汽车下乡实施政策的调查报告.doc

重庆市黔江区汽车下乡政策落实情况调研报告摘要： “千百工程”汽车下乡黔江调研团是一支以爱国主义思想教育为行动纲领、深入贯彻党的十七大和团十六大精神，努力践行科学发展观，以强技能、重实践、爱奉献为团队宗旨的综合能力较强的实践调研团队。调研报告主要围绕调研团在“千百工程”企业调研和国家汽车下乡政策宣讲过程中的调研研究方法、黔江地区的具体情况、汽车下乡政策在黔江的街道社区和乡镇农村的落实情况及问题、针对调研结果的分析结论所提出的建议等几个方面展开；主要研究国家汽车摩托车下乡实施方案出台以来在黔江地区企业和基层乡镇农村的落实情况；通过调研团的有力调研工作进一步推进国家汽车下乡政策的深入实施和在群众中的知晓度与理解力。关键词：“千百工程”、黔江、汽车下乡、补贴落实、调研报告 一、引言2009年3月13日，经国务院批准，财政部会同国家发改委等七部门联合印发汽车摩托车下乡实施方案，制定了具体的补贴标准，标志着汽车下乡在全国正式启动。根据汽车摩托车下乡实施方案，全国的农村户籍人员将在购买规定汽车或报废农用三轮车、低速货车可享受国家相应的财政补贴。为对金融危机下汽车行业的发展现状有更进一步的了解，关注在统筹城乡改革和发展过程中出台的“汽车下乡”政策在乡镇农村的落实情况，深入了解在汽车下乡过程中存在的突出问题，更好地推动“汽车下乡”政策的稳健开展，重庆工业职业技术学院“千百工程”汽车下乡黔江调研团是在学院各级领导的悉心关注下，以优中选精的选拔标准挑选出了一批具备较强实践能力的调研队伍，于2009年7月6日-7月12日在重庆市黔江区开展了为期6天的调研工作。二、研究方法（一）调研目的1进一步推动国家汽车下乡政策的有力实施，深入了解在汽车下乡过程中所存在的突出问题，更好地促进汽车下乡在重庆市黔江区的工作开展，并在基层乡镇农村着力宣传国家汽车下乡的惠民政策，切实把党的以人为本的方针政策带进千家万户，并对受调研民众反馈的 “汽车下乡”政策的有关问题进行深入了解。2同时透过对企业的调研了解当今汽车销售企业在实施国家“汽车下乡”政策中的具体操作情况和落实步骤。（二）调研对象1汽车消费者黔江、黔江南海镇、濯水镇、册山镇的民众。2汽车经销商重庆万友汽车销售服务有限公司黔江分公司的负责人和员工。3政府相关职能部门负责人黔江区主管汽车下乡的有关部门。（三）调研方法1调研采用问卷抽样调查（抽样调查设计方法见附件1）问卷抽样调查共发出200份，收回200份，回收率100，有效问卷200张。最后得出问卷调查结果比例（统计结果见附件2）；2宣讲国家汽车下乡政策及了解企业、民众反映的汽车下乡政策实施中的突出问题。（四）调研时间 2009年7月6日2009年7月12日。三、黔江调研情况（一）调研概况1调研总体概况本次“千百工程”汽车下乡黔江调研团在学院领导的高度重视和全体调研团成员的共同努力下圆满完成了此次暑期社会实践工作，调研工作达到了预期效果。调研过程中，得到了当地政府有关部门和企业的大力支持，调研团严格按照学院团委印发的关于开展2009年重庆工业职业技术学院学生志愿者暑期社会实践活动的通知要求，组织开展了问卷调查、宣讲国家汽车下乡政策和收集政策实施过程中企业、民众反映的突出问题等调研工作。2黔江区概况全区共3个街道办事处，12个乡、15个镇、489个村民委员会。人口：2008年末，全区户籍总人口50.72万人。3黔江区交通特点（1）黔江区位于重庆市的东南边缘，地处武陵山腹地，东临湖北省的咸丰县，西界彭水县，南连酉阳县，北接湖北利川市，是渝、鄂、湘、黔四省市的结合部，素有“渝鄂咽喉”之称，是重庆市主要的少数民族聚居地之一，东西宽45公里，南北长90公里。