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立党为公 执政为民 胡锦涛 1 第四章公共支出理论 公共支出的分类公共支出演变的理论分析社会成本 收益分析法的基本原理 2 4 1公共支出的分类 按政府职能分析按支出的用途分类按支出的使用部门分类按对市场的需求的分类中国预算支出科目分类 3 4 1 1按政府职能分类 公共支出 公共部门提供服务的支出 计算口径一 公共部门预算提供产品和服务的成本计算口径二 口径上加上法规要求私人部门增加的公共性支出 4 4 1 1按政府职能分类 投资性支出 基建投资 企业挖潜改造资金 流动资金 地质勘探费 支援农村生产支出 农业综合开发支出 农林水利气象事业费 工交事业部门 流通部门事业费等教科文卫事业支出 教育事业费 科技三项费 新产品试制费 中间试验费 重要科学研究费 科学事业费 卫生经费 5 4 1 1按政府职能支出 国家管理支出 行政管理费 外交外事支出 武警支出 公检法司支出 对外援助 部门事业费 城市维护费国防支出 国防费 国防科研事业费 民兵建设费 专项工程 另有兵役征集费 支前费 人民防空费各项补贴支出 社保补助支出 政策性补贴 政府特殊津贴 抚恤和社会福利救济费 行政事业单位离退休经费杂项支出 总预备费 本级预算1 3 专项支出 支援不发达地区支出 海域开发建设和场地使用费 6 7 8 9 4 1 2按支出的用途分类 基本建设支出支援农业支出科学文教卫生支出抚恤和社会福利救济费国防支出行政管理纲对外援助支出 10 4 1 3按支出的使用部门分类 各个行业预算各个部门预算各个单位预算 11 4 1 4按对市场需要的影响分类 赎买性支出 用于购买当前的商品和服务 资本品和服务等支出转移性支出 公共部门无偿地将一部分资金的所有权转移给他人所形成的支出 12 4 1 5中国预算支出科目分类 中国预算 两列五级三部分一般预算支出科目 32个基金支出 基本建设支出 挖潜改造支出 经费支出 其他支出债务预算支出 国内债务还本付息支出 国外债务还本付息支出 13 4 1 6中国预算科目改革 主要问题 分类体系混乱 口径复杂 科目重复交叉多 多头管理 透明度低改革主要内容 实行部门分类 七大类 并设置编码 设三级 支出参照国防惯例按功能分11类 一般公共支出 国防 公共安全 教育 文体体育及宗教 社会保障 医疗卫生 环境保护 城镇社区与住房 经济事务 未划分的财政支出 14 4 1 6中国预算科目改革 政府预算支出的经济分类 经常性支出 人员 商品和劳务 8经常性转移支付 国内外债务付息支出资本性支出 资本性资产购置 资本性转移支付货款转贷和产权参股 国债转贷 国外借款转贷国外贷款 产权投资债务本金偿还 国内债务 国外债务预算编制分为四个层次 分部门 部门下按功能分类 款 项 功能分类的荐级科目设活动 项目 活动和项目下进一步按经济分类科目细编 15 4 2公共支出演变的理论分析 瓦格纳法则时间型模型 发展型 增长论公共支出增长的微观模型公共支出水平的决定非均衡模型 公共部门要素价格和公共支出未来的公共支出 16 部分国家政府支出占GDP比例 17 中国与OCED国家政府支出占GDP比例的对比 18 4 2 1瓦格纳法则 定义 随着经济中人均收入的增长 公共部门的相对规模 政府支出占GNP 增长了 原因一 政治因素 完善市场制度原因二 经济因素 收入弹性引起相关服务需求增加 城市化与外部性要求公共干预 19 4 2 2时间型态模型 PeacodkandWiseman 1961 1890 1955 England 20 替代效应与意识效应 替代效应 在危机时期 公共支出代替私人支出 如扩大内需的有关政策意识效应 危机过后 人们意识到问题的严重性 相应增加支出 如非典后中国增加农村公共卫生及疾病控制系统开支 9 11后美国增加国家安全开支集中效应 在特殊时间 中央政府支出占全部公共开支比例上升 21 4 2 3 发展型 增长 MusgraveandRostow经济发展初期 社会需要足够的公共投资 在经济起飞提供基础设施经济发展中期 私人投资增加 但政府中对付新的市场失灵和外部性问题经济成熟后 公共开支 向教育 卫生和福利服务支出 22 2019 12 27 23 4 2 4公共支出增长的微观模型 公共品的多重功能与产出难于计量特点公共生产 提供公共品 消费收益私人生产 有形中介消费品 消费收益Ui Ui G P G 公共品 P 私人品Xk Xk Lk Mk Gk Gk Xk N 第K种公共产出 Xk用于生产的中介活动 Mk使用的原材料 Lk使用的劳动 N人口规模 24 4 2 5公共支出水平的决定 政治家效用函数Up Up S G P S是因职位而获得的个人收益 G是公共品向量 P是私人产品向量中间投票人目标函数及其约束条件 maxUi G P s t pP tBi Yi Ti tBi Yi t为税率 Bi为税基 tBi为中间投票人纳税总额 Yi为中间投票人收入 p为私人部门相对价格向量t eG Bie是所有公共部门单位成本 