农场农垦改革情况汇报(6篇).doc

农场农垦改革情况汇报（6篇） 一、土地确权情况 *农场共有国有土地3.2万亩，截止目前已完成全部3.2万亩权籍和外业调查，其中已完成登记发证0.252万亩，发证率约为8%。 无争议2.534万亩已完成内业整理交付国土部门，尚未完成发证具体原因如下： 以往土地确权工作中，由于当时*省国营*农场与相邻村集体存在争议，未能指界确权。自农垦国有土地确权工作开展后，作业单位对*省国营*农场界线进行调查，重新划定界线、填写调查表、整理图件资料后汇交*县不动产登记中心，但因不动产中心权属库为“*年土地利用现状变更库”，数据显示部门农场土地属性为集体土地，与本次调查情况不相符，不能直接录入。 现经沟通协调，由国土部门申请政府批示后，再进行数据录入。全部数据录入完成，经过不少于15个工作日公示后，方能发证。 其余0.414万亩与附近村庄存在争议，目前正在积极协商中，确保2018年底发证率达95%。 二、办社会职能剥离情况 *农场采用*县委、县政府财政购买服务方式完成的办社会职能剥离，完成*农场办社会职能改革任务。 按照*省农垦局关于报送深化农垦改革专项试点工作总结材料的通知（冀垦字*35号）要求，对农垦改革工作开展情况总结如下： 一、一年来推进农垦改革专项试点和综合示范工作情况 一是深入调研，全面部署和广泛动员改革工作 *农场召开全场干部职工大会，全面传达贯彻省市农垦改革文件精神。会议要求全场干部职工要认真学习和把握好文件精神，做好改革的基础准备工作，加强与省市有关部门的协调，配合做好配套政策、方案的起草工作，全面部署改革宣传和动员工作。农场各区相继利用座谈会、广播、明白纸等形式宣传农垦改革各项政策精神，做到家喻户晓。二是建立健全领导机构，完善领导责任机制 成立了农垦改革工作领导小组，组长由场党委书记、场长贾福利担任，领导小组办公室设在场党政办公室，负责农垦改革日常工作的布置、组织、实施和督促、检查，分解任务，明确责任，把责任落实到个人。 二、各项改革专项试点任务进展情况 （一）推进国有农场企业化改革和公司化改造 准备成立筹备董事会。农场改革后实行政企分开，管理机构实行内部分开、管办分离，建立和完善“一套人马两块牌子”。成立“*农场管理委员会”和“*农场农业公司”，管委会负责统筹管理社会职能；*农场公司依照有关法律和政策规定，成立农场筹备董事会，通过职工代表大会或者其他形式民主选举产生董事长和董事会成员，全力负责农场企业经营工作。 （二）组建专业化农业产业公司 现已成立三个公司，分别为养殖公司、种植公司和农产品物流公司。现养殖公司养殖鹅7000只，黑猪200头；种植公司采用篱篦式种植模式，种植有机梨2000亩，现已开始结果；农产品物流公司主要负责农场及周边的农产品仓储中转、物流配送、电子商务、冷藏保鲜等。 （三）在不具备社会职能移交条件的国有农场推进办社会职能内部分开、管办分离。 科学分配安置工作人员，场机关留任30人左右，主要负责农场行政社会经济事务；其他人员根据个人意愿和特长全部分配到新成立的三个公司，进行企业经营工作。行政事业人员不能参与企业事务。 （四）积极发展多种形式的适度规模经营 一是农垦改革与现代农业园区建设相结合，我场已于*年11月被省政府认定为省级现代农业园区。以现代农业园区的建设促进农场企业化改革，同时以农垦改革能加快推进我场现代农业发展步伐，进一步促进资源资产整合优化升级，增强农场发展动力。 二是做好农业观光生态旅游。近年来，*农场以“生态立场、林果兴场、产业富场”为总基调，不断加大森林公园建设力度，现已种植4.7万亩。在不断加大造林绿化的基础上，我场按照“以产业促旅游，以旅游促产业”的思路，大力发展特色农业、绿色农业、观光农业、休闲农业、体验农业，把农业产业化基地建设成为旅游景点，大力开发特色旅游产品，进一步拓宽生态旅游内涵，更好地促进职工致富增收。 三、面临的困难和问题 一是农场企业化改革进展慢。