高速铁路工程质量管理方案分析.doc

长沙铁道学院学报JOURNAL OF CHANGSHA RAILWAY UNIVERSITY2000 Vol.18 No.1 P.19-24高速铁路工程质量管理模式研究王孟钧宇德明张飞涟王进摘要：质量管理模式是保证工程质量的前提和基础。本文借鉴国内外先进的质量管理模式和成功经验，结合我国国情和铁路路情，提出了我国高速铁路工程建设的质量管理模式。关键词：高速铁路建设；工程质量；质量管理模式中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：1000-2499(2000)01-0019-06Studying Management Mode of Project Quality for High-speed RailwayWANG Meng-jun， YU De-ming， ZHANG Fei-lian， WANG Jin(Civil Architectural Engineering College, Changsha Railway University, Changsha 410075,China)Abstract：Quality management mode is the basis and prerequisite for ensuring project quality. Taking in the advanced quality management mode and successful experiences at home and abroad, and considering the actual situations of our country and railway construction, a project quality management mode for the high-speed railway is proposed in this paper.Keywords：high-speed railway construction; project quality; quality management mode高速铁路在国外已经得到很大发展，但我国还没有修建高速铁路的经验。兴建高速铁路，提高铁路运输速度和竞争能力，是我国铁路交通运输事业发展的必然要求。我们应广泛吸收和借鉴国内外成功的项目管理经验，特别是质量管理模式和管理方法等方面的成功经验，深入开展高速铁路工程建设质量管理模式方面的研究，确保高速铁路的工程建设质量。1国内外工程质量管理模式分析项目管理模式是指参与项目建设的有关各方对项目建设实施管理的方式。具体地说，就是在建设法规规定的范围内，政府主管部门、业主、金融机构、投资方、承包方(设计、施工、物资供应单位)、监理单位、咨询单位在项目管理过程中是如何运作、又如何发挥各自作用的。长期以来，西方发达国家普遍采用的是业主责任制和建设监理制。在业主责任制管理模式下，业主与政府主管部门、金融机构、投资方、承包方、监理单位、咨询单位之间的关系是一种适应市场经济运行机制的关系。业主是建设项目管理的主体和中心，业主向政府主管部门、金融机构和投资方负责，设计、施工和物资供应等单位通过投标方式承担项目建设任务，咨询和监理单位向有关各方提供咨询服务，或接受业主的委托，对建设项目实施具体的管理。尽管同样是实施业主负责制和建设监理制，但在实施过程中，由于具体国情不同，各个国家的项目管理模式尤其是质量管理模式各具特色1。美国政府的有关部门在工程质量中采取了积极参与的态度，尤其对于政府投资的公共工程，政府主管部门的质量控制更加严格。按照美国统一建筑法规的规定，所有需要领取执照的建设工程项目，均应接受政府主管官员的监督和检查。必要时政府主管官员将采取罚款、勒令停工、签定改进协议等方式加以处理。