北京市促进文化创意产业发展的若干政策.doc

北京市促进文化创意产业发展的若干政策北京市促进文化创意产业发展的若干政策 为贯彻科学发展观，落实中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见，实现“十一五”规划目标，加快发展文化创意产业，特制定以下政策。 一、放宽市场准入，完善准入机制 第一条 制定和发布北京市文化创意产业投资指导目录，明确鼓励、允许、限制和禁止投资的项目，进一步放宽市场准入条件和领域，鼓励非公有资本及海外资本进入文化创意产业。 第二条 完善和全面执行北京市在文化体制改革试点中支持文化产业发展的实施办法和北京市在文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的实施办法规定的各项政策，推进经营性文化事业单位转制为文化创意企业。 第三条 落实关于深化北京市文化体制改革的实施方案，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，转变政府职能，强化市场主体地位，积极营造有利于文化创意产业发展的公开、公平、公正的市场环境。 第四条 鼓励企事业单位及个体创意人员，利用一切符合文化创意产业生产规律的经营方式和组织形式，发展文化创意产业。文化创意产业各类经营主体，凡符合条件的，均可享受本政策。 二、支持创意研发，鼓励自主创新 第五条 在中关村科技园区内新办文化创意企业，被认定为高新技术企业的，企业所得税自获利年度起2年内免征，2年后减按15%税率征收。 第六条 对单位和个人在本市从事文化创意产业技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。高等学校、科研机构服务于文化创意产业的技术转让、技术开发、技术咨询和技术服务所取得的技术性服务收入，暂免征收所得税。 第七条 加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额，当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。 第八条 允许企业加速研究开发仪器设备的折旧。单位价值在30万元以下的该类仪器和设备，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧；单位价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。 第九条 支持和引导有条件的文化创意单位，设立市级企业技术中心或工程技术中心。对符合条件的，积极推荐申报国家级企业技术中心、国家工程技术中心或国家工程研究中心，承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目。 三、保护知识产权，营造创意环境 第十条 创新知识产权保护和服务体系，研究制定文化创意产业知识产权保护和促进办法。鼓励知识产权评价机构发展，建立健全知识产权信用保证机制。 第十一条 建立版权资源信息中心和版权国际交易中心，构建版权授权体系。鼓励中外著作权人参与本市文化创意活动。加强文化创意产业版权保护，支持现代著作权保护技术的开发和应用，严厉打击侵权行为，维护著作权人的合法权利。 第十二条 鼓励文化创意产业自主创新形成的成果及时申请、注册相关权利。文化创意企业申请专利的费用，可从市专利申请资助资金中给予支持。本市设立数字著作权登记中心，鼓励文化创意企业登记著作权，对属于本市文化创意产业发展重点领域的作品的著作权登记，政府给予资助。 第十三条 保护和推广本市文化创意产业著名商标。制定文化创意产业商标管理办法，定期编制和发布全市文化创意产业著名商标名录。 四、加大资金支持，拓宽融资渠道 第十四条 自2006年起，市政府每年安排5亿元文化创意产业发展专项资金（以下简称“财政专项资金”），采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购、后期赎买和后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的文化创意产品、服务和项目予以扶持。 第十五条 市政府设立文化创意产业集聚区基础设施专项资金，资金规模5亿元，分三年投入。 第十六条 政府进一步完善中小企业融资担保机制。支持和引导担保机构为本市中小企业特别是中小文化创意企业、中小高新技术企业的融资提供担保，并鼓励金融机构开展文化创意企业知识产权权利质押业务试点。 第十七条 为文化创意企业在国内外资本市场融资创造条件。积极支持符合条件的文化创意企业改制上市。支持中关村科技园区非上市文化创意产业股份有限公司进入证券公司代办股份转让系统进行股份转让试点。 五、拉动市场需求，促进内外贸易 第十八条 扩大对文化创意产品和服务的政府采购范围。