二次经营.ppt

代表集团公司预算合同部对本次培训班的举办表示热烈祝贺 在集团公司2009年预算合同人员培训班上的发言 中铁七局集团预算合同部2009年4月15日寿洩仁 注重项目变更索赔 提高项目经济效益 项目管理 市场背景 变更索赔目标 我局的结合建造合同合同收入确认的工作要求 变更索赔方针 背景概述 项目管理 1 施工企业所从事的工程项目即合同 项目管理即合同管理 项目管理在七局实行项目经理责任制和项目绩效管理制 项目管理的目的一是为社会创造财富和承担部分社会职能 二是为企业资本积累实现强企富工的愿景 上述二个目的从项目管理来讲是通过履行合同 创造收入 成本计划 控制 兑现来实现 创造收入是在履行合同过程中 依据合同约定通过计量支付和变更索赔实现的 今天主要讲这方面内容 以后有机会再讨论合同履行与成本控制二个内容 随着建筑市场逐步走向法制化 规范化轨道 为建筑施工企业提供了一个公平的外部环境 但由于目前建筑市场竞争激烈 企业为了生存和发展 往往被迫在投标过程中竟相压价 以求中标 尤其是非铁路工程项目风险更大 利润率更低 稍有不慎就会造成巨大的亏损 在这种情况下 除强化内部管理 降低项目成本外 通过工程项目变更设计和索赔就成为企业降低经营风险 提高经济效益的又一个重要途径 本着工程项目无论大小 都有可能通过变更设计与索赔达到预期目标的原则 每个项目经理部都展开了这项工作 项目经理部主要领导负责此项工作 并将变更设计 索赔 清算工作列入项目经理部的重要日常工作中 借此次会议的机会 对变更设计及索赔 工程清算方面的工作提些建议 希望大家高度重视变更索赔工作 同时帮助大家理顺一下思路 知道在具体工作中应该怎么做 怎样才能做得更好 如何才能为项目部创造更大的利润空间 不妥之处请大家多提宝贵意见 2 市场背景 3 变更索赔方针 4 变更索赔目标 变更设计和索赔价款达到项目合同额的6 以上 变更设计和索赔产生的毛利润达到合同额的2 以上 2008年经过各单位的积极努力 二次经营收入取得了较好的成绩 全局共完成97894万元 占计划价值的147 占年度验工计价96 27亿元的10 2009年 二次经营计划为89105万元 相对08年计划增加34 5 按期取得应得收入 确保帐面收入与合同相符且手续齐全 按时查证收入确认的真实性 及时性 合规性 对于应列入收入的变更设计 调价索赔事项 认真分析 列入收入 落实责任 立项跟踪 并制定奖惩措施 纳入计划管理 确保收入落实 我局的结合建造合同合同收入确认的工作要求 设计变更和施工索赔的重要性 变更 索赔的概念 变更索赔的分类 变更索赔的前提和定义 工程设计变更和施工索赔是企业降低经营风险 创造效益的重要途径 是为适应新形势下企业开源增效 适应建筑业改革的形势 强化企业管理 防范工程风险 提高经济效益的需要 变更是指修正设计图纸中的错误 漏项 增减单项工程以及为优化设计 方便施工发生的变更 索赔是指在合同履行过程中 对于非自身过错 应由对方承担责任的事件造成的实际损失向对方提出经济补偿或工期顺延的要求 变更设计 施工图量差 索赔 政策性调整 变更设计 因修正设计图纸中的错误 漏项和改变结构 增减单项工程致使施工单位增减费用以及为优化设计 方便施工发生的变更 变更索赔之变更设计 变更设计内容一 现场实际施工环境与设计图纸不符 主要表现为地质情况的差异 分项工程数量差等 a路基工程 土石比例变化 路堑娈坡点与高度变化 土石方调配的合理性 取土场的运距增加及土石比例变更 结构物背后回填数量 防护及排水工程数量与招标清单作比较 每个支付细目数量超出或减少招标清单数量的25 同时金额超过合同金额2 则该支付细目的单价予以调整 b桥涵工程 桩基地质及桩径变化 钢筋及砼明细表数量与汇总表对比 涵洞工程施工图数量与招标图数量作比较 c隧道工程 围岩级别变化 1 变更设计内容二 业主出于质量 造价 使用等原因 要求增减的工程项目 以及为满足环保等要求需增设的工程 a路基工程 96区以上填料按调配表不能满足要求 利用需废弃 增加外借土 或改良 防护工程挡土墙及护坡增加料石压顶 面层需块石或料石砌筑 b路面工程 要求刻纹防滑处理 普通沥青砼变为改性沥青 c桥涵工程 桩基要求逐桩检测 增加声测管 摩擦桩变柱 嵌岩 桩 重新分析单价 墩身 梁截面发生变化 涵洞增加桥头搭板 涵洞孔径发生变化 d隧道工程 增加超前地质报告 完工后雷达扫描等 2 变更设计内容三 应地方政府和当地人民群众要求需增设的工程 如增加过水涵 挡土墙 上山便道 铁路平过道等 3 施工图量差 指铁路项目投标时采用技术设计或初步设计资料 施工图出来后 施工图与原投标时数量变化引起的工程造价的变化 此项要特别重视 尤其是铁路工程中二 三类变更包干的项目 此费用是作为合同或补充协议价值一部分 未包含在包干费用之中 变更索赔之施工图量差 根据发生的原因不同 分为以下几类 3 1由于业主供图 供料 村民干扰等原因造成停工费用损失而产生 3 2因地质条件 恶劣气候等现场条件变化引起的不可抗力造成的损失 地质变化属于业主风险范畴 是一个有经验承包商无法预见的 恶劣气候变化 如遇暴雨 泥石流 台风等 要及时做好损失统计工作 要立即通知保险公司进行理赔 针对已投工程一切险工程 3 3由于业主要求提前竣工或由于业主原因导致工期延误后 业主仍要求按期竣工而引起的施工单位费用增加 