区域教育创新的理念与策略.doc

区域教育创新的理念与策略【摘要】随着我国市场经济体制的建立和完善，教育已经从国家政治领域、经济领域逐步分化到社会领域，教育的本质是社会性，教育创新的本质就是实现教育的社会性，区域教育是相对独立的社会组织系统，区域教育创新就是对区域教育这一社会组织系统的有机构成因素区域教育素质进行提升，通过提升区域教育素质的策略，推进区域教育创新，提高区域教育的整体水平。【关键词】区域教育、区域教育素质、区域教育创新【作者简介】陈旭光江苏省盐城市教育局政法处长、高级教师。（盐城224001）区域教育创新是教育适应当地经济、社会发展的需要和学生多样化与个性化发展需求的重要动力。随着一个地区经济、社会的发展变化，对教育的改革发展也必然提出相应的目标和要求，教育观念、教育体制、教育内容、教育方法的创新与突破，在提升区域教育素质的同时，也必然提升区域的教育水平、教育质量和教育效益，进而，提高人才培养的数量和质量，推进全面建设小康社会的进程。一、确立区域教育创新的理念区域教育创新是指对当地不适应时代要求的教育进行全面的、整体的、本质的、深刻的变革，建立区域教育良性发展的机制，一方面，使教育自身进入可持续发展的轨道，另一方面，促进教育与地方经济社会协调发展。因此，这场变革应当以先进的正确的科学的理念为先导和基础（一）教育创新是对教育本质属性的认识觉醒教育创新是对现代教育本质观的呼唤。长期以来，受“一元结构社会”框架的影响，或把教育归结于上层建筑，或把教育归结于经济基础。当把教育归结于上层建筑时，教育被认定为具有“事业”属性，教育活动常常泛政治化，学校培养的人才成了“政治产品”。当把教育归结于经济基础时，教育被认定为具有“产业”属性，教育活动常常被泛经济化，学校培养的人才成了“经济产品”。在现行政策性文件中，教育是全局性、先导性：基础性产业，在行业分类中，教育被划入第三产业。在世贸组织条款中，教育属于服务业。对教育本质属性的认识，决定着办什么样的教育，怎样办教育。一个国家、一个地区兴办教育的目的和途径究竟是什么？为政治服务或抑为经济服务？是依靠政府或抑依托市场？显然，传统地将教育单纯的归结于上层建筑或经济基础都显得过于狭隘。德国学者哈贝马斯在公共领域的结构转型中提出了社会三元结构理论。认为市场经济的发展导致国家与社会的分离，国家对应的是公共权力领域，即政治领域，社会则对应的是经济领域和公共领域（社会领域），现代社会结构则由政治领域、经济领域和社会领域构成。三大领域没有明显的界限，教育则更多地应归结于社会领域。在计划经济时期，政治领域，经济领域和社会领域依托政府组成一个国家共同体，随着市场经济体制的建立和完善，社会开始转型，经济领域和社会领域都逐渐摆脱国家共同体的强制控制，经济领域和社会领域的独立性和自主性都逐渐增强。在我国，随着改革开放和社会主义市场经济进程的加快，教育作为计划经济的最后一个堡垒，也逐步开始摆脱计划经济的束缚。教育法第28条第1款关于学校的权利就表述为：“学校依据章程自主管理”，学校的独立法人地位的确立，学校办学自主权的扩大，学校办学主体多元化的探索，民办教育的兴起，校长队伍职业化、教师队伍专业化的提出，使教育的公共社会属性不断显现。因此，教育的本质属性是社会性，并由社会性的本质派生出公益性、自主性、非营利性、正规性、专业性等特征。教育是区别于政府组织和营利组织之外的社会组织。社会领域在客观上包含着共同领域和私人领域两部分，学校适应社会的需要而培养人才，这些人才要为共同领域和私人领域服务。为共同领域服务则表现为教育的功利性，为私人领域服务则表面为教育的人本性，教育的功利性决定了教育必须为社会发展服务，教育人本性决定了教育必须为个人发展服务。因此，举办教育也应当由共同领域的力量和个人领域的力量共同进行。教育的管理也应当按照社会组织管理原则来管理。换而言之，教育创新就是充分揭示和实现教育的社会性，在观念上、本质上、体制上进行变革，使教育组织成为独立的社会组织，并按社会组织的体制与机制进行运作。既要走出纯粹行政管理的框架，又要避免落入纯粹商品化的陷井。 （二）教育创新是区域教育发展的重要战略选择区域教育是相对独立的社会组织系统。区域教育发展决定于两服力量，一是来自区域教育外部的政治领域和经济领域的直接作用，一是来自区域教育内部的内在发展动力。这两股力量与区域教育素质产生互动，一方面，两股力量作用的结果促使区域教育素质的提高，另一方面，两股力量的引发又源于区域教育素质本身。换而言之，有什么样的区域教育素质，就有什么样的教育发展动力；同样，有什么样教育发展动力，就有什么样的区域教育素质。所谓区域教育素质，是指一定区域内的教育本原性因素，主要包括教育理念、教育体制与机制、教育内容、教育方法和手段以及教育工作者的素质；区域教育素质的高低直接决定和影响着区域教育发展水平、区域教育质量、区域教育效益和区域教育能力，提高区域教育素质必须优化区域教育的各种本原性要素，优化教育理念和教育制度，优化教育内容和教育方法，提高教育工作者素质，从而使区域教育唤发出内在发展动力，进而，在推动一个地区政治经济发展的同时，使教育自身发展产生强大的发展后劲。