民主行政理论.doc

薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆羁艿薁袅膄薄袀袄芆莇螆袃莈薂蚂袂肈莅薇袁膀薁蒃羀芃莃螂羀羂蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿羆聿芃螅羅膁蒈蚁羄芃芁薇肄羃蒇蒃肃肅艿螁肂膈蒅螇肁莀芈蚃肀肀薃蕿聿膂莆袈肈芄薁螄肈莇莄蚀膇肆薀薆螃腿莃蒂螂莁薈袀螂肀蒁螆螁膃蚆蚂螀芅葿薈蝿莇节袇螈肇蒇螃袇腿芀虿袆节蒆薅袆 编样稿5100字政府行政：官僚体制与民主范式的学理鉴别刘红岩|北京大学政府管理学院赵成根|北京大学政府管理学院教授 导读：政府行政的官僚体制与民主模式是不同社会发展阶段和不同国情条件下的必然产物。前者从主观意愿出发，追求过于机械的效率最大化，但往往因脱离实际而事与愿违。后者注重公益、公权和公民的广泛参与，虽然形式上政府权力有弱化的趋势，但因减少了多方矛盾的冲突与利益博弈，社会整体的损耗降低，弥补了泛民主化对行政效率弱化的缺陷。对比官僚式与民主化行政的特点，政府行政的最佳模式选择应该是效率与民主的融合。 “官僚行政”模式在西方国家曾盛行一时，然而，这种以“效率”为唯一、根本价值取向的公共行政模式却被证明恰是公共行政缺乏效率的症结所在。人们从对“官僚行政”模式的反思中发现，传统的公共行政对民主政治因素的忽视带来了欲速不达的结果。于是，“民主行政”模式在各国的行政改革中取而代之，成为当代公共行政的理想目标。一、行政官僚化的由来与特征官僚行政形成于19世纪末20世纪初。当时资本主义国家的各种社会问题相当严重，政府迫切需要新的治理理念和组织模式对原有的体制进行改革。为适应“效率至上”的时代要求，威尔逊提出政治行政二分法的观点，由此，效率成为行政理论界的热门话题。官僚行政以威尔逊、古德诺的政治行政二分法为理论前提，以韦伯的理性官僚制理论为核心内容，奠定了公共行政学的古典传统。官僚制行政的主要内容可概括为六个方面：第一，单一权力中心。第二，政治与行政分立。第三，视效率为其最高价值目标。第四，官僚体制是由接受政治监督、领受薪金的职业官（公务员）所组成的独裁等级体系。第五，职能专业化基础上的分工。第六，公域和私域的严格界定。官僚行政模式是机器大工业时代的产物，它既符合国家权力结构的要求，也符合公共事务管理和公共服务提供的要求，并有助于当时社会基本问题的解决和行政效率的提高。因此韦伯认为：“从纯技术的观点来看，经验无一例外地倾向于显示，纯粹的行政官僚模型能够实现最高的效率，因而也是形式上已知的对人进行控制的最理性的方式”，“就今天大规模行政管理的需要而言，官僚制行政组织是不可或缺的。在行政领域，选择只能在严谨的官僚制或松散的管理体制之间做出。”一百多年来，官僚行政体制先在西方工业发达国家日渐壮大，并在世界各国得到广泛推行。官僚行政模式是适应工业社会的“行政国家”的产物，但其自身存在难以克服的弊端，当社会发展到后工业社会或信息社会的时候，官僚行政模式越来越表现出它的不适应性，主要集中在以下几个方面：一是回应性差。“回应性”是指政府与社会的互动。官僚制管理结构是一种封闭式的“金字塔”型的结构，其权力的传递是自上而下的单向传递，信息不对称，从而导致权力垄断。此外，这种集权的、等级制的“金字塔”型结构，极易形成组织的僵化与迟钝，难以应对日益变化的社会环境。二是缺乏亲和力。官僚组织的终身雇佣制导致激励机制的丧失，公务人员缺乏工作热情和服务动力，其行政行为只是一种机械式的非人格化的状态，缺乏应有的亲和力。同时，官僚体制往往导致公民与公共事务管理上的分离，封闭性的官僚组织无法满足人们对于政府的透明性、责任性、回应性、有效性的需求。三是绩效差。官僚体制在公共服务的提供上处于垄断地位，缺乏必要的竞争机制，与处于市场竞争体制下的私营企业相比，公共服务的供给往往是低效率的。从组织规模上看，正如帕金森定律所揭示的，官僚组织存在着一种天生的、内在的扩张倾向，随着组织规模的扩张，它变得更加难以管理，绩效随之降低。四是忽视民主。传统官僚制行政强调的是一种系统化的规则与内部程序，而忽视行政中的民主观念，特别是公民参与的观念。20世纪后期，由于官僚行政的这些弊端，西方学界对公共行政的价值取向和组织设计进行了重新认识。随着西方国家行政改革和理论研究的发展，一度遭到批判和拒绝的“民主行政” 被重新提出并日益受到人们的重视。民主行政的概念最早由马克斯韦伯提出，不过他并没有进行完整的建制。完整建制的民主行政理论由美国学者文森特奥斯特罗姆最先提出。奥斯特罗姆提出了民主行政的两条标准：第一，它建立在所有人都原则上具有相同的领导共同事务的资格前提上；第二，它把命令权力的范围降低到最低的程度上。