还未解决以企代政、企业办社会问题；在转变农场经营模式，发展股份制、公司制等方面还未有实质性进展。主要原因是当地市委、市政府未出台相关改革实施意见，没有操作依据；土地未确权，不能进行规划开发。 二是发展多种形式适度规模经营进展缓慢。现正在积极探索未有实质性进展；职工原土地承包期限长，不能收回。主要原因是土地未确权，未开展土地承包规范化管理。 三是土地承包租赁经营管理制度不完善。因历史原因，土地承包期限长，土地租赁费过低。主要原因是土地没有确权。 四是推进办社会职能改革内部分开、管办分离缓慢。基础教育机构尚未移交。农场现有两所小学未移交，28名符合条件的教职员工未移交；卫生院享受不到国家和政府对乡镇医院的优惠政策和同等待遇，12名医护人员工资由农场承担；农场机构编制、人员安置、办社会职能所需经费尚未解决，改革难以推进。主要原因是因市委、市政府还没下发文件，县委、县政府无依据操作，相关责任难以落实，财政经费存在较大缺口；农场分离办社会职能财政支出压力过大，财力有限，在工作推进中难以协调解决，影响了改革进程，致使分离办社会职能工作难以为继。 五是养老保险问题难以解决。全场参保人员199人，我场因无力承担职工养老金，致使现在欠费已达2890万元，导致农场养老保险走向负债累累的局面。这种情况迫使职工面临无法正常退休，也必将成为社会不稳定因素之一。主要原因是我场主要收入依靠省局的转移支付资金，财政拮据难以承受上千万养老金欠费金额和农场职工的足额养老保险费用。 四、下步打算及建议 （一）实行企业化改革，做到政企分开、明确责任、盘活资源，变潜在资源为现实资本。 所有规划的落实离不开资金支持，没有企业化改革，就无法有更多的资金投入。农业项目投资大、周期长、见效慢，很多民间资本不愿投资，再加上金融部门不愿与民企打交道。农垦改革后，农场有了明确身份及合法身份后，就能盘活资产，就可以企业化运作，可以独立经营，将更加便于农场经营，国有农业企业化非常有必要 （二）因地制宜，不搞“一刀切”和统一模式，宜农则农、宜工则工、农工商并重，一二三产业相融合。通过到江苏农垦考察，深受启发，但我们改革不能全部按照江苏农垦模式改革，不能过度集团化，不搞一个模式，因为江苏省气候条件一样，可以在全省经营一个项目。但*省地域、气候性差别大，不能经营同样的项目，针对这种情况，*农垦适合搞区域化发展、适宜化经营、特色化经营。 （三）做好现代农业这篇大文章，与农垦改革相结合，发挥示范、引领、带动作用。 我场农垦改革要与现代农业园区建设结合起来，成立园区管委会和管理公司。现代农业园区的建设可以加快推进农场企业化改革，同时农垦改革能加快现代农业发展步伐，能大大促进资源资产整合优化升级，增强农场发展动力。 下一步，我场将继续按照上级农垦改革精神，进一步做好农垦改革工作，不断壮大农场国营经济。1、召开了中共*县委第六次深改组会议，审议了农垦改革相关方案。由农业局制定*县加快农垦改革发展实施方案、关于组建盘锦*农垦集团有限公司的实施方案、*县关于推进农场企业化改革实施方案、盘锦*农垦集团组建专业化公司实施方案，由财政部门牵头对土地等农垦国有资产开展清产核资工作，由国土部门制定*县强化农垦土地管理实施方案，由县委组织部制定*县农垦集团、各农场有限公司选调中层以下工作人员暂行办法，目前所有文件已下发。2、制定公司章程、议事制度。根据中华人民共和国公司法、企业国有资产监督管理暂行条例等法律法规，结合农垦集团公司及各分公司实际，制定了*县农垦集团公司章程草案、*县农垦集团公司董事会议事制度草案、*县农垦集团各农场公司章程草案，确保农垦集团公司及各分公司正式成立后有章可循、有规可守。3、农垦集团筹备组工作推进情况。（1）确定办公地点。目前*县农垦集团及各公司筹备组办公地点暂定在*县地税局五楼、六楼，具体安排五楼为农垦集团及各公司筹备组办公室，六楼为农垦集团筹备组组长、副组长办公室及会议室，并悬挂各办公室牌匾，做到各项工作有人员、有场所、有牌子、有计划、有动作的“五有”标准。