主要指抢工期加大周转料 机械 人员投入 3 4材料单价上涨 运距发生变化增加费用 3 5施工单位在遭受损失时 根据投保的险制 在规定期限和范围内向保险公司提出的索赔 变更索赔之索赔 政策性调整 指国家政策发生变化或建设项目的标准发生变化 引起工程数量和工程造价的增加 主要指铁路工程中的价差系数调差 建设标准提高增加工程 变更索赔之政策性调整 变更索赔工作必须处处体现为工程质量着想的原则 建立合同变更索赔工作管理体系 合同变更索赔工作总体设计与策划 各单位领导要高度重视工程项目变更索赔工作 建立合同管理 变更索赔信息系统和证据档案 变更索赔管理 变更索赔工作必须坚持依法办事 有理有据 处处体现为工程质量着想的原则 要认真分析合同条款 所有的变更索赔资料必须是符合法律法规要求 符合合同约定 承包合同 承包合同是项目实施的最重要依据 是规范业主和施工企业行为的准则 也是预算管理人员应重点研究的项目文件 合同条件包括的内容 在协议书和通用条款中规定 对合同当事人双方有约束力的合同条件包括签订合同时已形成的文件和履行过程中构成对双方有约束力的文件两大部分 订立合同时已形成的文件 施工合同协议书中标通知书投标书及其附件施工合同专用条款施工合同通用条款标准 规范及有关技术文件图纸工程量清单工程报价单或预算书 1 1 2 3 6 7 5 4 8 9 合同履行过程中 双方有关工程的洽商 变更等书面协议或文件也构成对双方有约束力的合同条件 将其视为协议书的组成部分 2 合同履行过程中形成的文件 合同文件的优先解释次序通用条款规定 上述合同文件原则上应能够互相解释 互相说明 但当合同文件中出现含糊不清或不一致时 上面各文件的序号就是合同的优先解释顺序 由于履行合同时双方达成一致的洽商 变更等书面协议发生时间在后 且经过当事人签署 因此作为协议书的组成部分 排序放在第一位 如果双方不同意这种次序安排 可以在专用条款内约定本合同的文件组成和解释次序 3 对合同文件中矛盾或歧义的解释 1 合同文件出现矛盾或歧义的处理程序 按照通用条款的规定 当合同文件内容含糊不清或不一致时 在不影响工程正常进行的情况下 由发包人和承包人协商解决 双方也可以提请负责监理的工程师做出解释 双方协商不成不同意负责监理的工程师的解释时 按合同约定的解决争议的方式处理 对于实行 小业主 大监理 的工程 可以在专用条款中约定工程师作出的解释对双方都有约束力 如果任何一方不同意工程师的解释 再按合同争议的方式解决 2 项目部须设置合同管理 变更索赔领导小组 由项目经理任组长 技术负责人 各部门负责人 预算合同工程师 现场主要管理人员任组员 项目要明确预算合同部为合同管理 变更索赔管理主责部门 其他部门为关联部门 合同管理 变更索赔信息系统是指能使工程相关图纸 施工规范 价格信息 造价信息 业主和监理管理人员信息 工程环境信息 法律法规 合同索赔管理 施工现场地质变化 监理指令 工艺变化 地方干扰 意外灾害等相关信息 资料 数据等在项目经理部内部及时有效传递 沟通的系统 1 合同管理 变更索赔信息管理 项目部的合同管理 变更索赔信息 资料 数据由各部门以电子版记录的形式传递预算合同部 预算合同部负责统一整理 分析 统一装订成册 便于各部门查找 2 建立合同变更索赔证据档案 3 1合同变更索赔证据包括 合同文件 招投标文件 业主 监理工程师发文 指令 工程技术资料 进度 材料 资金计划 施工方案 现场施工记录等 3 2预算合同管理人员及时收集整理索赔证据 为提交索赔报告做准备 3 合同变更索赔工作总体设计 策划包括合同变更索赔工作内容总体策划和索赔工作模式总体设计 主合同交底 主合同策划分解 设计变更图纸 业主监理来文分析 由投标人员对项目经理和预算合同工程师进行合同交底 明确投标背景 合同环境 投标策略以及合同协议条款解释 让投标人与预算合同工程师进行沟通 分析并找出可能的工程变更项目 可能发生的索赔事件 1 1主合同交底 由预算合同部负责主合同 含招投标 标前答疑 补遗书等合同文件 的分解工作 对每个条款 合同变更索赔的机会 反索赔风险等进行分析 形成文字记录 提出项目总体合同变更索赔计划 并建立合同变更索赔台帐 1 2主合同策划分解 业主 监理工程师的指令 多半是提出新的要求 增加新的责任 以及原设计的变更 基本上是对原合同书责权的重新认定 任何对原合同的修订都可以视为合同变更 1 3设计变更图纸 业主监理来文 指令 分析 2 1合同管理 变更索赔信息资料的传递 2 2工程变更 索赔事件的实行动态管理 2 1合同管理 变更索赔信息资料的传递 2 1 1变更图纸由项目总工牵头完成 工程技术部存档 同时预算合同部存副本建立变更台帐 总工应及时地进行设计变更交底 预算合同部及时准备变更索赔资料 并存档 2 1 2现场施工原始资料的收集整理 施工技术人员的施工日志 现场施工照片均应保留完整 项目部要求现场管理人员 尤其是施工技术人员 每天都记施工日志 如果漏记时按每天50元予以处罚 工程部 预算合同部均配备照相机保证原始资料的收集整理工作 2 1 3工地协调会 协调会一般由业主代表 监理等主持参加 会议议定的变更事项应及时形成纪要 预算合同工程师一定要参加 知悉业主 监理工程师提出工程变更的真正意图 2 2 1工程变更 索赔事件的动态管理 在施工过程中视主合同文件为 圣经 认真研究 在合同交底阶段制订 