全区幅员面积为2398.7平方公里。区内交通便捷、信息灵通，国道319线和黔咸公路在此交汇，渝怀铁路横穿黔江境内，黔江舟白机场已经完工。（2）黔江区共规划客运线路71条，规划运力指标76辆，对农村客运实行区域性经营和“三统一”规范管理，通过一年整顿规范工作，全区共发展农村客运车辆54辆，解决了广大农民群众赶集、走亲访友、乘车难的问题，非法客运得到了有效遏制。黔江城区发往各乡镇的班线客运共144台，每个乡镇都有班线客运，较好解决了农民进城和返乡需求，目前发班均实行滚动发班或循环发班，运力运量基本持平，基本符合该区区情。各乡镇在实行“村村通”的道路建设之后，道路交通的公路等级主要以三级或三级以下为主，农用车辆基本能实现畅通。（二）汽车下乡政策在黔江的落实情况1国家汽车下乡政策的意义实施汽车摩托车下乡是为了提高农民购买能力，加快农村消费升级，改善农民生产生活条件，促进汽车摩托车产品技术更新换代，实现汽车摩托车产业结构优化升级，实现内外需协调发展。黔江在政策的指引下该地区的每月汽车销售量同比增长了40%，同时对拉动黔江各乡镇的经济也起到了一定的积极意义。2黔江地区的政策落实概述政策落实到位，操作细节仍需进一步完善。根据调研团走访黔江区主管汽车下乡的有关部门了解得知，虽然重庆市商业委员会已经印发重庆市汽车摩托车下乡实施办法的通知，但是在资金落实、手续办理等问题上相关部门在具体操作过程中还存在一定难度，导致了政策的实施落实有所滞缓。3黔江地区的汽车下乡工作实施情况根据调研团7月7日对重庆万友汽车销售服务有限公司黔江分公司和7月8日、9日、10日在南海镇、濯水镇和册山镇展开的问卷调查结果得知，黔江地区的“汽车下乡”在企业和购买汽车的用户之间难以形成默契，其原因主要在于国家的汽车下乡政策实施至今，农民在买车后不能在规定的时间内得到国家的相应补贴，又因不了解汽车下乡的相关政策而把不能得到补贴的原因归咎于企业，这就造成了企业与购车用户之间的误解，而当地政府又没能紧跟节奏，且汽车下乡专项补贴资金的发放制度并不完善，以致于汽车下乡在黔江的实施暂未能取得实质性的成效。（三）汽车下乡政策实施过程中存在的问题 通过对调查问卷的分析和与受访者交流的信息，可将本次调研中反馈出的问题归结为三个大的方面，即消费者信任问题、政策执行落实针对性问题、配套设施问题。1消费者信任问题（1）补贴资金能否到位受访人群关注最多的是补贴资金能否到位的问题。据问卷调查结果统计显示，有58%的受访者对补贴资金能否到位存在担忧，买了车拿不到补贴，这是农民买车时普遍担心的问题。58%补贴比例及购买价格资金补贴能否到位下乡汽车产品种类厂家变相加价（2）对汽车的质量、性能有担忧下乡汽车是否具有正常销售车辆一样的质量和性能？据问卷调查结果显示，有42%的受访人群表示会担心汽车生产厂家在价格优惠的同时在汽车的质量上打折，影响以后的使用寿命。调研期间，有汽车用户反映部分下乡汽车在漆皮和钣金的质量上还有不足。（3）群众考虑购买价格和担忧经销商是否会变相加价下乡汽车价格会不会“明降实升”。据问卷调查结果显示，有20%的受访人群担心购买的价格不合理，另外有8%的受访人群担忧经销商会变相加价，制造“明降实升”的现象，农民消费者实际上得不到真正的实惠。2政策执行落实的针对性问题（1）地方操作职责不明，手续繁杂在调研过程中，有购买指定下乡车型的汽车用户向调研间存在操作过程不够明朗的现象。