他进一步解释说，民主行政主张通过建立多元的交叠管辖和权力分散的体制来实现“公民自治”，是多元决策主体运用市场机制进行公共决策和提供公共服务的一种制度安排。二、行政民主化的趋势与优势民主行政理论认为，社会公平、代表性、回应性、参与和社会责任感才是最重要的行政价值。这一理论的核心观点认为，民主价值观和政治伦理规范是一切行政价值的基础。民主行政的内容主要集中在六个方面：第一，公共行政的核心价值在于代表和最大限度地表达公共利益；第二，通过有效的制度安排实现公民实质性地参与公共政策的制定过程，这是保障行政民主的根本途径；第三，政府官员与普通公民一样，谁都不比谁更高尚或更低下。因此，公民私有权与官员的公共权力都要受到民主宪法的约束，并相互制约；第四，反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而有效地反映和体现社会各阶层的意愿、需求和利益；第五，公共行政在政治的范畴之中，公共物品和服务需要政治决策。可以采用多种多样的组织形式提供公益物品和服务；第六，单一权力中心的行政体制，不仅会削弱行政系统对于公民多样性偏好的回应能力，而且会削弱其应付各种环境条件的能力，因此要建立交叠管辖和权力分散的体制，建立适度规模的政府组织。与官僚行政相比，民主行政的特征主要体现在以下五个方面：第一，民主行政对价值的重视。民主行政抛弃了“价值中立”的原则。行政实践的发展证明，没有绝对离开政治的行政，也没有绝对离开行政的政治。在民主行政模式之下，行政机关工作人员开始脱离简单的政策执行者身份，而具有了“思考”的能力，从而以更加灵活的工作方式满足公众多方面的服务要求。也正因为此，公共行政才有了生命力。第二，民主行政对公共利益的重视。在民主行政模式里，公共利益是行政官僚在做决策时的若干心智习惯，即试图从多方面而不只是从少数几个立场去考量决策的结果；试图从长远的观点来考量决策的利弊得失，而不只将眼光局限于短期利益上；考量各方面受到影响的团体或个人相互冲突的需要与要求，而不是只站在一个位置来衡量与决策；在决策过程中尽可能地收集相关知识与资讯。第三，民主行政以多元权力中心的存在为特征。民主行政的实质是在政府内部形成多中心的治理结构，各级政府组织间遵循分权自治原则，交叠管辖，通过合作与相互竞争来实现多中心治理。民主行政调整了政治与行政、政府与公民的关系，是民主参与式行政。民主行政将集权、等级制、命令等限定在必要的最小范围内，以经济、政治和司法控制结构取代单一的、过分官僚化的机构。公务人员以服务于选民为导向，会考虑适当的成本计算、选民的偏好以及宪法和法律约束。第四，民主行政以公民的广泛参与为特征。民主行政模式中，行政官僚在治理过程除了扮演应扮演的角色外，也需要公民积极的参与。行政官僚在民主行政的治理过程中，最重要的任务就是必须提供给不同的公民适当的公共领域，以便公民参与自我建构的行动。也就是说，政府机关本身就应当形成一个公民认同并能够参与的公共机构，在这种参与中培养公民资格。第五，民主行政与民主政治更具同一性。民主行政是政治领域里的民主贯彻到公共行政领域而发展的结果。因而, 相对于官僚行政来说, 民主行政与民主政治更具有同一性。民主行政的优势主要体现为：第一，民主行政使政府对社会的治理取得合法性。“政府治理的过程，不仅仅是政府自主性的扩张和能力的展现过程，更重要的是，它是政府与社会，政府与公众之间的互动过程。”（王运生）也就是说，行政权力的运行不仅取决于自身的强制性、支配性和惩罚性，在某种意义上还取决于相对人即社会公众的同意。只有当公众认为他们的服从是出于自觉时，政府在公众眼里才是合法的。所以，公共行政只有建立在民主的基础上，才能取得公众的同意，使政府权威获得合法性。第二，民主行政是社会公众制约政府权力，控制政府失灵的需要。政府失灵的存在证明民主行政是必要的。政府失灵的原因可以归结为两个方面：一是基于哲学意义上的理性的有限性，即政府作为由人组成的决策和执行团体，它的理性必然是有限度的；二是基于经济学意义上的政府的自利性，也即政府官员的利益和各级政府组织的利益以及压力集团的利益等，使政府在决策时都有可能在主观上背离理性的轨道。基于政府失灵的原因，实现民主行政就显得尤为必要。首先， 智慧是从群众中来的，决策的民主化有利于实现决策的科学化，以最大限度地拓展政府决策的理性；其次，民主行政可以监督政府的自利性倾向。第三，民主行政的引入将强化行政人员的公仆意识、服务意识、责任意识、 廉洁意识、竞争意识，从而有效地防止行政人员腐化、异化、惰性化及官僚主义化等消极现象的滋长，并促进他们积极性和创造性的发挥。由此可见，民主行政既是政府对社会进行治理的需要，也是社会对政府进行控制的需要，它的实施对于处于国家与社会关系中的政府和公众来说，是一种 “双赢”的战略。