汶川地震灾后恢复重建规划d.doc

地震灾后广元市城镇体系规划调整地震灾后广元市城镇体系规划调整 2008 2015 国家汶川地震灾后恢复重建规划国家汶川地震灾后恢复重建规划 广广元元市市城城镇镇体体系系规规划划调调整整 2008 2015 广元市灾后重建城镇体系规划调整编制组广元市灾后重建城镇体系规划调整编制组 2008 年年 7 月月 6 日日 广元市灾后重建城镇体系规划调整工作班子广元市灾后重建城镇体系规划调整工作班子 项项目主持目主持单单位 广元市人民政府位 广元市人民政府 项项目目编编制制单单位 四川省城位 四川省城乡规乡规划划设计设计研究院 中国城市研究院 中国城市规规划划设计设计院院 项项目目编编制制协协助助单单位 广元市位 广元市规规划和建划和建设设局局 项目总负责人 樊 晟 教授级高工 省城乡规划院院长 何 庆 高级工程师 广元市规划和建设局局长 现场总负责人 邱 阳 高级工程师 广元市规划和建设局副局长 曹珠朵 高级工程师 省城乡规划院副院长 技术总负责人 韩 华 高级工程师 省城乡规划院副总规划师 尹 强 教授级高工 中国规划院规划所所长 项目总联络人 张 彬 高级工程师 广元市规划和建设局总规划师 基础资料提供 陈士林 工 程 师 广元市规划编研中心副主任 项目组成员 林三中 唐 密 黄 雯 盈 勇 李 毅 余 鹏 杨 鲁 陈 东 王亚斌 唐燕平 田 静 兰 杰 李 强 吴 勇 邬小蓉 陆 明 陈 路 周 刚 韩 林 唐本龙 李 力 李长斌 目目 录录 第一章第一章 灾区重建背景与条件灾区重建背景与条件 1 一 灾区概况 1 二 灾害损失概况 3 三 对灾后恢复重建的基本认识 7 四 影响 广元市域城镇体系规划 主要问题分析 7 五 灾后重建城镇体系规划调整的重点 12 第二章第二章 灾后重建城灾后重建城镇镇体系体系规规划划总则总则 13 一 指导思想 13 二 重建规划原则 13 三 规划依据 14 四 规划期限 主要任务及范围 14 第三章第三章 广元市域城广元市域城镇镇体系体系优优化与提升化与提升 16 一 市域经济发展战略及经济分区调整 16 二 广元市域城镇化发展战略调整 17 三 广元市域城镇体系规划调整 19 第四章第四章 广元市城广元市城镇镇重建策略与重建策略与规规划划 27 一 重建策略 27 二 受灾人口安置 28 三 发挥中心城区集聚优势 作为异地安置重点区 29 四 城镇重建 34 第五章第五章 城城镇镇住房重建住房重建规规划划 35 一 发展目标 35 二 住房分类和恢复重建要求 35 三 灾后恢复重建住房建设要求 37 四 住房灾后恢复重建投资估算 38 五 住房空间布局要求 42 六 住区设施配套标准 42 第六章第六章 城城镇镇社会公益社会公益设设施恢复重建施恢复重建规规划划 44 一 恢复重建原则 44 二 社会公益设施恢复重建标准与规模 44 三 社会公益设施的恢复重建规模 46 四 社会公益设施恢复重建布局要求 48 第七章第七章 区域基区域基础设础设施及城施及城镇镇基基础设础设施施规规划划 50 一 区域交通设施规划 50 二 城镇道路交通 54 三 给水工程规划 58 四 排水工程规划 60 五 能源工程规划 62 六 通信系统规划 69 七 垃圾处理系统 73 第八章第八章 历历史文化史文化遗产抢遗产抢救与保救与保护规护规划划 75 一 市域历史文化遗产概况 75 二 市域历史文化遗产抢救与保护规划 75 第九章第九章 风风景名景名胜胜区恢复与重建区恢复与重建规规划划 78 一 市域风景名胜资源概况 78 二 市域风景名胜区灾损情况 78 三 风景名胜资源恢复与保护规划 78 第十章第十章 防灾体系防灾体系规规划划 81 一 防震规划 81 二 地震次生灾害防治规划 81 三 防洪规划 82 四 消防规划 83 五 人防规划 83 六 城镇防灾设施建设 83 七 广元市青川 剑阁县地质灾害防治规划一览表 84 第十一章第十一章 投投资资框算框算 87 一 投资框算基本思路 87 二 广元市城镇体系规划投资框算汇总表 87 第十二章第十二章 规规划划实实施保障施保障 93 一 政策保障 93 二 规划实施保障 94 三 实施措施 96 附件 1 灾区概况 附件 2 灾损情况 附件 3 主要图表 第一章第一章 灾区重建背景灾区重建背景与条件与条件 一 灾区概况 1 地理位置 广元市位于四川盆地北部边缘 地处川 陕 甘三省结合部 介于东 经 104 36 106 48 北纬 30 31 32 56 之间 南北宽 117 24km 东西长 189 43km 幅员面积为 16306 3 平方公里 人口密度为 185 6 人 平方公里 2 自然条件 1 地形地貌 广元市北有秦岭 南有剑门 东有大巴山 西有摩天岭 整体山势北高南低 北陡南缓 海拔最高处为 3837 米 最低处为 352 米 相对高差 3485 米 地貌类型以大巴山 龙门山和盆地边缘低山三大地貌 类型为主 其山地地貌类型占幅员面积的 90 以上 2 气候水文 广元市属亚热带湿润季风气候 年平均气温 16 1 秋季降温迅速 年均降雨量 1081 毫米 日照 1398 小时 无霜期 264 5 天 四季分明 适宜生物繁衍生息 但自然灾害 特 别是山地灾害和旱涝灾害频繁 广元市域内河流属长江水系 流域面积在 