（2）开展学习培训。从*年8月23日至9月1日，组织*县农垦集团及各公司筹备组共25人对中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见、辽宁省深化农垦改革专项试点实施方案、盘锦市加快农垦改革发展综合试点实施方案、中华人民共和国公司法、辽宁省委、省政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见等内容进行了学习，并围绕农垦改革与发展重点、难点问题，如改革实施方案、土地确权、政企分开制度等方面展开了研讨交流。 4、农垦改革工作计划 （1）完善公司组织框架。本着 “先必须、后充实、实用为先”的原则，按照到位人员的专业技能和工作经验， 采取“一人多岗、 一人多专”，逐步充实其他岗位专业人员。 （2）注册成立集团公司及各农场公司。在集团公司及各农场公司管理层人员搭建完成后，筹备组计划于9月12日至9月19日期间，正式注册成立盘锦*农垦集团有限公司及各农场有限公司。 3、建立农场分公司改革试点。计划五个农场有限公司在改革条件较成熟的村，分别建立一到两家农场分公司改革试点，同时对各个试点进行土地资源化、土地资本化，完善企业制度，壮大主导优势产业等方面进行改革引导，发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。 *农场始建于19*年5月，是一个以甘蔗种植、蔗糖生产和销售为一体的农工商国有中型企业。*年7月1日下划*县人民政府管理，下辖4个农业分场和1个茶厂，共42个生产队，现有工作人员61人。下管云南农垦*农工商实业总公司、*糖厂（日处理3000吨）、商业公司等6个产业单位。现有土地8.1万亩，其中耕地5.66万亩(甘蔗4.4万亩)，总人口13141人，在职职工2964人，离退休人员3326人。拥有“云兰”牌白砂糖和“云湖”牌酒精产品。年末资产总额1.6亿元，负债总额5820.50万元。*年实现工农业总产值4.19亿元（工业2.67亿元、农业1.52亿元）。本榨季历时161天，共榨甘蔗4*891.73吨，比上年(429082.58吨)增318*.14吨，增幅7.41%。产白砂糖*485.6吨，比上年(49790吨)增5695.6吨，增幅11.43%。产糖率12.04%，比上年增0.44%；产糖蜜2*37.*吨。 *年，*农场被国家农业部列为云南省深化农垦改革公司化试点单位，农场紧紧围绕中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见（中发*33号）、中共云南省委云南省人民政府关于深化农垦改革发展的实施意见（云发*15号）和中共德宏州委德宏州人民政府关于深化农垦改革发展的实施意见（德发*1号）文件精神，进一步统一思想，高度重视，将公司化试点改革作为推进农场深化改革、加快农场发展的重大机遇，深入推进企业化改革各项工作。现将工作总结如下： 一、企业化改革主要工作 （一）加强领导，强化落实 为确保农垦改革工作落实，县委成立农垦深化改革发展领导小组，根据工作分工，成立两化、土地确权、土地承包经营、改革保障、国有资产清理核算5个工作组。农场相应成立了以党委书记任组长，管委主任任副组长及相关工作人员为成员的农垦深化改革领导小组，确保各项改革落到实处。 （二）精心组织，有序推进 一是拟定国有农场深化改革发展的实施方案。方案中明确了改革总体要求、工作目标、重点任务、保障措施等内容。结合农场存在的实际困难和问题，以解决突出问题和主要矛盾为突破口和主抓手，把各级深化农垦改革发展的精神落到实处，明确责任，压实任务，确保各项改革任务完成。6月6日，经农场管委多次讨论研究及征求意见，向县长郑洪云同志汇报*农场深化改革实施方案（讨论第三稿）、*农场国有土地使用确权登记发证工作实施方案（讨论第三稿）及*农场资产清理核算方案（讨论第三稿）进展情况。