凡纳入本市预算管理的机关、事业单位和社会团体，在采购文化创意产品和服务时，优先采购自主创新产品和服务。 第十九条 鼓励和支持文化创意产品和服务出口业务。具有自主知识产权和自主品牌文化创意产品和服务的出口，按照国家税法规定享受出口退（免）税政策。对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征营业税、免征企业所得税。 第二十条 市政府对文化创意产品和服务出口业绩突出的企业予以奖励。市政府在国际市场开拓资金中，对企业在文化创意产品和服务出口过程中所发生的境外市场推广费用，经核定后给予支持。引导商业银行对有效益、有还贷能力的文化创意自主创新产品或服务出口所需的流动资金贷款优先安排、重点支持。 第二十一条 培育辐射国内外的文化创意产业营销网络体系。支持文化创意企业实施收购国际营销渠道和传媒等战略性境外投资项目，市政府给予资金配套或贴息补助，并支持企业获得国家开发银行的股本贷款以及金融机构的其他优惠贷款。 第二十二条 改善文化消费环境，促进消费结构升级。统筹规划，支持和引导经营性文化设施的建设。鼓励经营性文化设施打破分割，发展电影院线和剧院院线。发展书报刊、影视产品、音像制品、电子出版物、艺术品、演出剧目的现代市场营销系统。 六、优化资源配置，推动产业升级 第二十三条 本市认定一批文化创意产业集聚区。文化创意产业集聚区环境整治、基础设施和公共服务平台建设等公共设施工程，市政府在文化创意产业集聚区基础设施专项资金中安排资金予以支持。 第二十四条 本市认定一批重点文化创意企业。鼓励重点文化创意企业承担本行业共性技术研发、市场推广等公共服务平台的建设。对经认定的涉及文化创意产业发展全局性、可持续性的重大项目，市政府在“财政专项资金”中安排资金予以支持。 第二十五条 鼓励国际著名文化创意、制作、经纪、营销机构，利用其人才、技术、资金和营销渠道，与本市有条件的文化创意企业合作，开展文化创意活动，生产制作科技含量高、资金密集型的出口文化产品和服务，开展国际营销。通过提高本市文化创意产业的竞争力，扩大优秀民族文化的国际影响力。 第二十六条 鼓励盘活存量房地资源，用于文化创意产业经营。工业厂房、仓储用房、可利用的传统四合院区域、传统商业街和历史文化保护街区等存量房地资源转型兴办文化创意产业，凡符合国家规定、属于本市产业升级和城市功能布局优化的，经认定，原产权单位以划拨方式取得的土地使用权保持不变，政府可暂不对划拨土地的经营行为征收土地收益。 第二十七条 在本市设立的具有一定规模和重大经济效益的文化创意企业总部，对其境外管理服务、研究开发、投资和资产处置所获得收益的所得税地方留成部分，财政资金予以支持；在规划新城内选址建设的，政府在土地供应方面予以优先支持。 七、实施人才兴业，强化智力支撑 第二十八条 支持高等院校、职业院校与文化创意企业联合建设文化创意产业人才培养基地，加快培养、培训文化创意研发设计、经营管理、营销经纪人才。 第二十九条 鼓励高等院校、研究机构和企业开展文化创意人才的国际交流。教育部门对文化创意人才海外培训、海外专家和大学生来京研习予以资助。人事部门对文化创意企业引进外国专家、留学人员或建立博士后科研工作站给予立项、经费资助等方面的支持。 第三十条 对于文化创意企业聘用海内外高层次的管理人才、创意人才和营销经纪人才，可参照北京市吸引高级人才奖励管理规定予以奖励。上述人才中的京外人才，可按照我市相关政策申请办理调京或办理北京市工作居住证。 第三十一条 市政府设立文化创意奖，对发展文化创意产业做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励，所得奖金免征个人所得税。文化创意企业以股权、期权等形式给予其高级管理人员的奖励，按现行税收政策规定在计征个人所得税时给予优惠。 八、完善统筹机制，加强组织协调 第三十二条 建立健全文化创意产业发展推进机制。成立北京市文化创意产业促进中心。 第三十三条 本市对文化创意产业集聚区、重点文化创意企业、文化创意产业人才培养基地实行认定制度，经认定后，享受本文件规定的有关优惠政策。 第三十四条 建立健全文化创意产业统计制度及统计指标体系，及时准确地跟踪监测和分析研究本市文化创意产业发展状况。 第三十五条 市政府各有关部门应及时清理现有有关文件，对与本文件规定不一致的进行修订或废止，要依据本文件要求制定必要的实施细则。各区县人民政府可结合本地实际，制定相应的配套政策。本文件引用的实施的若干配套政策中的有关财税政策，待国务院有关部门出台实施细则后执行北京市促进文化创意产业发展的若干政策发布 北京市发改委副主任刘志介绍政策主要内容中广网北京11月7消息（记者黎政祥 李文蕊） 经北京市委、市政府批准，北京市促进文化创意产业发展的若干政策（后简称政策）7日正式发布。 