一位挂职副县长的自述.docx

特别报道special peport据报道，最高检领导形容这场争论“惊心动魄”。最高人民检察院检察 长贾春旺也在第十二次全国检察工作 会议上明确表示，那些主张削弱甚至 取消法律监督的错误观点，“实际上在 搅乱人们思想、干扰检察机关履行职 能”。于是，有“保守派法学家”之称 的刑法学家何家弘受命担任最高检渎 职侵权厅副厅长。按照法学界的说法， 另两位挂职学者也没有公开反对过剥 离检察系统法律监督职能的言论。而 最高检还要求，选中的学者“在法学 界说话要有分量”。上任 19 天后，宋英辉在接受本刊 采访时着重强调：“检察院对职务犯罪 案件，对法律监督不应削减，反而应 加强，这一点是我在学界多年就始终 坚持的，并不是我到机关后的转变。” 在这 19 天内，何家弘也表达了类似的 观点。何家弘对南方都市报说：“中 国目前需要一个强势的法律监督机关。 在现阶段，我觉得把法律监督的职能 从检察机关拿出来，并不好。”陈兴良推测，这场争论直接导致 了最高检引进学者加强法律监督的理 论研究。法学院副院长。2006 年 8 月中旬，项明把陈兴良找到办公室，希望陈出任 北京市人民检察院第一分院挂职副检 察长，被陈婉拒。第三种模式是两栖。1999 年，黄 京平从人大进入海检担任副检察长。 一年后任期将至之时，时任海淀区人 民检察院检察长的伦朝平对黄说，大 家已经很熟悉，你回去后换新人过来， 双方都需要适应，不如你继续干下去。 于是，黄一干就是 7 年。记者问他还 能干多久？他笑笑不答。进入 2006 年，北京市人民检察院 下发京检（2006）7 号文件，题为关 于进一步做好选聘法学专家挂任分院、 区县院副检察长工作的意见，首度就 法学家挂职进行了程序化规定。意见 提出，挂职时间一般为 1 年，挂职副 检察长应以检察机关工作为主，确保 职责的充分履行。目前，这一工作正在北京市检察 系统全面展开，而海检 12 年前的创新， 也早已被很多地方效仿，南京、武汉 等地都出现法学家到司法系统挂职的 现象。在陈兴良和黄京平看来，这种官 学“两栖”不仅没有耽搁学者的学术 研究，反而对研究有利。他们二人都 是实体法专家，原先对程序兴趣不大， 挂职之后受到历练，反而开拓了思路。 两人挂职之后，学术著作数量均远胜 挂职之前。但在法学家挂职的原创作者项明 看来，这项制度迟早会消亡，因为司 法官素质提升之后，学者挂职就失去 了意义；同时，学者挂职时间越久， 对其独立人格、独立思想越不利，而 这两种独立恰恰是一名学者的立身之 本。“到干部人事制度改革更为彻底的 时候，像我这种两栖状况肯定将不存 在，我可以选择做专职学者，或者专 职官员。”黄京平说。“这一制度的终极目标是建立一种旋转门制度，产学政自由、多向流1月11日，一些专家学者、营销高手和商家，与何慧丽齐聚郑州进行探讨，为兰考大米出谋划策。 文 / 何慧丽在河南省兰考县挂职了两年，体验到“挂职”这一角色的独特性，似乎可以用一词来表达：用 于“补位”的“自由”的“客人”。旋转门模式“空降兵”与“豆芽菜”“尽管项明 1998 年就调走了，但从人大法学院过来的 3 位副检察长都 是他亲自挑选的。”海检政治部主任黄 晓文说。“有趣的是，这 3 个人却各自开创 了一种模式。”项明说。第一种模式是学者从政。1994 年， 姜伟进入海检担任副检察长，1997 年4 月从海检任上，脱离中国人民大学 的组织关系正式调入最高人民检察院， 级别从副厅到后来的正厅。2004 年 10 月，姜伟被空降至韩桂芝腐败窝案后 的黑龙江，担任副省级的省人民检察 院检察长。第二种模式是专职做学者。1997 年，陈兴良从中国人民大学进入海检 挂职副检察长，1999 年调到北大出任我从中国农业大学来到了地方任职副县长，被地方上比喻为“空降兵”。 “空降兵”含义是：与一般干部如同发“豆芽菜”的自下而上的任职升迁路径相比，挂职干 部遵循的是自上而下的特殊的任职路径。“豆芽 菜”式的升迁是艰难的，那可是一丁一点地、半 截半截地向上钻啊。而“空降兵”者，任职相对 来说似乎比较容易，飘然而至，哪怕对基层的工 作略知皮毛，说当了副县长就当了。任职路径不同，感觉大异，正职官员类似于 “保守”的“主人”，挂职副县长颇像“自由”的 “客人”。所谓 “主人”，因为饱尝了发“豆芽菜”的 艰难，自然是谨小慎微地守成为好，最好是“萧 规曹随”，应付事务。他们很难有条件去“自由” 地开拓一下，创造性地表达个性一下。动。”项明说。402006.8.28摄影：邱琦china newsweek 2006.8.2841千万别认为是干一番事业去的，别真的认为自己有很大的能力和本事。”一位挂职副县长的自述何慧丽，女，1972年生，中国农业大学副教授。