德国的工程质量监督管理非常成功且极具特色。除了承包商对其工程质量有其自身的质量控制以外，主要采取由州政府建设主管部门委托国家认可的质监公司对所有新建工程和涉及结构安全的改扩建工程的质量实行强制性监督审查。质监公司是代表政府而不是代表业主进行质量监督。工程质量监督检查费用由业主通过纳税形式向建设主管部门缴纳，避免质监公司与业主之间的雇佣关系。这样就保证了监督工作的独立性、公正性和权威性。法国的工程质量监督检查强调在企业内部必须建立完整的质量自检体系。法国的许多质量检查机构除了直接检查产品质量外，还要着重检查企业的质量保证体系是否健全。保险公司要求每项工程在建设过程中，必须委托一个质检公司进行质量检查，这样可在收取保险费时给予优惠。因此，法国式的质量检查又包含了一定的鼓励性。新加坡政府对工程建设的质量问题非常重视。为了促进建筑企业的全面质量管理，新加坡建筑业发展局大力推行建筑业ISO9 000系列标准质量保证体系认证工作。同时，新加坡建筑业发展局还制定了一系列工程质量评价系统，用来对工程质量进行评定。西班牙在修建第一条高速铁路时，为了确保工程质量，铁路运输基础设施总局采用了一种特殊的反馈式系统来组织工程的施工管理工作，以便在施工过程不断反馈信息，不断修正和完善项目质量管理要求和作业措施。新建高速铁路如此巨大和复杂的项目，在建造之前实际上不可能全部确定所有技术要求和措施，应强调过程跟踪管理和信息反馈。依据补充性调查和分项工程作业过程的观测资料进行分析，如果发现不能达到项目的预期目标，则要及时调整设计和施工技术要求。二十世纪八十年代以前，我国铁路工程的建设管理一直采用工程建设指挥部模式。进入二十世纪八十年代以后，我国工程建设管理体制发生了较大的变革，逐步实行了工程总承包制、建设监理制和项目法人责任制等新的项目管理模式。例如，交通部在进行高速公路建设时，参照国际惯例，普遍推行了招标投标制和建设监理制，沪宁高速公路的建设管理采取了省、市建设指挥部与监理单位密切配合、协同工作的模式，取得了较好的效果；一些合资铁路，地方铁路试行了项目法人责任制。这些新的管理模式的实施，有效地促进了我国项目管理水平的提高，但仍然存在一些问题，有待进一步研究和完善。特别是我国目前工程质量问题十分突出，重大工程质量事故时有发生，因此，在具体的管理模式下，在具体的新建铁路工程项目中，采用何种质量管理模式，是一个值得研究的课题。高速铁路投资大，参建单位多，协作关系复杂，技术要求高，对工程施工质量必须十分重视。为了确保工程质量，必须改变传统的管理模式，研究、探索并逐渐形成一套有效的适用于高速铁路工程实际的质量管理模式。2高速铁路工程质量管理模式的构想质量是项目的生命，工程质量的高低决定高速铁路的成败。但是，工程建设质量、工期和投资三大目标相互关联、相互制约，我们应在规定的工期内，按批准的投资额确保甚至超过预期的质量目标。在高速铁路工程建设过程中，应该始终把工程质量放在首位。所谓质量管理模式是各建设主体对工程质量实施管理与控制的方式。质量管理模式是质量好坏的关键。管理模式一转变，管理效率马上体现出来。目前我国正处于新旧体制交替阶段，许多改革措施不配套、不彻底，存在这样或那样的问题，而这些往往是影响工程质量的重要因素。因此，采用科学的质量管理模式是搞好质量的前提和基础。在广泛收集资料和现场调研的基础上，借鉴美、法、德、西班牙等国先进的工程质量管理经验，参照国内高速公路建设过程中的成功做法(政府监督、社会监理，同时，接受“世行”代表的监督和指导)，结合我国高速铁路建设的实际情况，我们认为，我国高速铁路工程建设应该采用的质量管理模式为：“政府监督、企业自控、社会监理、用户评价”。为了认真落实这种质量管理模式，应该重点开展以下五个方面的工作。2.1组织开展全线创国优工程活动高速铁路工程作为国家重点攻关项目，应在全线组织开展创国优工程的活动。