50 平方公里以上 的河流有 80 多条 其中流域面积在 1000 平方公里以上的河流 有 8 条 3 自然资源 1 矿产资源 广元市矿产资源品种多 共生矿多 现有矿种 48 种 有工业开采价值的矿藏 30 多种 其中已探明煤炭储量 10523 亿吨 天然气储量丰富 黄金产量占四川省的比重较大 2 水能资源 广元市水能资源的理论蕴藏量达到 292 万千 瓦 可开发量达到 186 万千瓦 3 生物资源 广元市保存着数千种生物资源 广元市有植物 动物 88 科 420 种 其中药用植物达 327 种 经济林有 190 多个 品种 主要土特产有 木耳 香菇 苍溪雪梨 猕猴桃 漆树 橄榄 油等 4 旅游资源 广元市域内有剑门蜀道和白龙湖国家级风景 名胜区 唐家河国家级自然保护区 剑门关国家级森林公园 皇 泽寺和千佛崖国家级重点文物保护单位 有翠云廊 明月峡 天 台山 鼓城山 七里峡 昭化古城 黑石坡 青林水磨沟 朝天 溶洞群 鹿亭溪温泉等 10 余处省级旅游资源 4 行政区划及人口 2007 年底 广元市共辖三区四县 10 个街道办事处 共有 93 个建制镇 164 个乡 市域总人口 308 万 5 灾前的社会经济状况 1 经济总量 2007 年广元市经济总量 GDP 突破 200 亿元大关 达 到 208 46 亿元 比上年增长 14 3 其中 第一产业增加值 60 53 亿元 增 长 5 2 第二产业增加值 74 47 亿元 增长 24 2 第三产业增加值 73 46 亿元 增长 12 9 三次产业对经济增长的贡献率分别为 10 8 55 4 33 8 分别拉动经济增长 1 6 个 7 9 个 4 8 个百分点 2 产业结构 产业结构进一步优化 第一 二 三产业结构比例由上 年的 29 4 32 7 37 9 调整为 29 0 35 7 35 3 其中第二产业比重提高了 3 个 百分点 城市化进程加快 城镇化率 30 8 比上年提高 1 4 个百分点 民营经济发展良好 实现增加值 100 03 亿元 增长 19 3 占经济总 量的 48 0 对经济增长的贡献率达到 60 6 比上年提高 9 6 个百分点 广元市受灾区广元市受灾区县县的灾前社会的灾前社会经济经济基本情况表基本情况表 幅员面积 平方公里 人口 万人 户数 万户 城镇化水平 城镇人口 万人 GDP 万元 人均 GDP 元 青川县3216258 13 19 844 911080004320 剑阁县 32046720 12 22 5215 092583003855 朝天区1618215 69 17 053 58804003829 元坝区1435246 50 54 4613 071080004500 利州区15304813 17 63 5430 556650011802 苍溪县23307823 00 21 1916 533100003974 旺苍县29764614 80 16 4411 182377005167 合计16309307 4191 40 30 894 8616689005429 资料来源 各县市上报材料 2007 年广元市统计年鉴 二 灾害损失概况 1 受灾基本概况 受灾基本概况 5 12 汶川地震导致广元市域 1 63 万平方公里全部遭受到不同程度的 损毁 受灾面为 100 截止 6 月 13 日 死亡 4826 人 受伤 28246 人 临时 安置 127 27 万人 因灾形成孤儿 157 人 孤老 738 人 孤残 215 人 初步 评估 准确评估以国家和省评估为准 直接损失 1200 亿元以上 按现价计 算 不包括地质灾害引发的次生灾害损失 文物 矿山资源 文化遗产 生物多样性损失等 广元市灾广元市灾损损情况表情况表 单单位位 亿亿元元 农林牧业基础设施社会事业企业 党政机关 事业单位 国土资源和 地质灾害 城乡 居民 合计 青川县30 538615 25752 374993 26240 6406125 5897 剑阁县10 77979 7739 040111 30151 0835108 4848 朝天区6 3386 17586 51796 1523 158262 6158 元坝区8 53213 209710 24462 97330 610564 196 利州区6 92729 411244 172413 64081 6517173 773 苍溪县11 41277 5625 7942 54740 727342 1516 旺苍县7 75526 628613 17472 30 222350 2782 合计83 57164 1463 26139 88132 1848627 081258 11 资料来源 各县市上报材料 截止 2008 年 6 月 16 号 根据国家地震局的 汶川地震灾害范围评估报告 广元市域内 39 7 的土地 青川县 剑阁县 属于极重灾区 60 3 属于严重灾区 2 灾 灾损损分析分析 分部门灾损比例 4 5 11 7 13 11 49 农林牧业 基础设施 社会事业 企业 党政机关事 业单位 国土资源和 地质灾害 城乡居民 1 城乡居民住房损毁极其严重 城乡居民损失 627 08 亿元 占总损失的 49 其中 农村居民房屋损 失 432 53 亿元 倒塌房屋 2435 33 万平方米 涉及 25 33 万户 严重受损房 屋 2971 31 