雷家畈村社会主义新农村建设20102015年规划纲要.doc

雷家畈村社会主义新农村建设20102015年规划纲要党的十六届五中全会明确提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村宏伟目标。几年来，雷家畈村新农村建设取得了初步成效，2008年被湖北省命名首批新农村建设示范村，迎来了省、市、区、镇各级加大支持我村新农村建设的重大机遇。为促进全村经济社会全面协调发展，加快推进社会主义新农村建设步伐，结合全村实际，制定本规划纲要。一、基本情况雷家畈村位于宜昌市夷陵区龙泉镇柏临河上游，全村版图面积12.37平方公里，平均海拔在160米左右，气候温和，四季分明，雨量充沛，适宜粮、油、果、药、菜及各类树木生长。年降雨量为1100mm左右，年平均气温16.14，一月平均气候4.6，七月平均气温28.1，全年无霜期270天。风向多为南风，东北风次之，是一个典型的以农业为主的村，全村5个村民小组536户1834人。现有水果面积5250亩，其中柑桔4500亩，猕猴桃750亩。2009年，全村实现农村经济总收入2990万元，农村人平纯收入6322元，村组集体积累达到980万元。二、优势条件和制约因素（一）优势条件一是产业优势明显。几年来，雷家畈村按照“培植大产业，建设绿色水果专业村”的思路，大力优化产业结构，在形成特色、形成产业、形成规模上下功夫，形成了以柑桔、猕猴桃等多种经济作物为主的主导产业，全面推行了柑橘精品果园建设和无公害标准化生产，是全区柑橘无公害标准化生产示范村。全村绿色果品收入占到农民收入的80%以上。全村现有山林12000亩，开发潜力巨大，有丰富的石灰石、片石资源，村集体经济实力雄厚。二是基础条件较好。全村生产生活条件较好，交通便利，到龙泉集镇仅10公里，现已修通30公里水泥路，配套设施建有4个客运班车停靠点和32个道路交通安全标识牌，电力三相四线贯通全村，有线电视用户达到248户，安装程控电话465门，已有270多户进行了旧房改造和新建，农户“一建三改”450多户，380多户用上了太阳能热水器，450多户用上了水冲式厕所，450多户改建了标准化猪圈，98%的农户吃上了卫生井水，全村三面光沟渠达到30000米，改造河道1000米。现已建成占地6000的农民休闲活动场所和容纳500人的农民教育学校，在农户相对集中的居民点安装了路灯，建设了13个垃圾房，并在柏家冲建设了一个简易垃圾填埋场。为着力加强村庄环境整治，增强村民的生态意识、环保意识，村委会还编写了雷家畈村新农村生态文明建设手册发放到每个农户，全面启动了国家级生态村创建。三是村级管理规范。2004年，雷家畈村成立了农副产品产销协会，以“三统五包”服务形式为主，为农业、农村、农民提供一系列服务，为了实施柑橘、猕猴桃产业化、规模化、无害化生产，培育绿色食品品牌，走出国门，在协会的基础上又成立了柑橘专业合作社，并办理了柑橘出口检验检疫手续，从而提高了农业生产的组织化程度。四是备受各级组织关注。雷家畈村党支部、村委会努力探索，真心为村民办实事，在村内战斗力、凝聚力、号召力较强，治保调解、妇女、计生、民兵、共青团等群团组织健全并充分发挥作用，村规民约规范，村民自治程度较高。2004年以来被省、市、区委组织部和龙泉镇委确定为基层组织建设联系点，也是湖北省命名的首批新农村建设示范村，多年被省委表彰为“先进基层党组织”、市、区、镇“文明村”和“先进村”。2006年4月，新华社、中央电视台、人民日报、光明日报等8家新闻主流媒体对本村社会主义新农村建设进行了专题报道，受到了各级领导和社会各界的关注。（二）制约因素一是村庄总体规划尚未完善，村民的意识与规划执行度有一定的差距，未能与农业、农村的快速发展环境有机结合。二是主导产业的提档升级尚不鲜明，有待提高市场的竞争能力。三是农村基础设施条件尚不完善，社会保障、公益事业发展与群众要求差距较大。四是村集体经济实力薄弱，村民仍不富裕，各项基础设施建设无力办事、无钱办事。五是村民的综合素质有待进一步提高，公民法制意识弱化，矛盾纠纷日益增多，维护稳定压力日益加大。