浅谈如何处理集体访和越级访.doc

浅谈如何处理集体访和越级访实践?思考浅谈如何处理集体访和越张明英(黑龙江省东方红林区人民检察院,黑龙江虎林158400)民营科技2010年第10期级访摘要:集体访和越级访是信访工人中常见的现象.形成分析集体访和越级访的成因,有利于及时预测,做好超前工作和跟踪问效的善后工作.关键词:集体访;越级访;信访;检察机关集体访和越级访是信访工作中常见的一种现象,如果解决不好,其中有的就可能成为上访老户.集体访和越级访的成因:集体访和越级访往往是相互联系相伴而生的.因此产生的原因也有很多相似之处.从客观原因上看,一是激烈的市场竞争,使一部分企业生产经营难以维续,部分职工特别是工资没有保障,生活困难;二是某些企业干部工作方法简单粗暴,强迫命令,激化矛盾,甚至个别十部违法乱纪,引起民愤;三是群众关注的热点问题缺乏透明度,群众产生怀疑;四是党的企业政策落实不够好;五是少数别有用心的人煽动和操纵,甚至出现花钱雇人进行集体和越级上访.从主观原因上看,一是受崇多心理的驱使.在集体访和集体越级上访者中,有的存在法不责众心理,认为人多告状,即便告错了,个人也不能受到追究;有的认为众口一词,便可对被举报人形成一种舆论压力,有利于打赢官司;有的存在从众心理,看到别人上访也身不由己随波逐流,肓目参与;还有的集体访和集体越级上访者法纪观念淡薄,意识不到法制社会是一有序的机体,误认为大闹大解决,不闹不解决.结果不但影响了社会的稳定,而且不利于问题的解决.二是崇上心理作怪,一些越级访和越级集体访的人认为越是上级,越是官大,越能解决问题.因此上访挑大衙门走,告状挑官大的找.有的进京到省,给基层施加压力;有的利用地理位置的优势,明明是基层能够解决的问题,也不找基层,组织一些人直接到省地集体越级上访.集体访和越级访是影响社会稳定的主要矛盾,它涉及面广,负作用大,对改革开放和经济建设及精神文明建设都会产生很大影响.认真解决集体上访和越级上访是检察机关的一项十分重要的工作,是做好社会稳定和保障公民行使民主权利的重要渠道.就检察机关的职能作用.结合实际工作,处理集体访和越级访应注重以下问题.1及时预测,做好集体访和越级访的超前工作集体访和越级访来势猛,但同其它事物一样也有一个酝酿,形成的过程.通过对其预兆迹象的了解掌握,坚持预防为主的工作原则,在其酝酿阶段把工作做好既可以避免矛盾激化,又可以收到良好的社会效果.1)宣传工作超前.开展法制宣传是检察机关提高公民法制观念控制集体上访的一个重要途径.因此,要根据形势变化,人们心里因素变化搞好正确教育.一是宣传法律,提高公民依法保护自身权利的自觉性和主动性,鼓励公民检举揭发犯罪行为;二是开展以案讲法.通过个案剖析达到教育一片,减少不稳定因素;三是结合普法1二作,经常性地宣传法律法规及党的政策,增强法制观念,正确对待矛盾,降低消极的上访因素.2)化解工作超前.要深入实际了解问题和掌握情况,对即将发生的集体上访和越级上访案件超前介入,认真负责地把问题解决好,做到事态初起有所止,使集体上访和越级上访不能形成气候.3)调研工作超前.变上访为下访,深人群众中广泛开展凋查研究,充分了解社情民意,把握新形势下信访工作的规律和特点,排查造成集体上访和越级上访的不安定因素.对已经发生的集体访越级访案件要认真分析其成因,总结经验,发现共性问题,掌握倾向,提高领导决策的科学性和准确性.在调查过程中要坚持深,广,细,新.深就是深入基层调查有深度.广就是广泛调查听取意见,了解人民群众关心的热点问题.