关于加快推进重庆工业战略转型的实施意见.doc

关于加快推进重庆工业战略转型的实施意见（讨论稿）为深入贯彻落实中央十七届五中全会、“314”总体部署、国务院3号文件和市委三届八次全委会精神, 加快产业结构优化升级,全面提升核心竞争力,推进重庆老工业基地战略转型，特制定本实施意见。一、加快推进工业战略转型的重要意义（一）是建设国家重要的中心城市的需要城市的产业结构应与整个城市的功能定位相适应。国务院3号文件对重庆做出13个黄金定位,全国城镇体系规划将重庆定位为与北京、上海、天津、广州并肩的五大国家中心城市之一，重庆发展已成为国家战略。十七届五中全会提出“推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构”，重庆要建成国家中心城市，必须形成多样性的产业结构和包容性的城市文化，促进生产要素的集聚和辐射，必须大力发展电子信息产业、生产性服务业，着力构建研发设计、加工制造、物流服务、贸易结算全流程完整的产业微笑曲线，加快工业战略转型，才能实现国家中心城市的引领、集散、辐射功能，推动西部大开发的深入实施。（二）是实现可持续发展的必然要求“十一五”重庆累计完成工业投资7000亿元，销售产值突破万亿，增加值年均增长21%，尤其是随着惠普、宏基两大品牌商,广达、英业达、富士康等代工商以及一大批零部件企业的引进，为我市电子信息产业快速发展奠定了坚实基础，重庆工业开始驶入加速发展的快车道。但老工业基地长期积累的结构性、素质性矛盾仍未扭转，主要表现在产业结构单一，重化工业特征突出、新兴产业和生产性服务业发展不足、创新能力不强等。立足我市大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体的市情，以及“十二五”面临的能源由基本自给转为能源输入，资源环境约束强化的形势，原有过度依赖物质资源和低成本生产要素投入，过度依赖投资拉动和产能扩张的粗放型发展模式已难以为继。因此，必须走创新驱动、环境友好的新型工业化道路，推动工业战略转型，才能实现可持续发展。（三）是抢抓机遇加快发展的时代要求十七届五中全会强调把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，消费对经济增长的拉动作用日趋增强，同时沿海地区乃至全球产业转移已成为大的趋势。重庆位于我国的几何中心，方圆800公里范围内涵盖了3亿人口，拥有广阔的消费市场和相对较低物流成本。重庆必须坚持走民生导向的发展之路，大力发展有利于改善民生、质优价廉、安全环保的消费类产品，提高轻工业比重，推动工业战略转型。同时，通过提高工业发展的质量和水平，才能不断增加就业岗位和提高职工收入，增强消费能力，才能增加财税收入增强政府对统筹城乡的调控能力，切实保障和改善民生。二、推进工业战略转型的基本思路、发展目标（一）基本思路全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会、“314”总体部署和国务院3号文件精神，以科学发展为主题，以“创新、转型、升位”为主线，走民生导向的发展之路，实施 “民生工业、开放工业、创新工业、集群工业、低碳工业、智能工业、融合工业”7大战略，改造提升传统产业，积极发展新兴产业，加快调整行业结构、技术和产品结构、空间布局结构、所有制和企业组织结构，推动工业朝高端型、外向型、创新型、低碳型、亲民型方向发展。（二）主要发展目标到2015年，工业销售产值达25000亿元，工业对全市经济增长的贡献超过50%，电子信息产业成为第一支柱产业，轻重工业比重调整为4:6，传统产业实力增强，新兴产业竞争优势形成，生产性服务业快速发展，基本建成国家重要的现代制造业基地和内陆出口商品加工基地，在全国的位次上升2-3位，对西部地区的辐射带动作用增强。-工业经济保持快速增长。到2012年，工业累计完成投资5500亿元，工业增加值年均增长20%。到2015年，全市工业累计完成投资15000亿元，工业增加值年均增长19%，工业占GDP比重达50%左右。工业直接带动新增就业100万人以上，职工平均工资年均增长14%。 -内陆开放高地基本建成。工业招商引资资金年均增长20%，占全市工业投资的50%，其中工业利用外资（FDI）年均增长25%，总量达180亿美元，占全市利用外资的30%以上；对外投资达200亿美元，占全市对外投资的70%；工业产品进出口额年均增长30 %，占全市出口总额的80%；工业领域新增上市公司35家、新引进世界500强企业30户以上。-创新能力和信息化水平显著提升。企业R&D支出占销售收入的比重达到1.2%，从事 R&D人员中工程师以上职称的达20万人以上，占全部就业人员的6%；新产品产值率保持在30%，高技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%以上，专利授权量年均增长超过25%。建成国家级企业（行业）技术中心25家以上，市级企业（行业）技术中心250家以上，形成一批国际国内具有影响力的知名品牌和驰名商标。两化融合加快推进，企业信息化水平明显提高。-可持续发展能力显著增强。单位GDP能耗比“十一五”末下降18%，单位工业增加值能耗下降27%，碳排放强度下降23%，工业固废处置利用率提高到82%，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别比2010年下降20%和25%，二氧化硫（SO2）和化学耗氧量（COD）排放量明显下降，生态环境质量明显改善。-产业集群竞争力增强。培育100个具有竞争力的整机产品，本地配套率达80%。工业园区总产值占全市的比重达80%以上, 形成 10个以上产值千亿元以上的工业园区。大中小企业协调发展，形成一批在国际国内具有影响力的大型企业集团，中小企业、微型企业发展活力显著增强。-生产性服务业快速发展。形成西部领先的生产性服务业体系，生产性服务业增加值占GDP比重由2010年的17%提高到23%，就业人员增加80万人左右。 三、推动工业战略转型的主要任务重庆工业战略转型，必须实施“民生工业、开放工业、集群工业、创新工业、低碳工业、智能工业、融合工业”7大战略，推动工业实现转型升级，促进经济发展方式转变。1实施“民生工业”，让工业发展更好保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。一是实施100个名牌产品工程，大力发展有利于改善民生的质优价廉、操作方便、安全环保的家用电器及日用消费品，培育100个具有影响力的消费品品牌，继续推动家电下乡、汽车下乡、建材下乡等；二是完善对增加就业的激励机制，鼓励企业增加就业，不断提高职工的收入水平，深化五险一金的缴纳制度改革，提高农村人均资源占有率，增强城乡居民消费能力，扩大内需消费；三是树立以人为本的管理理念，完善用人和人才成长机制，加强劳动保护和优化工作环境，促进劳动关系和谐。突出食品安全、生产安全和环境保护，保障人民的生命财产安全。2实施“开放工业”，让工业发展融入全球。坚持把开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。一是实施千人万亿专业招商工程，整合市级部门、区县、企业等资源，组建500个由4-5人构成的懂专业、懂成本、懂外语、谙熟谈判技巧专业招商团队，滚动推进总产出上万亿500个重大或重点招商项目，着力引进世界500强企业和行业知名企业，提高“引进来”的质量和水平;二是优化进出口贸易结构。发挥我市保税港区、两江新区等优势，大力发展出口贸易，推动出口产品向多元化、高技术含量、高附加值转化;三是支持和鼓励我市具有资金、技术、管理、品牌等优势的大型企业，通过并购、重组、新建、参股等方式开展跨境和跨国经营;四是指导企业建立现代企业制度，完善服务体系，积极支持和推荐境内外上市融资。3实施“集群工业”，让工业发展更有集聚力。坚持把工业集群发展作为提升产业竞争力的关键和核心。一是实施“180”工程，按照“整机+配套”的发展思路，发展100个带动性强的龙头产品，零部件本地配套率达80%;二是加快“两江新区”、 “西部工业新城”和“江南工业走廊”三大工业发展的战略性平台建设步伐，加快特色工业园区建设步伐，形成一批产业特色突出的千亿级园区；三是“抓大促小”并重，在加快培育形成一批千亿级和百亿级企业集团的同时,鼓励中小企业与大型企业集团配套协作，形成大、中、小、微型企业相互协调、相互促进的集群发展格局。