在一些地方出现了购买汽车以后，多次申请补贴耗费的成本，最终与获得的补贴相抵，还耗费了很多时间，甚至难以得到补贴，手续有些繁杂。（2)落实不合理，汽车下乡标识卡不足购买汽车下乡指定品牌汽车的农民，向户口所在地乡、镇财政部门申报补贴资金，申报时除需提供机动车行驶证或机动车登记证书、机动车销售发票、购买人本人的居民身份证、户口簿或公安部门出具的户籍证明、购买人储蓄存折外仍需提供汽车厂家的汽车下乡标识卡，然而据调研团在重庆万友汽车销售服务有限公司黔江分公司的了解情况，每月厂家下发给各片区（黔江片区包括：黔江、彭水、酉阳、秀山）经销商不过20个标识卡，而每月的汽车销售量却不止20台，那么就造成了购车农民在申请财政补贴时的办理手续的不便。据调查，这是因为相关主管部门与指定企业之间的衔接度不够，没有足够的默契，难以把政策的落实做得更合理。（3）汽车下乡的销售模式和售后服务不够灵活下乡汽车没能走出一条“农村道路”。调研过程中发现汽车下乡政策在实施时，企业只是简单地把销售对象重点指向享受补贴的农民，而没能在销售模式上进行实质性的创新。汽车拿到农村市场去销售，没有运用合理的营销模式和售后服务来适合农村消费者的口味，在农村市场采取建店的形式进行汽车销售是比较普遍的，限于农村的消费能力，导致销售成本过高，售后服务覆盖面较大，故障维修服务时间会相应增加，给农民在用车过程中带来一定的负担。3配套问题（1）汽车下乡产品的丰富程度汽车下乡产品不够丰富。据问卷调查结果显示，有16%的受访人群对下乡产品的丰富程度问题表示关心，下乡的汽车品牌及型号是否适合现在农村市场需求的变化与成长，能否将产品扩充至中低档轿车，中标品牌、车型能否更多，成为农民们比较关注的话题。（2）购车后使用的油价问题据问卷调查结果显示，有14%的调查受访人群表示购车与否还会慎重考虑到行驶时的油价问题，担心出现买得起车加不起油的情况，对买车持观望态度。（3）汽车保养和维修成本的担忧据问卷调查结果显示，8%的调查受访人群担心购车后汽车高昂的保养维修成本，认为买车之后在车辆保养和维修方面费用较高，开支较大，农村消费者会出现汽车用不起、修不起。（4）城乡统筹发展中用车环境的改善重庆作为家国统筹城乡综合配套改革实验区，在城乡统筹的几年建设中交通上已有较明显改善，但还不成熟，还需逐步完善道路环境。调研工作中，有农民反映黔江部分农村地处山区汽车在道路上很难通行，过于狭窄的道路并不完全适合汽车的行驶，并且农村地区只是原则上实现了“村村通”公路的要求，在很多地区，道路依然还没有进行硬化，下雨后泥泞的道路基本上就阻碍了出行。四、调研结果的相关建议（一）汽车下乡政策宣传要到位 政策的宣传到位可以最大限度的解决信任问题。汽车下乡政策是在当前金融危机形势下，大力开展现代化新农村建设过程中的有效措施，所以一定要加大政策的宣传力度，让农民可以正确全面地认识政策措施。根据农民的实际情况，建议采取政府公益宣传与企业市场宣传相结合，广播电视宣传与宣传人员下乡与农民“零距离”讲解相结合。在宣传的过程中力争向农民讲解到、讲解明白，讲解透彻，消除误会与猜疑，提高信任度。（二）汽车下乡政策的执行要有效1补贴资金要按时到位并简化申报程序补贴资金必须按国家有关政策要求按时到位，应简化程序快捷办理，提供一站式服务。购买汽车补贴资金的领取牵涉的部门较多，需多单位签字盖章，各种审批手续繁琐，加上农民本身的知识文化水平问题，势必增加农民的实际成本和时间成本。一些汽车企业也提出，希望摒弃“汽车下乡”的一些繁琐程序，让消费者能更快拿到相关的补贴，让政策的实施简洁、有效，达到惠民利民的目的。