6月7日县长郑洪云主持召开深化农垦改革发展工作会，会议听取了深化改革成员单位工作汇报，就深化农垦改革发展、企业化改革、土地确权、农场资产清理核算等进行了充分讨论，县长对方案提出了指导意见，并要求各部门认真履职，支持农场改革，确保农垦改革工作稳步推进、取得实效。6月15日赖正张副县长召开农垦改革工作领导小组会议，会议就涉及的3个方案再次进行了讨论，赖正张副县长要求将3个方案发送到各成员单位，认真研究并提出修改意见。 二是加大调研宣传力度。为积极推进深化农垦改革工作，县政府主持召开改革工作会议5次，农场党政班子召开会议11次，征求党政班子成员意见5次，征求县直相关部门意见3次，征求基层意见3次。采取会议、公众号、黑板报、宣传栏等方式加大政策宣传力度，提高职工政策知晓率。 三是做好土地确权登记发证工作。农场认真贯彻落实中央33号文件和国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农垦国有土地使用确权登记发证工作的通知（国土资发*156号）精神，出台*农场国有土地使用确权登记发证工作实施方案，加快推进农垦国有土地使用确权登记发证工作。*年7月5日，参加了德宏州农垦局召开的土地确权工作推进会。截止*年11月1日，总共测量农用地46141亩，211宗；建设用地270亩，21宗。到*年底完成权属清晰、无争议的农垦国有土地使用确权登记发证工作。2018年按照不动产统一登记的要求，开展地上房屋的权属调查和测量，实现农场房地一体调查和调查成果的统一管理。 四是做好农场资产摸底清查工作。为加强*农场国有资产管理，做到底数清，账目明。农场在县审计、住建、财政、国土、中介机构等单位的指导、帮助和监督下，7月25日，召开了*农场清产核资工作启动会，对云南农垦*农工商实业总公司、*糖厂、商业公司、供销公司、花岗石板材厂、房地产公司等清理核算工作进行了安排。7月27日，召开了清产核资业务培训会。资产清理核算工作已接近尾声(已向相关部门报送了陇农司发*9号云南农垦*农工商实业总公司关于清产核资审计、评估阶段部分账务调整事项的处理意见)。为农场企业化改革工作提供数据保障。 （三）深化改革创新发展 公司化改革是深化农垦改革的重点和难点，经研究论证，拟定关于组建*农场有限责任总公司实施方案（讨论稿），决定在原“云南农垦*农工商实业总公司”基础上，重组成立“*农场有限责任总公司”，目的就是要通过整合农场内部资源，搭建灵活多样企业化改革发展平台，充分发挥农场现有资源禀赋，实现*农场经济高效快速发展。一是成立了由农场党政领导班子以及相关职能部门人员、各分子公司领导组成的“*县农场有限责任公司筹备工作组”，明确了筹备组工作职责，成立了筹备组办公室。召开了*农场公司化改革工作组第一次大会。二是召开第二次筹备组会议，选举出第一届董事会、监事会成员。三是筹备召开第一次股东大会、第一届董事会、第一届监事会。四是办理工商变更登记手续，完成公司法律登记变更手续工作。五是筹备召开*年第一次临时股东大会暨第一届董事会第二次会议，第一届监事会第二次会议，研究和审议*县农场有限责任公司下属分子公司组建实施方案。通过推进农场企业化工作，真正把农场打造成为“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学“的现代化企业。 （四）深化农场办社会职能改革前期工作情况 根据中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见提出的“用3年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理”的要求，以主要领导要亲自抓、负总责，建立健全相关部门分工负责的工作制度，协调好各方利益关系，明确目标任务，精心组织实施，确保工作任务按时完成。一是做好移交工作。