工程变更索赔计划 主合同责任分解书 并进行动态管理 2 2 2建立工程变更 索赔事件台帐 预算合同部建立详细的工程变更 索赔台帐 内容包含事项编号 工程变更索赔事由 依据 相关证据索引 造价指数 经济效益指标 工程变更索赔证据责任人 工程变更索赔事件负责人 拟上报时间 目前执行状态 执行过程中遇到的问题 责任人等信息 台帐实行动态记录 随时更新 在每周一次的工程变更索赔小组会议上通报 不定时上报项目经理查看 对于重大工程变更索赔事件 由主管预算合同部的负责人提出处理意见 报工程变更领导小组组长 项目经理 审定 或由工程变更索赔小组成员讨论共同确定资料的提供责任人 报送时间 2 2工程变更 索赔事件的实行动态管理 2 2 3 1建立工程变更索赔专人负责制 工程变更索赔专员从变更索赔的计划 风险分析 成功的机会 变更索赔可能遇到的困难 变更索赔信息 资料 数据收集 整理 分析 报告编制与报送 签认等全线牵头负责 落实完成 并直接对项目经理负责2 2 3 2全过程参与工程管理 变更索赔专员全过程参与施工组织设计 施工方案的制定 设计变更意向的提出等工作 2 2 3 3参加工地协调会 做好会议记录 对业主提出的变更项目当场做出成本估算 做好项目经理 总工的决策参谋 对无利可图或风险较大的工程变更 含新增工程 项 项目经理 总工可在会上当场提出疑问 为规避因此造成的合同风险争取主动 2 2 3 4工程变更索赔专员应对有关技术资料的审核 签认程序把关 项目部分设计变更图纸由施工单位代设计院出图 然后交由设计院签字盖章 对此 变更索赔专员应对整个流程严格把关 以免漏签 或因用词不当而导致索赔失败 2 2 3工程变更索赔动态跟踪管理 这方面武汉公司武汉三环B标项目做得比较成功 项目一开始就从合同谈判 争取有利条款 统一思想认识 制定经营方针 解读工程对象 拟定 二次经营 项目 做人做事并重 赢得信任支持 舆论宣传造势 形成客观事实 及时编报资料 追踪落实不放等方面做了扎实有效的工作 使原本亏损率11 的项目最终变成赢利6 投标阶段的变更索赔工作 开工前的变更索赔工作 施工过程中的变更索赔工作 竣工审计阶段应注意事项 创造和谐人际关系 为调价索赔打下良好基础 工程项目经理部要成立以项目经理为首的 由总工程师 总经济师 预算人员 技术主管 物资 机械 试验 财务等有关人员参加的变更索赔工作小组 项目经理是第一责任人 总工程师是变更索赔技术责任人 总经济师是变更索赔管理责任人 预算人员 工经部长 是主办责任人 技术主管 工程部长 是分管变更设计的直接责任人 项目经理部要建立变更索赔责任制 明确分工 树立全方位 全过程的变更索赔观念 重点做好投标过程中 开工前 施工过程中以及工程竣工阶段的变更索赔的工作 认真研读招标文件 针对不同项目采取不同的报价策略 如 世行 亚行项目必须做好市场价格波动的分析预测 在招标文件许可范围内对调值公式中劳务 钢材 水泥 地材等系数做到充分利用 尽可能做到调差最大化 对国内投资项目则认真核对招标文件的图纸数量 并结合以往施工经验 做好不平衡报价 如在贵州 云南等地质灾害多发的山区公路 路基防护工程量在施工过程中增加的可能性非常大 必须将防护价格报高 另如清单中同一工作内容有两种以上工艺单价者 则报高一种 在施工中尽量变更为此种工艺 经营部门以不平衡报价 合理的投标施组为变更索赔打下伏笔 1 投标阶段的变更索赔工作 根据招标图纸的设计深度 充分利用投标过程中积累的社会资源 在正式图纸发布之前 从方便施工角度 结合不平衡报价角度等方面入手 做好设计优化 项目中标后 经营部门应向项目经理部及有关部门移交有关资料 包括招 投标文件 答疑书 合同以及经营关系 工程部组织经理部主要人员进行项目管理交底的同时 负责有关资料办理交接和登记 并组织有关人员分析合同条款 全面熟悉营销背景和工作重点 投标技术文件中施工方式 工艺 标准 设备等以满足招标文件要求为准 避免设计变更后建设标准提高或施工工艺改变而单价不提高的情况 另外在投标商务或报价文件方面 不做可能影响工程造价的并超出招标文件要求的承诺 案例1 高速公路NO 4标段 中标工程量清单中弃方单价为4 99元 m3 原合同数量为109万m3 变更设计后为330万m3 同时填方减少 而填方单价明显偏高 由于弃方单价明显偏低 相邻标段在6 7元 m3 造成项目部计量收入少400万元左右 中标工程量清单桥涵章节单价比投标单价高出10 左右 变更设计后增加工程量300 以上 项目部增加收入达500万元 案例2 高速公路第8合同段 招标工程量清单借土填方错列为11 7564万立方 报价为20 5元 m3 含税 其中购土费9元 m3 但中标后工程量清单实际为110余万m3 业主单价调整为17 5元 m3 造成项目部计量收入少330万元 另外业主对预计工程量增加的细目的单价均进行了不同程度的下调 由此可见 变更设计与索赔是个搏奕的过程 双方的角色不同 但均从本方的利益出发 维护自身的利益 案例3 公路路面改善工程 中标工程量清单200章路基工程单价较高 如利用软石达34 5元 m3 200章小计404万元 而300章路面工程单价偏低 如水稳层126元 m3 业主从节约投资的角度出发 降低了公路改善等级 路基工程几乎全部取消 而路面工程数量略有增加 造成效益流失 案例4 高速公路第25标 30标 