三、规划对象及思路（一）规划对象以雷家畈村新农村建设为规划对象，通过分析雷家畈村新农村建设的背景，优势条件和制约因素，提出规划期内的雷家畈村新农村建设的总体思路和总体目标，并按照“抓好基础强村、改善环境美村、优化结构富村、科技服务活村、新型农民带村、民主管理稳村”，建设“生态田园、现代庄园、生活乐园”、争创全省新农村建设示范村争创全国基层党组织先进村的“六村战略”和“三园两村”的总体目标为规划建设重点，确保雷家畈村新农村建设的规划逐步实施。（二）规划期限以2009年底为规划参照基点，以2010年为规划起点时间，重点规划2010年2013年，2015年底为规划终点时间。（三）规划编制主要依据1、宜昌市“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要；2、夷陵区“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要；3、龙泉镇第八届党代会工作报告；4、龙泉镇社会主义新农村建设20092015年规划纲要；5、雷家畈村社会主义新农村建设20062010年规划纲要；6、雷家畈村新农村生态文明建设手册；7、雷家畈村争创国家级生态村建设方案。四、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十七届四中全会精神为指导，牢固树立和全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以“创五好，奔小康，建设社会主义新农村”为主题，以促进农民增收为核心，以发展现代乡村旅游农业和村庄环境整治为重点，着力加强农业基础设施建设、生态环境建设、公共服务体系建设，使全村村庄面貌明显改善，生态家园更加美化，社会环境更加安定和谐，村民言行更加文明礼貌，生产生活环境更加宽松舒适，努力实现全村经济、政治、文化、社会和基层组织建设的全面协调发展。五、基本原则1、突出发展，统筹安排，规划先行。以农民增收为核心，以生产发展为首要任务，优化柑橘、猕猴桃主导产业结构，大力发展特色种植和特色养殖，加大土地流转规模经营创新力度，为新农村建设提供有力的物质基础和产业支撑，科学编制新农村建设总体规划、专项规划。2、因地制宜，分类指导，分步实施。确立基础标准，把握重点，坚持先易后难，逐步推进，从实际出发，实事求是地确定发展路子和发展模式，发动群众，加强引导，协调发展，创造特色。3、以人为本，科学建设，协调发展。合理有效利用资源，优化布局，保护自然生态环境，保护耕地、水资源等，充分尊重农民意愿，从群众最需要并有条件办好的事情办起，充分调动农民的积极性和创造性。六、总体目标和主要任务（一）总体目标围绕“生态田园、现代庄园、生活乐园”和“全国五好基层党组织先进村”“全省新农村建设示范村”的“三园两村”奋斗目标，通过实施“六村战略”即：抓好基础强村，改善环境美村，优化结构富村，科技服务活村，新型农民带村，民主管理稳村，到2015年，实现“农业产业规范化，生态田园无害化，圈舍养殖区域化，居室整齐洁净化，庭院布局园林化，安全用水自来化，能源消耗节能化，乡风文明和谐化，民主管理制度化，居民生活现代化”的“十化”目标，实现全村的经济、政治、文化、社会和基层组织建设的全面协调发展。（二）主要任务今后五年，围绕总体目标重点抓好以下六个方面：1、优化结构富村。在强化柑橘和猕猴桃等绿色食品水果支柱产业的前提下，不断调整和优化农村产业结构，努力推动农村经济发展，增加农民收入。一是着力加强柑橘、猕猴桃标准果园建设。围绕“人平三亩水果园，亩平收入过五千”的目标，推行“农户种，协会销，冷贮藏，深加工，无公害，品牌化”的发展模式。在全村现有柑橘4500亩、猕猴桃750亩的基础上，鼓励村民发展特色小水果种植，到2015年，使水果种植面积达到5500亩，精品果园3000亩，全部实现水果标准化生产，精品果率达到80%以上，柑橘产量突破10000吨，猕猴桃产量达到3000吨，其他小水果产量100吨。二是积极探索农村土地流转改革，完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。