浅析欧盟消费者保护政策.doc

浅析欧盟消费者保护政策2009年9月总第465期第17期经济论坛EconomicForumSep.2009Gen.465No.17浅析欧盟消费者保护政策文/陶建国【摘要】欧盟保护消费者政策正式确立于1992年的马斯特里赫特条约,1998年的保护消费者利益禁令请求指令则为保护消费者利益提供了司法上的保障.目盟消费者政策的形成过程表明,保护消费者权益有助于促进经济社会的发展.【关键词】欧盟;消费者;保护;诉讼【作者简介】陶建国,河北大学政法学院讲师,法学博士,研究方向:诉讼法.一,初期的消费者保护政策欧盟消费者保护政策是随着欧盟内部市场统合而逐步发展起来的,欧盟前身的欧洲委员会所关心的是经营者的经济活动,对消费者保护问题尚未引起足够重视.使欧洲共同体(EC)得以成立的1957年罗马条约虽然将欧洲共同体目标定义为永久且平衡的经济性扩大,生活水准的加速提高,协调的经济活动等,但并没有涉及到特定的保护消费者的政策问题.直至1970年,欧洲共同体仍然没有在政策上出现保护消费者的重要动向.1972年1O月,加盟国政府首脑举行会谈,欧洲委员会确认了痘当为市民整备更加容易利用的实效性环境,改善其生活水准的方针政策.对消费者保护政策的关注渐露端倪.但真正使共同体消费者保护政策发生演变的是1975年的关于共同体消费者保护和信息政策初步方案的理事会决议)o尽管它是在缺乏特定法律基础的体制背景下出现的,但这是为共同体消费者政策法令发展提供系统框架的第一次尝试.决议的附件欧洲经济共同体消费者保护和信息政策的初步方案评述道,现代市场经济,天平已经从消费者向供应商倾斜.这种不平衡使得在消费者之间传播有关他们权利的信息和向他们提供信息支持他们自由选择这一点越来越必要了.在该附件第三点里第一次陈述了欧盟消费者拥有以下权利:为免于健康和安全的恐惧接受有效保护的权利;C2D为免于遭受经济利益损失获得有效保护的权利;获得咨询,支援和补偿的权利;获得信息和接受教育的权利;制定涉及消费者利益的政策时消费者的参加及审议权.受上述动态的影响,欧洲共同体采纳了很多指令,其中比较重要的有:关于欺诈广告的指令;关于上门销售的指令;关于列瑕疵制造物责任的指令.受这些消费者政策影响,1987年的单一欧洲议定书对罗马条约进行了较大修改,欧洲委员会就消费者保护问题规定了较高水准的保护政策,并第一次使用了稍费者保护概念.根据:单一欧洲议定书第lO0a(1)条,为实现第8a条所确定的建立内部市场的目标,即为实现货物,人员-7,服务和资本的自由流动受保障的无内部边界的区域,理事会应根据委员会的提案,并与欧洲议会,经济和社会委员会合作制定协调措施,以使各成员国通过国内法律,法规和行政条例做出的以建立内部市场并使之运转为目的的规定趋于接近.第100a(3)条进一步规定,在有关健康,安全,环境保护与消费者保护的提案中,委员会应以高水平的保护为基础.单一欧洲议定书虽然没有规定消费者保护立法的法律根据,消费者保护问题也仍然附属于内部市场的范畴,但单一欧洲议定书的通过,表明共同体承认消费者保护已经成为共同体的一项自治的政策目的.二,20世纪9O年代后的消费者保护政策1992年2月7日,欧共体12个成员国在马斯特里赫特签署了马斯特里赫特条约,条约于1993年11月1日最终生效.马斯特里赫特条约第129a条指出了保护消费者的重要性.第129a条规定,共同体应通过如下措施,致力于获得高度的消费者保护:根据第100a条在完成内部市场的前提下采取的措施;支持和补充成员国有关保护消费者健康,安全和经济利益及向消费者提供适当信息的政策的特定行动.应当说,欧盟消费者政策最终是在马斯特里赫特条约中通过修改后的第129a条获得了正式承认.自马斯特里赫特条约1993年11月1日生效以来,欧盟才享有了不可争议的权力以发展一个自治的消费者政策.可以说,马斯特里赫特条约的签署是欧盟消费者保护法律和政策发展过程中甚为关键的举动.