中标后业主要求承包商提供预算的基础数据资料 我方提供的按预算定额和软件编制的数据 油石比是定额用量 按理来讲也算正常 但由于石油沥青是甲供 而供应价格比原合同指定的单价每吨低150元 我方要求按甲方实际供应量及价差进行费用扣减 但业主以中标时我方提供的数据计算费用扣减 造成两个合同段多扣190万元 而相邻标段中标时提供的数据对油石比进行了调整 在施工图尚未出图之前 要根据合同条款 有针对性地协助建设 设计单位做好施工调查 完善方案和数量核查等工作 减少项目潜在风险 对确实无法改变的不利情况 要根据合同约定及时办理工程保险 尽量将低利润项目更改为高利润项目 铁路项目特别是设计单位出图前的经营工作 在保证永久工程设计图纸工程量能涵盖工程量清单数量 最好相等 非永久性工程设计图纸工程量越大越好的 2 开工前的变更索赔工作 案例5 高速第16合同段原合同工程量清单路基为借土和部分石灰土填方 单价仅够分包价 项目部明显至少亏损税金和管理费 通过与业主 设计单位沟通将填筑材料变更为砂砾 工程量达70多万m3 每m3可获效益10 5元 此项总计可增加经济效益735万元 另外变更通道基础类型 获得重新报价的机会 每延米比投标单价平均增加4500元 此项可增加经济效益210 4万元 案例6 高速第20合同段原合同工程量清单路基填料为石灰土 由于投标时报价人员把计量单位每平方米 平均填高厚度3米 误以为立方米 单价仅为正常报价的三分之一 折算石灰土每立方15元 项目部至少亏损每立方15元 通过与业主 设计单位沟通将填筑材料变更为就近取山皮土 获得重新报价的机会 工程量约39多万m3 每m3可获效益10 5元左右 一反一正仅此项支付项项目部产生效益995万元 这样的成功案例较多 如郑州公司的驿阳1标和岭南高速都对路基填料进行变更山皮石与砂砾土 从而取消调价明显偏低的支付细目 同时获得重新与业主确定单价的机会 工程开工后 项目经理应经常组织副经理 总工程师 总经济师 预算 技术 财务等相关人员研究合同条款 招投标文件 随时提出变更索赔事项 明确各自职责分工 3 施工过程中的变更索赔工作 3 1做好图纸会审工作 仔细校核工程量 并提出合理的修改方案 3 2变更设计 凡是施工中与投标过程存在差异的 都应引起重视 要做好分析 大胆立项 不怕实现不了 就怕想不到或不敢立项 3 3索赔 索赔工作要遵循及时 真实 合法三个原则 因此要深刻理解合同条款 加强合同管理 树立合同意识 提高合同履约率 协调好与业主 设计 监理等多方的利益 全面履行合同的义务 认真分析进行索赔的可能性 采取有效的索赔策略 争取在合同条件规定的范围内获得最大利益 3 1做好图纸会审工作 仔细校核工程量 并提出合理的修改方案 校核图纸工程量的重点除了设计图纸中计算错误的工程外 还应注意以下几个问题 设计图纸中漏项而实际施工必须发生或定额要求或技术规范要求独立支付的部分工程数量 设计图纸中要求施工而工程数量表或工程量清单漏列的数量 根据定额或技术规范要求 需由施工组织设计提出确定的工程量 如清除表土及清表后的填方数量 为保证工程质量 必须进行优化设计而增列的一部分工程量 现场实测与图纸不符的工程量 如原地面标高 土石成份等 施工现场地质或水文条件使施工作业受到限制或设计文件标定的自然或人为条件与实际情况不符 使投标或设计文件确定的施工工艺 施工方法 施工程序发生改变 从而使工程数量或支付细目单价发生改变 案例7 上海 试车场属费率中标 合同约定以最终地方审价为准 按上海地方审价的贯例 审价以设计图纸和施工组织设计为依据 因此针对性地编制施工组织计显得特别重要 经业主 监理工程师批准的场地清理施工组织设计中要求原地面清表20cm 审价单位就以此为依据 整个试车场区清表达30余万m3 而实际清表不到一半 增加收入308万元 工程变更应以业主批准或许可为基础 坚持不平衡报价和有利企业利益和方便施工为原则 在选择变更方案的同时 要以完善使用功能为原则 以满足业主综合需要为依据 注意多种方案的经济比较 力争投入与产出最佳结合 如尽量增加工程量清单中支付单价高的工程量 减少支付单价明显偏低的工程量 增加工程量清单中没有支付项的工程量 争取重新确定新增工程量单价的机会 3 2变更设计 3 2 1变更设计的主要技术责任人是总工程师或工程部长 预算责任人是 总工程师 总经济师或预算人员 工经部长 3 2 2设计变更的重点 铁路基本建设变更设计的分类 按其内容的重要性 技术复杂程度和增减投资额等因素分为 类 由于目前铁路项目投标时已将 类变更费用以包干费形式包死 所以我们要协调与设计单位 建设单位的关系 力争负变更 减少实际施工量 如必须发生应将变更设计增加的工程数量放入修正概算 施工图检算 或进行 类变更 图纸更正 期望取得了理想的结果 如黔桂1 3标的四公司路基边坡挂网变挡墙没有走图纸更正 业主审核后不够 类变更标准 只得进包干费用 不能增加收入 三公司那马隧道围岩及支护变更里程不连续 不能放入同类 类变更等 只得进包干费用 不能增加收入 路基土石方工程变更的策划项 原地面地形地貌 特别是标高 断面 变坡点及桩号加以区别 地表植被 构筑物 水塘 淤泥等与设计文件的数量差 地基的处理和加固方案改变 原地面的回填和沉降数量 土石成份的变化 土石方调配方案 特别是运距变化 取 弃土点的变化和相应的防护 施工便道 