截止目前已有原农场派出所、中小学校（农场中学、农场中心小学、拉线小学、丙印小学）、卫生系统（*农场职工医院及光相卫生院、丙印卫生院、拉线卫生院）移交*县管理，共移交机构9个，人员339人。二是强化离退休人员管理及按时足额上交各类保险。截止*年，退休人员现有3319人，参加企业职工基本养老保险人数3319人，实发企业职工养老保险金744.17万元，职工基本养老保险社会化管理退休人数3319人。在职职工人数2794人，参加企业职工基本养老保险职工人数有2794人，缴费职工人数有2794人；应缴企业职工基本养老保险费金额1245.18万元,其中单位缴费876.24万元、个人缴费368.94万元；参加养老保险社会统筹以来欠缴养老保险保费金额为6626.88万元。参加城镇职工基本医疗保险职工人数2869人，其中缴费职工人数2869人；应缴城镇职工基本医疗保险保费金额为1089.94万元，其中单位缴费897.51万元、个人缴费192.43万元。 （五）加快推进糖厂技改扩建，确保如期开榨 *糖厂年入榨甘蔗45万吨左右，现有日处理3000吨的制糖生产线已不能满足生产需要，工农之间的矛盾突出。针对目前制糖生产线现状及生产出现的设备问题，*糖厂决定对制糖生产线扩大处理规模、提升改造和对设备填平补齐。本技改项目分为两期实施。具体为：第一期计划投资2543.*万元；实施时间：*年6月*年12月；实施内容：压榨车间全部工程；清净车间全部工程；锅炉工段环保治理提升改造；污水处理改造完善。第二期计划投资474.74万元；实施时间：2018年5月2018年12月；实施内容：煮炼工段产能提升；地磅房改造。 截止目前，1.已签订项目申报合同类占项目总投资额的4%（131万元）。目前完成了厂址地质勘探、项目可研报告的编制、评审，工程图纸设计和项目环评报告书的编制、评审等工作，其它将在近期全部完成。2.完成技改项目设备订购占项目总投资额的64%（1800.47万元）。目前大部分订购设备已进厂。3.土建部分占项目总投资的32%（1086.84万元），目前，项目土建、工艺、电器等图纸已设计完成，审图公司的审图工作已完成，确保糖厂12月26日开榨。 二、存在的问题 企业化改革各项工作虽然取得了一定成绩，但也还存在诸多的困难和问题。一是深化农垦改革任务艰巨。*农场作为云南省“推进国有农场公司化改造试点单位”，改革工作仍然面临许多严峻挑战，改革发展工作力度有待加强，示范作用还不明显。二是历史包袱沉重。截至*年10月底，有*年前欠费2256.5万元，*年*年6699.22万元，欠费合计89*.72万元。三是支柱产业单一，企业增效难。蔗糖产业是*农场的支柱产业，由于近年来白砂糖市场价格持续低迷，造成企业连年亏损共计7754万元（其中：*/*榨季亏损1483万元，*/*榨季亏损5217万元，*/*榨季亏损1054万元），为保证糖厂正常运转，向银行贷款4800万元，企业的运转全部靠银行贷款来支撑。虽*/*榨季白糖市场回暖，但不足以弥补近年亏损。四是企业化管理经营人才极度缺乏。农场现有企业经营管理人才10名，且年龄老化，文化程度较低，严重制约农场发展。 三、下步工作打算 一是稳步推进土地确权工作。确保*年底完成权属清晰、无争议的农垦国有土地使用确权登记发证工作。2018年完成不动产统一登记工作。二是按时完成清产核资工作。确保11月完成清产核资后，真实、准确、全面地反映*农场国有资产和财务状况。为农垦改革发展和企业公司化改制服务。为国资监管部门加强和规范国有资产管理提供依据。三是加快推进公司化改革工作。完成工商变更登记手续，完成公司法律登记变更手续工作。公司正式启动运行组建下属分子公司工作。确保深化改革工作稳步推进，取得成效。 为全面贯彻落实中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见（中发*33号）和中共*省委省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见（湘发*3号）精神，*农委高度重视，统筹安排，召开专题会议研究并成立工作领导小组，稳步推进农垦改革发展，土地确权登记办证，社会职能改革工作开展。