为使该工作落到实处，确保其顺利进行，工程建设指挥部应制定创优规划和评定单元体系，逐一落实各单元体系的监理单位及施工单位的质量责任人，以单元体系工程的优质来确保整体工程的国优。高速铁路工程建设指挥部、各监理单位应建立创优单元体系评定月报制度，各监理单位每月上报单元体系工程评定结果，为工程建设指挥部、局指挥部了解工程质量信息、科学决策和全面指导工作提供依据，同时对评定过程中质量达不到国优标准的工程，提出处理意见，以确保工程完成一个，评定一个，达标一个。工程质量评定的程序按先分项、分部、单位工程，再标段工程的顺序进行，分为自评、初评、终评三个阶段。2.1.1自评施工单位在每个分项工程完成、主要质量指标经驻地监理工程师检验合格后，组织人员对其质量进行全面检查，按照检验评定标准，自评出该分项工程的质量评定得分和等级，达到规定要求后，报驻地监理工程师验收。2.1.2初评监理组在收到施工单位的每个分项工程自评资料后，结合施工过程中对各实测项目的抽检资料，对实测项目的评定资料进行逐条核查，若符合要求，则认可其结果，并写出审核意见。对质量保证资料及外观鉴定项目，由各监理单位组织监理人员一道检查，逐项打分评定。在一个分部工程所含的分项工程全部完成并评定完毕后，最后综合计算出该分部工程的得分，作为初评结果，输入计算机，通过网络传至高速铁路工程建设指挥部。2.1.3终评工程质量的终评工作，由工程建设指挥部和总监组织，按5%10%的比例采取随机抽检的方法，对已初评的分部工程进行现场核查评分，即对自评、初评工作进行审查确认，并将确认结果输入计算机。在一个单位工程所含的分部工程全部评定完毕后，计算机辅助管理信息系统可随时评出单位工程的得分，在合同工程全部完成后，得到标段、全线工程的单位工程优良率和平均得分，从而得到标段、全线的工程质量水平。2.2落实监理质量责任制在质量检验把关和质量控制过程中，监理工程师的作用至关重要。因此，应严格执行质量监理责任制2，3。具体地说，应认真开展如下几个方面的工作。2.2.1建立健全监理制度监理工作是一项程序性较强的工作，必须有一整套制度和规定来规范和约束监理的行为，对监理的组织、各级监理的职责和权力、监理的管理等作出明确规定，将各项监理工作纳入规范化的轨道。2.2.2建立监理的监督管理保证体系，加强各级试验室的管理监理工作的顺利实施，必须有完善的监理组织体系、完备的监理手段和足够的监理人员。为了加强各级监理的监督职能，高速铁路工程建设指挥部要求各监理组按铁道部土建工程乙级试验室的要求和工地实际需求配置工地试验室，监理单位按甲级要求配置中心试验室，工程建设指挥部也应成立质量检测中心。监理试验室主要负责对材料、工程实体质量的常规检测；监理单位中心试验室主要负责对施工单位、监理组试验检测工作的监督管理和指导，批准标准试验结果，并对工程质量进行抽查；工程建设指挥部质量检测中心主要负责对全线工程质量及监理工作质量进行抽查。2.2.3加强对监理人员的培训和技术指导，提高监理工作水平监理工作是一项较系统的管理工作。虽然监理工作在我国已开展十几年，但铁路系统从侯月线第一次开始实行监理制至今不到十年时间，对铁道部制订的高速铁路新建铁路工程施工监理实施细则(试行)仍有一个从学习、理解到熟练掌握的过程。因此，为了提高监理人员的业务素质和工作质量，工程建设指挥部应组织全线监理人员分批参加各类监理培训班。同时，还应分别组织各级试验室人员认真学习施工规范、试验规程，统一试验方法，以提高试验人员对路基、桥涵、轨道工程的检测水平。2.2.4明确监理职责，使其独立行使权力只有明确了各级监理人员的基本职责，才能使监理工作顺利进行。因此，除进一步加强对监理人员自身的监督以外，还应通过合同形式明确监理人员的职责，充分授予监理人员权力，使监理人员能独立行使职权，完成合同规定的任务。2.3建立健全施工单位质量保证体系施工单位是确保工程质量的主体。