或者能否由经销商先垫付补贴款给购买的汽车用户，再由经销商向政府有关部门统一申请、领取补贴款。由于很多农民的文化水平不高，对于国家汽车下乡政策只是知道但没有更深入地了解，在办理申请补贴资金时就会出现提供的资料不全会影响或迟缓相关手续的办理，难以在政策规定的时间内获得补贴资金，为避免这一问题的出现，建议能否由经销商先垫付补贴款给购买的汽车用户，再由经销商向政府有关部门统一申请、领取补贴款，这样一个地区的农民在指定的经销商那儿便能及时地领取补贴资金，同时也减轻了政府部门的工作压力。2指定下乡品牌汽车变相加价和恶性竞争：据调查了解，有部分受访民众表示，国家的惠民政策是好，可对汽车厂家和经销商是否会变相加价和恶性竞争存在担忧，政府应加大对下乡指定品牌汽车产品质量和价格的监督力度和汽车厂家针对经销商的优惠政策发挥作用。例如，有关政府部门的监管需要加强，严格审批，哪些下乡中标企业的产品，什么型号，价格多少，种种信息都需要公开。接受媒体和公众监督。另一方面政府还要对没中标的汽车企业进行价格监控，避免出现你补我降的现象。（三）汽车下乡的突出问题解决要有力1汽车下乡销售和服务要“量体裁衣”依托农村消费市场的实际情况，“量体裁衣”，切实走出一条汽车下乡的“农村道路”。增加典型销售点，瞄准农村消费心理，加盟实力售后服务站，即在有条件的农村或乡镇引进企业成立专项的汽车下乡销售和服务的服务站，解决后顾之忧。据调研团的调研得知，类似于集市、展销会和大卖场形式的销售模式更容易被农村消费者接受。针对经济实力和消费能力比较强、具有代表性吸引点的农村市场，增加销售网点。同时抓住农村消费心理，策划开展团购活动与展销活动；另一方面通过加盟实力售后服务站，提高服务能力，解决农民的售后服务的后顾之忧。2汽车保养和维修成本要降低保障下乡汽车的性价比与质量的可靠性。一方面汽车生产厂家严格按照国家有关规定，保障汽车的使用性能，减少故障率，从根源上减小保养和维修成本；另一方面通过各种渠道降低故障之后的维修成本，缩小服务半径，提高维修效率，让享受汽车下乡政策的农民能开上放心车。3丰富汽车产品种类汽车下乡的品牌和车型应多元化，让农民有足够的选择空间。根据现在农村市场需求的变化与成长，可酌情扩充微车、中低档轿车等车型，满足农民购车的实际需求。 4减免部分税费农民有了国家的财政补贴买车后，在使用的过程中各种税费与以前使用的农用车相比，结果发现开支需要增加很多，就会认为没能享受到真正的实惠。建议与汽车下乡政策相结合，出台相应配套税费减免政策，在一定时期内保障农民的真正实惠，打消消费疑虑，提高购买力。5加快城乡统筹建设步伐，路况交通要适合农村能否使农民购买的汽车在农村通行顺畅、能否承载负荷，都是需要政府加大农村基础道路及相关配套设施建设的。因此，加快城乡统筹建设步伐，打开农村汽车消费市场的一个大前提就是让可以跑汽车的好路多起来。五、结束语汽车下乡是继家电下乡以后，党中央、国务院为了应对国际金融危机、强农、惠农的一项举措和财政机制的创新，通过农民购买或换购汽车予以一定的财政补贴，扩大农村消费，改善农民的生产生活条件，促进优化和升级，完善农村流动体系。通过此次调研团对重庆市黔江区进行的各街道、企业、乡镇和基层农村的走访抽样调查，深刻理解了汽车下乡政策是国家拉动内需，改变二元结构缩小城乡差距，加快城乡统筹建设的积极政策。通过重庆工业职业技术学院“千百工程”汽车下乡调研黔江团的社会实践调研，深入了解政策的实施意义：第一，它起到了刺激消费和拉动汽车消费市场的作用。农村是未来汽车消费的市场，我们未来汽车市场的稳定离不开农村市场的支撑。第二，促进社会主义新农村和和谐社会的建设。