征地拆迁费用等 环境保护 边沟 天沟的开挖及数量 路基填筑的材料及取 弃土石成份的区别 如掺石灰等 路基工程的变更 项目工地中心试验室至关重要 在原地面处理 土工试验 地基承载力等方面要正式开工前出具详细的试验资料 为上述项目变更策划提供依据 如原地面压实度现在要求达到90区 根据现场情况 绝大部分原地面的清表后填前碾压压实度均达不到90区 为此我们要积极进行原地面变更处理 策划项有 原地面掺灰处理 清淤换填毛碴碎石等 软基处理 对于软基处理 主要有浅层处理 深层处理两种 浅层处理有 铺土工格室 土工格栅和砂垫层 清淤换填毛碴碎石垫层 路基掺灰处理 强夯处理 堆载预压等 深层处理有 水泥搅拌桩 高压旋喷桩 挤密砂桩 干振复合桩 CFG桩 水泥粉煤灰碎石桩 振冲碎石桩 塑料排水板 袋装砂井等 清理现场 清理现场有的项目包括内容为清理不含回填量 有的项目包括清理回填土石方量 清理现场在当前投标时均没有考虑含回填土石方工程量 一般按30cm厚进行考虑的 现在大多数项目的工程量清单中均含有清理现场和挖除非适用性材料两项 这两项在投标时分别进行考虑了 但实际上我们可以在投标时有侧重点进行不平衡报价 理由有 第一是清单中清理现场工程量包括挖方段清表 清淤段清表 路基填方段清表三项 实际上挖方段清表又在路基挖方的单价已考虑了 第二是挖除非适用性材料的工程量与清理现场两者工程量重叠 即有清淤就不存在清表 有清表就不存在清淤 对于路基清淤工程量较大的项目在投标时重点考虑并相应提高此项单价 埋下变更策划方向 清除表土 清除表土后或零填地段的基底压实 耕地填前压实后 回填至地面标高所需的土 石方数量 表土清除后 回填至地面标高的填方数量应予计算 对不同的现场情况 是否清除表土以及表土清除的厚度不一的 设计时根据不同情况一般提出数量 这部分土方量应计入计价方内 砍树挖根项目 现在在建绝大多数项目上对此项没有引起足够重视 实际上设计院在设计时是根据每100平方米几棵进行估算的 数量不准 所以我们要加强对此方面的变更策划 路基填筑方面 对于平原地带项目 由于土源紧张 一般在路基附近就地取土 土的含水量一般很大 如果按自晾晒处理 施工进度不能保证 所以项目上可以考虑路基掺灰处理方案进行变更 对于丘陵和山区项目 一般路基填料不缺 但是土质变化较大 如土的液限 塑性指数等达不到要求 还有高液限粘土 煤矸石 含矿物质的土均是不合格土质 需要进行弃掉处理 则相应要增加借土方量 因路基沉陷需增填筑的填方数量 路基是自然沉降的 即使在碾压密实的情况下 由于自然条件的作用 也会发生不同程度的下沉 对高填路基特别是软弱地基处的高路基 其下沉会更加明显 这就要求填土必须有一定的沉降量 这部分数量一般应由设计院根据具体情况提出 这一数量也应计入计价方内 特别软基地段要考虑 如路基虽会产生下沉 但设计上不要求对其沉降严格控制 也可不计这一数量 为保证路基边缘的压实度 现一般采用加宽填筑的方式 50 30cm 一般情况下由设计根据具体情况确定加宽宽度 计算加宽填筑数量 这部分数量不应计入计价方数量之内 但在投标时应将此费用摊入单价内 填方段路床方面 主要为0 80cm厚为路床处理 现行高速公路路床处理一般为掺石灰处理 有的是按低剂量水稳处理 一般为只处理一层 路床处理设计院一般是充分利用当地比较便宜的材料进行设计的 路堑地段的路床处理方面 根据大量高速公路路床的破坏现象 反挖段路床比填方容易产生病害 因此我们要在反挖段处理进行有效的变更策划 可以从换填级配碎石 路基掺灰改良 反挖路床深度 低剂量水稳铺筑等进行有效变更 路堑边坡优化 根据边坡现场开挖出来的坡度情况 为保证路堑边坡的稳定性 可以适度放缓进行处理 这样需要在边坡开挖线的高程上做点文章增加土石方量等 低路堤方面 按照目前我们的施工水平 低路堤的施工质量一般是无法保证的 为了保证其施工质量 我们要尽可能的对路基填料进行变更处理 一是达到变更项目的目的 二是保证路基施工质量和进度需要 涵洞台背回填方面 现在每个项目业主对台背回填计量规定不尽相同 有的把台背回填的工程量归到涵洞延长米中 不单独计量 如阜周项目 有的单独划出来 单独计量 沿江项目 有的按每处计量 如邵怀四标 台背回填的填料一般情况有以下几种 台背掺灰处理 填渗水性材料 砂 砂砾 填碎石 为加快进度等 对于掺灰处理的台背回填一般情况我们可以变更为填渗水料处理 为的是保证工程质量同时加快施工进度 有的可以利用路基开炸石方 即毛碴石处理 要充分利用路基开挖方现成的材料进行回填减少成本支出 对于台背回填若含在延长米中的变更为填渗水料时 要与业主进行沟通好计价方式方可变更 台背回填工程量的估算 台背回填工程量可以按经验系数进行估算 一般为涵洞孔径工程量 净宽 净高 涵长 的3 9 4 1倍 较准确 案例8 高速公路NO 4标段 开工前项目部就进行了原地面复测 收集各种相关数据 经多次与业主 监理单位交涉 最终业主认可实际断面数量比设计数量增加21万m3 主要为挖石方 增加收入390万元 案例9 高速NO 9标段 原地面开挖后 地质情况与设计文件描述相差甚远 下卧软土层分布广泛 原设计文件只对局部用换填砂 单价为32元 m3 进行处理 单价明显偏低 施工越多 亏损越多 驻信经理部会同当时的公司的主管人员 向业主建议用换填开山石碴 山皮石 进行软基处理 工程量清单无此支付项目 