万平方米 涉及 30 90 万户 农村居民财产损失 25 24 亿元 城 市居民房屋损失 165 82 亿元 倒塌房屋 658 98 万平方米 严重损坏 777 59 万平方米 一般损坏 759 16 万平方米 财产损失 17 34 亿元 2 城乡基础设施损毁严重 基础设施直接经济损失 164 14 亿元 占总损失的 13 交通损失 83 88 亿元 损毁干线公路 510 公里 农村公路 5068 公里 桥梁 389 座 隧道 6 座 县级以上客运站 10 个 农村客运站 68 个 码头 43 个 水利损失 27 21 亿元 受损水库 375 座 其中 中型 5 座 提防工程 167 44 千米 供水管道 3196 千米 灌溉渠道 2882 千米 农村水电站 24 座 6 282 万千瓦 蓄水池 4575 口 坡面水系 486 61 千米 地方电力损失 0 18 亿元 损毁电站 24 座 输电线路 21195 千米 国家 电力损失 3 32 亿元 农机设施损失 3 41 亿元 损毁提灌站 987 座 4 02 万千瓦 机耕道 5088 公里 通信损失 4 74 亿元 受损基站 596 座 移动通信基站 230 小灵通基 站 366 光缆 1452 皮长公里 电缆 965 皮长公里 交换机接入设备 431 台 传输设备 386 台 邮政损失 0 81 亿元 城镇公用设施损失 37 18 亿元 损毁城市供排水管道 948 千米 城市 燃气管道 102 3 千米 市政道路 389 7 千米 城市桥梁 85 座 垃圾处理设 施 251 座 环保设施损失 2 亿元 损坏仪器设备 执法车辆 338 台套 水及空气 自动监测站 3 台 企业污染治理设施 89 座 在线监控系统受损 6 台 广电系统受损 2 22 亿元 受损台站 238 个 受损光缆 1 57 万千米 受 损设备 22191 台件套 3 城乡生产设施损毁严重 城乡生产设施损失 223 45 亿元 占总损失的 18 农林牧业直接经济损失 83 57 亿元 其中 农业损失 23 57 亿元 粮食 作物受灾 37 94 万亩 损失产量 8 5 万吨 经济作物受灾 55 5 万亩 损毁大 棚 155 59 万平方米 损毁沼气池 10 33 万口 林业损失 29 14 亿元 损毁林 地 63 11 万亩 畜牧业损失 30 86 亿元 死亡大牧畜 4 56 万头 生猪 83 39 万头 倒塌圈舍 392 51 万平方米 企业直接经济损失 139 88 亿元 其中 工业企业直接损失 59 7 亿元 受损工矿企业 1501 户 受损厂房 256 5 万平方米 设备 3 48 万台件套 产 品和材料 2 7 亿元 停产损失 52 1 亿元 在建项目受阻损失 13 4 亿元 采 掘业损失 8 53 亿元 受损办公及厂房 28 5 万平方米 损失地面设备 0 79 万 台 井下受损设备 0 44 万台件套 商业系统损失 48 59 亿元 受损营业面 积 91 1 万平方米 损毁商品 25 2 亿元 粮食系统损失 3 亿元 损毁仓罐容 62 6 万吨 损失粮油 2614 吨 供销系统损失 3 06 亿元 损失房屋 40 9 万 平方米 旅游系统损失 17 亿元 受损景区 18 个 受损星级饭店 12 个 中 央在广元企业损失 亿元 金融系统损失 亿元 4 社会事业设施受到不同程度损毁 教育和卫生系统损毁严重 社会事业直接经济损失 63 26 亿元 占总损失的 5 教育损失 31 亿元 受损学校 466 所 受损率 71 2 灾损校舍面积 28 49 万平方米 倒塌校舍面积 22 20 万平方米 经鉴定不能使用的校舍面 积 132 71 万平方米 经鉴定加固后可继续使用的校舍面积 129 98 万平方 米 损毁教学设备仪器 41 万台件套 损坏图书 164 万册 卫生系统损失 19 08 亿元 受损机构 2493 个 包括村卫生室 房屋 120 66 万平方米 设 备 1 6 万台 药品损失 0 3 亿元 文化系统损失 6 亿元 受损机构 1925 个 设备 3 3 万台 图书 21 5 万册 计划生育系统损失 2 17 亿元 倒塌房屋 1 9 万平方米 损坏房屋 12 1 万平方米 受损设备 0 83 万件 受损宗教场 所 105 个 0 51 亿元 体育系统损失 2 17 亿元 民政事业单位损失 2 13 亿 元 5 不良地质灾害加重了损失程度 国土资源和地质灾害损失 48 亿元 占总损失的 4 受灾耕地面积 37 万亩 耕地灭失面积 1 166 万亩 损失 12 亿元 震后地质灾害隐患点 3282 处 震后已发生地质灾害 1125 处 其中 滑坡 846 处 崩塌 241 处 泥石流 38 处 其它灾害 1273 处 地质灾害损失 36 亿元 6 党政机关事业单位受损范围较广 党政机关事业单位损失 132 18 亿元 占总损失的 11 党政机关房 屋受损 173 5 万平方米 受损设备 22 67 万台件 事业单位房屋受损 130 3 万平方米 受损设备 8 4 万台件 由于受损范围较广 严重影响政府职能的 正常发挥 三 对灾后恢复重建的基本认识 1 突如其来的特大灾 突如其来的特大灾难难 2008 年的 5 12 汶川 8 级特大地震 对广元市造成了重大损毁 其破 坏之严重 人员伤亡之多 