4实施“创新工业”，让工业发展更有创意。坚持把创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,要推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。一是实施1%降成本工程，加强财务成本、原料消耗、物流成本、销售费用等成本控制，推进管理创新，通过精细化管理，提高工业利润率。二是推进一批具有自主知识产权产品产业化，培育一批市场占有率高、具有竞争力的知名品牌和驰名商标。加强重大技术的研究，争取在新能源汽车及电池、电机和管理系统，新一代移动通讯、高端制造等一些重大技术领域取得突破；三是激发中小企业的创新活力，建立支持企业技术创新的体系，包括中介服务平台、技术支撑平台、知识产权保护平台，为中小企业技术创新创造条件。 5实施“低碳工业”，让工业发展更洁净。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。一是加大淘汰小钢铁、小水泥、小火电、小造纸、小煤矿、小矿山、小砖厂等高消耗、高排放、低效益的落后产能；二是落实节能目标责任和评价考核制度，加强工业投资项目节能降耗评估审查，严格能效、资源消耗准入门槛。三是加强节能技术和产品的研究、开发和推广，推进重点领域的节能工作。积极发展循环经济，提高工业固体废物综合利用率;四是全面推行清洁生产，推进污染末端治理向源头预防、生产全过程控制资源消耗、污染物产业量转变。6实施“智能工业”，让工业发展更智慧聪明。坚持把推进信息化与工业化的深度融合作为提升核心竞争力的重要手段。重点推进实施信息技术应用100户企业示范工程，推动100户企业在研发设计、生产装备、生产流程及管理、销售服务等环节推广应用信息技术，以及关联企业协同开发产品的智能联系。一是重点建立市场数据采集、分析和支撑系统，提高企业捕捉市场信息的敏感性；二是推进CAD、产品数据管理等技术在产品研发设计中的普遍应用，推行关联企业的网上协同设计，提高企业应对市场需求的快捷性；三是推进制造执行系统、计算机集成制造等自动化控制和检测技术大量应用于生产流程控制，提高产品质量的可靠性，生产过程的环保性。四是推进供应链管理、ERP、电子商务等信息管理系统在原材料供应、生产管理及售后服务环节的应用，实现管理服务的增值性。7实施“融合工业”，让工业发展更有增值空间。坚持把工业向三产业延伸作为提高工业增值服务的重要途径。一是改变传统的重生产、轻服务，大而全、小而全的传统观念，大力发展专业性的工业设计、现代物流、电子商务、工业金融、商务服务等生产性服务业。二是成立工业物流办，加强工业物流通道的研究，建立水路、铁路、航空、江海联运的快捷、价优、安全的物流通道。三是鼓励企业剥离设计、运输、售后服务等业务，成立或移交专业化公司，开展工业设计、物流运输、营销策划、商务服务等外包，支持发展工业资询、知识产权服务、电子商务等生产性服务业提高专业化服务水平。四是大力发展融资租赁、汽车银行、担保公司、融资证券、保险等工业金融服务业，为工业融资提供保障。四、工业结构优化升级的方向处理好传统产业改造提升和战略性新兴产业发展的关系，在改造提升传统产业的同时，新兴产业发展必须立足我市产业基础和技术人才优势，大力推进新兴技术与传统产业的融合，而不能另搞一套新的产业体系，要形成新兴产业和传统产业相互促进、共同发展态势。一方面加强企业技术改造和信息技术的应用，推动传统产业改造提升，促进传统产业做强；另一方面坚持引进跨国公司和自主研发相结合, 依托重点产品、重大项目发展战略性新兴产业，尽快做大新兴产业。（一）提升电子信息产业的核心竞争力抓住全球电子信息产业深度调整的机遇，以西永微电子产业园、两江新区为主要载体，创新加工贸易发展模式，同步引进研发总部、制造基地和结算中心，重点发展电脑制造、集成电路、信息家电和数字视听、新一代移动通信及物联网、光伏及LED、应用电子产品、新型显示器件、软件和信息服务等产业集群。