台，微型耕作机械拥有量达台16000台，农业机械化播种面积达到26万亩（含机插）（年增长率为30%）；机械化收获面积达到37万亩（年增长率为30%），大棚设施面积达到10万亩；喷（滴）灌溉面积达到10万亩；农机化经营合作组织发展到30个；10台以上的农机大户发展到30户，5台10台农机大户发展到100户；25台的农机专业户发展到1000户；有机户达到10万户；农机安全生产指标控制在省、市下达指标范围内，“十二五”时期无重特大农机事故发生，一般事故得到有效控制。到2015年，各重点产业配套的农产品加工企业不低于5个，全市农产品加工产值达64亿元以上，加工农产品出口额达4400万美以上，实现每个县（市）区均有加工农产品出口。到2015年，力争培植年销售收入超1000万元的龙头企业达到130家，其中年销售收入超5000万元的龙头企业30家，年销售收入超亿元的企业15家。力争培育3个以上国家级重点龙头企业、50个以上省级重点龙头企业、150个以上市级重点龙头企业。加强扶持，加快发展休闲农业，力争到2015年，建成规模以上休闲农业企业30个。到2015年，力争创建15个以上省级名牌农产品，2个以上国家级名牌农产品。力争完成无公害生产基地认证650万亩，有机食品认证达10个，绿色食品认证达45个，无公害食品认证达250个。到2015年，建成优势明显、带动能力较强、内部运作规范的农民专业合作社和专业协会500家，国家部委和省重点扶持的示范性农民专业合作社和专业协会50家。到2015年，建成8个以上国家级重点农产品交易市场，9个以上省级重点农产品交易市场。在农村经营管理上，稳定和完善农村土地承包关系，依法加强农村土地承包和流转的规范管理，健全土地承包纠纷调解仲裁体系，农村土地承包纠纷调处仲裁率达90%以上，土地经营权证发放率达95%以上；建立健全农民负担长效机制，加强农民负担和涉农收费监管，防止农民负担反弹；加强集体资产与农村财务管理，扩大民主管理范围，强化审计监督，推进农村财务规范化管理进程，村级会计委托代理达100%，财务电算化达100%；加大农民专业合作组织的发展力度，逐步形成规范有序的农民专业合作组织体系，每年发展农民专业合作社100个以上，开展“十佳农民专业合作社”评选推介活动；发展壮大集体经济，增强集体经济实力，力争每年扶持20个左右的村委会实现经常性经营收入1万元以上；建设社会主义新农村，力争每年扶持60个村委会实施村容村貌整治工程；健全完善农村统计调查体系。在科技覆盖率上，重点农业科技措施推广达95%以上，主要农作物良种覆盖率达98%以上；在结构调整上，有45%的土地用于发展经济作物，实现粮经比例的合理化。四、重点产业区域布局特色产业布局围绕稻谷、玉米、马铃薯、麦类、油菜、蔬菜、水果、蚕桑、魔芋、花卉、中药材、渔业养殖等12类产业，在条件适宜、发展良好的区域选择重点乡镇开展现代农业示范区建设，加快建立和完善优势特色农产品标准化生产基地、农业科技集成应用示范区、优质高效农业样板区、创新农业发展机制试验区。2010年至2015年每年重点建设60个左右示范区，最终达到300个以上，使示范区成为我市重要的农产品生产基地、现代农业高新技术示范推广样板、农业质量标准化建设展示基地、农业产业化经营及农村科技实用人才培训基地。（一）水稻优质高产示范区加强优质高产水稻生产基地和水稻良种繁育基地建设，推广名特优高产高效新品种、测土配方施肥、精确定向栽培、旱育稀植等措施，积极开展无公害高产优质生产技术的试验、示范。在中枢镇、播乐乡、三岔河镇等50个乡镇开展水稻高产示范区建设，其中：丹凤、播乐、者海等14个乡镇为冷凉稻生产示范区，五龙、高粱、娜姑等22个乡镇为低热河谷槽区优质稻生产示范区，中枢、西平、三岔河等14个乡镇为坝区温凉稻生产示范区。2015年示范区面积50万亩，产量26.5万吨，产值6.89亿元，优质品率85%以上，带动全市80万亩水稻生产发展，总产量41.6万吨，产值10.82亿元。通过应用现代农业综合科技措施，平均单产由2009年的476公斤增加到2015年的520公斤，平均亩增44公斤。2020年全市水稻播种面积稳定在80万亩以上，产量42.4万吨，产值11.02亿元。（二）玉米优质高产示范区稳步增加大春玉米播种面积，发展秋冬、早春鲜食玉米种植，积极推广间套种、地膜覆盖、集成技术示范等措施，提高产量和品质。加快推进优质专用饲料玉米带、低热河谷区鲜食玉米带和良种繁育生产基地建设。重点在宣威板桥、会泽金钟、富源大河等50个乡镇开展优质玉米高产示范区建设。