救灾难度之大 系四川省和广元市历史上前所 未有 2 灾后恢复重建 灾后恢复重建规规划迫在眉睫划迫在眉睫 按照党中央 国务院和四川省委 省政府对抗震救灾工作的精神 灾 后初期完成救人 防疫 临时安置等工作之后 接下来的 3 8 年的首要工 作就是全力做好灾后恢复重建工作 而恢复重建规划是当务之急 3 城 城镇镇体系体系规规划是划是规规划中最具划中最具综综合性的合性的规规划划 根据国务院 汶川地震灾后重建条例 和国家 汶川地震专家委员会 拟定的 灾后恢复重建总体规划工作方案 以及 国家汶川地震灾后恢复重 建规划城镇体系规划纲要 调整修编的 广元市域城镇体系规划 是广元 市灾后恢复重建工作与全省统筹协调的基础 也是全市重建规划和建设的 纲领性文件 鉴于本次规划以灾后重建为重点 时间非常紧迫 必须以原 广元市域城镇体系规划 为基础进行编制 四 影响 广元市域城镇体系规划 主要问题分析 广元市域城镇体系规划 编制于 2001 年 距今已经六年之久 很多 情况已经发生了变化 本次规划调整虽然以灾后重建为核心 但必须对广 元市域的新情况进行综合分析 统一考虑 1 因震受灾是本次规划调整的动因 重建规划是本次规划的核心 1 处于地震活动断裂上的城镇难以就地恢复重建 这次地震对广元市的四县三区都有不同程度地损毁 特别是对青川和 剑阁两个县而言 其灾损尤为严重 由于两条区域性活动地震活动断裂横 贯青川县境 且一般地震断裂和次级地震断裂在县域和朝天区内广为分布 现有城镇多沿地震活动断裂所处山谷分布 因此大量受损城镇如按要求完 全避让地震活动断裂将无法原址重建 必须对现有城镇的建设位置和规模 进行适当的调整 2 受次生地质灾害影响与威胁的城镇布局需进行调整 除了地震的直接破坏外 严重的次生灾害 如山体滑坡 山体开裂 崩 塌 地陷 泥石流 堰塞湖等也是造成本次大灾的重要原因 更为严重的是 本次地震不仅使得遍布地灾隐患点的广元市发生大量的地灾 而且造成了 更多新的地灾隐患 目前据不完全统计市域内震后地质灾害隐患点多达 3282 处 震后已发生地质灾害 1125 处 其中 滑坡 846 处 崩塌 241 处 泥石流 38 处 其它灾害 1273 处 地质灾害损失 36 亿元 剑阁县 利州区 和朝天区地质灾害隐患点普遍存在 尤以青川县为甚 市域内受地震次生灾害影响与威胁的城镇较多 特别是那些难以治理 的大型 特大型地灾点 致使一些城镇难以按原先的城镇规划布局继续正 常地发展下去 部分城镇需要重新选择适宜的城镇建设用地 以避让地质 灾害的威胁 一些无法在原有建设用地周边选择城镇建设用地的城镇 需 要在其行政区划范围内另择建设用地进行恢复重建 3 大量失去生存和发展条件的村民需异地安置 这次地震导致了不少村组整体失去了生存和发展条件 青川县红光乡 就有东河 石板沟等 3 个村整体被跨塌的山体所掩埋 不仅人员伤亡惨重 而且耕地灭失 林地毁损 使大量人口失去了生存的依托 加上受严重地 灾隐患点影响与威胁的村组的村民 也迫切需要得到恰当的安置和迁移 以避免灾难的再次发生 另外 这次地震造成的伤害如此之大 次生地质 灾害如此严重 以及众多的地灾隐患的存在从另一个侧面说明青川县的生 态环境十分脆弱 无法承受过多的人类生产生活活动 应适当疏减转移人 口以保护脆弱的生态 使市域劳动力布局和产业调整迫在眉睫 4 地震加速了广元市域经济结构和城镇体系调整的步伐 在 2001 年编制的 广元市域城镇体系规划 中 已明确市域 北部中 山经济区 以 生态环境建设为主 的目标 并提出 实施好天然林保护 退 耕还林 生态环境综合治理三大工程 提高生态环境建设的质量和效益 调整农产品结构 发展以果 菜 茶 药为主的经济作物 等具体措施 这 些年来 广元市各级政府做了大量工作 着力推进 建设生态广元 的行动 在统筹城乡规划的实施中 对调整产业结构 引导人口有序转移等方面已 经并正在进行大量的实践和探索 地震从某种程度上而言是强行加快了这 一进程 使原来应该有条不紊逐步实现的中 远期目标变为需要立刻着手 实现的近期目标了 这次血的教训 使人们对自然环境的保护的重要性 对不良地质条件 的治理和避让的必要发性 对环境和资源承载力的认识变得如此清晰 对 保护生态的认识达到高度统一 这将转化为推进经济结构调整和城镇体系 合理布局的内在动力 但是 对于经济实力并不强大的广元市来说 短短 三年无论是完成安置上百万地震受灾人口的任务 还是产业结构调整 压 力都是巨大的 2 区域基础设施的长足发展彻底改变城市的区域地位和职能 广元市素有 川北门户 蜀北重镇 之称 国道 108 国道 212 G040 川 陕 高速公路和宝成铁路 广巴铁路等在此交汇 但道路等级偏低 交通配 套设施相对薄弱 经济发展的交通依托条件仍显不足 门户 型似乎更多的 表现为通过型和边缘化 随着 兰渝 高速 铁路 广元段 即将开工 兰 州 海 口 高速公路的 建设 将使广元成为西部地区少有的国家干线铁路和高速公路双十字交叉 的地级市 广元市将由 门户 型城市彻底转变为 枢纽型 城市 成为 联接 西南西北的重要交通枢纽 产业基地和物流中心 加上 乐山 成都 广元 城际铁路经广元延伸至西安 将大大缩短时空距离 降低商务成本 有利于广元市生产要素市场发展 必将使广元市进一步融于区域经济整体 协调发展 另外 随着嘉陵江渠化和电航工程的完工 