浅谈辖区渣土车现状及管理对策.doc

浅谈辖区渣土车现状及管理对策 特勤大队副大队长 周平喜 近年来，随着我市经济社会的快速发展，城市化进程的提速，运载建筑垃圾的重型载货汽车“渣土车”越来越多。工程渣土车数量的大幅增长，其交通违法高发、屡屡发生撞人死亡事故。众所周知，渣土车问题一直城市管理的重点、热点问题，尽管对渣土车的整治政府相关部门一直在采取积极措施进行治理，但取得的成效却不尽如人意，因此，加强对渣土车的管理是我们交通管理部门的职责所在和攻坚的课题。在此，笔者结合工作实际，对加强辖区渣土车的长效管理提出一些思考与看法。 一、目前城区渣土车存在的一些突出问题 (一)交通安全隐患尤为突出。与其他车辆相比，渣土车存在的各类交通违法行为较为突出甚至严重，如无牌无证、超速超载、闯红灯、违规变道等交通违法行为十分常见。其一，渣土车由于装载货物的特殊性，往往是建筑垃圾或土方等，对号牌污染严重，一些驾驶员为了逃避电子警察的抓拍，甚至不装号牌或者故意污损号牌，造成电子警察无法抓拍，达到逃避交警管理的目的，由此方便于其闯红灯等交通违法现象，给群众的交通安全构成了很大的威胁。其二，渣土车的经济效益是与运载的重量、次数挂钩的，就大队对一些渣土车驾驶员的处罚来看，驾驶员的工资也多以运料的数量多少“提成”。同时，随着油价的节节攀升，运输利润大大“缩水”，许多驾驶员认为跑一趟的费用既然已经固定，多拉一吨，便可多赚一吨的钱，超载等于多挣钱的意识普遍存在。其三，一些驾驶员认为车辆行驶中一踩刹车降速，要想再提到原有速度，往往需要一个较长的过程，不但费时而且费油，因此，就不愿减速，按着喇叭，横冲直撞，给交通参与者和其它机动车辆带来了极大的危险。其四，很多车主或驾驶员重效益、轻安全，将驾驶员的“安全驾驶时间”当儿戏，挑灯夜战“连轴转”，疲惫不堪“把钱赚”，为了赶进度，渣土车基本上歇人不歇车，24小时不断，驾驶员有意见，但迫于车主和工地方要求，驾驶员也不得不违心驾驶。 （二）随意抛洒污染路面，严重破坏市区环境面貌。由于渣土车的超载情况较为严重，行驶时车上的装载物（主要是石料、泥土、建筑废料等）时常被散落在城市路面上，既污染了道路又妨碍了市民的正常出行，成了路面灰尘的主要来源，严重破坏道路卫生环境。与我市文明交通示范公路创建不相符，我市许多的渣土车均没有顶盖，车厢顶部完全裸露，行驶中存在随意抛洒现象，特别是很多车辆为了装卸方便后挡板不关，车辆在路上行驶时车身只要稍微震动就会有泥块石头落下来，让行人和车辆躲避不及，由此导致路面上满是建筑垃圾，有的路面完全被覆盖变成了土路。特别是带泥车辆对道路的污染和破坏十分严重，“晴天一路灰，雨天一路泥”，给人们出行带来诸多不便。 （三）交通肇事逃逸时常出现。渣土车由于体型庞大，再加上不遵守交通规则，容易造成事故。特别是车辆的保险问题，很多车主和驾驶员为了省钱，往往是脱保上路，一旦发生交通事故，往往拿不出钱而无法处理，干脆是一逃了之，加大了交通事故的处理难度，甚至会引起各类群体性事件。 二、渣土车管理中的缺失和薄弱环节 （一）职能部门缺乏工作合力。在对渣土车的日常管理中，公安交警部门、城管部门等有关部门未形成工作合力，信息未能及时共享，职能部门“单兵作战”，整治声势不够，整治成效不明显，甚至出现推诿扯皮的现象。 （二）内部管理的责任缺失。工程建设项目大多实行承包制，建设单位将施工任务发包给施工单位后，施工单位往往会将工程转包给施工队，施工队继而又将拉土方等任务再转包给渣土车车主。施工单位在发包施工任务时，考虑更多的是工程进度，对渣土车安全状况如何、是否具有营运资质、驾驶员是否胜任等考虑不多。