2003年8月2005年11月挂职 河南省兰考县副县长，期间因积极于农村建设，发育农民自助组织、帮农民 入京卖大米而声名大噪。2005年11月至今，挂职河南省登封市禹王台区副区 长超然于体制的补位者2003 年 8 月初上任兰考副县长之前，我们的校长陈章良先生对我们苦口婆心地 说了一些话，现在我还记得其中重要的几 句：“不要越位，不要缺位，要学会补位。”在兰考挂职期间，政府分给我的任务 是协管农业方面的工作。其间，我联系了农大的科技处，找 到一些可以推广的科技项目介绍给县农业 局；也曾多次邀请到诸如德国的农业专 家，中国农业大学的专家教授等到兰考考 察指导工作；为兰考的优质大米的推广而“自由”的“客人”者，不管“口”，或者是管比较虚点的一两个“口”，如科 技局等。基层单位往往都对挂职者极其宽 容，一些强行任务如招商引资甚至一些例 行公务等不做硬性要求，所以挂职者拘束 较少，有做点个性事情的空间，即所谓较 “自由”些。这种“客人”身份，对想做点事情， 为挂职经历添些“实料”的挂职副县长而 言，是有很多不利的方面的。其一因为挂 职的干部是个边缘性角色，很难成为干一件事情的重要人物；其二，因为“从天而降”，“天上”的事你的原单位、原 专业你熟，“地面”上的事县乡里的 事你不熟，一不熟人事环境，二不熟工作 业务，三不熟地方上一些在实际中管用的 土办法、潜规则。既不熟，又不管“口”， 如果挂职者缺乏足够的沉下去的耐心和能 力，那么你很难找到工作的“抓手”。我曾请教“三农”问题专家温铁军先 生，他说：“记住，去是怀着谦卑之心向 基层的干部和群众学习的，是改造自己的，绞尽脑汁我也曾南下广州交易会，也曾多次去过郑州、武汉等地找一些有可能有利于兰考人民产业结构调整和增收的投 资商。当时，有关领导对我说，你干好了， 我们也很高兴，没干好，我们也不会怪你。特别报道special peport我认为，这些都是补位的工作。 当 然，补 位，除了发挥自 己的优势帮协管 县长和协管单 位做一些力所能 及的事之外，还 包括某些有益于 全县人民长远发 展的而正职干部 暂时无暇顾及的 工作。社会上广 为人知的、三年 前就在兰考开展 的新农村建设试 验，就是这样慢 慢萌芽出来的。 基层政府要 做的工作千头万 绪，不是上级特 别指示的活儿基 层一般是无暇去 干。可是上级向7月10日，重庆永川市从机关和镇里选派60名干部，到奉节县的30个乡镇中挂职半年，帮助库区群众发展产业，促进农民增收。图为几名干部了解挂职锻炼乡镇的位置。下级指示任务所遵照的制度或政策，只能从一些先期性试验的经验和教训里总结来 的。县里的干部们在已经刚性的体制里忙 得焦头烂额，哪里有功夫、有资源、有心 劲去搞为将来的新农村建设的战略性举措 提供经验支持的试验？哪里承担得起万一 试验失败的风险？在这种情况下，挂职的 人员，由于其身份“自由”的“客 人”的独特性，而可以承担起这样的 “补位”的使命。华中科技大学的贺雪峰教授曾提醒过 我：“你老想在挂职期间搞些有名堂的政 绩，我所知道的是，在农业上搞项目，进 行招商引资后遗症太多，让农民只是通过 经济手段短期内大幅增收，基本上是个神 话。如果听我的建议，先搞农民文艺队， 搞老年人协会，这倒是个低成本、低风险、 高收益的事情。”于是，我收回想短期取得明显成效的 浮躁的心，做好长远的打算，高处着眼， 低处着手。所谓高处着眼，就是希望通过一系列或成功或失败的试验，探索出能够践行“以人民生计为本，合作组织为纲，多元文化 为根”（温铁军语）的新农村建设宗旨的具 体操作办法，为兰考人民、甚至广大的中 西部农业大县，探索出一条有利于改良生 态、稳定社会、经济可持续发展、多元本 土文化繁荣的发展道路出来。所谓的低处着手，就是从一点一滴的 眼前小事着手，从捐助衣服、打包送饭、 捐资助学、教农民拍巴掌、唱歌、开会培 训等地方开始，渐进地增进他们的精神福 利，改进农民们不利于他们发展的一些生 活习惯，发育农民自助的文化组织、社会 组织和经济组织，以村庄为单元把农民组 织起来，从而改善农民生产、生活的方式。我很高兴，我这个“自由”的“客人” 终于找到了一个好的任务定位进行新 农村建设的农民自助组织发育试验，这是 查漏补缺的事，也是整合各种资源的事。两年来，由于定位对头，再加上这试 验确实是大得人心，我们的工作进展非常 顺利。我们从一开始就以中央一号文件精神为指导，提出“劳动光荣，文化立村，开 发民力，建设家园”的口号。我们以政府为引导，整合了体制内的 高校资源和政府资源，再加上农民精英、 大学生支农社团、县乡部分干部、城里部 分志愿者和社会上的非营利组织，在 6 个 乡的 6 个村庄进行了深入的宣传、发动和 组织工作。共进行了两次大的培训，几十 次小的培训；先后以农民为主体，以外力 为牵引，成立了 6 支妇女腰鼓队，4 支盘 鼓队，4