500 吨级航运线将直达广 元港 这将大大降低远程货运成本 随着城市地位和功能的变化 广元市 机场将发挥越来越重要的作用 近期广元机场已成为距九寨沟最近的机场 自广元机场到九寨沟仅仅 200 公里左右 广元市在 2020 年以内将形成的完善的交通运输体系 成为区内社会 经济实现跨越式发展的重要支撑 3 资源条件的变化和资源的充分利用促进市域经济结构调整 1 天然气矿藏资源的发现 通过西南石油天然气公司最近几年的勘探 在苍溪县境内发现天然气 田 属 元坝 朝天海相气田 初步探查结果表明勘探前景看好 无论是 对于目前以农业为主的苍溪县还是工业化不足的广元市而言 这都是一个 好消息 天然气利用的相关产业将有可能成为市域经济新的增长点 2 广元市域北部 旺苍 朝天境内矿产资源十分丰富 有色金属和建 材工业一直是广元市的支柱产业之一 但多以初级加工为主 随着新技术 新产品的引进和开发 这些资源的综合利用和产业链延伸 将大大提高资 源的利用率和投入产出比 从而优化产业结构 3 随着一系列水电站和旺苍煤矿坑口电站的建设 域内丰富的水能 资源和煤炭资源得到转化利用 为广元市的工业化和城市化发展提供了充 足的能源保障 4 亭子口水库建设正在改变市域中南部的城镇和经济结构 1 水库淹没区基本概况 亭子口水库总库容 42 亿 m3 防洪库容 20 4 亿 m3 调节库容 17 8 亿 m3 为不完全年调节水库 正常蓄水位 458 米 最大坝高 110m 混凝土重 力坝 装机容量 100 万千瓦 年发电量 31 7 亿 kW h 工程控制流域面积 6 3 万平方公里 占嘉陵江流域面积 16 万平方公里的 40 多年平均径流 量 198 亿 m3 该工程的功用是 防洪 灌溉及城镇供水 拦沙减淤 发电和 航运等 航运过坝设施规模为 500 吨级 灌溉面积 340 万亩 亭子口水利枢纽的淹没区相对较大 淹没区涉及元坝区 剑阁县 苍 溪县的 5 个镇 10 个乡 需搬迁城乡人口 2 6 万人 淹没耕地 4 1 万亩 2 淹没区城镇搬迁与人口转移安置 受亭子口水库淹没影响 广元市元坝区和苍溪县 剑阁县的 5 个镇 10 个乡需要搬迁或就地后靠建设 包括 剑阁县的江口镇 闻溪乡 张王乡和 店子乡 苍溪县的鸳溪镇 云峰镇 亭子乡 浙水乡和石门乡 元坝区的虎 跳镇 红岩镇 丁家乡和黄龙乡 射箭乡 紫云乡 依据长江水利委员会编制的搬迁安置规划 亭子口库区需要搬迁的 人口主要就近安置 由于库区周边都是丘陵和山地 仅有的少量河谷耕地 也全被淹没了 这些村民中的绝大部分已经难以靠传统农业来维持生计 需要有针对性地引导他们向旅游业以及城镇的二 三产业进行转换 因此 在库区周边经济结构已经而且必须发生转变 但是要顺利实现这一转变 必须依靠区域基础设施配套水平的提高和区域城乡的整体协调发展 5 经济实力增强 城市化进入快速发展期 2007 年广元市经济总量 GDP 达到 208 46 亿元 经过改革开放二十 年 特别是近十年的高速发展 人均 GDP 达到了 6400 元 城镇化率达 30 1 广元市已进入工业化 城市化加速发展期 五 灾后重建城镇体系规划调整的重点 5 12 地震之后 受省政府抗震救灾指挥部的委托和省建设厅的指派 四川省城乡规划设计研究院和中国城市规划设计院联合承担 广元市灾后 重建城镇体系规划 的编制任务 1 本次规划编制核心为重建规划 立足原 广元市域城镇体系规划 的优化与调整 结合市域范围内产业布局及产业发展方向调整 城镇体系 布局 生产力布局和区域基础设施及社会服务设施的配套 进行广元市域 灾后恢复重建带来的一系列从城镇到乡村 从经济到社会的调整 2 由于本次规划的重点和目标为灾后重建 规划期限仅为 2008 2010 年 且规划编制的时间非常紧迫 因此这次所编制的 广元市域灾后 重建城镇体系规划 并不是一个完整全面的城镇体系规划成果 待这一阶 段结束 相关政策和资金落实后 广元市人民政府应该重新委托具有相应 资质的规划设计单位来完成 广元市城镇体系规划 的编制 第二章第二章 灾后重建城镇体系规划总则灾后重建城镇体系规划总则 一 指导思想 1 全面贯彻落实科学发展观 坚持以人为本 科学重建的方针 优先重建灾区关系民生的基本生活和公共服务设施 2 尊重自然 充分考虑资源环境的承载能力 引导人口经济合理 布局 注重灾后重建与结构调整和重振经济相结合 推进工业化 城 镇化和新农村建设 3 统筹兼顾 科学规划 分步实施 努力把灾区建设成为人与自 然和谐相处 城乡经济共荣 人民安居乐业的社会主义新家园 二 重建规划原则 1 尊重科学 突出重点 以工程地质条件评价为前提 资源环境 承载力评价为依据 科学制定灾后城镇体系规划 重点解决城镇布局 建设用地规模和市政公用设施建设问题 2 因地制宜 分区指导 充分考虑不同地区的发展条件 引导不 同地区城镇结合灾后重建需要 提出有针对性的重建策略 3 城乡统筹 协调发展 统筹城乡人口分布 产业布局和基础设 施建设 推进新型城镇化 新型工业化和新农村建设 促进城乡协调 发展 为灾后城镇建设和经济社会发展提供科学依据 4 突出重点 远近结合 立足当前 兼顾长远 在恢复重建灾区城 镇基本功能的基础上 充分考虑未来长远发展的需要 适当提高建设 标准 统一规划 分步实施 5 传承文化 突出特色 加强自然和历史文化资源保护 促进各 