力争到2015年，电子信息产业累计完成投资4000亿元以上，实现销售产值8000亿元，占全市工业的比重上升到30%，成为我市第一支柱产业。（二） 做强汽车摩托车产业围绕把重庆建设成为中国汽车名城和摩托车之都的目标，以提升传统汽车的技术水平为主线，以新能源汽车为方向，重点推动乘用车、商用车、改装车、摩托车等产业集群发展。重点提升汽车整车的协同研发设计水平，加快发展发动机管理系统、自动变速器、汽车制动系统、汽车传感器、电喷装置、电控油泵、仪表板控制系统等关键零部件，提高汽车零部件的本地配套率，建设面向全球供货的零部件生产基地。力争到2015年，汽车产量达320万辆，摩托车产量1200万辆，累计新增投资2000亿元，实现销售收入4500亿元。（三）振兴装备制造业围绕建设中国现代装备制造高地的目标，着力增强系统集成能力，提升整机设计制造水平，夯实大型铸锻件、轴承、齿轮、模具、仪器仪表、液压件、特种原材料等关键配套产品制造能力，重点发展大功率智能风电装备、智能电网装备、轨道交通装备、节能环保装备、数控机床、内燃机、特种船舶、齿轮箱、农业机械、电子制造装备等产业集群。力争到2015年，装备制造业累计投资2000亿元，实现销售收入3000亿元。（四）高水平发展天然气石油化工产业围绕把我市建成长江上游的综合化工基地、国内最大的天然气化工研发生产基地的目标，以长寿、涪陵、万州三大化工基地为载体，重点发展天然气化工、石油化工产业集群，着力提高天然气资源的单位产出。重点推进完善MDI及化工新材料、乙烯及下游产品、芳烃及下游产品、天然气精细化工、合成橡胶轮胎等。力争到2015年，天然气石油化工产业累计新增投资2000亿元，实现销售收入2500亿元。（五）优化提升材料工业围绕将重庆建成中国铝加工之都、镁合金产业应用基地、长江上游绿色建材产品基地的目标，重点推进完善铝工业、钢铁工业、铜镁硅有色金属、锰及铁合金、新型建材产品、玻璃及玻璃纤维制品等产业链,重点发展特殊钢、高精管板带箔铜材铝材、新型装饰材料等精深加工产品，提高产品的附加值，广泛推广余热发电技术、低碳生产技术、资源综合利用技术，促进行业的节能减排。力争到2015年，材料工业累计新增投资1500亿元，实现销售收入2500亿元。（六）大力发展消费品工业充分发挥轻工、食品、家电、纺织服装、医药等消费品工业对改善民生和促进“三农”的支撑和带动作用，着力完善产业集聚区公共服务体系，培育具有特色的区域品牌，大力发展轻纺产业，为切实改善民生提供重要的物质保障。重点发展家用电器、农产品深加工、服装制鞋、造纸及纸制品、玩具制造、纺织丝绸、工艺美术品等产业集群，将重庆打造成中国西部地区最大的家电、造纸、制鞋基地和西部服装之都，力争到2015年，累计新增投资1500亿元，实现销售收入3500亿元。（七）做大“2+10”战略性新兴产业集群把加快培育战略新兴产业作为优化产业结构、提升产业核心竞争力、抢占未来发展先机和制高点的重大战略举措，立足我市产业基础、技术优势和推进的重大项目，加快发展“2+10”战略性新兴产业集群，即建设全球最大的笔记本电脑加工基地、亚洲最大的离岸数据开发和处理中心，建设新一代通信设备、高性能集成电路、光伏组件及系统、新能源汽车、轨道交通装备、环保技术及装备、风电装备及系统、仪器仪表、新材料、生物医药等10个新兴产业集群，建成国家重要的战略性新兴产业基地。-笔记本电脑。以整机带动配套、引进带动开发、研发总部和结算中心并举的思路，加快“2+3+120”（即惠普、宏基两个品牌商，富土康、英业达、广达三个代工商和120户配套企业）笔记本电脑项目的实施进度，形成完善的配套产业体系，并进一步发挥集群优势，继续引进更多知名品牌、代工商和配套企业，到2015年形成年产8000万台整机规模，本地配套率达80%，建成全球最大的笔记本电脑加工基地。-离岸数据开发和处理。围绕打造长江上游地区信息服务业基地的目标，发挥我国数据传输基础设施优势和重庆地区专业人才资源优势，抓住跨国公司对数据外包的市场需求，着力解决制约离岸数据外包服务的体制障碍，大力发展为跨国大公司服务的离岸数据开发和处理业务，建成亚洲最大的离岸数据开发和处理中心。