饱受争议的水中巨蛋——国家大剧院.doc

饱受争议的水中巨蛋国家大剧院案例摘要：建筑面积18万平方米，总造价31亿元的中国第一大穹顶国家大剧院，作为中国建国后修建的最大的标志性文化设施，其方案确定、施工建设到建成投入使用，近10年来一直被争议和质疑所包围。究竟孰对孰错？背景资料建设国家大剧院是几代人的心愿。早在20世纪50年代，政府对长安街的规划就设想了国家大剧院的建设，周恩来首次提出建设国家大剧院批示，后因财政原因没有实施。1998年4月国务院方正式批准立项，于2001年12月13日开工，2007年9月建成。大剧院位于北京市中心天安门广场西，主体建筑及南北两侧的水下长廊、地下停车场、人工湖、绿地组成，总占地面积12万平方米，总建筑面积约20万平方米，近6000个座位，总造价31亿元人民币。主体建筑由外部壳体和内部歌剧院、音乐厅、戏剧院、公共大厅及配套用房组成。外部围护钢结构壳体呈半椭球形，建筑物高度为46.3米，基础埋深的最深部分达到-32.5米，60的建筑在地下。椭球形屋面主要采用钛金属板饰面，中部为渐开式玻璃幕墙。椭球壳体外环绕人工湖，湖面面积达3.55万平方米，各种通道和入口都设在水面下。整个建筑漂浮于人造水面之上，行人需从一条80米长的水下通道进入演出大厅。大剧院造型新颖、前卫，构思独特，其椭圆外形在长安街上十分抢眼，这座“城市中的剧院、剧院中的城市”以一颗献给新世纪的超越想象的“湖中明珠”的奇异姿态出现。方案海选，法国设计师中标按照国际惯例，1999年，国家大剧院建筑设计方案采取了全球招标。经过两轮竞赛3次修改，历时1年3个月，来自10个国家的36个设计单位参赛，先后有69个方案参加评选。经过反复筛选、论证，并征求人大代表、政协委员意见，最终选定了法国巴黎机场公司设计、清华大学配合的法国方案。主持设计者为法国著名建筑设计师保罗-安德鲁。2000年4月1日，方案中标并准备开始破土动工。院士专家上书，工程暂停方案中标后事隔两月，因为其设计本身的缺陷和超出原投资规划一倍以上的资金而受到质疑。2000年6月上旬，49名两院院士及108名知名建筑师、规划师及工程师，共计157名院士、专家联名上书分别联名上书中央，由中科院院长路甬祥直递李岚清。建议中央缓建国家大剧院，重新审定设计方案，并将方案公开让全国的建筑专家进一步论证。 这是建国以来，第一次有这样多专家为了一个国家级建筑设计方案联名上书。上书专家批评该方案存在严重缺陷，在功能上属二三流，但造价却是超一流，是典型的形式主义作品。专家指出设计方案有四处重大缺陷：一是与周围人文环境不协调。天安门一带，政治气氛十分浓烈，建筑不仅大气磅礴，而且传统文化气息很浓。如今，一个所谓的带有明显浪漫和反叛色彩、造型新颖前卫、构思独特、四面水池环绕、中心为透明椭球体的建筑一下子就把原来的文化氛围破坏了，显得过轻过浮。伟大的建筑应该不露痕迹地融入周围环境，既能让人眼前一亮，又不觉得孤立突兀，这是建筑方案的起码要求。二是设计本身存在着很大的安全隐患。“这是一个极少见到违反常规功能的设计”，“安德鲁的设计方案过于看重它形式上的奇突，恰恰疏忽了它的安全要素。在这个延伸到地下有七八层楼深的剧院里，一旦发生问题，人员极难疏散。而其设计中，地面上压着重重的水，一旦发生渗漏或坍塌，后果不堪设想。”三是设计没考虑到北京的气候环境。有媒体曾评价中国大剧院的地面部分是一颗晶莹剔透的巨大珍珠，而北京是一个多沙地区，安德鲁设计的“珍珠”，直径达218米，被蒙上一层灰沙后，遇雨势必会成一个大花脸。