能否保证工程质量，首先取决于施工单位是否具有健全的内部质量保证体系4。施工单位要有明确的质量方针目标，实行严格的目标管理；要有经过优选的能保证工程施工质量和工作质量的工艺流程、操作规程和一整套程序化文件；要有完善的质量管理基础工作，包括各种质量标准及各项标准定额、科学的质量考核体系和质量信息反馈网络。在高速铁路工程建设过程中，应大力推进GB/T19 000-ISO9 000质量管理和质量保证系列标准的实施工作，鼓励并逐步强制性地要求有关施工单位通过ISO9 000系列标准的认证，并严格按ISO9 000系列标准实施内部质量管理和控制，为工程质量目标的顺利实现打下良好的基础。然而，施工单位建立了内部质量保证体系，并不意味着就一定有优良的工程质量。高速铁路工程建设指挥部还应加强对施工单位质量保证体系的监督、检查和考核，要求有组织、有人员、有设备、有职责地进行。重点检查考核工地试验室仪器设备是否到位，内部质检人员岗位责任制是否健全，是否按施工技术规范、施工图进行施工等，并以严格的要求和有力的措施来督促施工单位内部质量保证体系的正常运行和完善。同时，针对施工单位的不同特点，工程建设指挥部、监理单位应对施工单位给予积极帮助，提供热情服务，让他们尽快熟悉高速铁路施工技术规范、合同条款和质量标准，帮助其提高施工管理水平和操作水平；在工程实施阶段，对发现的问题及时提出指导性意见，对可能出现的问题有超前考虑，提出预见性建议、措施，避免走弯路。2.4及时制定和颁布质量标准和实施细则高速铁路不同于普通铁路，在质量指标、施工规范、验评标准上均有其特殊性，不能完全套用普通铁路的标准。在高速铁路工程建设过程中，如果缺乏这些应用标准和规程，会给监理单位、施工单位有效地开展工作带来很大困难。因此，要在施工过程中逐渐摸索，及时总结和制定。对于一些先进的经验和好的作法，工程建设指挥部可采取开现场会等方式，及时总结、推广和提高，进而形成文件，在全线推广使用。对于关键部位和重点工序，应制定详细的指导文件和操作细则。通过高速铁路工程的建设，逐渐积累并形成一套适合高速铁路的质量验收评定标准，施工规范以及相关的程序化文件。2.5建立全线质量管理信息系统为有效控制高速铁路工程质量，迅速传递和反馈信息，提高工作效率，实现信息自动化、管理规范化、决策科学化，应尽快建立质量管理信息系统，将先进的计算机技术、通讯技术与工程质量管理的具体需要紧密结合起来，为高速铁路工程建设服务。质量管理系统应能及时、全面地反映各单元工程的质量状况，通过控制每一个单元工程的质量，来确保整体工程达到国优。质量管理要抓住重点工程、关键部位和关键工序，明确在不同层次(全线、标段、单位工程)、不同施工阶段的质量控制点。对这些关键部位和质量控制点，应作特别的检查和处理。建立和使用质量管理信息系统的根本目的是实现过程质量控制，而不仅仅是反映质量。因此质量管理信息系统应包括以下主要功能模块：质量标准数据模块、质量检测数据模块、过程质量控制模块和工程质量评定模块。高速铁路工程质量管理信息系统的构成如下图所示。图1高速铁路工程质量管理信息系统的构成高速铁路工程质量管理信息系统应实现以下主要功能：录入高速铁路主要质量控制标准文件、技术规范、施工细则，监理细则等。详细记录各类原始质量信息和数据，包括原材料、设备质量信息，各级试验室试验和检测数据，工程检查证和有关监理台帐、报表等。为解决软土地基沉降这一技术难题，将完整记录软土地基沉降的跟踪观测值，据此预测软土地基的最终沉降量。通过大量原始质量信息的统计和分析，及时发现问题，建立参数化的分析预测模型。对质量问题进行早期诊断，对出现的质量事故进行分析和处理，实现动态质量控制。进行各分部、分项工程、单位工程、标段工程和全线工程的质量评定，做到完成一个，评定一个、达标一个。高速铁路工程质量管理信息系统必须录入、储存、分析和处理有关路基、桥梁、隧道、