细就是细致调查核实,详细了解动态情况.新就是对普遍性,顷向性,苗头性的新情况,新问题抓住不放.全面了解社会动态,因势利导,有针对性地依法超前做好思想稳定丁作.2及时处理是防止矛盾激化的有效措施集体上访和越级上访发生后,应着眼于从根本上解决问题,在搞好接待疏导的同时,在承办上下功夫,把引发的矛盾化解开,把群众反映的问题解决好.1)做好安抚疏导工作.对待集体上访和越级上访,应当站在上访者的角度考虑问题,把握群众意见中的矛盾点,感情七的共鸣点,积极肯定群众反映问题的合理方面,对症下药,消除对立情绪.针对上访的问题,耐心向上访者讲法律政策,检察机关的职责,引导群众正确上访,帮助群众寻找解决途径,做好思想稳定工作.对属于检察机关管辖的要义不容辞的受理,不属于检察机关管辖的案件,也要根据不同情况与有关部门沟通协商,做好安抚工作防止矛盾激化,出现越级上访.2)坚持检察长接待处理.集体上访和越级上访大多是涉及面广,处理难度大,解决不好就会产生负效应,引起更大的事端.一些群众为解决问题又强烈坚持检察长接待处理.为争取主动,尽快平息群众激烈情绪,解决上访问题,坚持检察长接待处理,实行检察长接待周和检察长包案制,既可以增强人民群众的信任感,做到取信于民,又可以减少中间环节,做到解决问题一步到位.3)坚持分级归口管理与齐抓共管相结合.一方面依据谁主管谁负责,分级负责,归口管理的原则,按照各级各部门的职责业务范围,依据程序一级一级进行处理,层层负责,包干消化.另一方面集体上访和越级上访涉及面广,问题复杂,处理难度大,单靠哪一部门是难以做好的.上下级之间,各部门之间在坚持分级负责,归口办理原则的同时,必须做好综合协调工作,加强相互间的密切配合,齐抓共管做到有问题不扯皮,不推诿,不包庇,责任到位各尽其责,主动处理,发挥集体处理优势.4)严格执法狠抓办案与关心群众疾苦结合起来.集体上访和越级上访在反映问题的同时,多数也是自身有困难需要解决.检察机关应当坚持以事实为根据,严格依法办理,做到定性准确,处理到位,避免小事拖大,易事拖难的现象.既维护了上访者的权益,又加快了办案节奏.对于涉及到的人民群众的困难,应当量力而行,动真情办实事.对合理要求及时解决,妥善处理.对于无理要求要讲清道理予以制止.3及时跟踪问效做好善后工作对集体上访和越级上访案件处理后跟踪问效是避免矛盾再度出现和发展的一项重要工作,通过法制宣传,抓好催办检查跟踪问效,严格把关,既可以防止重复上访,也可以拓宽信访工作领域,增强信访工作力度.1)加强法制宣传工作.充分发挥检察机关在社会综合治理中的作用,结合办案进行法制宣传.一是加强基层领导干部廉洁奉公,勤政务实教育,提高公仆意识和法制观念,减少矛盾和集体上访因素;二是剖析集体上访的原因和危害,端正上访动机,教育群众正确使用公民的民主权利,遵纪守法;j是通过办案宣传犯罪的后果及社会危害,达到教育一片,稳定一方;四是在改革中出现的问题要根据法律法规和政策等要求宣传讲解,积极做好思想工作,降低上访因素.创造良好的法制环境.2)建立登记制度,加强检查督办.对转办交办的案件进行登记,通过建立信息网络,对集体上访的问题是否落实,群众合理要求是否给予解决进行跟踪,依照分级负责,归口管理的原则经常性地检查督办处理结果,坚持事态控制不住不放手,问题不解决不放手,不见效果不放手,一抓到底.同时通过纵横交错的督办网络,把精力放在重点地区,重点案件和重点人物上,把问题解决到位,避免集体上访和越级上访重复发生.3)实