218米直径的“珍珠”如何清扫？ 四是造成财力和资源的巨大浪费。国家大剧院原来的资金预算只有20多亿，而根据安德鲁的设计，最后的投资要达到50个亿。这对一个发展中国家来说数目可谓是巨大的。6000个座位的大剧院，将50亿分摊到每一个座位上，平均每个座位造价高达80多万人民币。此外，迷宫一样的大剧院使道具搬运肯定会带来大量人力财力的浪费。专家认为设计的不合理源自任务书不合理。“中国国家大剧院设计方案的不合理源自任务书的不合理。任务书要求把2500个观众席的歌剧院、2000个观众席的音乐厅、1200座的戏剧院和500个观众席的小剧院盖在一起，而每一种艺术门类又各霸一方，这种做法有必要吗？”“之所以说任务书不合理，是因为其对落成后如何经营等问题没有回答，造成设计者们一味地追求新、奇、特。”此外，上书中还写到：项目操办单位违反程序，误导中央领导人的决策。说得具体一点就是由于在操办单位层次的负责人偏爱这个方案，于是不进行评委会的神圣投票，跳过了规划局、首规委和首都建筑艺术委员会（世界各大城市都有这样一个超然的专家机构，北京成立了十五年200年被撤消），没有相应的可行性研究和概预算就直送中央政治局。“安德鲁的方案没有真正充分征求专家意见，结果问题越暴露矛盾越尖锐，如果我们不把意见集中反映给中央，让中央集思广益，从长计议，这才是不负责任的态度。”2000年7月，已动土开挖的大剧院工程因此暂停。法国建筑师急改设计，减小面积，削减预算后，2001年国家大剧院继续施工。开工建设3周年，再陷争议2004年底，因资金短缺、管理归口以及未来的运作经营难题，大剧院开工建设3周年纪念日，这项备受关注的项目再一次陷入争议。摆在国家大剧院面前有三大难题：一是建成后归谁管理，经过协商，初步意向是归文化部；二是国家大剧院到底是公益性机构还是企业性机构，如果是公益性机构，国家每年就要拿出大笔财政补贴给国家大剧院，如果是企业，这样一个占地面积巨大、容纳观众特多的剧院，经营起来将会很困难；第三是缺少资金，国家大剧院总投资为26.88亿元，但建成实际需要约30亿元，初步估计缺少资金2亿多元。同年，因为巴黎戴高乐机场候机厅、迪拜国际机场第三候机厅的先后坍塌，设计师安德鲁深陷诚信危机的泥淖。遭遇公众质疑之时，国家大剧院工程业主委员会表态，工程照原计划进行，设计方案无须重新进行安全评估。毕竟这是一个“在较大的专家和群众支持的基础上被最终采纳”的方案。总之，现在再对建筑本身说什么，都有些晚。国家大剧院这只“金蛋”，已经不可逆转地矗立在了长安街上，接下来，要考虑的关键问题是，如何让这只“金蛋”真正发挥它的作用，而不是一件贵重的摆设？ 建成后的国家大剧院共有近5500个席位，观众接纳量巨大。投入使用后，每年的开支在7000万元左右。据测算，大剧院每年维护成本惊人，一天的空调费要10万元。那么大剧院的门票该卖多少钱呢？投资5亿元建成的上海大剧院正式演出票价是100元到800元，国家大剧院投资30亿元，平均门票低于1000元肯定赔钱。企业性经营，高票价是必然的趋势；而要人人都消费得起，定位将是公益性文化设施。这其实是一个两难选择。以往的经验，只要经营好坏与管理者的利益无关，亏损经营、高成本、低效益，是必然结果。让一个耗30亿巨资建设，每年支付7000万元运转费的项目“半死不活”，有多少纳税人愿意养这么一只贵重的“金蛋”？2006年3月，著名音乐教育家吴祖强向大会提交提案，名称为尽快明确国家大剧院的性质、主管部门和运营方案得到许多文艺界委员的支持。