浅析国有农场发展面临的困境及对策分析.doc

浅析国有农场发展面临的困境及对策分析垫12Q:Q2ChinaNewTechnologiesandProducts农林工程浅析国有农场发展面临的困境及对策分析裴书忠(江苏省黄海农场,江苏盐城224000)摘要:国有农场是由国家兴办的,生产资料和产品归国家所有的经济组织,国有农场在我国计划经济时期,对促进我国农业增产增收发挥了非常重要的作用,但目前随着我国农社会主义市场经济的不断发展,经济体制改革的不断推进,我国农场发展所面临的各种问题也开始逐渐的暴露出来,为此本文就现阶段我国农产发展所面临的困境进行了阐述,并提出了解决对策.关键词:国有农场;经济体制;问题;对策中图分类号:F306.1文献标识码:A新中国成立初期我国农业基础薄弱,为了解决庞大人口的吃饭问题,维持社会秩序的稳定,我国建设了许多国有农场.国有农场的成立极大地促进了我国农业的发展,同时也促进了我国经济发展水平的提高,为我国经济建设做出了巨大的贡献.然而面对我国社会主义市场经济发展程度的逐步加深,经济全球化发展进程的加快,面对国内国际市场新的发展形式,在新的发展契机与挑战面前,如何调整好农场的产业机构,促进我国国有农场科学发展,已经成为摆在我国农业发展面前的一项重点课题.为此笔者根据现阶段我国农场发展的实际情况,指出了我国农场发展国面临的问题,并针对具体的问题提出了促进农场发展建设的具体建议.l目前国有农场发展所面临的主要问题1.1政府缺乏对国有农场的有效管理政府在从事国有农场管理过程中存在严重的越位及缺位问题.其中越位问题集中表现在以下几个方面:政府对国有企业实施管理,政企不分,严重的干涉了农场的经营,农场内部乱收费问题严重.国有农场是在发展过程中主要从事种植业或养殖业,能够独立进行核算的法人主体.政府在对国有农场进行管理过程中,对自身的角色定位错误,以管理者的身份对农场的经营活动施以管理导致农场在发展过程当中严重的偏离了市场经济发展的需求,国有农场的成为了政府的附属,在发展过程中失去了独立自主经营的权利,不利于我国农场做出适合自身发展建设的科学决策;同时也导致农场管理工作滞后,不利于农场开拓更为广阔的市场发展领域.政府在进行国有农场管理过程中所存在的缺位问题主要表现在:农场作为我国社会主义市场经济的重要组成部分,以企业的性质存在和发展,为国家缴纳经营所得税,但政府在制定本应提供给农场的服务却没有落实,有的该履行的职责无力履行甚至不履行,导致政府对农场发展管理工作该管的不管,不该管理的问题强行管理,政府管理工作缺位,越位问题严重.导致政府对国有农场管理工作存在的缺陷的原因主要在于,政府在处理与国有农场二者之间关系时,对自身所扮演的角色存在错误的定位.1.2国有农场发展基础设施建设水平较低我国国有农场大多数在建国之初成立,受当时生产力水平的影响,国有农场基础设施不够完善,农田抵御自然灾害的能力较弱.随着现代农业的不断发展,我国国有农场发展严重滞后,已经无法适应现代农业发展的基本要求,面对频繁发生的自然灾害,农业发一236一中国新技术新产品展配套设施不健全,发展过程中,受自然灾害影响极其严重.农场农机具等主要生产设施也已经退化,机械效率水平不高,与我国现代农业发展趋势严重不符.虽然近年来我国加大对国有农场的投资力度,但受投资渠道单一,投资力度不够等问题的影响,若想为我国国有农场发展配备一套健全的基础设施,还需要不断拓展投资渠道,加大投资力度,才能转变国有农场发展模式.1.3国有农场管理体制不够完善我国国有农场在发展过程中形成了有别于国有经济的特性.我国国有农场兼具企业特征和社区特征.在市场经济环境下,我国国有农场作为法定纳税人,自负盈亏,具有企业发展的特性.农场发展当中形成了农场员工自己的生产生活区域,并承担了对全体农场职工的各项管理及服务工作,具有社区性质.但农场最主要的生产资料土地的所有者是国家,农场对土地仅有使用权并无所有权,农场所享有的权利与所用承担的义务,明显不成正比.面对市场和自然的双重风险,构成了目标的多重性,管理的复杂性,职能的多样性.2促进我国国有农场发展的具体对策2.1充分发挥政府对国有农场发展的引导作用要想充分发挥政府对国有农场发展的引导作用,必须使政府对自身所扮演的角色进行正确的定位,在农场发展过程中处理好农场,政府二者之间的关系.政府要发挥宏观调控作用,到国有农场发展过程中加强引导作用,在农场生产经营方面要还权,还政于农场,确保农场经营的自主权.政府要在农场发展的教育,科学,文化,卫生发面以及水利,电力等基础领域引导和规范农场发展建设,提高农场发展的整体水平,促进农场生产生活环境的改善.同时政府还应加强对农场发展的资金,政策方面的扶持,促进农场生产结构体系的改革与完善,帮助农场早13实现企业化经营,顺应现代农业发展的趋势,帮助农场职工早日奔小康.2.2努力构建科学完善的农业基础设施农业基础设施是提高农业生产抵御自然灾害,促进农业生产生产力水平提高的重要保障.建立健全完善的农业基础设施可以有效降低农业生产过程中的自然风险,稳固或是增加农场职工的收入,促进我国国有农场的全面建设以及结构性调整.首先我国要努力加大农田水利基础设施的投入,加强水利水电工程的的建设,提高农场抵御旱涝灾害的能力,为农场农田的生产提供充足的水源,确保农作物的正常生长.其次要加强农业生产设备的投入力度,根据农场发展的实际情况,加快农业生产设备的更新换代,提高农业生产的机械化发展水平,促进我国国有农场向大农业发展的转变,加强农,林,牧,渔业的综合生产经营,提高国有农场的综合生产能力.最后要加强农场教育,医疗,卫生等基础设施的建设,为农场职工的发展提供一个良好的生活环境,提高农场发展的整体水平,不断促进我国农场的现代化水平,实现农场的全面发展.2.3促进农场管理体制改革,不断完善农场的经营机制深化管理体制改革第一,完善管理体制和财税体制改革.管理区设立一级财政,进行财税体制改革,实现了事权与财权的统一.解决了长期存在的农场社区内社会职能和行政职能的责任与权利不对称,事权与财权相分离问题.第二,在初步实现政企分开的基础上,增强国有农场企业性.在稳定现有国有农场管理体制下,大力推进农业产业化经营.经过一定时间的发展,国有资产较多的农场,可以组建企业集团总公司,即母公司.促进我国农场全面发展还要积极推进经济体制改革,国有农场建立现代企业制度,现代企业制度是适应社会化大生产和市场经济要求,以完善的企业法人制度为基础,以公司为主要形态的企业制度,其特征是:产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学.通过改革,农场要向现代企业转变,一方面,要实现资产所有权与企业法人财产权分离.解除国家对企业的无限责任,使企业摆脱对政府行政机关的依赖,真正成为拥有全部法人财产,独立开展生产经营活动的商品生产者和经营者.另一方面.要处理好企业内部法人财产权与经营权的关系.企业法人财产权代表切实把经营权交给经营者,经营者只对企业法人负责,拥有独立的经营权力,从而使企业成为独立的法人实体和市场竞争主体.以理顺产权关系为重点,对企业