其中：田坝、马鸣、金钟等37个乡镇为高海拔优质食用、饲用玉米带生产示范区；越洲、召夸、罗雄、芳华等13个乡镇为中海拔优质专用饲料玉米带示范区。2015年示范区面积达到90万亩，产量41.4万吨，产值9.94亿元左右，优质率90%以上，带动全市280万亩玉米种植，产量达124.6万吨，产值29.9亿元，平均单产由2009年的396公斤提高到2015年的445公斤，平均亩增49公斤。2020年全市玉米种植面积稳定在290万亩以上，总产量130.5万吨，产值31.32亿元。（三）马铃薯优质高产示范区建设外销商品薯、加工型原料薯、种薯繁育供应以及马铃薯产品加工四大基地，稳定大春马铃薯种植面积，积极发展晚秋、冬季和早春马铃薯种植；主攻专用型品种，稳步发展菜用型品种，兼顾鲜薯片、鲜薯条、鲜薯块、淀粉和变性淀粉加工企业的发展。重点在宣威东山、会泽大桥和陆良三岔河等50个乡镇开展马铃薯优质高产示范区建设。其中：大桥、火红、文兴等39个乡镇为大春马铃薯生产示范区，小百户、芳华、九龙等11个乡镇为小春和晚秋马铃薯生产示范区。2015年示范区面积170万亩，产量（折粮）59.5万吨，产值26.78亿元，带动全市马铃薯种植面积300万亩，产量（折粮）102万吨，产值45.9亿元，平均单产由历史最高年2008年的301公斤提高到2015年的350公斤，平均亩增49公斤。2020年全市马铃薯产业种植面积稳定在300万亩以上，总产量（折粮）105万吨，产值47.25亿元。（四）麦类优质高产示范区引育并推广应用优质、高产、多抗、专用麦类新品种，推广综合集成技术措施，提高麦类产量、商品率和优质率,形成不同品质的专用麦类生产带。兼顾发展强、中、弱筋小麦，扩大优质啤饲大麦种植面积。在麒麟东山、师宗葵山、沾益西平等49个乡镇开展麦类高产示范区建设。其中：西平、陆良马街、越洲等22个乡镇为大麦生产示范区，丹凤、龙庆、田坝等27个乡镇为小麦生产示范区。2015年示范区面积60万亩，产量9万吨，产值2.25亿元，优质品率75%以上，带动全市发展麦类种植面积110万亩，产量16万吨，产值3.99亿元。2020年全市麦类种植面积稳定在120万亩以上，产量18万吨，产值4.5亿元。（五）小杂粮高产示范区积极发展优质高效小杂粮种植，通过间套种或净种多种模式，形成不同种类的优质小杂粮生产带。兼顾小杂粮加工营销企业的引进、培育等，做大做强小杂粮产业。在麒麟东山、师宗雄壁、沾益西平等35个乡镇开展小杂粮高产示范区建设。2015年示范区面积35万亩，产量5.6万吨，产值1.68亿元，带动全市发展小杂粮种植面积115万亩，产量17.25万吨，产值5.175亿元。2020年全市小杂粮种植面积120万亩，产量19.2万吨，产值5.76亿元。（六）油菜优质高产示范区稳步发展油菜种植面积，大力推广优质“双低”油菜新品种、集成技术示范、机械化作业等措施，提高良种覆盖率和油菜产业机械化程度,加强优质油菜生产基地建设，发展油菜籽粕等副产物综合利用。重点在罗雄镇、九龙镇、板桥镇、丹凤镇、芳华镇等33个乡镇开展“双低”油菜示范区建设。2015年示范区面积80万亩，产量12.4万吨，产值6.2亿元，带动全市120万亩油菜种植，产量18万吨，产值9亿元。2020年全市油菜种植面积120万亩，产量19.2万吨，产值9.6亿元。（七）蔬菜外销生产示范区充分发挥曲靖立体气候和生态环境区位优势，加大反季节蔬菜、无公害外销蔬菜基地建设。重点在麒麟区越州、茨营，沾益县盘江，陆良芳华，师宗丹凤，罗平九龙，宣威热水等乡镇开展外销时鲜蔬菜生产示范区建设；以会泽乐业迤车为主发展干椒，以师宗竹基、葵山，宣威落水，陆良小百户、大莫古，马龙王家庄、大庄等发展鲜椒；以罗平九龙、板桥、罗雄为主发展药、菜兼用小黄姜，带动师宗五龙、龙庆，富源富乐、古敢生姜生产；以麒麟区越州为主，发展蒜苔、蒜头两用大蒜，带动宣威板桥、会泽金钟、陆良板桥、大莫古的大蒜生产。2015年示范区面积达到100万亩，带动全市190万亩蔬菜生产，总产量339万吨，总产值64.7亿元；到2020年全市蔬菜种植面积达到250万亩，总产量488万吨，总产值99.45亿元(未含秋冬马铃薯)。（八）优质水果高产示范区加快曲靖亚热带和温带水果为主的标准化、规模化水果出口基地建设，积极发展优质早晚熟优质品种，提高均衡上市能力。重点在麒麟珠街、马龙通泉、陆良大莫古、宣威板桥等乡镇建设温带水果生产示范区；师宗五龙、罗平八大河等乡镇建设亚热带水果生产示范区。2015年示范区面积达到20万亩，产量36万吨，产值5.49亿元，带动全市35万亩优质标准化果园生产发展，水