具鲜明地域文化特色的城镇建设 6 创新机制 协作共建 以灾后的全社会帮扶救助为契机 以灾 区人民的自主恢复重建为根本 三 规划依据 1 中华人民共和国城乡规划法 2 地震灾后重建条例 3 国家汶川地震灾后重建规划工作方案 4 四川省国民经济和社会发展十一五规划 5 四川省城镇体系规划 6 中国地震动参数区划图 GB18306 2001 7 建筑抗震设计规范 GB50011 2001 8 城市抗震防灾规划管理办法 9 广元市城镇体系规划 阶段性成果 10 汶川地震重灾区资源环境承载力评价 11 四川省地震局 关于报送汶川地震灾后重建规划工作成果材 料的报告 12 省发改委给出的灾损统计资料 13 省上各部门编制的灾后重建专项规划 14 广元市及各区县的城镇体系规划与总体规划 四 规划期限 主要任务及范围 1 本规划期限为 2008 2010 年 2 主要内容 以灾后恢复重建生产生活秩序为重点 为灾区全面 提升发展打好基础 具体如下 A 拟定地震受灾城市 县城 区 和建制镇灾后恢复重建的建设 目标和重点 B 基于地质勘查和环境承载力评估报告 从地震灾害 含次生 灾害 影响程度 环境承载力 生产资料 新址建设适宜性以及生存 发展条件四个方面作出综合分析评价 提出严重受灾地区和有严重地 质灾害隐患需要搬迁城镇的规划布局方案 C 通过对广元市社会经济发展近中期主要影响因素的分析 提 出广元市灾后的城镇体系规划调整意见 明确各级城镇发展的人口与 用地规模 其中要单列规划受灾安置人口和用地规模 提出各级城镇公用设施和城镇区域基础设施建设方案等 D 配合制定城镇防灾减灾体系规划 E 对省级和省级以上风景名胜区和历史文化遗产遭受破坏的 情况进行评估 研究并提出恢复和保护方案 F 灾后城乡住房建设规划 G 按城市 县城 建制镇三个等级匡算其基础设施恢复重建投 资 汇总市 州 域风景名胜区和历史文化遗产修复与保护的投资匡算 3 规划范围 按照四川省灾后重建规划办公室 关于灾后恢复重 建规划范围的初步意见 广元市的青川和剑阁县都在四川省 18 个 极重灾区 名单内 广元市的其余两县三区也都在 20 个 重灾区 的 名单内 因此本次规划范围为整个广元四县三区的行政区划范围 共计 16306 3 平方公里 受灾总人口为 308 万人 第三章第三章 广元市广元市域城镇体系优化与提升域城镇体系优化与提升 一 市域经济发展战略及经济分区调整 近年来广元市域经济发展 三次产业比例 城市化水平 经济发 展总量基本上与上一版 广元市域城镇体系规划 发展预测一致 其社 会经济发展条件有所改善 特点更为突出 这证明了原体系规划确定 的产业结构调整战略及方向是正确的 为与之相适应 广元市进行了大量研究分析 先后编制了 生态 广元建设纲要 广元市统筹城乡综合配套政策改革试点框架方案 和 广元市产业发展规划 等一系列专题规划 提出了 又好又快地推进 经济社会发展新跨越 推动区域性经济中心的加速建设和建设生态广 元 三大目标 促进经济结构战略性调整和经济增长方式的转变 提 高经济增长的质量和效益 按照 一产优化 二产提高 三产突破 的 思路 坚持 科技兴市 工业强市 战略 推进农业产业化 优化生态 旅游发展 构建 一 二 三产业有机融合的生态体系 市域经济分区依然保持原有的架构 具体调整内容如下 1 中部河谷走廊经济区 由原规划的西起竹园镇经市中心区到旺 苍县东边金溪镇的的 一字形 结构调整为 以广元市区为中心 西起 竹园镇 东到金溪镇 北起朝天羊木 南到苍溪 的市域中部 十字形 河谷经济区 实施点轴开发战略 以广元市中心城区为轴心 以铁路站点 高 速公路 大型水运港口为依托 以灾后重建和 淹没搬迁安置 为契机 充分发挥本地区资源优势 加快各类特色工业园区建设 调整优化产 业布局 着力发展那些关联度强 附加值高 就业容量大的产业和项 目 率先建成统筹城乡发展示范区 2 南部低山丘陵经济区 剑阁县 元坝区大部分地区和苍溪县 发展生态农业 推进农业产业化与优化生态文化旅游并重 发展 高效农业 绿色农业为目标 建设以畜牧及养殖 烤烟 优质水果为主 导的特色生态农产品基地 打造生态品牌农业 推进生态农业产业化 经营 重点打造剑门蜀道文化生态旅游线 以剑门关为中心景区 以翠 云廊古蜀道为主线 建设世界最佳文化徒步旅游线路 3 北部中山经济区 包括青川县 朝天区 旺苍县北部地区 以生态环境建设为核心 以资源环境承载力为依据 重构经济 社会发展新模式 其中青川县大部和朝天区西部的龙门山地区 建设 以生物多样性和水源涵养为核心的防护林体系 以防治地质灾害和水 土流失为重点 发挥山区优势 以林为主 发展林 农牧多种经营 建 设优质特色中药材原料生产基地 以白龙湖国家级风景名胜区为中心 建设城郊型特色生态休闲型旅游区 以旺苍大部分和朝天区东部为主 的秦巴山地 以保护森林植被和生物多样性 巩固长江上游防护林建 设天然林保护和退耕还林成果为主 农业发展以林为主 多种经营 发展牛 羊等畜牧产业链 建设特色优质中药材和茶叶生产基地 科 学合理开发矿产 水电 生物资源 打造市域东北秦巴山区生态旅游 线和 广旺巴 红色旅游线 二 广元市域城镇化发展战略调整 恢复重建期末 城镇化率达 37 6 2015 年城镇化率达 40 42 2015 年城镇化率达 50 左右 具体策略是 1 变被动安置为发展重构 提高城镇化率 