发展文化创意产业，是北京市委、市政府贯彻中央精神作出的一项重要战略决策，是全面落实科学发展观，实现北京经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会首善之区的重要内容；是增强北京自主创新能力、建设创新型城市的有力举措；是推进北京产业结构升级和经济增长方式转变的必然选择。为促进北京文化创意产业发展，按照北京市文化创意产业领导小组的部署，北京市委宣传部、市发改委等单位根据中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，研究制定了政策。在政策研究起草过程中，深入调研，反复论证，充分听取专家学者和业界人士的意见和建议，历时半年，先后六易其稿。 北京市委宣传部副部长陈冬主持发布会政策发布会由北京市委宣传部副部长陈冬主持；北京市财政局副巡视员吴素芳就专项资金投放规模和投放计划作了介绍；北京市发改委副主任刘志主要就北京市促进文化创意产业的若干政策有关情况作了说明。 一、政策制定的背景和目的。发展文化创意产业，是北京市委、市政府做出的一项重要战略决策。这个决策既立足于现实基础又着眼于长远考虑。一方面，北京有人才、科教、文化、信息、市场等独特优势，2005年，北京文化创意产业实现增加值603.5亿元，占全市GDP的8.8，营业总收入达到2602亿元，上缴税金116.5亿元，北京地区文化创意产业总资产达到4537亿元。另一方面，要全面落实科学发展观，实现北京经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会首善之区，要推进北京产业结构升级和增长方式转变，就必须把文化创意产业培育成为首都发展的新引擎。 但是通过广泛深入调研，我们发现文化创意产业的发展还存在着一些障碍和制约，比如，市场准入受到种种限制，急需建立适应产业需求的知识产权保护和服务模式，企业融资困难，人才结构性短缺，等等。制定若干政策就是要立足于解决产业发展中的关键问题，立足于产业发展自身特有的规律，为文化创意产业的发展营造宽松的环境，吸引全社会资源向文化创意产业集聚。 二、政策的制定过程。今年3月24日，根据北京市文化创意产业领导小组的部署，北京市发展改革委、市委宣传部会同市有关部门开展政策制定工作。我们开展了一系列的实地调研，充分听取业界人士和专家学者的意见和建议，依照、引用、参考借鉴了现行文化体制改革政策、国家科技中长期发展规划的若干配套政策、中关村科技园区政策、高技术产业及首都金融产业有关政策以及其他省市和海外的有关政策，结合北京实际，起草了若干政策征求意见稿。随后又组织了多次行业论证会，4次征求北京市委、市政府25个部门的意见，并报领导小组审议原则通过，最后经北京市委、市政府批准正式发布。 三、政策的亮点。 一是制定投资指导目录，放宽市场准入条件。为了表明我们吸引各方资本兴办文化创意产业的决心，在若干政策的第一条就提出：制定和发布北京市文化创意产业投资指导目录，明确鼓励、允许、限制和禁止投资的项目，进一步放宽市场准入条件和领域，鼓励非公有资本及海外资本进入文化创意产业。（注：详见第五部分文字） 二是对一切文化创意产业经营主体一视同仁。若干政策第四条规定，不论是企业、事业单位还是个体创意人员，不论什么样的经营方式和组织形式，凡符合条件的，均可享受本政策。 三是提出建立北京版权国际交易中心和北京版权资源信息中心，促进出版物版权、影视版权、音乐、美术版权等各类版权的交易，促进适应数字内容产业的新兴交易方式的发展，把北京建设成为全国的版权交易中心。 四是从源头上加强知识产权保护。若干政策提出，对文化创意企业登记著作权和申请专利的费用，北京市政府给以资助。 五是市政府设立两个专项资金。第一个专项资金是“文化创意产业发展专项资金”，从2006年起，北京市政府每年安排5亿元，采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购、后期赎买和后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的文化创意产品、服务和项目予以扶持。第2个专项资金是“文化创意产业集聚区基础设施专项资金”，资金规模5亿元，分三年投入，支持市文化创意产业集聚区的环境整治、基础设施和公共服务平台建设等公共设施工程。 六是引导文化创意企业集聚发展，鼓励盘活存量房地资源，集约节约利用土地资源。若干政策提出，本市编制文化创意产业发展规划，并认定一批市级文化创意产业集聚区，引导文化创意产业集聚区有序、规范发展。若干政策第26条规定：工业厂房、仓储用房、可利用的传统四合院区域、传统商业街和历史文化保护街区等存量房地资源转型兴办文化创意产业，凡符合国家规定、属于本市产业升级和城市功能布局优化的，经认定，原产权单位以划拨方式取得的土地使用权保持不变，政府可暂不对划拨土地的经营行为征收土地收益。 