按照依法、自愿、有偿的原则，建立健全土地承包经营权流转机制，积极引导农户进行土地承包经营权流转，农村土地向能人、大户、农庄聚集，按照50亩以上农庄经营规模，鼓励发展多种形式的适度规模经营，努力提升现代农业发展水平。到2012年，柑橘土地流转达到1000亩，到2015年达到2000亩。三是鼓励村民大力发展特色种植和养殖，带动乡村旅游。积极引进人才、引进资金，成立“生态农家园”合作社，引导村民发展种植药材、猕猴桃、草莓、西瓜、鱼腥草、反季节蔬菜特色种植和发展土鸡、土猪、山羊等特色养殖及腊货加工，推广“养殖沼气种植”、“土猪（土鸡）沼果”等生态循环经济模式，把田园、农家变成城市人的超市。通过生态、无公害化种植和养殖，与城里人进行对接，使城里人吃农家土货，养生态土猪（土鸡），摘无公害水果，钓环保鱼类。到2012年，发展农家乐5家，全村生猪出栏4000头，家禽出笼10000只。2015年，农家乐达到10家，全村生猪出栏6000头，家禽出笼30000只。四是积极发展其它产业。充分利用丰富的山林和石灰石、片石资源，积极发展香菇、木耳、油茶和片石加工等资源型优势产业，优化农村一二三产业结构，在稳步提高柑橘、猕猴桃产量和质量的同时，要把发展劳务经济作为农民增收的主要途径，当前，全村常年外出务工人员400人，要进一步加大劳动力培训力度，鼓励和引导外出务工人员回村创业，引导劳动力转移到非农产业就业，到2015年，常年外出务工800人，收入800万元，到2010年，全村工农业总产值达到4440万元，农民人平纯收入达到6860元，到2015年，全村农业总产值达到3500万元，农民人平纯收入过万元。80%以上的户存款超过15万元。五是建立健全农业公共安全体系。抓好农产品质量安全，动植物防疫，农业减灾防灾等农业公共安全体系，进一步提高农业综合配套能力。2、抓好基础强村。农村经济，农业为基；产业发展，农业先行。以全面改善村民生产生活条件，着力加强村民最急需的生产生活基础设施建设为重点，不断提高农业综合生产能力，按照“五到田”的总要求抓落实。一是“引水到田”。完成榨坊河4500米河道整治工程，整修和维修全村所有沟渠，保障沟渠排灌畅通。整修堰塘50口，高标准灌溉全村90%以上的农田。二是“运输到田”。加强农田周边道路建设，实施猕猴桃、油茶、精品果园基地作业道全硬化，使小型运输机械能通达田间地头，改变农村肩挑背扛的传统运输方式。三是“农机到田”。大力推广小型农业机械，鼓励村民购买农机具。到2015年，全村农业机械化水平达到90%。四是“测土配肥到田”。大力实施农业综合开发项目，改造低产田500亩，对全村柑橘、猕猴桃园区实行测土配肥。五是“一盏灯到田”。普及频振式杀虫灯，覆盖全村所有农田。3、改善环境美村。不断完善农村公共环境和村民个体居住环境等综合环境，稳步提高农民生活质量，真正实现农民的富足和安居。一是构建良好的整体生态环境。按照“户成片、树成线、路成网、垃圾进场、绿化到庭院”的总体思路，高标准完成村庄规划和控制性详规，并严格按照规划组织实施。规划要做到自然与人文环境相互协调，巧妙利用自然环境特征，做好做足“山水”文章，房屋建设按照因地制宜、相对集中、方便生产的原则，重点以三岔河、孙家河、周家畈、易家畈、榨坊河、雷家畈及村委会周边沿河、沿公路布置，房屋建筑以两层为宜，屋顶统一彩色水泥瓦，外墙以涂料为主，做到房屋建筑“依山傍水”，景观效果“借山用水”，充分显示出“人在园中，房在林中，生活在景中”的农村特色。加强道路绿化建设。在所有水泥公路两旁栽种樟树、深山含笑、中华文木球等常青树，形成绿化景观带。优化生活环境。大力加强国家级生态村创建工作和实施清洁工程，完成以“建沼气池，改厨改厕改圈”为内容的生态家园建设500户。大力开展“清垃圾、清淤泥、清路障、清杂物”活动，做到村内垃圾进房进场，无暴露垃圾，无污泥死水，无起伏路障，无乱堆乱放，彻底改变“脏乱差”现象。按照管好现有林，扩大新造林，发展庭院，公路绿化的要求，提高森林覆盖率。2015年，森林覆盖率有目前的46%提高到52%。二是改善村民生活条件。到2015年，全村农民“住别墅、洗淋浴、用沼气、喝安全水、坐公交车、逛超市、上网络”生活现代化水平有较大程度的提高。