吴祖强表示，目前大剧院的运作机构由业主委员会下设的设计委员会、设备委员会和艺术委员会组成，但这三个部门目前都是围绕大剧院的建设开展工作的，和将来的运营没有关系。“大剧院就快建成了，但采取什么样的体制经营还在讨论中。”吴祖强说：“根据西方国家的成功经验，国家大剧院在财政上主要由国家来承担，门票和经营项目的收入只作为补充。但是目前这个体制还没有得到有关部门的认可。” 他认为，大剧院的主管应该是文化部，文化部有先天优势，“比如，文化部对内可以组织文艺调演，对外可以进行政府间文化交流。这样才能保证大剧院的档次，毕竟代表国家形象”。基于此，他对地方政府管理忧心忡忡。正式移交北京，定位公益性事业2007年3月，眼看孵化了9年的“巨蛋”到了破壳而出的时候，终于等来了中央关于“谁是国家大剧院主管”的最终决定大剧院定位为公益性事业单位，企业运营，其后期建设和管理移交北京市。国家大剧院的票价一直是公众十分关注的问题之一。国家大剧院的宗旨是人民性、艺术性和国际性并重。没有了利润压力的大剧院将在票价上一扫如今京城动辄千元最低也要三五百元的票价泡沫，除少量VIP座位，主力票价在三四百元左右。2007年3月，国家大剧院业主委员会官员表示，让普通市民百姓也能走进大剧院，享受到世界一流的设施，是建设大剧院的初衷，因此，每个剧院都设置了站席，据介绍，从几个到一二十个不等，从而为市民提供最为廉价的席位，票价可能是一二十元。这一做法再度引起争议。虽然设置站票能让中低收入人群花小钱欣赏高雅艺术，但不少人士却有不同看法。有人严厉指出：“站立在这样远离舞台的位置，演出的观赏效果肯定会大打折扣，恐怕时间长了也没有几个人去购买站席。与其让站席成为无人问津的摆设，何不设立几个低价的坐席呢？”“高雅音乐就是一种需要在剧院里面演出的艺术，需要观众静静地坐在座位上用心去欣赏的。从这种角度来说，国家大剧院卖站票是不是对高雅艺术的一种侮辱呢？”当然，支持者也很多：“这是引进国际通行的站票模式，纯粹出于人性的考虑。维也纳新年音乐会、纽约大都会歌剧院也卖站票。”“许多人把站票理解为专为老百姓提供的低价票，甚至贴上阶层标签，是误解。站票是坐票全部售罄的前提下的一项惠民之举。此外，对游客而言，站票也许更能满足他们行色匆匆但又希望了解一个城市文化生活的需求。2007年底，新年音乐会首次尝试出售100张“站票”，迎来排队“抢购”，甚至有人彻夜排队守候。根据先后三次发售站票的经验，国家大剧院制定出了一套比较详尽的实施规范。站票销售将遵循两个前提：一是考虑到站票毕竟不甚舒适，只在演出项目坐票完全售空的情况下，才会销售站票；二是根据具体演出项目的具体情况，考虑是否开售站票。并不是所有演出项目都适合“站观”。站票发售，将在演出当天采用实名制方式进行。销售时间从演出当天9时30分开始。每张站票售价30元，观众凭本人身份证可购得两张。观众可通过大剧院网站、售票电话、售票点现场三种途径查询和了解当天是否出售站票。2008年10月，国家大剧院对外公布消息：即日起正式对外售票参观，票价30元。特定人群享受半价优惠，网上预订便宜5元。“十一”期间，国家大剧院共接待游客51649人，高峰时曾达到7000-8000人/小时。黄金周后，大剧院的日均参观游客接待量都超过5000人次。国家大剧院相关负责人表示，“开放参观业务，以30元的亲民票价让更多的普通群众与高雅艺术近距离接触，国家大剧院希望通过此举进一步打造大众心目中的艺术圣殿。”问题：1、国家大剧院的设计招标、投资、建设和运营是否属于公共政策问题？2、公共政策方案的前