七是积极开拓海内外市场。若干政策提出，采取税收优惠、奖励等方式，鼓励和支持具有自主知识产权和自主品牌文化创意产品和服务的出口。还提出，扩大对文化创意产品和服务的政府采购范围，优先采购自主创新文化创意产品和服务。 八是积极引进和激励高端人才。对于文化创意企业聘用海内外高层次的管理人才、创意人才和营销经纪人才，可参照北京市吸引高级人才奖励管理规定予以奖励。这些人才中的京外人才，可优先办理调京或办理北京市工作居住证。另外，北京市政府还设立文化创意奖，对发展文化创意产业做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。 九是成立专门机构北京市文化创意产业促进中心，搭建政府和企业间的沟通桥梁，推进若干政策的落实，承担推进产业发展过程中的规划、咨询、集聚区评估等具体工作。 十是建立健全文化创意产业统计制度及统计指标体系，及时准确地跟踪监测和分析研究本市文化创意产业发展状况。 四、政策的主要内容。若干政策共有35条，包括8个部分。8个部分的关键词分别是准入、原创、知识产权、资金、交易、集聚、人才、落实。下面我将这8个部分的内容概要介绍一下： 第一部分是放宽市场准入，完善准入机制。着眼于吸引各方资本兴办文化创意产业，制定了放宽市场准入条件、推动文化事业单位机制体制创新、放宽企业经营范围、鼓励各类经营主体发展等政策，共4条。 第二部分是支持创意研发，鼓励自主创新。着眼于发挥北京地区研发创意优势，提出鼓励研究机构、高校、企业和个人从事自主创新研究的税收优惠等政策，共5条。 第三部分是保护知识产权，营造创意环境。着眼于将北京建设成为全国版权交易中心，制定建立知识产权评价机制、鼓励知识产权确权、创新知识产权保护体系、促进版权交易等优惠政策，共4条。 第四部分是加大资金支持，拓宽融资渠道。着眼于解决困扰文化创意企业发展的资金问题，提出设立文化创意产业发展专项资金、文化创意产业集聚区基础设施专项资金两项资金，完善担保和投资退出两个机制，共4条。 第五部分是拉动市场需求，促进内外贸易。着眼于开拓文化创意海内外市场，制定政府采购、鼓励出口、支持境外推广、培育市场营销体系、消费结构升级等政策，共5条。 第六部分是优化资源配置，推动产业升级。着眼于促进产业集聚、打造旗舰型企业，鼓励引进海外资源，制定扶持文化创意产业集聚区和重点文化创意企业发展的优惠政策，共5条。 第七部分是实施人才兴业，强化智力支撑。着眼于发挥北京地区人才优势并解决人才结构性短缺矛盾，制定人才培养、激励和引进等政策，共4条。 第八部分是完善统筹机制，加强组织协调。为保证政策的落实，提出设立促进机构、实施认定制度、加强统计监测、制定实施细则等措施，共4条。 五、政策的实施。若干政策已经北京市委、市政府批准，由北京市委办公厅和市政府办公厅于10月31日印发。北京市发展改革委官方网站也在今天全文发布若干政策。为了让政策得到切实落实，北京市文化创意产业领导小组办公室已经组织开展了以下7项工作： 一是北京市委宣传部会同市发展改革委编制完成了北京市文化创意产业投资指导目录，也于今天在北京市发改委网站发布。我们经过对国家及北京市相关法规、政策进行仔细梳理，把文化创意产业11个门类60多个行业划分成允许、限制和禁止三种投资准入程度。如书报刊批发、零售和连锁经营、广播电视节目制作、电影院和院线建设、演出场所经营、互联网上网服务营业场所等22个行业允许外资、非公有资本有条件进入，划入允许类投资产业。卫星广播电视接收、文物及文化保护等9个行业中有限制外资和非公有资本投资的业务和领域，将这些行业划为限制类投资产业。书、报、刊、音像制品、电子出版物出版等29个行业，国家明文禁止外资或非公有资本进入，将这些行业列入禁止类投资产业。 此外，还结合北京市文化创意产业的发展需要，提出了34个鼓励发展的行业，如动漫和互联网游戏、电视节目制作、演出场所经营、文物及文化保护、文化艺术经纪代理等。虽然其中一些行业尚未对社会资本完全放开，但由于这些行业对北京建设全国文艺演出中心等八大中心意义重大，北京市将重点支持其发展。 通过上述分类，指导目录向社会投资者明示了市场准入条件。指导目录还对文化创意产业各行业的管理机关、行政许可事项和固定资产投资管理方式逐一进行了详细说明，如社会投资者要建设博物馆，指导目录中列明管理机关是北京市文物局，行政许可事项是博物馆核准登记，固定资产投资管理方式是备案。今后每一至两年，将根据有关政策法规的调整情况，对指导目录进行修订。 二是北京市委宣传部正会同市发展改革委等部门研究编制“十一五”北京市文化创意产业发展规划。 三是北京市文化创意产业统计指标体系即将建立。 四是北京市新闻出版局等部门正在研究制定动漫和网络游戏业等8个行业政策。 五是北京市文化创意产业专项资金管理办法（试行）即将出台，领导小组办公室已完成项目征集工作，即将开展评估审核工作。