2005 年 2007 年 广元市城镇化率的年增长分别为 1 1 1 3 1 4 呈相对稳定关略有加速态势 由于地震和亭子 口水库淹没 人口需要向城镇迁移 将使城镇化率每年提高近 0 3 0 5 个百分点 城镇化率可能保持在 1 5 以上增长 2 强化技能培训 提高劳务输出质量和水平 广元市域各县劳务输出一直是农村剩余劳动力转移的主要方式 利用重建资金和政策 加强省内外和对口支援省市就业信息交流 有 针对性地加强对需安置人口中的劳动力人口进行有计划的中 短期就 业技能培训 提高劳务输出质量和水平 使灾区外出务工人员的家庭 能尽快获得一定的稳定收入 3 强力推进重点区域基础设施配套 促进以地招商 重建期内重点强化河谷城镇经济区的基础设施建设 争取对口支 援省市变经济援助为政策支持或项目支援 引导东部产业转移项目有 序转移 变安置区为特色产业发展区 尤其要重点培育竹园工业园区 4 优先发展旅游业 为移民发展自营企业创造条件 优先进行境内景区 景点的修复 加强旅游线上的道路等各项设 施重建 尽快恢复旅游业 对有条件发展旅游业的城镇 在重建期伊 始就在交通等基础设施配套方面予以倾斜和扶持 鼓励和引导进行特 色旅游城镇建设和主题游览区开发 为有能力自主经营的安置人口创 造自谋职业的条件 5 争取政策支持 变资源优势为产业优势 争取相关政策支持 快速推进 天然气资源 综合开发利用项目的 前期工作 力争天然气综合利用项目在广元市域内更多落地 创造就 业岗位 三 广元市域城镇体系规划调整 1 城 城镇镇空空间结间结构构规规划划调调整整 优化广元市城镇发展空间布局结构 改 一字形 为 十字形 将 广元市域城镇空间结构调整为 一心四轴五点一环 的结构 重点发展广元市中心城区 激活五个二级中心城市的发展动力 带动广元 朝天 羊木 广元 旺苍 广元 剑阁 竹园 广元顺嘉 陵江至苍溪四条沿河谷走廊的主轴线 促进市域环线城镇联动发展 市域环线 朝天 旺苍 歧坪镇 元坝 苍溪 白龙 普安 竹园 乔庄 沙洲 姚渡 羊木 朝天 实现市域城乡统筹协调发展 恢复重建规划期内重点是 强化东西向轴线 培育南北向轴线 到远期 2020 年 形成 一个大城市 两个中等城市 两个小等 城市以及 5 10 个片区中心城镇 2 城 城镇镇等等级结级结构构规规划划 根据广元市域各城镇的区位条件 人口规模 社会经济发展水平 和发展潜力 从城镇间 城乡间的人流 物流 信息流的流向 流量和 作用强度 分析各城镇的集聚和辐射作用范围 规划将广元市域城镇 等级调整为以下五级 即 1 一级中心城市 广元城市 含宝轮 盘龙 大石 荣山 昭化 元 坝和向阳 是区域性中心城市 广元市域的政治 经济 文化中心 市 域内人口规模最大 城市服务功能最完善 集聚和辐射功能最强的城市 2 二级中心城镇 共 6 个 朝天 含羊木镇 旺苍县城 含嘉 川镇和黄洋镇 苍溪县城 含江南填 剑阁县城 含上寺和下寺镇 普安镇 青川县乔庄镇 是其县域政治中心或经济文化中心 3 三级片区中心城镇 共 4 个城镇 歧坪镇 元坝镇 白龙镇 竹园镇 是一定区域内具有中心地作用或优先发展条件的城镇 4 四级重点镇 共 20 个城镇 红岩镇 虎跳镇 卫子镇 中子 镇 白水镇 木门镇 普济镇 三江镇 青溪镇 木鱼镇 江口镇 公兴 镇 元山镇 开封镇 鹤龄镇 武连镇 五龙镇 东溪镇 龙山镇 白桥 镇 是对其相邻区域有一定吸引或服务作用 又有相对较好的基础和 发展潜力的城镇 5 五级一般城镇 其余 51 个建制镇 3 城 城镇规镇规模模结结构构规规划划 基于地灾影响评估和资源环境承载力的评价结论 依据城镇的 发展条件和发展潜力 将广元市各级城镇的规模结构规划调整如下 市域城市域城镇规镇规模模结结构构规规划表划表 单位 万人 个2007 年2010 年 城镇等级 数人口规模人口规模 一级中心城市141 72 45 00 二级中心城镇622 31 29 80 三级片区中心城镇45 98 7 30 四级重点城镇2010 90 14 89 五级一般镇5113 95 18 85 合 计8294 86 115 84 2010 年广元市城年广元市城镇镇人口人口规规模模结结构表构表 城镇等级 规模 万人 城镇个数 个 总规模 万人 平均规模 万人 个 比重 一级中心城市45 145 00 45 00 38 85 二级中心城镇1 5 9 0629 80 4 97 25 73 三级片区中心城镇1 0 2 847 30 1 83 6 30 四级重点城镇0 1 1 82014 89 0 74 12 85 五级一般镇0 08 1 05118 85 0 37 16 27 合计 82 115 84 1 41 100 00 4 城 城镇职镇职能能结结构构规规划划 城镇的职能是城镇在区域社会经济发展中承担的作用和功能 主 要表现在两个方面 一是城镇在行政 商贸 服务 就业和聚居等方面 的中心地职能 二是城镇在区域经济 产业发展方向的经济职能 广元市域各级城镇的职能结构依据上一轮市域城镇体系规划 并 做了适当的局部调整 1 中心地职能 A 市域一级中心地 广元市 连接西南西北地区的交通枢纽 产业基地和物流中心 四川省北部中心城市 广元市域的政治 经济 和文化中心 B 市域二级中心地 旺苍县城 苍溪县城 剑阁县城 普安镇 乔 庄镇 朝天 含羊木 镇 是各县区的经济中心城市 