完善基础设施。着力加强榨坊河水库、生态水库的水源治理，完成集中供水任务，确保全村100%的人喝上安全自来水。着力加强农村公路提档升级，加强三岔河至村委会主公路改造，内侧扩宽，按照平丘三级改造，村环形道按准三级、标四级进行改造。硬化居民点到农户公路9公里，到2015年实现户户通水泥路目标。加强农电改造，增设1台变压器，达到650千伏安，电力线路应沿道路布局，减少交叉跨越，按三相四线标准架设入户，确保供电安全。改善居住条件。按照居民点“统一规划，统一标准，分布实施”的原则，高标准建设，改造农户230栋，达到500栋，人平居住面积达到90，全村90%以上的农户建成房型统一，功能完善的现代化别墅。提升家庭消费档次。积极引导村民转变消费观念，不断提高生活质量，做到“九个入户”，即电话、有线电视、太阳能、摩托车、冰箱、洗衣机、空调等大宗家电入户率达到95%，宽带网入户率达到40%，汽车入户达到50辆。积极发展教育卫生社会保障事业。鼓励村民增加对子女的教育投入，村适龄儿童入学率达100%，残疾儿童入学率达80%，2015年全村毕业生达到高中以上文化程度，逐步实现全免费义务教育，全村学生全部实现住校就读。改善卫生医疗条件，提高服务水平，村卫生室面积达到200，从业人员2人以上，保证100%的群众参加农村新型合作医疗，建立健全全村农民健康档案。继续落实好“五保户”、优抚对象、特困群体救助、残疾人福利等社会保障，提高保障水平，实现全村救助对象高水平覆盖，五保对象集中供养。4、科技服务活村。要努力增加农业生产的科技含量，致力提高农业产业化和组织化程度，不断提高农业生产效益和综合效益。一是加强农副产品产销协会和柑桔专业合作社建设，提高农业生产组织程度。按照“提供生产资料供应服务，进行生产合作；提供技术指导服务，进行技术合作；提供销售服务，进行营销合作”的“三服务，三合作”模式，加强协会和合作社建设，实行产销结合，网络全村所有柑农。确保全村柑橘、猕猴桃按照无公害生产技术操作规程和“八个一”的精品果园建设生产，优质果品率达到90%以上。二是加强柑橘、猕猴桃产后处理。通过市场化运作模式，以果品加工包装厂为依托，加强柑橘、猕猴桃收购、打蜡、贮藏、包装和销售于一体农产品交易。按照“统一标准、统一包装、统一销售”的“三统一”模式，对全村90%的柑橘、猕猴桃进行产后处理销售。三是加强农民实用技术培训。以农民培训学校为阵地，定期聘请相关专家和技术人员为果农进行技术培训和辅导，按照“政策法规宣传到户、惠农政策落实到户、科学技术培训到户、市场信息传递到户”的“四到户”模式，强化科技培训与推广，年培训8场次，3000人次以上，引导果农相信科技、依靠科技、研究科技、应用科技致富。5、新型农民带村。在农村大力倡导移风易俗，打击和戒除各种不良习气，净化农村环境，树立文明、健康、积极向上的社会风气。一是培养“五型”农民。坚持以农民教育学校为阵地，以农村中心户为网络，以解放思想为突破口，以科技法律教育为重点，培养“学习型、科技型、创业型、守法型、开放型”农民。二是加强农村文化阵地建设，开展各项活动。以村文体活动广场为阵地，积极开展各种有益的群众性文体活动和道德实践活动，调动群众参与进来，共同营造与社会主义新农村建设相适应的社会精神风貌，引导群众移风易俗，摒弃陋习，培育科学、健康、文明的生活方式，成立红白理事会，鼓励勤俭办事，组建一支20人左右规模的业余文艺宣传队，建设高标准娱乐室、文化活动室、电子阅览室，力争储备5万册图书。三是抓好创建活动。按“五型”农民的要求，开展争创“五型”农民评比活动，到2015年，使全村90%的农民达到“五型”标准；开展“十星级文明户”评比活动，到2015年，使全村97%的农户达到“十星”标准；开展“文明新村”创建活动，把雷家畈村建成经济富裕、生态良好、和谐友好的现代文明村庄。6、民主管理稳村。要大力加强农村基层组织建设和社会群团组织建设，深入开展村民自治，努力提高基层民主，树立农民的主人翁和自律意识，充分调动村民的创造性，实现全村的和谐发展。一是开展“五好”创建，夯实基层组织。