多次转包使得内部交通安全管理大打折扣，无法从源头上落实安全管理责任，造成了许多驾驶员的安全意识非常淡薄，他们只关心拉一车能赚多少钱，而不分昼夜地疲劳驾驶，在驾驶中不注意车速，即使在狭窄的路上也敢高速行驶，给路边的非机动车和行人带来极大的威胁。 （三）安全责任难找。会有泥块石头落下来，让行人和车辆躲避不及，渣土车流动性较大，管理难以落实。哪里有工程建设就有渣土车的踪影，这些车辆都有一个显著特点就是流动性很大，由于工程时间不是很长，有的几天，有的十天半月，有的几个月，工程一完工有些渣土车立马就撤，转移战场。这对本来就很难管理的渣土车来说，源头管理和路面监控几乎处于失控状态，有时还没来得及登记管理，车就走了。 （四）路面管控存在部分缺失。比如我们公安交管部门一直将整治渣土车作为重点工作来抓，白天执勤民警尚能够覆盖整个辖区，但是夜间由于警力不足，一般只有值班备勤的警力上路查控，甚至很多渣土车车主采取跟踪巡逻车，配备电台互相通风报信与民警玩“躲猫猫”伎俩，让夜间执勤执法的民警疲惫，十分无奈。 三、加强对渣土车交通安全管理的对策分析与建议 渣土车运输是一种高利润高风险行业，投资大、回报快、周期短、风险高、工作环境恶劣，所以要从整个社会的高度认识渣土车行业，解决好渣土车运输行业涉及的种种利益冲突，才能有效减少交通安全隐患，化解社会矛盾。 （一）推行管理关口前移，完善渣土车户籍管理，实现有效源头监管。首先，要加强渣土车的门槛准入条件，由于渣土车是特殊车辆，驾驶人必须经过交通、法律、环保和驾驶的严格培训和考试合格后才能有驾驶资格。应给每辆车的驾驶人员发放通行证、确保专车专人驾驶，避免无牌无证驾驶，减少交通事故特别是逃逸事故发生。第二，要狠抓大型工程施工工地源头管理。工程开工时，各职能部门要深入施工工地，摸排渣土车情况，对还未列管的车辆进行登记，严格审核，手续齐全的办理通行证，同时规定行驶时间、行驶线路，提高路面查控有效率。第三，要建立、健全通报制度，一旦发现某个工地的渣土车存在大量超载等违法行为，在责令其驳载的同时向施工单位发出整改通知书，督促施工单位落实安全监管责任，从源头上杜绝违法行为。第四，要建立渣土车“黑名单”。要建立渣土车辆管理信息研判制度，将多次受到处罚车辆驾驶人列入“黑名单”，一个季度或是半年内连续有违法行为的，取消其办理施工通行证资格，“黑名单”信息要实行共享，所有职能部门可在内网上进行共享查询。第五，创新社会管理机制，规范完善渣土车户籍管理。渣土车之所以肆无忌惮地违反交通安全法律、法规，主要是在工程运输行业普遍存在车辆挂靠、异地落户、挂农机牌等现象，为此，需要政府部门强化社会管理机制的建立和完善，尽快制定相应规章或规范性文件，禁止渣土车挂靠经营、异地落户、挂农机牌，统一交由公安交通管理部门落实户籍化管理，并实行属地管理，从源头上强化渣土车的交通安全管理工作，落实长效管理机制。 （二）建立常态管理机制，始终保持高压管控。从以往的整治情况来看，对于渣土车驾驶员来讲，整治的风头紧了，他们就会收敛一下，当风头一过，他们还会依然我行我素，如果处罚的轻，对他们几乎没有约束力。因此，各部门在查纠渣土车超载等各类交通违法行为时，一律要严格处罚，统一处罚尺度，坚守处罚高压线。对使用假牌、假证或是无牌、无证的渣土车及其驾驶员，按上限处罚，让他们付出最大化的违法违规成本，使他们自觉遵守交通安全法律、法规。 （三）深入开展宣传教育，全面提高安全意识。交通安全宣传教育是整个交通安全管理工作的基石。要想彻底治理好渣土车驾驶员交通违法的问题，就必须从加强驾驶员交通安全宣传教育入手，提高驾驶员的交通安全意识和遵章守法的自觉性。一方面，要督促和配合施工单位认真做好交通安全宣传工作，要求施工单位务必对本单位的渣土车