市厅合作备忘录签署以来嘉兴市气象现代化工作评价报告.doc

市厅合作备忘录签署以来嘉兴市气象现代化工作评价报告市厅合作备忘录签署以来，嘉兴市政府和省气象局双方围绕备忘录提出的5项合作内容和3项职责义务，全面落实嘉兴市气象“十二五”规划重点工程，加大对气象事业发展政策支持，完善气象事业发展保障机制。总体而言，实现基本实现气象现代化试点工作开局良好，基本建立了气象基本实现气象现代化的体制机制，为下一步大力推进打下扎实基础。（一）坚持政府主导，加强气象现代化建设政策支持一是加强组织领导。嘉兴市委市政府高度重视气象现代化建设，把其作为“两富”现代化嘉兴和“三城一市”建设的重要组成部分，把气象工作在放到党委政府工作全局中去谋划。2012年，市政府成立了率先基本实现气象现代化领导小组，出台了实施方案。2013年，率先基本实现气象现代化省级试点被市委市政府纳入年度工作目标任务，写入政府工作报告。7月5日，市政府第二次召开全市率先基本实现气象现代化暨气象防灾减灾工作会议，部署推进气象现代化工作。加强省、市、县三级联动，2013年，5个县（市）政府全部召开气象现代化暨气象防灾减灾工作会议，与市气象局全部签署了合作备忘录，嘉善、海宁、桐乡等地政府分管领导到省气象局汇报推进气象现代化工作，得到了省气象局在项目、资金、技术、人才等方面大力支持。二是健全防灾体系。嘉兴市政府加大气象防灾减灾政策法规支持力度，今年以来，先后出台了嘉兴市气象探测管理办法、嘉兴市灰霾应急预案、嘉兴市气象灾害预警信息全覆盖发布实施细则3个政府规范性文件。同时，市委市政府继续将气象工作纳入全市统筹城乡发展综合配套改革、平安建设、生态建设、基本公共服务均等化和美丽乡村建设等专项考核。2013年，全市18个镇（街道）、98个村（社区）完成气象防灾减灾标准镇、村建设，126个单位通过气象灾害应急准备认证，市政府发文公布全市气象灾害防御重点单位，不断完善基层气象防灾减灾体系。三是完善人才保障。嘉兴市政府不断完善气象部门双重人才资源保障体系，在机构编制十分紧缺的情况下挤出指标，确保气象部门事业发展需要。2013年2月，市编委办为嘉兴市海洋气象台配套落实2名公益一类事业编制，5个县（市）编委办批复设立气象台和防雷中心等工作机构，共配套落实了12名事业编制，为气象部门开展防灾减灾和公共气象服务提供人才支持。省气象局加大嘉兴人才培养支持力度，在择优进岗等方面给予倾斜支持，近2年有4人取得高级工程师任职资格，2人入选浙江省气象局科技创新团队，1人获得全省青年工作奖，2人入选2013年度浙江省“新世纪151人才工程”第三层次培养人员，选派12人次参加中国气象局组织的各类业务技术培训。(二)实施项目带动，提高气象现代化建设支撑能力一是纳入各类规划。我们一方面加强与中国气象局、浙江省气象局的联系，争取更多的项目纳入上级相关规划。嘉兴市政府通过规划先行，将气象工作纳入全市经济社会发展十二五发展规划体系，同时将嘉兴市气象事业发展“十二五”规划列入政府重点专项规划，将气象项目纳入浙江海洋经济发展示范区规划嘉兴市实施方案，时任市长鲁俊对市气象局上报的海洋气象监测预警服务项目请示作出批示，先行启动前期工作。同时，省气象局已将我市列为全国暴雨诱发中小河流洪水预警业务建设市，并争取省气象局专项经费1950万；平湖市被国家财政部和中国气象局列入乡村气象服务专项试点市，3年共争取上级资金180万；嘉善县被省气象局列为全国县域气象事业科学发展示范县；桐乡市被省气象局列为全省首批县级率先基本实现气象现代化和气象监测预警全覆盖试点市。二是启动项目建设。市厅合作以来，市气象局按照嘉兴市率先基本实现气象现代化建设实施方案狠抓项目落实。市发改委将海洋气象监测预报预警工程项目列入2013年政府投资计划，项目分三期实施，省气象局投入资金5200万，市政府投入5880万元，目前已基本完成海洋1-2期项目中的各项监测设施建设，建设完成海洋船舶自动气象站、沿海交通气象站、海岛自动气象站、海事码头海流仪设备、沿海风综合观测系统等，加上市气象局原有的大气化学观测、应急保障等设施建设，初步建立了海洋大气综合监测系统，形成了全方位、立体式的沿海气象综合监测系统。三是加强信息共享。嘉兴市政府在加大气象设施投入的同时，注重利用社会资源推进气象现代化。2012年在全国率先开展气象监测设施建设情况调查统计工作，通过调查，市气象局与农经、水利、环保、建设、电力、海事、交通运输等18个部门（单位）建立了气象探测资料共享机制，减少政府和企业低水平重复建设，提高市财政资金的使用效率。截至目前，共享各类技术数据1000余万条。同时，市气象局与市农经、民政等6个部门单位签署了部门合作备忘录，共开展气象防灾减灾联合会商35次，联合发布灾害监测预警8次。(三)健全服务体系，推进气象现代化建设成效显著启动全网发布。为进一步提高全市气象灾害预警信息的发布传播时效，扩大覆盖范围，嘉兴市政府出台了气象灾害预警信息全覆盖发布传播实施细则。