广东省新型农村医疗问题调查结题报告书

项目类别项目批准号W05052附件3 华南农业大学大学生科技创新活动项目结题书项目名称： 广东省新型农村医疗问题调查 申 请 人： 林旭林 程柳梅 魏秋琴 所在院部： 人文科学学院 公共管理学院 专业年级： 04级法学插班生 03公共事业管理 联系电话：指导教师: 唐元平 职称 讲师 立项日期： 二 五 年 四 月 二十五 日 结题日期： 二 五 年 十二 月 二十五 日华南农业大学大学生科技创新活动项目指导中心 填 表 说 明 一、 填写结题报告书前，请先咨询指导教师或有关专业教师。申请书的各项内容要求实事求是，逐条认真填写。表达明确、严谨，一律要求用打印稿件。 二 、申请书为A4复印纸，于左侧装订成册。一式三份（至少一份原件），由指导教师和所在院（部）审查并签署意见后报大学生科技创新活动项目指导中心。三 、一级标题三号宋体加粗，用“一、二、三”标示；二级标题四号楷体加粗，用“（一）（二）（三）”标示；三级标题四号仿宋加粗，用“1、2、3”标示；四级标题四号仿宋，用“”标示。示例：一、XXXX课题立项与研究的目的意义（一）XXXX课题立项与研究的目的的意义1、XXXX课题立项与研究的目的意义XXXX课题立项与研究的目的意义四、如表格不够，可以加附页。一、简表项目简况项目名称广东省新型农村合作医疗问题调查项目类别A、文科类； B、理科类；申请经费800元起止年月2005年4月12月项目组成员姓 名性别出生年月年级专业班级所在学院上学年综合测评分项目中的分工本人签字林旭林男81、104法学插班人文3.57负责人林旭林程柳梅女82、804法学插班人文3.64参与者程柳梅魏秋琴女84、603公共事业管理公管3.64参与者魏秋琴指导教师情况姓名唐元平性别男学位硕士职称讲师研究方向社会保障法授课名称社会保障法、劳动法、法律基础项目简介新型农村合作医疗制度，即在政府指导下，由农民自愿参加，个人、集体和政府多方面筹资，以大病统筹为主的医疗互助制度。广东作为全国改革的前沿，在医疗保障取得的很大的成就。目前我省新型农村合作医疗制度主要有三种形式：（一）采取医疗保险形式；（二）县统筹农村合作医疗制度；（三）镇统筹农村合作医疗制度。从近两年的试点情况来看，筹资、资金的管理监督、医疗服务的质量、农民的参保率等问题无法真正解决对新型农村合作医疗的进展造成了很大阻碍。作为经济较好的广东，医疗发展困难重重，原因何在？方向如何把握？本课题从调研广东省实施新型农村合作医疗制度的现状出发，了解试行后的情况，分析所取得的成果以及从中所遇到的难题，通过地方试点各方面的对比总结出新型农村合作医疗农民参与率低等问题的原因，进而寻探有效的解决方案，最后利用立法手段提出改善体制的设想，为国家立法和地方出台相关的政策提供依据。二、项目研究的内容与方法自2003年国务院提出了关于建立新型农村合作医疗制度的意见之后，国内外学者深入研究我国新型农村合作医疗问题，取得了一定的学术成果，特别是浙江、湖北、云南和吉林这四个最先改革的试点省，积累了丰富的经验。而经济比较发达的广东，据统计全省参加2005年度农村合作医疗人数为2600万人，覆盖率为51%，比2003年年末的1593万人，约增1000万人，覆盖率增20%，比2004年7月1807万人，约增800万人，覆盖率增15%。但实际上根据广东省新型农村合作医疗网公布的2005年1月份省农村合作医疗住院补偿情况来看,全省合计补偿人次为39047人，补偿金额共为46057868元。由此可见，我省农村合作医疗制度实施得很不完善,农民的实惠并没有得到真正的落实。还有，目前只有在政府的报告及文件中才能了解到新型农村合作医疗制度这方面的内容，省内学术界对此课题缺乏研究，这就会导致没能有很好的学术成果给政府作参考，由此也影响了我省新型农村合作医疗制度发展的进程。我们这次调研的方法是先利用所学的知识与学校的资源对这个课题深入了解，找资料；然后再根据所掌握的资料部署实施，在调研地采访，了解民情，收集第一手资料；最终以报告的方式总结调研的结果。三、项目研究过程与资料查阅情况46月份为本项目的前期准备阶段，主要进行论文检索和资料收集。项目组成员将先对课题进行讨论及分工，利用计算机网络、图书馆、资料室、有关资源进行检索和收集与课题相关的各种资料，并对其整理归纳，找出侧重点，指导下一步工作。78月份为本项目的主要实施阶段，工作进行如下：将目前广东省新型农村合作医疗制度实施得最好的广州市番禺区和实施情况较为不理想的揭阳市揭东县作为试点深入调研, 有针对性的对一些重点问题（如新型农村合作医疗试点工作进展如何？农民得到了什么实惠？存在什么问题？可以如何改进？）向当地农民、政府及媒体进行了解。大量掌握新型农村合作医疗的第一手资料，做到准确，真实，为报告提供客观的依据。通过比较分析问题。主要采取问卷式、访谈式等方式进行调查。 912月份为本项目的攻坚阶段，主要利用前面所调研的资料开展论文的撰写工作。通过小组的讨论，对收集资料的分析，老师的指导，集思广益，最终形成一篇详细的调研报告。四、项目成果完成形式和价值项目成果的完成形式是递交一篇详细的调研报告：广东省新型农村合作医疗的法律规制的思考番禺区与揭东县的实地调研比较本课题的立意在于通过实证的手段去发现和分析地方为实施新型农村合作医疗制所制定的一些制度和相关法规，找出产生问题的原因所在，探讨解决的方法，提出立法设想，制定具体方案。这对于我国农村的医疗制度的完善与“和谐社会”的发展意义重大！五、经费使用情况1、 购买资料和资料检索、打印及复印200元2、 深入农村调研阶段的费用500元3、 举办交流活动及其其它开支100元六、申请人对该项目研究工作完成后的认识总结通过对广东省新型农村合作医疗制度实施得较好的广州市番禺区和实施情况较为不理想的揭阳市揭东县进行深入调研，使我们充分认识到新型农村合作医疗的实施的重大意义，同时也了解到在实施过程中的困难及原因所在，对农村的医疗问题进行深刻的反思。七、指导教师对项目完成情况的意见该项目小组成员按照原有的计划有序的进行周密的调研，深入经济较好的番禺与经济较差的揭东县采访以及收集资料，在当地群众与主管人员的配合下顺利完成了调研工作，回校后根据所搜集的资料进行详细的分析及多次的小组讨论，在老师的指导下撰写出一篇题目为广东省新型农村合作医疗的法律规制的思考番禺区与揭东县的实地调研比较的较高质量的调