并用三方会议纪要的形式予以确定 最终经业主 监理签认的换填开山石碴303489m3 支付单价为87 5元 m3 增加工程收入2656万元 其中毛利润达1600余万元 为 NO 9标由亏损变盈余作出了重大的贡献 案例10 高速公路NO 1标段 合同约定路基借土填方报价运距按设计调配进行 超过3KM按3KM 报价 项目部从一开始就收集各种相关数据 并在施工过程注重请业主 监理的签认工作 经多次与业主 监理单位交涉 最终业主认可每增运1KM单价为1 3元 增运量累计达2000多万m3 KM 增加收入2600万元 而实际支出不到一半 桥涵工程 涵洞工程可以考虑变更的策划项有 1 涵洞所在位置的水系标高 若原地面标高与图纸设计标高不符合 则可以进行明涵与暗涵的转化 这样涵洞结构形式变化导致单价重新上报 2 涵洞工程基坑开挖土石方量与设计不符 可以与监理工程师进行测量 现场确认实际发生的工程进行分项工程量的变更 增加工程量 3 根据现场地形地貌 另外还可以与当地村委会进行沟通 共同给业主施加压力 把涵洞的结构尺寸或结构型式进行加大与改变 变更成合同清单中没有的结构型式 从而变更单价 减少亏损项 涵洞工程可以根据现场水系的情况进行通道兼排水 进行结构型式变更 桥梁工程变更策划项有 1 桥梁基坑开挖土石方量 与现场不符 需要测量资料 有水开挖与无水开挖的改变 临时挡护工程方案等 2 若桩基所在位置为溶洞区 要进行溶洞处理方案 抛片加粘土 及费用的变更 超灌砼量的签认等 3 桩长的变更 若穿过地质与设计不符要进行重新上报单价 4 桥梁的长度可以根据现场地形地貌进行减少 孔数减小 或变更成1孔的轻型桥另加涵洞工程进行解决 这样可以利用现场的路基土石方 减少路基弃方 因为目前桥梁工程基本上是不赚钱的 5 桩径 墩台身尺寸的统一等 空心墩变更为实心墩 变截面变更为等截面 6 桥梁上部结构的型式变更 根据现场情况及施工进度 难度 有时可以预制与现浇互变 这样可以重新申报单价 7 桥梁有些项目为不确定和不好归类的 如 有些清单项目中没有列桩基声测管为其他钢材 防撞护栏的预埋件及钢扶手 泄水管等 这在投标时应引起高度重视 应把它摊销到相应的砼单价中 8 空心板梁预制为防止气囊上浮 需加密定位钢筋等 若采用钢模可以减少定位钢筋 9 预制梁或现浇梁砼的标号较高 一般为C40以上 故对碎石的强度要求较高 技术规范上要求碎石的强度不小于80Mpa 而达到此项要求的碎石不同于用于普通砼的碎石 是反击式破碎机生产的 所以我们在投标时用于梁体的碎石一般按沥青砼路面用碎石的单价进行投标 现行市场价为75 80元每方 路面工程变更的策划项有 路床与桥面的标高与平整度验收情况 底基层 基层的强度和标准的改变 混合料生产能力的提高 摊铺方式或混合料掺量的改变 透封层 粘层 稀浆封层项目的改变 路面工程变更的项目相对较少 主要是充分利用沿线较丰富的地材进行变更策划 改变路基基底基层 基层的材料组成 若沿线砂 石屑较丰富 可以变更为水泥稳定砂 石屑底基层 若石屑价格较砂高 可以将水稳基层配合比材料组成中石屑替换成中粗砂等 对于雨水较充足地区 下封层可以考虑变更为改性沥青稀浆封层 对于沥青砼配合比组成材料 我们可以把石屑变更机制砂或适当掺入部分中粗砂改变因石屑粉尘0 075以下含量 从而达到改变级配的目的 为项目变更单价做铺垫 变更重点上放在沥青砼油石比组成上 施工沥青砼路面一般情况下是赚钱的 主要原因是预算定额中沥青路面的沥青消耗量与工程实际沥青用量有较大差别 案例11 高速公路NO 4标 驻信高速公路NO 9标 路面结构基层 底基层变更后强度均有不同程度的提高 增加了水泥掺量 最终业主重新确定了支付单价 两个合同段增加收入800余万元 而实际投入的工程成本仅300万元 隧道工程的变更策划项有 1 洞口围岩及防护变更 土变石 增加长管棚 中空注浆锚杆等 此项是重点 2 围岩级别 初期支护方式 掘进方法 隧道斜井断面尺寸等 考虑到分包价格的赢利空间建议 级围岩不必变更围岩类别 可以加强支护 级围岩可变更为 级围岩 3 隧道内仰拱因地质情况较差变更 还有隧道开挖后出现地下河而在隧道内架桥情形 不过情况出现机率小 4 洞门装饰型式变更 有的采用浆砌料石 有的花岗岩镶面 有采用浆砌片石挡土墙填腹石外加镶面 料石 块石 等 5 隧道弃碴场防护类型的变更 6 隧道内路面基层找平层变更 防护排水工程的变更策划项有 1 路床渗水或泉眼需增设渗水盲沟 一般在路堑边沟下 2 浆砌片石排水沟变更为砼预制块排水沟或现浇砼水沟 3 路堑浆砌片石边沟可以考虑变更现浇钢筋砼矩形沟等形式 4 现在高速公路非常重视环保 有的为建设成绿色环保路 路堑边沟为矩形加钢筋砼盖板并覆盖土植草形式 5 路堤防护可以变更为现浇砼拱形护坡 浆砌块石护坡 现浇砼护脚墙 浸水护坡 喷播植草等 6 路堑防护可以变更为重力式挡土墙 浆砌片石 混凝土 护墙面 锚杆框架砼 锚索 锚碇板 挂网喷混植草 客土喷播等 案例12 高速公路NO 4标段 石方挖方段超挖按合同属施工方的责任 项目部强调是由于业主防护方案不定 不能同期流水作业 耽误了边坡的及时防护 是业主造成的 最终业主 监理工程师同意用浆砌护面墙进行支补 并在三方会议纪要中予以认可 数量和费用由业主承担 得到业主 监理签认和支付6 5万m3 增加收入不少于1200万元 3 2 3坚决执行 