三、政府行政：扬弃中的优势互补奥斯特罗姆从价值、制度、技术三个层面实现了民主行政的完整建构，并认为其具有不可比拟的优越性。他认为，从民主行政走向官僚制行政意味着倒退；而从官僚制行政走向民主行政，意味着一个“哥白尼式的转折”。但在现实中，民主行政也有其自身的应用限度和缺陷，还不能成为一种普适的行政模式。第一，民主行政难以保证行政活动的效率。政治学界一般公认，民主是一种保证最少错误的体制或机制，但不是一种最有效率的体制或机制。当人们把民主引入行政领域，在一种交叠管辖和权力分散的体制下，在行政决策由民众或相对人依靠选举、代议、协商等方式集体决策的情况下，显然无法避免行政活动的效率损失。第二，在行政活动中充分贯彻民主在技术上也有不少困难。民主行政的基础，“一是每个人都有资格参与公共事务处理的平等至上主义的假设，二是所有重要的决定都留给所有社群成员以及他们所选择的代表考虑，三是把命令的权力限制在必要的最小的范围，四是把行政机关的地位从主子的行政机关变成公仆的行政机关。”（冯会玲）且不说其它几个条件，单就第二条“所有重要的决定都留给所有社群成员以及他们所选择的代表考虑” 这一点而言，在操作上就有不少技术难题。第三，在行政领域内过分地考虑民主价值，对普通民众未必会带来更大的利益。在西方国家，政治民主经过相当长历史时期的发展，应该说早已成熟了。然而不少西方学者指出，政治民主在某种程度上只具有形式化意义。政治民主尚且如此，比政治民主更需要专业知识、更讲求灵活反应的行政民主就更勉为其难了。由于行政决策的特点，它更离不开“技术专家”或“技术官僚”的参与，只不过在行政民主的表象之下，他们的工作更多地是退居幕后；在这种决策方式下，由于普通民众组织程度不高，难以对决策结果施加决定性影响，最后仍将由特殊利益集团坐收渔翁之利。由于其自身的不足和社会客观条件的限制，民主行政模式不可能完全取代官僚行政模式。从20世纪80年代至今，西方发达国家对官僚制的批评不绝于耳、声势浩大，但官僚行政依然占西方公共行政的主导地位。这是因为，民主行政的终极目的在于以扩大公民参与的形式来维护普通公众的一般利益；公民参与要求有切实可行的参与程序和方式；效率依然是当今时代公共行政的基本价值。所有这些都不可能离开官僚的行政模式。因此，公共行政制度的设计不是完全摒弃官僚行政，而应该立足于官僚行政与民主行政的融合互补，用民主行政弥补官僚行政的弊端，以淡化其给社会带来的负面影响，这也应是当代中国行政改革的理性选择。参考资料：1赵蕾.官僚体制与民主行政：改良而非替代J .四川大学学报，2007，（4）.2李春成.从官僚行政到民主行政文森特奥斯特罗姆的民主行政理论J .甘肃行政学院学报，2008，（5）.3冯会玲，试论民主行政的本质是对官僚行政的扬弃J，决策探索，2008，（7）。4孔凡宏.西方民主行政理论产生的原因探索J .上海海洋大学学报，2009，（11）.5魏娜.公民参与下的民主行政J .国家行政学院学报，2002，（3）.6仲崇盛，胡学钊.现代西方的公共行政模式与理论J .社会科学战线，2009，（8）.7王运生.当代民主行政的价值、构架与生态环境J .中国行政管理，2000，（6）.8张艺，廖晓明.论民主行政对我国行政改革的启示意义J .行政与法，2006，（3）.9孔凡宏，张继平.民主行政的实现与现实：价值、制度与技术文森特奥斯特罗姆民主行政思想评析J .中国行政管理，2009，（9）.10肖金明.公共行政平衡行政法治行政J .中国行政管理，2000，（12）.11王元华，华毅.民主行政的价值取向与可行性分析J .理论探讨，2002，（4）.12何艳玲.从“管制”到“平衡”政府与公众理想关系模式的构建及其制度化J .学海，2003，（5）.13 美康特妮，美马克霍哲，张梦中.新公共行政：寻求社会公平与民主价值J .中国行政管理，2001，（2）.责任编辑：欧阳忠伟 蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿蒀羈袃蒈葿蚈肈莄蒈螀袁莀蒇羂膆芆蒆蚂罿膂蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节薃虿羆膈薂螁膁肄薁羃羄蒃薀蚃芀荿蕿螅肂芅蕿袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅蚆螂聿芁蚅袄袂膇蚄薄肇膃蚃螆袀蒂蚃袈膆莈蚂羁羈芄蚁蚀膄膀蚀螃羇蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇蚇膀芆莄衿肃膂莃羁艿蒁莂蚁肁莇莁螃芇