北京市文化创意产业集聚区基础设施专项资金管理办法（试行）正在研究制定。 六是北京市文化创意产业集聚区认定和管理办法（试行）即将出台，领导小组办公室正在组织集聚区的申报工作。 七是首届中国北京国际文化创意产业博览会正在紧张筹备，将于12月10日至14日举办。 需要说明一点，若干政策引用了实施的若干配套政策中的有关财税政策，需待国务院有关部门出台实施细则后执行。 若干政策的及时发布和实施，对于加快建设文艺演出、出版发行和版权贸易等八大文化创意产业中心，对于巩固北京作为全国文化中心的地位，对于把文化创意产业培育成为首都发展的新引擎都将发挥积极的促进作用。 政策遵循政府引导，市场配置；产业主导，企业主体；创新驱动，人才为本；内涵发展，盘活存量；分类指导，重点突破的原则。立足于巩固和提升北京作为全国文化中心的地位和功能，立足于为北京文化创意产业的又快又好地发展创造更加良好的宽松环境。 政策规定，从2006年起，北京市政府每年安排5亿元文化创意产业发展专项资金，扶持发展文化创意产业；设立5亿元文化创意产业集聚区基础设施专项资金，分三年投入，支持集聚区环境整治、基础设施和公共服务平台建设等公共设施工程。 政策鼓励企事业单位及个体创意人员，利用一切符合文化创意产业生产规律的经营方式和组织形式，发展文化创意产业；鼓励将存量房地资源转型兴办文化创意产业；鼓励文化创意产业自主创新形成的成果及时申请、注册相关权利；支持和引导有条件的文化创意单位，设立市级企业技术中心或工程技术中心；设立文化创意奖，对发展文化创意产业做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。 政策鼓励支持文化创意企业的创意研发和产品出口，对其所得税、营业税等予以减免，允许加速其仪器和设备折旧；扩大对文化创意产品和服务的政府采购范围，在采购文化创意产品和服务时优先采购自主创新产品和服务；市政府对文化创意产品和服务出口业绩突出的企业予以奖励。 政策支持和引导担保机构为北京市中小企业特别是中小文化创意企业、中小高新技术企业的融资提供担保；积极支持符合条件的文化创意企业改制上市；在北京市设立的具有一定规模和重大经济效益的文化创意企业总部在规划新城内选址建设的，政府在土地供应方面予以优先支持。 政策明确，“十一五”期间，将研究制定文化创意产业知识产权保护和促进办法；建立版权资源信息中心和版权国际交易中心；设立数字著作权登记中心；定期编制和发布全市文化创意产业著名商标名录；认定一批文化创意产业集聚区和重点文化创意企业；成立北京市文化创意产业促进中心；建立健全文化创意产业统计制度及统计指标体系，及时准确地跟踪监测和分析研究本市文化创意产业发展状况。 政策强调文化创意产业人才的培养，支持建立产学研一体的人才培养基地，对文化创意产业内的高层次人才给予表彰和奖励，对符合我市相关政策的京外人才，可优先办理调京或北京市工作居住证。 政策主要内容分八个方面：放宽市场准入、完善准入机制；支持创意研发、鼓励自主创新；保护知识产权、营造创意环境；加大资金支持、拓宽融资渠道；拉动市场需求、促进内外贸易；优化资源配置、推动产业升级；实施人才兴业、强化智力支撑；完善统筹机制、加强组织协调。全文35条。政策及时颁布，对于加快建设文艺演出、出版发行和版权贸易、影视节目制作和交易、动漫和网络游戏研发制作、广告和会展、古玩和艺术品交易、设计创意、文化旅游八大文化创意产业中心，巩固北京的全国文化中心地位，增强城市发展文化软实力，激发文化创造力，提升城市文化竞争力具有重要战略意义。 据悉，北京市相关部门将研究制定政策相关配套实施细则。其中，北京文化创意产业集聚区认定和管理办法（试行）、北京市文化创意产业发展专项资金管理办法也即将出台。 为鼓励和引导非公有资本及外资投资文化创意产业，经北京市委、市政府批准，北京市文化创意产业发展指导目录（2006年）（后简称目录）同时发布。目录根据国家和北京市有关政策法规，明确鼓励、允许、限制、禁止投资的文化创意产业，并遵照“非禁即入”的原则，对上述四类未涉及的文化创意产业或门类均向社会资本开放。政策对新闻出版发行和版权服务、广播电视电影服务、文化艺术服务、网络文化服务、文化休闲娱乐服务、文化用品、设备及相关文化产品的生产和销售、软件及计算机服务、设计策划等行业的投资管理方式（管理机关、行政许可事项、固定资产投资项目管理）逐一详细说明。今后每年将根据政策法规调整作年度修订。 北京市文化创意产业投资指导目录说 明为鼓励和引导社会资本投资北京市文化创意产业，促进本市文化创意产业发展，特制定北京市文化创意产业投资指导目录（以下简称指导目录）。根据国家及北京市的相关政策法规，指导目录以北京市统计局北京市文化创意产业的范围与分类中所确立的11个门类为主线，以北京市文化创意产业重点发展的文艺演出、出版发行和版权贸易、影视节目制作和交易、动漫和网络游戏研发制作、广告会展、古玩艺术品交易、设计创意、文化旅游等八个行业为重点，将文化创意产业的投资准入程度分为鼓励类、允许类、限制类和禁止类四项。