汽车不仅是生活用品，而且是生产的工具。汽车可以加快农村运输业的发展，有利于缩小城乡差距，改变我国传统的城乡二元结构，在金融危机的情况下，有利于促进我们返乡农民的再就业。第三，可以落实国务院节能减排的方案，促进汽车减排。我们现在有直补和换购的补贴。 第四，可以促进农村汽车摩托车流动网络体系建设和维修社会服务。今年三月份以来，财政部会同发改委、公安部、商务部、国家工商总局、质检总局，先后研发了汽车摩托车下乡的实施方案和加大汽车政策实施力度的通知，汽车摩托车下乡的操作细则，建立了部际之间的联系，完善了汽车摩托车下乡的政策。为了加强对生产企业的管理，联合工信部对符合290家企业签署了协议，并实时更新了下乡产品的末路和售前经销商。从6月10日开始，将直接购买轻载货车纳入补贴范围，在执行原来的换购的基础上，进行补助。将1.8吨以下的补贴纳入到补贴的范围，享受补贴政策。为了保证下乡工作的实施，我们举办了多次的汽车摩托车下乡系统的培训班，并且举办了座谈会，听取生产企业的意见，探讨和研究政策中存在的问题。强化政策保证，确保政策效果。在充分肯定汽车下乡积极政策的同时，政策中也存在一些的问题。例如很多地方的进展不平衡，目前为止个别的地方没有启动相关的工作，很多政策的宣传力度还不够，许多农民不知道我们汽车摩托车下乡的政策。并且还有一些我们目前的汽车在农村的流通网络、服务网络的建设相对比较之后。很多汽车生产企业和流通企业还不能有效地实施下乡产品的售后服务，这方面的反应、问题还比较多。调研团在工作过程中充分发挥实践精神，大胆锤炼，及时总结提炼，使此次的下乡调研工作取得了实际成效，同时结合汽车的专业知识，为汽车专业未来的进一步发展提供了参考。附件：1. 说明：本次对国家汽车下乡政策的调研主要采用问卷调查的形式展开，目的是为了体现抽样的科学性和合理性以及普遍性，问卷调查主要是考虑到此次调研团的调查对象是针对基层农村的群众，其知识水平较低，用问卷调查的方式能让他们比较容易接受，同时也有利于调研团的结果统计和报告分析。考虑到黔江位于渝东南，是几省的交界处，有其地理代表性，并且为少数民族聚居地，如果汽车下乡政策在黔江已经得到较好的落实，那么周边几省的情况也就能有所体现。此次抽样调研选择了黔江区南海镇、濯水镇、册山镇，主要是三镇的地理位置，离城区较近，且在黔江具有普遍性的特点，方便调研工作的开展。受访者的年龄层次基本在3050之间，考虑到其购买力，选择中青年人群进行调查。2.2009年重庆工业职业技术学院社会实践“千百工程” 汽车下乡调研黔江团调研问卷统计结果 为更好地推动国家“汽车下乡”活动的开展，深入了解在汽车下乡过程中存在的突出问题，重庆工业职业技术学院特和长安汽车集团重庆公司组织开展本次的暑期社会实践科技兴农活动，这是关于汽车相关知识的调研问卷，可能要耽误您几分钟，希望您积极配合！1您已经拥有自己的汽车吗？（ ） A. 是 20% B. 否80%包括农用报废三轮车和低速货车2.您知道国家的汽车下乡政策吗？（ ）A. 知道 66% B. 不是很了解 34%3.您觉得在国家汽车下乡政策的优惠下您会考虑买车吗？为什么？（ ）A.会 62% B.不会 38%4.请问您的月收入是（ )A.600及以下 8% B.600-1000元 24 %C.1000-2000元 22%D.2000-3000元 20%E.3000-5000元 18% F.5000以上 8%5.您对国家汽车下乡政策有什么顾虑吗？（ ）A.补贴比例及购买价格 20% B. 申请补贴能否到位 58% C. 下乡产品的丰富程度16