详解治霾新政[精品资料]

详解治霾新政 -精品资料 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 最新最全的 学术论文 期刊文献 年终总结 年终报告 工作总结 个人总结 述职报告 实习报告 单位总结 国庆长假，雾霾再压京城。这场雾霾使此前（ 9 月 12日）国务院发布的被称为 “ 史上最严厉的治霾新政 ” 大气污染防治行动计划（下称防治计划）受到质疑。 这项被形容为 “ 目标最厉、举措最全、效果最彻底 ”的大气新政，由国务院发起，环保部牵头，国家发改委、财政部、能源局、工信部和住建 部皆参与其中。在近半年的调研起草过程中，不乏部门间的争议与地方利益的博弈，甚至上了 6月 14 日国务院常务会议、 6 月 27 日的政治局常委会。 时任环保部污防司司长赵华林牵头起草防治计划，他强调，新政明确提出了未来五年 PM2.5 年均浓度的下降指标。注重治理长期性，其中涉及的产业、能源结构调整等源头治理都非一朝一夕可完成，因此无法保证治霾的立竿见影。 这部防治计划的价值在于：中国大气污染治理模式从总量控制向质量改善，从单一污染源控制向多种污染源综合防控，从属地管理向区域联防联控进行了演变。 虽然污染指标已有所妥协，诸如 “ 空气达标天数超过300 天 ” 等提法最终被舍弃，但这部强制性新政所带来的冲击，将直接表现在对工业产业和能源结构上的伤筋动骨，而未来如何考核治理进度和结果，还没有解释细则。 公众最关心的是，重度污染天气的持续时间会有多长，浓度有多高，污染范围有多大。即使年均浓度控制很好，但有一个月重度污染，大气工作就大打折扣。 防治计划重点考核的是京津冀、长三角、珠三角等“ 三区 ” 。这 “ 三区 ” 出现雾霾的频次与程度尤重，单位平方公里的污染物排放量是其他地区的 5 倍以上。其中，京 津冀的任务最重、指标最严，也在目标制定过程中争议最大，直接决定了防治计划的制定进度。 在 PM2.5 的源解析中，中科院大气物理所研究员王跃思6 月份的最新结论是：以北京为例， 30%-40%来自于区域之间的协同 “ 贡献 ” 。而在今年 2 月的一份研究中，外来输送占19%。由此可见，区域性污染加剧。新政颁布后，联防联控即被纳入常规化操作。 京津冀地区在 2008 年北京奥运会期间曾实施联防联控，河北多家企业一度被关停，自认为迫于特殊时期的需要，付出了巨大的经济成本，也未获任何补偿。此次防治计划在 4 月 部署后，由国务院副总理张高丽牵头成立工作组，到多省市调研，并召集相关部门的闭门会议。 重工业密集、结构性污染突出的河北省，成为京津冀地区 “ 开刀 ” 重点，频频被召赴京开会的河北官员感受到前所未有的压力，尤其是 “ 河北省多个城市位列全国空气质量倒数前十名 ” 的新闻发布后。 河北可能需提前一年完成钢铁、水泥、电解铝等重点行业的 “ 十二五 ” 淘汰任务，此举的直接后果是多行业的 “ 伤筋动骨 ” ，以钢铁为首。 9 月 17 日配合大气新政，京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则（下称京津冀细则）要求河北 省到 2017 年底，钢铁产能压缩淘汰 6000万吨以上。 这相当于砍掉其总量的三分之一。这还是河北力争的结果，中央原计划削减的目标是 1 亿吨。 一位参与防治计划论证的专家透露， “ 中央层面希望给足够的压力，将控煤指标再放大一些，但遭到地方多种理由的持续反对 ” 。京津冀三地官员多次在会议上就调控指标“ 讨价还价 ” ，最激烈的争论焦点就是煤炭削减量。 中央计划京津冀在未来五年内，共计削减煤炭约 1 亿吨，河北省就占一半，控煤 5000 万吨。但河北省始终咬死最大程度可完成指标 4000 万吨。天津、北京 两地承诺的指标也有一定缩水。 京津冀细则要求，该区域共计压减煤炭消费总量是8300 万吨，其中包含山东省 2000 万吨的指标，京津冀三地指标实际才 6300 万吨，与中央预期的 1 亿吨相差近半。 财经记者获悉，山东省被纳入京津冀地区，是防治计划决策过程中的新考虑。之前，山东是独立于京津冀地区的十个城市群之一。国家发改委和环保部的专家经长期研究后建议，解决京津冀地区大气问题，应把地区的覆盖范围扩大，不能把山东等地剥离。山东二氧化硫排放位居全国首位，煤炭消费量占到全国近十分之一，而济南更是 全国空气质量较差城市之一。 