对于在上述四类中未涉及的文化创意行业或门类，遵照“非禁即入”的原则，均向社会资本放开。指导目录中非公有资本指除公有资本之外的社会资本（不含外资），外资包括国外以及香港、澳门和台湾地区的资本，但内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排及其补充协议另有规定的，从其规定。外商投资包括中外合资经营、中外合作经营、外商独资经营三种经营方式。指导目录中的管理机关是指企业登记前置许可项目的许可机关，此外，所有市场主体准入、变更应由各级工商行政管理部门许可，指导目录中不再赘述。本目录为2006年版，今后将根据国家和北京市有关政策法规进行年度调整或修订。 2006年8月目 录一、鼓励类投资产业. 1二、允许类投资产业. 4三、限制类投资产业. 8四、禁止类投资产业. 9五、投资管理方式. 13 一、鼓励类投资产业一、新闻出版发行和版权服务动漫和互联网游戏非公有资本进入包装装潢及其他印刷 非公有资本进入包装装潢印刷品印刷图书、报纸、期刊批发、零售和连锁经营非公有资本进入音像制品批发1非公有资本进入音像制品及电子出版物零售非公有资本进入二、广播、电视、电影服务电视节目制作非公有资本投资电视剧制作电影制作与发行非公有资本进入农村电影放映非公有资本进入电影院和院线建设非公有资本进入广播影视产品和服务出口非公有资本进入广播影视技术开发运用非公有资本进入 三、文化艺术服务文艺创作与表演（1）非公有资本进入（2）非公有资本参与国有文艺表演团体的公司制改建，非公有资本可以控股 演出场所经营单位（1）非公有资本进入（2）非公有资本参与国有演出场所的公司制改建，非公有资本可以控股 文物及文化保护举办私立博物馆及建设相关的配套服务设施非公有资本进入利用文物保护单位建立博物馆、保管所、辟为参观游览的场所非公有资本进入博物馆非公有资本进入 四、网络文化服务 经营性互联网文化单位 非公有资本进入互联网上网服务营业场所非公有资本进入 五、文化休闲娱乐服务 室内娱乐活动非公有资本进入游乐园非公有资本进入休闲健身娱乐活动2 非公有资本进入其他娱乐活动3非公有资本进入其他计算机服务4非公有资本进入 六、文化用品、设备及相关文化产品的生产 高档纸及纸板制造外资进入广播电视设备制造外资进入家用视听设备制造外资进入 七、软件及计算机服务 计算机系统服务社会资本进入基础软件和应用软件服务社会资本进入销售计算机信息系统安全专用产品社会资本进入其他软件服务5社会资本进入 八、设计策划 工程勘察设计6社会资本进入规划管理7社会资本进入 九、其他文化服务 文化艺术经纪代理非公有资本进入广告业社会资本进入会议及展览服务社会资本进入 二、允许类投资产业 一、新闻出版发行和版权服务出版物印刷（1）外资进入，但中方须控股51%以上或中方占主导地位（2）非公有资本投资参股国有出版物印刷企业，但国有资本必须控股51%以上 包装装潢及其他印刷 （1）外资进入包装装潢（2）其他印刷品有条件放开，但中方须控股51%以上或中方占主导地位 图书、报纸、期刊批发、零售和连锁经营（1）非公有资本投资从事出版物发行、新闻出版单位发行的国有文化企业，但国有资本必须控股51%以上（2）外资进入，但书报杂志超过30家分店的连锁店不允许外方控股（3）外商以合资、合作的方式参与国有书报刊音像制品发行企业股份制改造，但中方必须控股51%以上或中方占主导地位 音像制作 国内资本进入音像、电子出版物复制（1）非公有资本进入只读类光盘复制（2）外商以独资或合资、合作的方式设立可录类光盘生产企业（3）外商以合资、合作的方式设立出版物印刷和只读类光盘复制等企业，但中方必须控股51%以上或中方占主导地位 音像制品批发（1）不影响内容审查前提下的中外合作经营(电影除外)，但中方权益不得低于51%或起主导作用（2）港澳资本可占70%股权合资经营，70%权益合作经营（3）外商以合资合作的方式参与国有音像制品发行企业股份制改造，但中方必须控股51%以上或占主导地位 音像制品及电子出版物零售（1）不影响内容审查前提下的中外合作经营(电影除外)，但中方权益不得低于51%或起主导作用。