深入开展“三级联创”、“创五好，奔小康，建设社会主义新农村”主题实践活动，开展“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五好”创建活动，开展“三项活动”、狠抓“五项建设”、夯实基层组织。“三项活动”即开展结对帮扶活动。在党员、干部中深入开展帮扶困难党员、贫困户为主要内容的结对帮扶活动。开展双带活动。在党员、村组干部中开展带头富、带领群众共同致富为主要内容的“双带”标兵活动，在外出流动党员中开展带出劳动力、带回生产力的“双带”能人活动。开展争先创优活动。在村组干部中开展争当优秀村组干部和争当“四种人”活动（加强学习，争当落实政策的带头人；强化宗旨观念，争当村民的当家人；加强修养，争当群众的贴心人；加强法制教育，争当扶正压邪的正气人）。在村民代表中开展争当优秀代表和“六员”（发展经济的领航员、政策法规的宣传员、科学技术的辅导员、勤劳致富的信息员、矛盾纠纷的调解员、现任村干部的助理员）的活动。在全体村民中广泛开展争当“三人”（发展经济的能人、支持社会事务的热心人、树立文明新风的带头人）活动。“五项建设”即：狠抓党员队伍建设。坚持和完善党员责任区制度，大力开展党员设岗定责活动，让每名党员有“位”有“田”。坚持和完善党员星级评议制，促使每个党员充分发挥先锋模范作用；做好发展党员工作，入党积极分子占全村劳动力总数的3%以上，其中35岁左右占入党积极分子总数的80%以上。35岁以下和妇女党员的比例逐年呈上升趋势。狠抓党风廉政建设。紧紧围绕“树立优良作风，促进科学发展”主题，认真开展党风廉政建设宣传教育活动，以确保农村政策落实，维护群众利益，改进党员、干部工作作风为重点，扎实做好党风廉政建设各项工作，完善党风廉政建设制度、党务公开制度、村民意识恳谈会制度、便民服务承诺制度，加强群众监督，强化党员、干部廉洁自律作风，促进党风廉政建设的健康发展。坚持和完善村干部述职评议制度，进一步改善村干部作风。加强后备村干部建设。全面推行村干部助理制，培养建设以能工巧匠、种养能人、营销人才等为主题的懂科技、善经营、会管理的农村实用人才队伍。将农村能人中的优秀分子培养成党员，把党员培养成“双带”能手，把有双带能力的党员培养成村组干部，现任村干部呈现知识、年龄、文化搭配合理的梯形结构。狠抓制度建设。以“三会一课”、民主评议等制度为重点，建立健全党内生活制度，实现组织生活制度化；以岗位责任制、目标考核制为重点，建立健全组织领导和激励保障制度，实现村级组织规范化。狠抓组织设置创新。进一步完善强化农产品产销协会的服务功能，拓宽服务领域。二是加强综治维稳，构建和谐新村。综治、信访维稳工作围绕新农村建设，以创建“平安村”实现社会治安以“无群体性上防、无民转刑案件、无非正常死亡和无群众性械斗”为目标，加强思想防范，着力源头维稳，及时调处化解矛盾纠纷，加强反邪教警示教育活动，严厉打击非法传教活动，扫除“黄赌毒”，净化农村环境，增强村民的安全感，深入开展普法宣传教育，增强村民的法制观念和法律意识，推行依法治村进程，保障人民群众安居乐业，维护全村的社会稳定和和谐。加强道路交通安全社会化管理工作，建立健全道路交通安全管理机制，强化源头管理，动员全社会力量齐抓共管，形成人人重视交通安全，人人参与交通安全，人人遵守交通安全的良好局面，具体目标是“三下降，三确保”，即交通事故总量下降，重大交通事故期数下降，死亡人数下降；确保不发生特大交通事故和有影响的恶性交通事故，确保不发生因交通事故引发的群体性案件，确保不发生因管理原因造成的严重交通阻塞。加强食品药品监督网、流通网和责任网“三网”建设，探索食品药品安全一体化监管工作，开展以创建“无重大食品安全事故、无违纪违规执法行为、无非法经营食品单位和个人”为目标，不断加强食品药品安全专项整治和日常监管工作，推行无公害化农产品标准化建设，争创省级农产品无公害化示范村。三是加强群团组织建设，发挥群团组织作用。坚持以党员成人技术学校（团校）为活动阵地坚持“三会一课”制度，努力提高全村广大青年、团员的政治觉悟、政策法纪水平和经济发展能力，立足科技兴团，积极发挥广大青年、团员在农村经济建设中的积极作用。加强妇代会组织建设，教育引导全村广大妇女自尊、自信、自立、自强，学文化、学科技，开展“