先算后变 的原则 在变更之前必须做好方案对比分析和费用对比分析 不盲目变更 重要项目重大变更由公司直接介入 蹲点解决 并不定期去现场实地帮扶 3 2 4变更设计应做好现场签认和变更文件办理工作 建立管理台账 设计变更的现场签认和变更文件是办理计量支付的重要依据 也是构成工程造价的主要组成部分 必须高度重视 目前现场签认工作存在很多弊端 公司要求各项目部一定要杜绝以下几种情况的发生 一是对支付项目已包括的工程内容不了解 即对合同技术规范熟悉不够 有重复计 漏计情况 二是重视量而忽视质 如土石分类及基坑土石性质等 往往造成 量够而价低 三是重视量大的签认和变更工作 而忽视量小的签认 四是重视量的变化而忽视施工方案 工序等改变造成的费用和数量的增加 五是计量单位和工序与定额单位不配套 六是签认工作不及时 时效性差 常常是 回忆录 的形式 造成其真实性 时效性大打折扣 无谓地增加项目的损失 七是签认工作往往是技术部门的工作 缺少造价人员的参加或沟通不够 八是措辞不当 理由不恰当 如表达是为加快工程进度或施工安全 而不是为工程质量着想等 做好签认工作必须做到 项目经理部领导重视 加强技术部门和预算部门的协调配合能力 项目部配备业务水平高 责任心强的人员从事签认和变更工作 并对相关人员进行集中培训提高专业人员的预算水平 有关人员必须经常深入现场 了解施工现场发生的各种事件 应尽量收集和整理相关资料 同时要加强和协调好与业主代表 设计代表 监理工程师的关系 签证资料中列明合同依据 变更理由 拟调整的工程量或费用 确保在合同规定期限内取得业主 设计 监理单位的签认 索赔工作要遵循及时 真实 合法三个原则 因此要深刻理解合同条款 加强合同管理 树立合同意识 提高合同履约率 协调好与业主 设计 监理等多方的利益 全面履行合同的义务 认真分析进行索赔的可能性 采取有效的索赔策略 争取在合同条件规定的范围内获得最大利益 3 3索赔 3 3 2索赔的程序 3 3 3索赔文件 3 3索赔 3 3 5不可抗力事件的索赔 3 3 1索赔主要条件 3 3 4索赔的策略 业主的违约行为造成的索赔 图纸指令延误签发 地质资料不正确 业主供应的材料与试验不符 隐蔽工程施工质量合格要求剥开与开孔 样品特别检验和试验 中途暂停或中止施工 征地拆迁工作滞后 非承包人原因造成的工期拖延 工程变更 提高标准 合同工程量清单中某一支付项 工程细目 所列 金额 或 合价 超过合同价格的2 且变更后该支付项实际工程数量超过工程量清单中所列数量的25 变更总价超过或减少 有效合同价格 的15 未按合同规定付款 工期提前 赶工 加速施工 等 3 3 1索赔主要条件 不可预见因素 异常气候条件 造成的损失 损害或一个有经验的施工单位无法预见的外部障碍或自然条件 如施工现场发现化石 古币 文物等 发生时项目部要及时收集证据向业主或保险公司理赔 其他因业主的风险造成的损失和延误 国家或地方政策性变化增加的费用索赔等 由工程造价管理部门发布的建筑工程材料预算价格调整 建筑材料的市场价与概预算定额文件价差的有关处理规定 国家调整关于建设银行贷款利率的规定 案例13 路面十三标 该路面中标时原预计项目亏损将达一千万元以上 造成亏损的原因为中标后的地材采购单价 沥青材料单价普遍上涨 工程造价不高而工期历时长 沥青的材料单价最高时接近报价时的单价的两倍 而今通过向业主调整材差 变更设计 项目最终持平并略有赢利 项目部主要的材料调差及变更有以下内容 水稳砂砾底基层变更水稳碎石底基层 材料价格调差 根据合同条款的约定 材料价格涨幅超过业主标底10 以上的80 由业主承担 项目部对沥青补差及大堆料补差进行了统计 其中业主沥青补差以借款的方式支付项目部1700万 其他及后续补差将陆续开展 日前业主已经承诺沥青差价全部由其承担 增援路基单位施工上路床 施工前期机械人员误工索赔 项目施工过程索赔项目 路面清扫计日工补偿 清扫机械设备补偿 沥青拌和站与摊铺机拆装及转运补偿 沥青伸缩缝材料补偿等 当上述索赔条件发生 项目部应按下列程序进行费用或工期索赔 索赔意向通知 一般合同规定 不管合同中有其他任何规定 如果承包商要根据本合同条款的任一款或其他规定索取任何额外付款的话 他应该在要求索赔的事件发生之后28天 或合同另有规定的另一时间 内向工程师提交一份意向通知 并将副本送交业主 索赔意向没有必要也不可能非常详细 它只要简单说明遇到的情况 总体上解释一下原因并声明自己的索赔意向就可以了 为保留自己的权利 往往要作如下声明 鉴于以上情况是属于一个有经验的承包商所不能预见到的 所以我们按合同通用条款53 1条保留对以上情况的索赔的权利 3 3 2索赔的程序 同期记录 索赔证明或报告 索赔的时效性 如果承包商要求未能遵守上述规定 则无权得到索赔或只限于索赔由工程师按当时记录予以核实的那部分款额 认为只要把工程进度 质量搞好就行了 待工程决算时一次性提出所有索赔意向是不可取 实践证明是这样的索赔成功的概率几乎是没有的 3 3 3 1索赔文件内容 索赔信 标题 台头 索赔事件 索赔和理由 索赔金额与工期 附件说明 落款 日期 索赔报告 标题 台头 事实与理由 索赔依据 损失计算与要求索赔金额与工期 附件 落款 日期 附件 事实 理由 影响等证明文件和证据 详细计算书 批复的索赔意向书 相关图片 影象资料等 3 3 3索赔文件 3 3 