（2）港澳资本可占70%股权合资经营，70%权益合作经营（3）外商以合资合作的方式参与国有音像制品发行企业股份制改造，但中方必须控股51%以上或占主导地位 二、广播、电视、电影服务广播电视节目制作（1）非公有资本可以设立广播影视节目制作企业，从事专题、专栏、综艺、广播剧、动画片等广播电视节目制作发行；（2）非公有资本可以投资参股广播电台和电视台的音乐、科技、体育、娱乐方面的节目制作，国有资本必须控股51%以上（3）中外合资、合作（中方控股）电影、电视剧、动画片制作 （1）非公有资本可以投资参股国有电影制作发行放映企业，但国有资本必须控股51%以上（2）中外合作有线广播电视接入网络、视频点播服务非公有资本可以建设和经营有线电视接入网，参与有线电视接收端数字化改造，国有资本必须控股51%以上；可以控股从事有线电视接入网社区部分业务的企业；可以在符合条件的宾馆饭店内提供广播电视节目点播服务 电影发行（1）非公有资本投资参股国有电影发行放映企业，国有资本必须控股51%以上（2）香港、澳门服务提供者设立独资公司发行国产影片，注册资本不少于100万元人民币 电影院和院线建设（1）设立中外合资、合作企业新建、改造电影院，须中方控股51%以上或中方占有经营主导地位（香港、澳门除外）（2）香港、澳门服务提供者可以以合资、合作或者独资形式在多个地点新建、改建和经营电影院电影技术服务中外合资、合作公司设立电影技术公司，须中方控股51%以上或由中方拥有经营主导权，仅限于从事履行电影制片、放映基础设备和技术设备，提供摄制电影片的场地和技术服务三、文化艺术服务演出场所经营单位（1）外商以合资、合作的方式设立和经营演出场所，但中方须控股51%以上或占主导地位（2）香港、澳门资本进入演出场所专业性社会团体国有资本之外的社会资本进入 四、网络文化服务经营性互联网文化单位香港和澳门的服务提供者设立由内地控股的经营性互联网文化单位互联网上网服务营业场所香港和澳门的服务提供者设立由内地控股的互联网上网服务营业场所 五、文化休闲娱乐服务旅行社各类资本进入娱乐场所外商以合资、合作的方式设立和经营娱乐场所 六、文化用品、设备及相关文化产品的销售美术品批发及零售外资进入首饰、工艺品批发外资进入七、其他文化服务 文化艺术经纪代理（1）外商以合资、合作方式设立和经营演出经纪机构，但中方须控股51%以上（2）香港和澳门资本进入（3）台湾地区的投资者在内地设立合资、合作经营的演出经纪机构、演出场所经营单位，但内地合营者的投资比例应当不低于51%，内地合作者应当拥有经营主导权 三、限制类投资产业 一、新闻出版发行和版权服务图书、报纸、期刊批发、零售和连锁经营非公有资本不得投资出版物进口业务音像制作国内资本进入实行许可制度音像制品批发非公有资本不得从事音像制品成品等文化产品进口业务二、广播、电视、电影服务卫星广播电视接收限制外资进入卫星电视接收机及关键件生产广播电视广告代理非公有资本、外资可以合资、合作方式投资参股由国有广播影视机构控股51%以上的广播电视广告代理公司三、文化艺术服务文物及文化保护举办私立博物馆及建设相关的配套服务设施非公有资本不得进入国有文物博物馆利用文物保护单位建立博物馆、保管所、辟为参观游览的场所非公有资本不得进入国有文物博物馆博物馆非公有资本不得进入国有文物博物馆四、文化休闲娱乐服务旅行社外商投资旅行社不得经营中国公民出国旅游业务以及中国其他地区的人赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务，并不得设立分支机构五、文化用品、设备及相关文化产品的生产高档纸及纸板制造 外商投资限于合资、合作设立高档纸及纸板制造企业 四、禁止类投资产业 一、新闻出版发行和版权服务图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物出版（1）外商投资（2）非公有资本投资互联网出版外商投资出版物印刷个体经营包装装潢及其他印刷个体经营包装装潢印刷图书、报纸、期刊批发、零售和连锁经营外商投资出版物总发行和进口业务音像制作外商投资音像制品总发行和进口外商投资 电子出版物批发外商投资二、广播、电视、电影服务广播电台（站）、电视台（站） 除国家投资外的各类投资广播电视频率、频道和时段栏目非公有资本和外资广播电视节目制作经营（1）非公有资本制作新闻和新闻类专题专栏节目、新闻类访谈节目及理论、文献电视专题片（2）外商投资设立和经营广播电视节目制作经营公司电影制作外商投资设立和经营电影制片企业有线广播电视传输网络服务（1）非公有资本和外资投资设立和经营广播电视发射台（站）、转播台（站）、广播电视专用卫星、卫星上行站和收转站、微波站、监测（站）、有线电视传输骨干网等（2）外商投资建设和运营有线广播电视分配网电影发行与放映外商在境内投资设立电影发行企业（不包括香港、澳门）电影院和院线建设外商独资设立电影院、组建电影院线公司（不包括香港、澳门）信息网络传播视听节目服务公有资本和外资信息网络新闻类视听节目业务除广播电台、电视台或依法享有新闻发布资格的互联网站以外的单位电影进口业务非公有资本和外资三、文化艺术服务文艺创作与表演外商投资设立文艺表演团体演出场所经营单位设立外商独资经营的演出场所经营单位文物及文化保护开办文物商店、举办文物拍卖的拍卖企业外商投资利用各级文物保护单位拍摄电影、电视外商投资四、网络文化服务经营性互联网文化单位外商投资互联网上网服务营业场所外商投资五、文化用品、设备及相关文化产品的生产文化用品制造（墨锭）外商投资手工纸制造（宣纸）外商投资信息化学品制造（致癌、致畸、致突变产品和持久性有机污染物产品制造）外商投资工艺美术品制造（珐琅制品生产、象牙雕刻、虎骨加工、脱胎漆器生产）外商投资六、文化用品、设备及相关文化产品的销售收藏品（文物）批发及零售（1）外商投资设立文物商店或者经营文物拍卖的拍卖企业（2）未经批准的单位或个人不得从事文物的商业经营活动七、其他文化服务文化艺术经纪代设立外商独资经营的演出经纪机构 