马斯特里赫特条约对1997年的阿姆斯特丹条约产生了重要影响,促使阿姆斯特丹条约在第153条中从3个方面对消费者保护做出规定:首先,为了保护消费者利益,从更高水准上实现消费者保护.欧盟在保护消费者的健康,安全和经济利益的同时,还对信息知情权,接受教育权以及为保护自己的利益成立组织的权利提供保护.其次,制定和执行欧盟政策时,有义务考虑消费者保护的要求.再次,加盟国在完成内部市场过程中,应当依据该条约第95条的规定(即基于科学性事实的发展,高水准提供健康,安全,环境保护及消费者保护)实施政策,欧盟将对加盟国的准据政策进行监督,补充和支援.阿姆斯特丹条约在欧盟的消费者保护政策中具有举足轻重的地位,它推进了欧盟一体化过程中消费者公民权和欧盟统一的消费者保护决策权的实现,为在欧盟层次上建立统一的消费者保护机制准备了更佳条件.特别是条约规定了消费者权利的类别,高水平的保护要求以及对消费者信息权的承认,这对构架新的欧盟消费者保护政策奠定了基础.通过公布指令对消费者权益加以保护是欧盟最为重要的举措之一.这些指令有的是关于为消费者提供健康和安全保护的,有的是为消费者提供经济利益保护的.健康和安全保护方面的指令主要包括:一般产品的安全I陛指令;一般产品安全性指令的改正指令;玩具安全生指令;化妆品指令;电池指令;煤气器具指令;低电压指令;CE标识指令等.经济利益保护方面的指令主要有:1993年的消费者契约中不公正条款指令;1994年的分时度假指令;1997年的远程销售合同消费者保护指令;1999年的商品销售指令;1999年的用于消费的不动产指令;2000年的电子交易指令;2002年的消费者金融服务远程销售指令;2007年的不公平商业行为指令等.应特别值得一提的是1993年消费者契约中不公正条款指令,该指令是欧盟保护消费者经济利益的最重要立法之一,是欧盟深入成员国合同法腹地的第一项措施,并因而可以被视为合同法向欧洲化(Europeanisation)方向发展的一个重要步骤.指令的通过和实施开创了欧洲私法这一新的潜在的增长领域.该指令对不公正概念进行了明确界定并在附件附具了包括l7项可被视为不公平的合同条件的灰色清单.指令特别强调契约应当使用简洁且?24?明了的语言,对存有疑义的条款应做出不利于契约制作者的解释.指令还规定了不公正的条款对消费者没有约束力,加盟国必须保障具备阻止使用不公正条款的有效手段,比如团体诉讼等.受该指令的影响,加盟国分别修改了国内法以适应欧盟指令.2002年5月,欧盟提出了彳肖费者政策5年计划20022006,该计划在保护消费者方面提出了以下3个目标:高水准保护消费者.要求通过框架性指令,标准和良好事例等手段推进加盟国的协调,不但实现商品及服务安全,还要实现消费者经济的,法律的和利益的保护,使消费者可以在加盟国任何地方放心购买任何商品.有效执行消费者保护规则.通过加盟国之间的协作构架及消费者救济机构有效执行消费者保护规则.保障消费者参与政策的制定.这三个目标设计的初衷是在所有欧盟政策中,将消费者在统一市场中的利益最大化并为欧盟扩大做准备.这一时期的消费者战略强调:采用必要的安全与健康标准,确保消费者购买的产品是安全的,保护消费者不受非法销售侵害;消费者个人能够正确理解消费者保护政策的内容;在欧盟范围内创造一个统一的环境,使消费者对跨国购物充满信心;保证消费者的关注点集中于欧盟从环境,交通,金融服务到农业的相关政策领域.三,消费者权利救济没有救济渠道的权利是虚无缥缈的权利,为了对损害消费者权利的行为提供救济,欧盟公布了3998年保护消费者利益的禁令请求指令.根据该指令,对经营者违反指令的行为,有资格者可以向法院提起禁令请求诉讼.这里的有资格者是指依据加盟国法律合法设立的,以保护消费者为目的的机构或组织.经营者的违法行为是指违反了欧盟指令且损害了消费者集团利益的行为.指令规定,各加盟国必须为消费者组织提起诉讼设置适当的程序,以利于消费者组织方便诉讼.必须通过适当的媒体对外公布判决内容,以利于人们知晓违法者的行为及判决赋予的义务.对于不遵守法院判决的经营者,法院应给予一定的罚金处罚.1998年指令还规定,当在某一加盟国发生的违法行为侵害了其他加盟国消费者集团利益时,其他国家的有资格者可以在本国进行指令规定的诉讼程序.