镇 C 市域三级片区中心城镇 包括元坝 歧坪 白龙 竹园镇 系各 县 区 域内的次中心城镇 D 市域四级中心城镇 共 20 个 系市域各重点镇 E 市域五级中心城镇 共 51 个 市域一般建制镇 2 城镇产业职能类型划分 根据对全市各城镇的资源条件和发展潜力等因素的分析 将市域 城镇分为四种不同类型 即 综合型 工贸型 旅游型和农贸型 A 综合型 广元市 旺苍县城 苍溪县城 剑阁县城 歧坪镇 青 川县城 普安镇 朝天 含羊木 镇 白龙镇 B 工贸型 竹园镇 元坝镇 白水镇 红岩镇 开封镇 卫子镇 中子镇 黄洋镇 三江镇 东溪镇 C 旅游型 剑门关镇 武连镇 清溪镇 沙洲镇 曾家镇 木门镇 虎跳镇 江口镇 D 农贸型 市域其余的镇 详细的城镇体系规划一览表请见下页的附表 广元市域城广元市域城镇镇体系体系规规划一划一览览表 表 2010 年 年 城镇名称 等 级 现状人 口规模 万人 现状用 地面积 公顷 规划人 口规模 万人 规划用 地面积 公顷 性质灾损程度重建类型 安置受 灾人口 万人 备注 广元市市中广元市市中 区区 一41 72 3654 80 45 00 4320 00 综合型城市严重损毁原地原址重建29 33 包括宝轮 盘龙 大石 荣山 工农 昭化 元 坝 三堆 卫子镇四0 20 50 00 0 40 50 00 工贸型城镇一般损毁原地原址重建0 27 虎跳镇四0 58 41 00 0 80 64 00 旅游型城镇重度损毁原地异址重建 淹 0 25 红岩镇四0 08 31 00 0 10 31 00 工贸型城镇重度损毁原地异址重建 淹 0 09 王家镇五0 14 60 00 0 15 60 00 农贸型城镇重度损毁原地原址重建0 06 磨滩镇五0 07 8 00 0 10 10 00 农贸型城镇重度损毁原地异址重建0 08 柏林沟镇五0 13 21 00 0 20 21 00 农贸型城镇重度损毁原地原址重建0 11 太公镇五0 13 50 00 0 20 50 00 农贸型城镇重度损毁原地原址重建0 14 赤化镇五0 55 75 00 0 80 80 00 农贸型城镇重度损毁原地原址重建0 3 市中区合计 43 58 3990 80 47 75 4686 00 30 63 朝天区朝天区二1 17 97 00 1 50 130 00 综合型城市严重损毁原地原址重建1 53 中子镇四0 62 70 00 0 70 70 00 工贸型城镇一般损毁原地原址重建0 17 羊木镇五0 70 72 00 1 00 100 00 农贸型城镇重度损毁原地原址重建0 43 沙河镇五0 24 25 00 0 25 25 00 农贸型城镇严重损毁原地原址重建0 08 曾家镇五0 55 60 00 0 80 80 00 旅游型城镇一般损毁原地原址重建0 31 大滩镇五0 29 50 00 0 30 50 00 农贸型城镇严重损毁原地异址重建0 1 朝天区合计 3 58 374 00 4 55 455 00 2 61 旺旺苍县县苍县县城城二7 60 640 00 9 00 810 00 综合型城市一般损毁原地原址重建5 38 包括嘉川镇 东河镇 黄洋镇 木门镇四0 58 33 60 0 60 50 00 旅游型城镇轻度损毁原地原址重建0 43 白水镇四0 49 100 00 0 65 100 00 工贸型城镇轻度损毁原地原址重建0 21 城镇名称 等 级 现状人 口规模 万人 现状用 地面积 公顷 规划人 口规模 万人 规划用 地面积 公顷 性质灾损程度重建类型 安置受 灾人口 万人 备注 普济镇四0 75 80 00 1 00 100 00 工贸型城镇轻度损毁原地原址重建1 09 三江镇四0 34 100 00 0 60 100 00 工贸型城镇轻度损毁原地原址重建0 47 尚武镇五0 40 41 00 0 50 50 00 农贸型城镇轻度损毁原地原址重建0 36 张华镇 五0 06 15 00 0 20 20 00 农贸型城镇轻度损毁原地原址重建0 74 金溪镇五0 16 33 00 0 28 35 00 农贸型城镇轻度损毁原地原址重建0 25 五权镇五0 07 32 00 0 37 40 00 农贸型城镇一般损毁原地原址重建0 31 高阳镇五0 53 11 80 0 10 11 80 农贸型城镇轻度损毁原地原址重建 0 02 双汇镇五0 03 5 00 0 25 20 00 农贸型城镇轻度损毁原地原址重建0 46 英萃镇五0 07 8 60 0 36 36 00 农贸型城镇轻度损毁原地原址重建0 53 国华镇五0 10 15 00 0 38 38 00 农贸型城镇轻度损毁原地原址重建0 38 旺苍县合计 11 18 1115 00 14 29 1410 80 10 58 苍苍溪溪县县县县城城二5 50 525 00 7 00 630 00 综合型城市严重损毁原地原址重建5 43 歧坪镇三1 43 110 00 1 20 120 00 综合型城镇轻度损毁原地原址重建0 39 元坝镇三2 05 210 00 2 80 300 00 工贸型城镇轻度损毁原地原址重建1 35 五龙镇四0 22 22 00 0 50 50 00 农贸型城镇轻度损毁原地原址重建0 3 龙山镇四1 06 140 00 1 20 140 00 农贸型城镇轻度损