五、投资管理方式 一、新闻出版发行和版权服务图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物出版（1）管理机关：国家新闻出版总署、北京市新闻出版局（2）行政许可事项：出版单位设立和变更（审核）（3）固定资产投资项目管理：备案互联网出版（1）管理机关：国家新闻出版总署、北京市新闻出版局（2）行政许可事项：互联网出版机构设立和变更（审核）（3）固定资产投资项目管理：备案 动漫和互联网游戏（1）管理机关：国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局、北京市新闻出版局、北京市广播电视局（2）行政许可事项：出版及互联网出版机构设立和变更（审核）（3）固定资产投资项目管理：备案出版物印刷（1）管理机关：北京市新闻出版局（2）行政许可事项：印刷企业设立和变更（审批）外商投资印刷企业设立和变更（审批）印制内部资料性出版物（核准），印刷内部资料性宗教出版物的，须同时由省市人民政府宗教事务管理部门批准（审批）印制境外委托印刷的出版物和印刷品（核准）（3）固定资产投资项目管理：备案包装装潢及其他印刷 （1）管理机关：北京市新闻出版局，（2）行政许可事项：印刷企业设立和变更（审批）外商投资印刷企业设立和变更（审批）印制宗教用品（核准）印制境外委托印刷的出版物和印刷品（备案）特种行业许可证（核准）（3）固定资产投资项目管理：备案图书、报纸、期刊批发、零售和连锁经营（1）管理机关：国家新闻出版总署、北京市新闻出版局、各区县文化委员会（2）行政许可事项：出版物批发、零售企业设立和变更（审批）外商投资图书、报纸、期刊分销企业设立和变更（审核） 全国性图书、报纸、期刊连锁经营企业设立和变更（审核）地方性图书、报纸、期刊连锁经营企业设立和变更（审批）（3）固定资产投资项目管理：备案音像制作（1）管理机关：北京市新闻出版局（2）行政许可事项：音像制作单位设立和变更（审批）（3）固定资产投资项目管理：备案音像、电子出版物复制（1）管理机关：国家新闻出版总署、北京市新闻出版局（2）行政许可事项：复制企业设立和变更（审核）复制计算机软件、电子、音像媒体非卖品（核准）复制境外委托加工的音像制品、电子出版物和计算机软件（核准）（3）固定资产投资项目管理：备案音像制品批发（1）管理机关：文化部、北京市文化局（2）行政许可事项：设立音像制品批发单位（审批）设立从事音像制品分销业务的中外合作经营企业(审批)（3）固定资产投资项目管理：备案电子出版物批发（1）管理机关：北京市新闻出版局 （2）行政许可事项：出版物批发企业设立和变更（审批）（3）固定资产投资项目管理：备案音像制品及电子出版物零售（1）管理机关：北京市新闻出版局、北京市文化局、各区县文化委员会（2）行政许可事项：设立音像制品零售出租单位（审批）设立从事音像制品分销业务的中外合作经营企业（审核）（3）固定资产投资项目管理：备案 二、广播、电视、电影服广播电视频率、频道和时段栏目（1）管理机关：国家广播电影电视总局、北京市广播电视局（2）行政许可事项：广播电视台设立（审批）单位设立有线广播电视站（审批）（3）固定资产投资项目管理：核准广播节目制作（1）管理机关：国家广播电影电视总局、北京市广播电视局（2）行政许可事项：设立广播电视节目制作经营单位（审批）（3）固定资产投资项目管理：核准（备注：新建各级广播电台（站）、电视台（站）、广播电视传输覆盖网（发射台、转播台、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测台、有线广播电视传输覆盖网）建设，需由市政府投资主管部门核准。） 电视节目制作（1）管理机关：国家广播电影电视总局、北京市广播电视局（2）行政许可事项：广播电视节目制作经营单位设立（审批）电视剧制作许可证（乙种）（核发）国产电视剧（含电视动画片）题材规划（立项）国产电视剧（含电视动画片）（审查）（3）固定资产投资项目管理：核准（备注：新建各级广播电台（站）、电视台（站）、广播电视传输覆盖网（发射台、转播台、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测台、有线广播电视传输覆盖网）建设，需由市政府投资主管部门核准。） 电影制作 （1）