全市气象部门及时预警，全年共发布台风、暴雨、雷电、大风、道路结冰、暴雪、大雾、霾、高温等各类预警信号53次，发送各类预警短信6000万条（次），为有效防御各类气象灾害提供服务。特别是在菲特台风影响期间，向党政领导和有关部门领导发送台风动态及雨情实况手机短信19次，为市委市政府科学防御台风提供了科学的气象依据。加强雾霾天气服务。针对2013年12月出现的持续性、大范围、高强度雾霾天气，市气象局监测先行，强化预警，部门联动，科普引导，积极应对雾霾的不利影响。根据嘉兴市霾应急预案的要求，市气象台在雾霾影响期间共发布6次霾橙色预警、2次黄色预警、2次大雾黄色预警、2次大雾橙色预警及1次大雾红色预警信号。面向社会公众加强相关科普宣传，通过96121、手机短信、气象网站、气象微博、天气微信、气象影视节目、电子显示屏等多种形式发布最新的雾霾监测和预警预报信息以及相关的科普和安全防护知识。12月4日，根据气象部门的建议，市政府要求相关部门按照嘉兴市霾应急预案的要求，积极做好应对工作，召开雾霾天气情况新闻通报会，通报雾霾出现情况及未来天气形势分析，并提出应对措施。主动加强与环保、教育、建设、交通、农经、城管部门的联合会商，减轻霾天气造成的影响。开展人影工作。2013年7至8月，我市出现历史罕见的高温干旱天气，给工农业生产和人民生活造成严重影响。市委、市政府高度重视人工影响天气工作，肖培生代市长要求气象部门开展人工影响天气工作，8月6日市政府召开专题会议部署此项工作，市财政及时落实专项资金42.68万，用于购置作业装备及炮弹。在省气象局的统一部署下，市气象局于8月18日起分别在海宁尖山新区、海盐百步镇、桐乡濮院镇等作业点组织实施了3轮共7次人工增雨作业，增雨效益显著，共给我市带来约6350万立方米降水，相当于10多个南湖的水量，全市大部分地区直接受益，有效地缓解了旱情，取得了良好的社会和经济效益。2、 下阶段加快推进气象现代化建设建议现代化指标测评情况：6月26日，省政府在磐安县专题召开气象现代化推进会，贯彻落实加快推进气象现代化工作。省气象局和省统计局联合下发的2013年度浙江省气象现代化发展水平评价报告，对全省现代化状况进行量化排名，我市总体初一现代化水平中等地区，在全省位于第四名，属于第二层次。市气象局在会后迅速转达落实会议精神，召开我市气象现代化推进会，会议首先由传达了省政府会议文件精神及全省现代化进展情况，尤其对我市现代化指数及排名情况进行了重点说明，然后由市局相关单位对现代化测评指标进行了重点解读，对我市气象部门在预报精准化、服务均等化、观测自动化、保障标准化4个领域的现代化发展水平和排名情况进行了分析，对各县（市）气象局现代化指标测评及排名情况进行了分析。重点分析了保障标准化领域和观测自动化领域里面的薄弱环节，梳理了“部分站点探测环境不太理想”、“科技成果转化率偏低”、“气象法制健全落实程度”不够、“人力人才资源保障率不高”等几个主要原因，未来将在这几个方面加强整改。我市气象现代化工作虽然取得初步成效，但是与市委市政府和省气象局的要求相比还存在着许多不足，主要表现为：一是气象监测预报预警能力不足，覆盖率、准确率、精细化和产品质量与公众的期望差距较大；二是气象服务产品的传播能力有待进一步提高；三是科技、人才、管理、财力等要素支撑力有待进一步提高。下一阶段，我们将认真贯彻省气象局和市政府的各项部署，进一步落实市厅合作协议精神，确保气象现代化建设取得新成效。在下阶段气象现代化建设项目上，有以下四个项目建议加快推进实施：一是继续推进海洋气象监测预警服务系统建设。加快海洋三期主要建设项目（地基微波辐射计、大型海洋气象浮标站、海洋高频地波雷达系统）的调研和可行性研究，完成各种观测设备获取资料的处理和综合显示工作，为海洋气象服务提供实况及报警信息支持。同时启海洋气象灾害预报预警系统和海盐、海宁2个分系统建设，嘉兴市海洋气象台进入实体性运作，开展各类海洋气象预报预警服务。二是全面实施气象灾害监测预警全覆盖工程。按照浙江省气象灾害监测预警全覆盖县（市、区）创建工作实施办法和嘉兴市气象灾害预警信息全覆盖发布传播实施细则的要求，大力推进气象灾害监测、气象预报预警、信息传播接收、社会组织网络“四个全覆盖”建设。启动市本级气象灾害监测预警中心建设，建立突发公共事件预警信息发布平台，提高预警信息发布及时性和覆盖面。三是加快启动嘉兴市山洪地质灾害防治气象保障工程。按照市发展改革委、市财政局、市气象局联合编制的嘉兴市山洪地质灾害防治气象保障工程实施方案要求，启动气象监测系统、精细化预报与风险评估系统、预警信息发布与服务系统、信息网络支撑系统、装备保障系统和气象综合业务平台建设，实现对全市灾害防治区局地突发性强降水及其引发的中小河流洪水、城市内涝等灾害的气象监测、预警和风险评估，气象防灾减灾水平和效益显著提升。项目资金由中央财政、省财政和市（县、市）财政共同解决。四是及时建设人工影响天气基地。为进一步发挥人工影响天气的重要作用，建立人工影响天气长效机制，需要建设嘉兴市人工影响天气基地。项目规划建设地点为海宁市尖山一带。基地建设主要包括：作业人员值守班室、指挥人员办公室、