现将工作情况汇报如下： 一、改革进展情况 *市七家国有农场按照改革发展要求和原则，有机结合和上一轮改革，逐步有序开展工作，目前已经全部改革到位。其中*县七里山、洞口茶铺茶场、城步土桥农场、*市园艺场改革成为参照乡镇管理，赋予乡镇职能并加挂农场牌子的正科级行政单位，市城南园艺场改革为大祥区学院路办事处，一套人马两块牌子，新宁县白沙园艺场改革为县农业局直属的副科级二级事业单位，武冈市园艺场改制为副科级事业单位，归口辕门口社区管理。另外，在前期合乡并村的改革中，市园艺场另划定归状元洲办事处管理，保留正科级事业单位职能。 （一）完善体制机制 按照中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见（中发*33号）和中共*省委省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见（湘发*3号）精神，结合实际，严格落实了：“农场体制改革后设立的建制镇，按就近的原则纳入县区管理范围。”按照乡镇管理职能全面负责辖区经济社会事务。” （二）完善保障机制 逐步完善农垦企业社保。按照属地化管理、一体化发展的原则，将符合条件的农垦企业职工纳入了职工养老保险范围，推动了非职工居民参加城镇或农村居民相应的养老保险，申请上级财政根据实际参保人数安排补贴资金；对符合当地社会救助条件的困难家庭实行动态管理。进一步完善了农垦企业职工医疗保险制度，并加大了财政对垦区的社会救助补助。 （三）创新土地管理 加强了国有土地确权登记办证和经营承包管理力度。继续抓好了国有农用地承包租赁管理工作，完善了责任田依法确权到户和经营田合同管理，让经营面积走向市场，实行市场化运作，确保了土地家庭承包经营关系稳定不变和国有农用土地资源保值增值，如土桥农场土地总面积为2.2万亩，均为确权土地，并已发放相关土地证书。另外有序推进了土地规模流转。严格贯彻落实了（湘办发*58号）文件精神，按照依法自愿有偿的原则，引导农民采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地，依法依规探索土地信托、托管、拍租等新的流转模式。进一步明确经营田管理主体，助推各村土地经营公司做大做强，鼓励流转面积向新型农业经营主体集中，促进土地流转良性发展。 （四）发展规模经营 大力发展农业合作社和家庭农场。目前，共有100亩以上大户和合作社组织11家，其中，1000亩以上的1家，最多的苗圃花卉合作社面积4000亩。新型农业经营主体成为现代农业建设主力军。农业产业进一步优化和增强，重点培育了一批有发展潜力的苗圃花卉合作社，推广公司+合作社、基地+农户模式；特色产业不断壮大，支持柑橘产品加工业和药材的发展，延长产业链，做大做强产业。大力发展绿肥生产，不断推进绿色防控和统防统治工作。 （五）推进专项试点 一是茶铺茶场茶叶专业公司组建工作情况。（一）强化工作责任制。茶场成立了农垦专项改革专项试点领导小组，组长为茶铺茶场场长，副组长由茶铺茶业有限公司经理任书卓，农垦公司负责人、二家社区主任、双桂社区主任、半山社区主任担任，其他人员为成员。（二）帮助理清发展思路。积极引导、帮助茶铺茶业积极延伸产业链条，使该公司成为集茶叶种植、深加工、销售、科研于一体，同时利用茶山空间圈养、放养土鸡，生产富硒土鸡蛋，循环利用自然立体资源的综合开发型企业。（三）致力扩大行业影响力。为做响茶场茶叶产业品牌，提升行业号召力，今年2月我们成功举办了*市首界手工制茶大赛，全市各茶场制茶高手踊跃参赛，交流技艺，共商发展大计。（四）优化发展环境。争取农业项目落户茶场，近几年陆续争取资金近300万元实施了喷灌实施、田间耕作道、周边道路硬化等工程。