这一规定预示着消费者团体提起跨国诉讼的可能性.为了较容易认定跨国诉讼消费者团体的资格,欧盟要求各个加盟国确定本国可以进行诉讼的消费者团体并向欧盟进行通知,欧盟接到通知后,由保健及消费者保护总局将有资格者记载于名簿,未记载于名簿的消费者团体不得提起诉讼.1998年的禁令请求指令对加盟国法律产生了重要影响,德国,法国,荷兰,英国,意大利,西班牙等国分别依照该指令修改或制定了本国法律,确立了各自的消费者团体诉讼制度并按照要求向欧盟通知本国的诉讼资格者.欧盟之所以通过消费者团体的活动促进消费者利益的保护,是因为在欧洲消费者团体一直积极地为保护消费者开展活动;另一方面,欧盟也希望通过消费者的诉讼活动,尽快有效地解决一些消费者纠纷.今后,欧盟将在语言问题,法律冲突问题,国内消费者团体的协助问题等诸多方面开展研究,以便使1998年保护消费者禁令请求指令发挥更大效果.四,欧盟对消费者保护政策的新构想目前,欧盟在消费者政策方面开始从注重规则向注重为市民打造便利的市场转变.让市民通过适当的价格享受基本的服务,构建可持续发展及方便市民选择的市场是欧盟今后工作的重点.为此,2007年6月8日,欧洲委员会发表了关于20072013年消费者政策共同体战略声明,在声明中提出了三项目标:一是培养更强的EU消费者.消费者的强大,不仅能够为市民带来益处,还能够增强企业竞争力.强大的消费者为了做出正确选择,需要正确的信息,市场的透明度及可信性.二是从价格,选择,品质,多样性,安全性,方便购买等角度提高消费者的满足感.三是有效保护消费者,避免个人无法应对的危险和威胁.为了达成上述目标,欧盟准备采取下列对策.1.加强对消费者市场及加盟国消费者政策的监督.政策制定者需要改变对消费者行为的理解,在涉及消费者利益的核心领域改进市场监督所需的工具,如监督内部零售市场的一体化与成员国消费者政策机制的有效性.消费者与政策制定者和执行者在欧盟与国家层面密切合作,为推动消费者福利的共同目标而努力.此外,还应加强对商品和服务有关的事故及伤害进行统计和信息的收集.2.完善消费者规则.为了达成此目的,将修改一些指令,除此之外,欧洲委员会将对欧盟层次的消费者团体提供支援,通过欧洲消费者咨询俱乐部(ECCG)继续与加盟国消费者团体进行交流.3.改善诉讼方法.消费者权力的行使赋予消费者自身,企业,媒体,NGO及公共机构等关系者积极参与.欧洲委员会将强化非食用消费品快速预警系统(RAPEX),在进行调整作业的同时,通过实施调查,检查各加盟国该系统的实效性.4.将消费者置于EU政策的核心.欧盟消费者与很多欧盟政策直接相关.特别是直接关系到企业,环境,金融,运输,通信,竞争,能源及通商等政策.服务的自由化促进了竞争,给众多消费者带来便益,但在价格,市场透明度的保障及诉讼方法的改善等方面仍然需要进一步实施相关政策.5.国际市场的消费者保护.欧洲委员会认为,如何通过与其他国家进行合作发现缺乏安全保障的产品是一项紧急课题.对此,2005年,欧盟与美国消费者产品安全委员会以及中国国家质量监督总局强化了合作体制.今后,将进一步与其他第三国签订产品安全方面的协定.另外,为了使欧盟的消费者政策在加盟国得以落实,应当加强相互之间的交流和协作.6.消费者教育.为了向消费者提供详细信息,将进一步强化欧洲消费者之间的信息网络.欧盟消费者中心网络作为欧盟与消费者之间的互动平台将:得到进一步发展,消费者被放在欧盟各项政策与规定的中心位置.在内部市场,企业,环境,金融服务,交通,能源和贸易领域,消费者利益的一体化更加系统.欧委会强调,欧盟4.93亿消费者是其经济活力的源泉,是其经济生命的血液.保护消费者权益不:是对弱势群体的施恩,而是促进经济发展的重要手段.保护消费者权益,有利于促进统一大市场的形成,有利于促进产品和技术的创新,有利于提高社会及经济效率以及增强全球其他消费者对欧盟产品及市场的消费信心.此外,消费者保护政策还能充分体现欧盟公正,开放,稳定,可持