Bi为总税基 t为税率中间投票人对公共总产出的需求函数DiG DiG p Bi Yi Bi 中间投票人如果感觉t和G并不适合于他 则会要求政客改变 而政客为当选会满足这一要求 但这一调整要受到预算平衡约束的限制 25 中间投票人对的Gk需求 B A Q0 Q1 平均成本 D1 D2 税收价格与边际成本 Gk的数量 R S 26 服务环境对公共品需求 R P N M Q1 Q0 AC1 AC0 D1 D0 警察保护水平 税收及成本 27 人口对公共品需求的影响 人口规模 取决于公共品的纯度如何 纯公共品对人口增加的变化为零 人口结构人口密度 公共品拥挤函数Ak Xk N Ak为第k种公共服务的效用 Xk为k公共品服务的活动或设施规模 N为人口规模 为拥挤指数 纯公共品为0 纯私人品为1 其他介于0和1之间 28 公共品质量 具有不同质量的产品就是不同的产品不同质量的产品是否符合公众需求讨论1 重点中学是否必然存在高标准的老干部活动中心应该建设吗 29 4 2 6非均衡增长模型 公共部门要素价格和公共支出 鲍莫尔部门分类 进步部门 工业部门 可用资本代替劳动 与非进步部门 服务行业 无法用资本代替劳动 生产率差异X1t 1L1t X2t 2 ert L2t X1 X1 X2t 1L1t 1L1t 2 ert L2t 假设wt w0erC1t w0er L1t 1L1t w0ert 1C2t w0er L2t 2ert L2t w0 2结论 公共部门成本会随私人部门生产率提高而提高 私人部门成本则保持不变 30 关于中国财政支出占GDP比例下降的几点讨论 政府退出经济建设领域的影响预算外开支与制度外开支的影响 地方政府及部门利益的小算盘财政收支平衡的影响GDP统计的水分 地下经济与服务经济的实际规模积极财政政策的评价 31 关于公务员工资的讨论 西方原则 等于私营部门同等职位中国现实 名义水平偏低 总体低于私营部门同等职位 岗位之间差距过大 地区之间差距过大 公务员数量总体偏多 公务员素质差异过大什么人离开的机关 年轻 高学历 活动能力强的人走了 高官下海现象公务员出路 日本的经验 武士债券 商会 教书与金色降落伞 旋转门现象 32 4 2 7未来的公共支出 减的因素 西方国家的私有化浪潮与新公共管理加的因素 新领域 如环保问题 科技发展 新水平 收入效应与攀比心态中国之路 社会保障 社会服务 三农问题 区域平衡 基础设施 人口 环境与资源 国家安全 科技教育等 支出结构优化是长期任务 33 4 3成本 收益分析与项目评估 成本 收益分析基本原理成本 收益方法的困难项目管理与评估简介 34 4 3 1成本 收益分析原理 净现值PDV Ri 1 r i i 0 1 2 N Ri为第i年的收益 r为年利率 N为项目持续时间年Rt Bt Ct t 0 1 2 N Bt为第t年收益 Ct为第t年的成本如净收益大于0则可行 或内部收益率大于利率 贴现率 利率可取实际利率 也可取社会贴现率 国家发改委公布 35 4 3 2方法的困难 人的价值 中国的空难与美国的空难精神价值 伊拉克战争中的中美补偿时间价值 穷人与富人的时间价值 陈逸飞之死的讨论环境的价值 森林的价值判断影子价格 纠正外部性影响贴现率修正 税前收益率与税后收益率的加权 36 4 3 3项目管理与项目评估 项目管理项目评估 37 项目管理 项目管理就是以项目为对象的系统管理方法 通过一个临时性的专门的柔性组织 项目进行高效率的计划 组织 指导和控制 以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化项目管理是以项目经理负责制为基础的目标管理项目管理的三个维度 时间维 保障维项目管理是一种科学的管理方式 38 项目管理职能 计划 一按作用和服务对象分决策计划 管理计划 执行计划 作业计划 二按活动内容分主体计划 进度计划 费用计划和资源计划 三计划工具 工作分解 WBS 横道图 网络计划 线性责任计划组织 一是指机构 二是指行为 三其职能包括组织设计 组织联系 组织运行 组织行为与组织调整 四典型的组织形式有树型组织 矩阵式组织和网络型组织评价与控制 反馈与控制 工作控制 费用控制 进度控制 39 项目管理的主要内容 从主体看 业主 承包商 设计 施工 供应 监理 用户从项目管理的职能领域看 范围管理 时间管理 费用管理 质量管理 人力资源管理 风险管理 沟通管理 采购管理 综合管理 合同管理 环境管理 从项目生命周期阶段看 概念阶段 开发阶段 实施阶段和收尾阶段 40 财政支出评价简介 评价对象 部门 单位和项目评价指标 通用指标 部门绩效 单位绩效 项目效果 个性指标 经济建设 教育支出 文化事业支出 社保支出 行政管理支出 公检法司支出 农口支出 补充指标项目指标 实现效果指标 进度 成本 质量 项目经济性与有效性 项目财务评价与国民经济评价指标 项目社会影响评价指标 社会经济 发展的有形与无形效益 41 评价方法 成本 收益方法最低成本法综合系数法 国有企业综合效益评价因素分析法 投入产出分析历史动