现在的茶场，茶叶产业已是支柱产业之一，现有茶园面积5000余亩，带动了周边农民脱贫致富。 二是雪峰蜜桔优势特色产业园建设情况。（一）产品基地初具规模。已完成建设面积3000亩，其中新建2000亩雪峰蜜桔高标准新型现代农业示范园基地，种植了雪峰蜜桔苗木12万株。（二）基础建设大为改观。累计完成投资1500万元，平整土地1000亩，使整个茶场的道路、农田、水利等基础设施再升级。（三）产业发展较快。目前，肉食冷冻、鼎达、丰硕等公司种植的西瓜、玉米、柑橘、青菜等农产品在此生根发芽、结出硕果，经过品改的农产品产量也有显著提高，成为诸多新品种的试验田，实现企业与农民双赢的局面。 二、存在问题 （一）改革不彻底，财政保障不到位。像*县七里山园艺场行政编制仅8个（其中1个工勤），现有机关公务员12名，设置了7个领导岗位，但没有人大、政协，机构不全，体制不顺，工作不畅。城步县土桥农场由于国土、司法、文化、环卫等部门未设立站所，严重影响相关工作的开展和衔接。特别是管理人员工资津贴、生产及财务管理支出、“五险一金”支出、城乡环卫同治等刚性支出压力大，财政运转困难，每年财政拨事业经费缺口近200万元。 （二）历史包袱和社会负担沉重。主要是长期以来，农场辖区内大量的社会事务及基础设施建设没有纳入属地统一管理和发展规划，特别是计划经济时代的一些遗留问题使农场背上了沉重的历史包袱，据统计7个农垦场负债总额高近达2100万元，其中土桥农场520万元，茶铺茶场580万元，市园艺场3*万元，七里山430万元，武冈市园艺场210万元，加之农场自身造血功能不强，既无收费项目，又无其它资金来源，导致发展越来越困难，人均收入还是比较低。 （三）政策扶持有偏差。农场身处与周边农村相同的地理位置，本应该享受与农村一样的优惠政策，但在政策扶持落实的过程中，出现政策边缘化，很多面向农村的扶贫优惠政策难以覆盖， “三农”政策难以在国有农场顺利落实,“双优政策”变为“双不优政策”。如农村危房改造兜底、社会救助兜底、农业和农村（水电路讯气）基础设施建设投入项目在地方垦区很难纳入统一规划、统筹安排，导致农场基础设施滞后，抵御自然灾害能力差。 （四）基础设施薄弱，需完善。一是水利设施年久失修。主要是山塘水库、渠系大多未改造，大坝部分塌方，淤泥沉淀堆积，储水量不足，逢雨则涝、少雨则旱，致使农田灌溉困难、农业发展受阻；二是道路建设滞后，主要是场部与偏远的工区通畅道路未硬化，与美丽农场建设格格不入；三是人畜饮水工程急需提质。由于部分农场水源点是地表水井，受季节影响严重，饮水困难未得到根本解决。 （五）是主导产业不明显，发展后劲不足。由于耕地少，且土地大部分都像农村一样，土地承包到了农业职工，管理经营分散，难予形成主导产业。 三、下一步的工作打算 （一）抓好农垦改革发展实施意见和农场办社职能实施方案的贯彻落实。按照省里的部署安排，结合*农垦实际，制定出台符合本地本单位实际的农垦改革发展实施方案，认真按任务时间节点和程序步骤抓好细化改革路线图、任务书、时间表并组织实施，确保农垦国有土地使用权确权登记发证和农场办社会职能改革任务按时完成。另外要大力推进洞口县茶铺茶场管理区改革专项试点，及时发现和研究解决新情况、新问题，总结好改革试点工作的有效做法和经验，发挥示范作用。 （二）抓好农垦精准扶贫脱贫工作。全市农垦因地制宜优化产业结构调整，培育新的经济增长点。始终坚持“围绕增收调结构、突出特色闯市场、依靠科技增效益”的发展思路，依托垦区优势，跳出传统的农业生产模式，大力调整优化农业产业结构。重点围绕养殖、苗木、花卉、水果和乡村旅游，大力开展招商引资，发展乡村旅游业。重点是积极配合城步县土桥农场抓好精准扶贫脱贫工作，完善财政扶贫脱贫项目管理机制，规范项目和资金运行，切实发挥第一、二期扶贫项目的效益。 （三）推动垦区特色农场建设。按照相关要求，积极推动垦区特色农场建设。围绕创建美丽农场和“互联网+”等特色农场，大力推进现代农业建设，加快推进农垦特色农产品优势区建设。