山东省对应对大气问题表现积极，是最早发布省内清洁空气计划的省份，其积极态度使苦博中的河北省承受了无形压力。 “ 很多人都强调北京雾霾是河北贡献的，却忽略了河北是北京污染源的承接地的现实，现在大气治理又重点拿河北开刀，这显然不公平。 ” 一位唐山市环保局人士颇有怨言。 大气新政实施后将使河北留下很多 “ 烂摊子 ” ，其中河北在曹妃甸投入 3000 多亿元，而如今产业结构调整升级，这些资金最终可能 “ 打水漂 ” 。河北省希望能获得一定补偿，因为淘汰时间表比 “ 十二五 ” 规划提前。 参与防治计划论证的国家发改委能源研究所研究员姜克隽认为，补偿河北必须事出有据。因为即便不考虑北京空气清洁，河北也必须要通过产业调整、环保升级来改善自身空气质量；况且，此次大气治理涉及的产业都是 “ 发展到头的产业 ” ，市场形势决定了其走向末路。 以位于曹妃甸的首钢为例，原计划再上 2000 多万吨钢铁产能，目前已自行放弃一半。钢铁蓄积量和消费量已过峰值，未来市场还可能继续萎缩。而其他准备淘汰的产业，开工率也不足 70%，再发展这些产业便是自食苦果。 不过，钢铁产业的大量银行贷款，成为 淘汰产能的现实障碍，最终影响中央是否 “ 救市 ” 。全国工商联环境商会秘书长骆建华曾就河北省测算， 1 亿吨钢铁产能约有银行贷款 2900亿元，如果淘汰 1 亿吨钢铁产能，这笔资金容易成为呆账，陷入中央政府承担最后风险的格局。 大气治理涉及的其他两区 长三角、珠三角也会采取联防联控，但不涉及 “ 是否补偿 ” 的争议，因为已完成了产业转移，区域之间的产业关联度较高，形成了一个相对成熟的产业梯度。 在国外的治理大气模式上，州际之间联防联控时，由于产业群形成了成熟的区域经济体，也不涉及利益补偿问题。 基于这 些成熟的产业群地区的发展模式，一些专家认为北京的高新产业与服务业，可以适当转移到河北。不久前，北京的近邻河北香河县找到骆建华进行产业结构调整研究论证，该县重要产业 家具业，因挥发性有机物较高，在这次大气治理中面临产业转型。骆建华建议，应该探讨如何联动产业一体化，进行产业转移并及早制定转型规划， “ 哪些产业可以转移到河北去，河北有哪些优惠政策可以承接，比如地价或是税收等方面能给予优惠 ” 。骆建华说。 姜克隽也表示，京津冀区域今后的产业联动发展，应支持河北成为配套北京、天津发展以服务业为主的省份，将廊坊等地打造成北京的 “ 后花园 ” ，但前提是淘汰污染工业，并不会再发展。 临近冬季取暖，更多的雾霾天可能蜂拥而至。煤改气是防治计划十项措施的第一条，要加快推进集中供热、煤改气、煤改电工程建设，到 2015 年底前要完成燃煤电厂、燃煤锅炉等治污设施建设与改造。在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或清洁煤，推广应用高效节能环保型锅炉。 严令如此，但实现煤改气并不容易。 “ 煤改气是一种高效的控煤方式，但老城区很难改造，不得不采取第二方案 煤改电，以冬季供暖优惠电价的方式来取缔小煤炉。 ” 北京市规划委基础二处副处长徐咏梅说。自去年起，北京市完成 22座供热厂的 2300 蒸吨燃煤锅炉改造，目前城六区剩余的 20 座较大燃煤锅炉房改造建设工程，争取 2014 年底前全部完成。 徐咏梅介绍，真正的控煤难点在于农村地区的散煤治理，对于其改造方案，市规划、环保、发改等多部门计划先拿出几种方案参与论证，具体落实还需一段时间。 按照她的判断，北京的煤改气会走在全国前列， “ 因为北京作为首都，有着不可比拟的先天条件，气源有保障，而其他城市都有一定的限量指标，还需要走报批、审批等复杂程序 ” 。 最艰难 的是河北与天津两地。 2012 年底，天津拿到了200 亿立方米的天然气指标，该指标用于在 2017 年之前替代5000 万吨煤炭量。但天津落实时面临两大难题：化工产业在过去几年刚刚上马，短期内很难转移走；该指标与天津的原计划有冲突 “ 十二五 规划中计划煤炭使用量上升 1500万吨，环保系统对能源研究不足，因此这轮转变十分痛苦，刚上马的燃煤站将被改造成燃气。 ” 姜克隽称。 对于经济欠发达的河北，大幅度减煤、改用天然气，气源则很难保障，而其自身承受涨价的能力也较弱。姜克隽称，“ 让用煤大户突然全改成天然气，既打压 了煤炭产业，又要大幅度提高生产、生活成本。 ” 大气治理在 “ 控制增量、消化存量 ” 两个策略之外，必须展开持久战。骆建华建议，一方面，加快非常规天然气开发，应加大煤层气、页岩气等的勘探开采力度，加快进口，大幅度提高天然气消费比重，到 2020 年，将天然气消费量提高到 3500 亿立方米。