3 2索赔报告表述方式要求 对事件描述真实可信 证据确凿 目的鲜明 依据明确 对索赔值计算有据 合理 准确 对责任分析清楚 直接原因判定明晰 对不可预见性和突发性判定合乎逻辑 惯例 约定 表述肯定 准确 采取措施为不得已且合理 适当 必然 对干扰事件的影响表达为主观努力失败 不得已 表述用语即明确肯定又诚恳婉转 由于种种原因 施工单位在合同履行中往往处于劣势 项目的索赔策略制定在施工管理过程中非常重要 3 3 4索赔的策略 项目的索赔策略制定在施工管理过程中的重要性 索赔是合同履行过程中施工单位维护自身利益的理性行为 争取得到业主 工程师的理解和配合 营造索赔的良好外部环境 在项目建立和健全索赔管理制度 设立专职索赔人员 开展施工全过程的索赔 熟悉招标文件和图纸 并结合施工现场 利用工程变更主动寻找机会索赔 定期召开索赔专题会议 总结得失 分析形势 及时明确和提出索赔意向 提高索赔报告编写和谈判人员的素质 提高索赔成功率 认真办理竣工决算工作 注重工程竣工阶段的变更索赔工作 项目经理部要认真办理竣工决算 决算编制工作应总经济师 总工程师 牵头 工程部门提供工程决算数量 竣工图表明的数量必须与决算数量保持一致 预算计量部门根据数量编制决算资料 如信九路面NO 4标由于竣工图表明是山皮砂替代砂和使用玄武岩地段与实际计量的数量不符 在国家审计时发现造成最终扣减 使本已计收入减少 变更索赔的一个重要的内容 变更索赔还有一个重要的内容是优质按期履行合同同时 项目部要努力在业主 监理单位组织的工程质量 工程安全 文明施工 形象进度节点等考核和评定取得好的名次 在确保由承包人提供的奖励基金全额收回的同时 设法从业主的奖励基金中多专份额 变更索赔产生效益的有效途经 项目部履行好自身合同责任后经业主安排帮扶相邻合同段完成工程量也是变更索赔产生效益的有效途经 根据合同书中进度控制和违约处罚的有关约定 项目部可按被帮扶原合同清单价的1 3 1 5倍得到支付 处理好相邻标段的关系 另外处理好相邻标段的关系 学习别人在变更索赔方面的长处和切入点 从而提高变更量和成功率 同时对于项目在施工中存在的共性问题 为了尽快解决 则需要同兄弟标段做好横向联合 共同与业主进行商谈 往往能取得较好的效果 不可抗力事件发生后 对施工合同的履行会造成较大的影响 承包人应当有较强的风险意识 包括及时识别可能发生不可抗力风险的因素 督促当事人转移或分散风险 如投保等 采取有效的防范措施 如减少发生爆炸 火灾等隐患 不可抗力发生后能够采取有效手段尽量减少损失等 3 3 5不可抗力事件的索赔 不可抗力 不可抗力 是指合同当事人不能预见 不能避免并且不能克服的客观情况 建设工程施工中的不可抗力包括因战争 动乱 空中飞行物坠落或其他非发包人和承包人责任造成的爆炸 火灾以及专用条款约定的风 雨 雪 洪水 地震等自然灾害 对于自然灾害形成的不可抗力 当事人双方订立合同时应在专用条款内予以约定 如多少级以上的地震 多少级以上持续多少天的大风等 不可抗力发生后 不可抗力发生后 承包人应在力所能及的条件下迅速采取措施 尽量减少损失 并在不可抗力事件结束后48小时内向工程师通报受灾情况和损失情况 及预计清理和修复的费用 发包人应尽力协助承包人采取措施 不可抗力事件继续发生 承包人应每隔7天向工程师报告受害情况 于不可抗力事件结束后14天内 向工程师提交清理和修复费用的正式报告及有关资料 3 3 5 1合同约定工期内发生的不可抗力 工程本身的损害 因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害 由发包人承担 承发包双方人员的伤亡损失 分别由各自负责 承包人机械设备损坏及停工损失 由承包人承担 停工期间 承包人应工程师要求留灾施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担 工程所需清理 修复费用 由发包人承担 延误的工期相应顺延 3 3 5 2延迟履行合同期间发生的不可抗力 按照合同法规定的基本原则 因合同一方延迟履行合同后发生不可抗力 不能免除延迟履行方的相应责任 4 1首先要做好过程资料的收集和完善 为审计提供有力的支持 保证二次经营成果不流失 从近几年的审计经历来看 往往到后期 因业主人员的抽调 后任对前期的情况往往不清楚 只要资料齐备 并能从合同条款中找到有力支持 获得批复的可能性非常大 4 2在编制竣工结算时 要做好与变更资料 竣工图纸的对比呼应 同时要适当给审计部门留有核减的空间 4 3适时运用法律手段也能取得较好的效果 目前国内公路项目有很多业主面对施工单位提出的变更 索赔采取消极地回避 即使资料充分也不予理睬 在这种情况下 则可以适当运用法律手段给业主施压 来维护施工企业的权利 严格履行合同 为变更调价索赔创造好的环境 对于工程项目来说 业主和监理工程师更注重工程的安全 质量和进度 在遇到工程问题和风险时通常首先着眼于解决问题 排除干扰 使工程顺利实施 然后才扩充到责任和赔偿问题 对国家 政府投资的项目更是如此 因此 我们要严格履行合同 在可能的情况下 尽量满足合同工期及业主工期安排 干好既有工程就为变更调价索赔创造了好的环境 对施工单位在施工过程中的艰苦付出 大部分的业主是看在眼里记在心里的 他们会为调价索赔工作提供便利的 要正确处理好同业主监理的关系 施工