-新一代通信设备。推动以“数字化+智能化“为特征的国内新一代通信设备研发制造基地建设，积极引进国内处知名企业，重点引进和发展路由交换、语音视频等互联网设备；加大对宽带无线通信网终端、中继设备、接收设备等新一代通信应用技术的研发与产业化力度；积极开发智能手机、上网卡等通信终端产品及射频芯片等配套产品；大力发展与物联网产业链紧密相关的硬件、软件、系统集成和运营与服务四大核心领域，打造中国物联网基地。-高性能集成电路。加强渝台合作，瞄准美日韩跨国企业集团和国内知名企业，大力引进和培育设计企业，建立高端集成电路设计平台，突破并掌握纳米工艺集成电路设计技术；推动现有芯片制造项目的加快实施，全力引进12英寸65纳米及以下大尺寸芯片项目；引进知名封装测试企业，基本实现与设计制造相适应的封装测试能力，构建芯片设计、制造、封装测试较完整的产业链，建成国内重要的数模共存、军民两用的集成电路产业基地，生产技术接近或达到当期国际主流水平。-光伏组件及LED系统。科学谋划多晶硅、单晶硅、硅棒及硅切片、太阳能电池及组件等新能源项项目，形成较完整的上、中、下游产业链。突破LED外延及芯片制造、测试封装瓶颈，拓展LED节能灯在汽车摩托车灯具、城市景观、大功率高亮度灯源等领域的应用,建成国内重要的光伏及LED产业基地。-新能源汽车。重点发展混合动力汽车和纯电动汽车，加强燃料电池、电池隔膜、驱动电机、控制系统等新能源汽车关键技术开发，建立和完善标准体系，推动我市新能源汽车研发生产走在全国前列。2015年新能源汽车达到50万辆。-轨道交通装备。围绕畅通重庆建设，扩大轻轨整车产能，加快培育铝合金型材、转向架系统、牵引系统和制动系统等关键配套产业，谋划引进高速动车组设计制造技术，争取国家在我市布局高速列车及动车组西部维修中心建设，打造西部最大的轨道交通装备生产基地。-环保技术及装备。重点发展煤层气开发利用技术装备、烟气脱硫和除尘成套设备、脱硝催化剂、节能环保监测仪器仪表系统、城市垃圾密闭收运设备、垃圾焚烧发电成套设备、工业及城市生活污水和船用污水处理设备、余热发电装备等。 -风电装备及系统。立足国际国内市场，以风力发电机组系统集成为基础，加快5MW的海洋风电装备研究开发，完善齿轮箱、轴承、电机等关键零部件配套体系，建立完善风场设计、远程监控和服务体系。-仪器仪表。发挥我市仪器仪表传统优势地位，重点发展传感器、智能变送器、射频识别系统（RFID)、互感器、避雷器等智能仪器仪表；引进和培育发展嵌入式芯片等控制系统关键零部件，建成国家数字化仪器仪表的重要研发和生产基地。-新材料。依托铝加工产业和天然气化工产业优势，加快构建高性能轻合金产业链、化工新材料产业链，积极发展玻纤材料、复合材料及特种功能材料等。-生物医药。利用我市现有制药行业技术平台和丰富的天然药材资源，引进和培育生物医药龙头企业，重点发展基因药物、蛋白药物、单抗克隆药物、治疗性疫苗、小分子化学药物等产品。五、推动工业战略转型的政策措施（一）建立推进工业战略转型的工作机制 成立重庆市推进工业战略转型工作领导小组，市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市级相关部门领导为成员，负责推进全市工业战略转型任务。领导小组办公室设在市经信委，负责日常工作。实行工业战略转型目标责任制，加强考核工作，市级有关部门要各负其责，加强协调，密切配合，形成推动工业转型升级的合力。各区县（自治县）要建立相应组织协调机制，切实加强本地区工业转型升级工作的组织领导。（二）完善分级推进的项目管理服务体系，推进重大工业项目实施加强重大项目策划，建立链条清晰，基础工作扎实，总投资达2亿元以上的滚动实施项目库。建立重点项目分级管理体系，每年筛选一批重点项目，将工作任务分解到市领导、市级部门和有关区县，市领导重点抓投入百亿、产出百亿的“振聋发馈”特大项目，市级部门重点抓一批投入或产业十亿以上的重大项目，区县重点抓投入或产业上亿的重点项目。建立重点工业项目调度会制度，由市经信委牵头，协调解决重大项目招商、落地、建设、竣工投产中涉及的土地、规划、环境容