另一方面，要超常规发展风电、核电等清洁能源，提高其在电力消费中的占比。 至防治计划发布，赵华林如卸重负，正式调任为环保部规划财务司司长。 “ 下一步就安排我来找钱了。 ” 他戏称。 要实施这一严政，预计未来五 年共计需投资 1.7 万亿元。参与论证的骆建华介绍，这笔资金将投向能源、电力、工业减排和机动车等配套举措，分别进行投资预算。比如，防治计划要求到 2015 年，新增天然气干线管输能力 1500 亿立方米以上，覆盖京津冀、长三角、珠三角等区域，因此各区域就要预算出相应新修煤改气管网的投资费用等。 每项措施的资金预算由各领域分管部门来规划，其他相关单位协调配合。其中，工业减排主要牵头单位是工信部，电力则由国家发改委牵头，机动车整治归属环保部。 财政部网站 10 月 14 日发布信息，中央财政将安排 50亿元用 于京津冀及周边地区大气污染治理工作。这笔资金用于北京、天津、河北、内蒙古、山西、山东六个省市的大气污染治理，重点向污染严重的河北省倾斜。这笔资金是以 “ 以奖代补 ” 的方式，按上述地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5 浓度下降比例这三项因素分配。 不过，未来资金的安排还是以国家出台政策、全社会融资的方式为主， “ 按照我们的论证意见，财政资金仅占很小一部分，绝大多数是依靠全社会投资。比如脱硫脱硝设备，政府不会掏一分钱，全部由企业自行承担 ” 。骆建华说。 在他看来，环保投资会拉动 GDP。比如， 虽然降低了煤炭的使用量，但会增加天然气的建设与使用，根据他的研究测算，环保领域的投入对经济有 3 倍 -4 倍的拉动效应，不过这种效益是长期的，需要一定时间来体现。 除了资金，如何考核治污效果亦受各方关注。由于空气的特殊性，公众会进行感官考核。而针对 PM2.5 的政府工作目标，是年均浓度的下降，这与公众的期待有差距。 “ 公众最关心的是，重度污染天气的持续时间会有多长，浓度有多高，污染范围有多大。即使年均浓度控制很好，但有一个月重度污染，大气工作就大打折扣。 ” 赵华林说，在公众的意识中，政府工作到位的 标准，不仅是 PM2.5 年均浓度，而是由浓度最高的关键节点来决定。 这意味着，应急机制的配套与完善，是对全年常规手段的重要补充。按相关要求，年底所有的配套政策及文件都要出台，应急机制是配套文件之一。其中，京津冀细则要求，重污染天气应急响应纳入各级人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。 北京已确定将空气污染预警分为蓝黄橙红四个等级，根据不同级别提前停产限产。在预警信息发布的同时，根据重污染天气的预警等级，迅速启动预案，实施重污染企业限产停产、建筑工地停止土方作业、机动车 限行、中小学校停课以及可行的气象干预等应对措施。 然而，在国庆长假期间的持续雾霾天中，这套应急预案没有明显启动，相较以往这是一次退步。同样在持续雾霾的2013 年初，北京市环保局曾在 1 月 11 日启动过应急预案，当时有 58 家企业被勒令停产，直接减少了 30%以上的污染排放。 目前，地方政府已陆续签订了目标责任书，最终谁来考核还需进一步厘清。因为具体的考核办法还没有出台，初步形成的共识是，五年内至少有三次考核：第一年、中期各考核一次，五年后终考。 在 8 月底召开的京津冀及周边地区重污染天气 应对工作会上，国务院副秘书长丁向阳表示，要严格落实 “ 一把手 ” 负责制，对工作不力、履职缺位等导致持续三天重污染天气的领导，将实施问责。 不过，这一条款没有确定是否纳入后续的考核办法，因为，一方面 “ 工作不力、履职缺位 ” 的边界模糊，有待于厘清；另一方面，颗粒污染物具有区域飘散互相影响特性，那么即便本地已完成减排任务，受外来区域影响，空气仍不达标的，是否被问责？ 赵华林认为，无论制定目标还是考核，必须首先考虑到现实中所能承受的代价，既要保证经济平稳运行，又要采取有效的措施，还要避免走极端， “ 如果 完不成任务，目标设置再高、再严也没有意义 ” 。 阅读相关文档 :“ 灰色 ” 癌症疗法 马云的帝国 缺陷的婴儿谁来赔 大国外交的回归 美国政府停摆效应 “ 自贸区热 ” 镜鉴 占领量化宽松 证监机构改革迫近 走进这样一支公诉队伍 银行理财标准化改造 被私有化的传家宝 债市调查风暴再起 从城镇化进程看房地产发展 通