按照“一村一品”的发展思路，围绕生猪、柑橘、茶叶、油茶、桑蚕等主导产业，培育农业标准化生产，努力打造一批高标准的农业示范基地，引导农场打造特色鲜明的产业形态、创造和谐宜居的美丽环境。 （四）积极争取“一同步、两覆盖”落到实处。加大与相关职能部门的沟通衔接力度，争取按照省委政策要求，将国有农场纳入当地经济社会发展总体规划和公共服务体系规划之中并同步组织实施、全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策的覆盖范围，使“一个同步实施”和“两个全面覆盖”政策落实到位，切实保障农垦平等享受国家普惠性政策。 （五）、加强管理，全力护航垦区改革发展。“思路确定以后，干部是决定因素。”继续围绕“两学一做”常态化、制度化，以党建为引领，把党的建设与精准扶贫、集体经济、环境卫生、全域旅游等各项工作深度融合，提升强党建、抓发展、促和谐的战斗力，坚持用制度管人管事，严肃工作纪律，严格通报问责，加强干部作风建设，确保风清气，护航垦区发展。 （六）加强安全生产和综治信访工作。坚持安全发展、安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实垦区生产经营单位的主体责任。以开展“农垦安全月活动”为载体，加大安全生产宣传力度，提高系统安全生产工作意识。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，健全和落实社会治安综合治理领导责任制，积极做好政策宣传解释和群众思想政治工作，将矛盾化解于萌芽状态，确保农垦安全稳定。 督查组各位领导，同志们： 下面，我就*县农垦改革工作开展情况作简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。 一、基本县情 *县地处青海省海南藏族自治州东南部，居于三江源自然保护区。全县总面积4758平方公里，境内平均海拔36*米。全县辖2镇3乡73个行政村，总人口6.52万人，居住有藏、汉、回、蒙、土、撒拉等7个民族，藏族人口占全县总人口的91.89%。全县从事农牧业的有1.3万户5.19万人，占全县总人口的77%。共有天然草场588万亩，林地1*.6万亩，耕地15.5万亩。青海省牧草良种繁殖场位于*县尕巴松多镇，辖6个农业队，1个畜牧队及农业技术推广站、林业队、草产品加工厂、草种加工基地、学校、驻宁办事处等机构。现有人口2928人，其中：在职职工1213人、垦区居民1714人。 二、农垦改革工作开展情况 （一）全面贯彻落实文件精神，加快改革步伐。我县全面贯彻落实中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的实施意见（中发*33号）和省委、省政府关于印发青海省推进农垦改革发展实施方案的通知（青发*31号）、全面深化农垦改革领导小组专题会议纪要（26）等文件精神，把学校、医院等社会职能改革和土地确权登记等工作放在首要位置，坚持问题导向，强化措施，扎实推进农垦改革工作，先后在县政府常务会、县长办公会等会上对农垦改革工作进行了安排部署，明确了相关部门的工作职责及任务，确定了完成时限，为顺利实施农垦改革奠定了基础。 (二)注重安全生产和环境保护，助推改革步伐。我县将青海省牧草良种繁殖场安全生产和环境保护作为农垦改革工作的一项任务，与繁殖场共同开展安全生产和环境卫生整治工作，对一些难点、死角进行了着重安排部署，集中解决了公路沿线、场内环境卫生差的问题，清理了29公里公路沿线垃圾，清除建筑土方30余吨。同时，始终坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，重点检查了(盛禾公司)企业生产、经营、使用许可证照持有情况，落实企业安全生产主体责任、设置安全生产管理机构、制定安全制度及操作规程、开展安全教育培训等情