因此，实施区域教育创新是教育发展的重要战略选择。（三）教育创新是区域教育发展的内在品质教育创新不仅是区域教育素质提高的手段，也是区域教育素质的内在品质。区域教育素质可以划分为三个层面：物质层面、制度层面和观念层面。在物质层面，集中体现为办学条件和教育投入，一个地区的学前教育、基础教育、职业教育、社区教育以及地方高等教育的校舍、装备配置水平，尤其是现代教育设施的装备水平、人均计算机的拥有量， 12岁以上学生网络学习需求的满足程度，全区域教育总投入占GDP的比例等等，直接映现出一定区域的教育在一定时期的物质基础。在制度层面，集中体现为教育体制和机制，现代学校教育制度、现代社会教育制度和现代继续教育制度是否确立，办学体制、教育管理体制，教育人事制度是否健康运行，依法治教、依法治校的局面是否形成，教育管理科学化、规范化、制度化、现代化的水准如何等等，也直接映现出一定区域内现代教育制度的成熟水平。在观念层面：素质教育的观念在本地区是否深入人心，素质教育的要求在各级各类学校是否真正落实；德育工作的导向作用能否有效发挥，创新精神和实践能力的培养是否已成为人才培养的核心要求；学生自主学习、合作学习和探究学习是否成为学生的重要的学习模式，科学的评价体系是否建立；总之，正确的教育观、人才观、质量观、评价观是否成为一定区域广大教育工作者的共识，一个区域的自由精神、民主氛围、宽松环境、多元视野是否为学生个体生命活力的张扬造就了广阔的空间。三个层面的发展都是动态的，正是这三个层面的发展与创新，推动了区域教育素质的发展。个体的创新和突破带动了整体的提高和发展，因此，教育创新是区域教育素质的内在品质。二，推进区域教育创新的三大策略（一）抓根本：实施体制转换策略教育体制转换的实质是从传统教育制度转向建立现代教育制度，是教育创新的关键环节和关键措施。教育体制转换是教育创新的社会性这一本质属性决定的。当前，教育改革与发展面临的大的背景正在发生深刻的变化，计划经济体制向市场经济体制转换的步伐不断加快，教育逐步从政治、经济领域分化到社会领域，在分化与转型过程中，区域教育在体制上遭遇了一系列的矛盾，这些矛盾又集中表现在办学体制、教育管理体制和教育人事制度这三个方面。在办学体制方面，表现之一是教育投入与教育需求的矛盾，教育投入水平严重不足；表现之二是优质教育资源的供给与人民群众对优质教育资源的需求的矛盾。优质教育资源严重不足；表现之三是区域内部办学水平不平衡的矛盾，教育均衡化程度严重不足。在管理体制方面，主要表现为管理体制不顺，上个世纪八十年代中期形成的分级办学分级管理的体制已失去昔日的动力效应，特别是农村税费改革以后，主要依靠农民办乡村义务教育的体制已无法解决农村义务教育存在的矛盾，导致教师工资发放、学校危房改造、布局调整、教育装备更新出现严重困难，在教育人事制度方面，主要表现为区域内好的教师进不来，留不住，差的教师下不来，出不去；干好干坏一样，干多干少一样，于与不干一样，计划经济遗风吹之不去，去之又来。 针对区域教育体制存在的三方面问题，必须推进区域教育体制创新，从三大体制改革入手，抓住主要矛盾，牵一发以动全身，在办学体制方面：围绕“产权明晰、主体多元；搞活两头、提高中间；管办分离、共同发展”的思路推进办学体制改革，所谓产权明晰、主体多元，就是要求基础教育办学主体要逐步明晰和多元化，按“社会领域”的第三部门属性办教育；所谓搞活两头、提高中间，就是倡导对基础教育要分类推进，对非义务教育阶段的学前教育和高中教育，要放开搞活，充分依托社区、依托社会力量兴办教育，对义务教育要按照国家的法律规定，坚持标准化和均衡化的原则，提高办学条件和水平。所谓管办分离、共同发展，就是逐步将办教育与管教育分开，就像国家工商行政管理部门管理个体劳动者而自己不用做个体劳动者一样，管理教育的主体不一定要同时充当举办教育的主体，以更加有利于公办和民办教育之间的平等竞争。通过办学体制的创新，逐步形成以政府办学为主、社会各界共同参与、公办学校和民办学校协调发展、多种办学形式共存的办学体制。在管理体制方面：围绕“理顺关系、明确职责；依法治教、自主管理；强化服务、以生为本”的思路推进教育管理体制改革。所谓理顺关系、明确职责，就是要求中央、省、市、县、乡等各级政府要理顺教育管理体制，明确各级政府管理教育的权利和义务，当前，主要是要逐步完善基础教育管理以县为主的管理体制。所谓依法治教、自主管理，是就教育行政部门和学校之间的关系而言，强调教育行政部门要切实转变管理方式，依据教育法律法规对学校进行管理，从以往的直接管理逐步转向制定规划、政策指导、信息引导、教育拨款、督导评估为主要方式的宏观，管理，使学校成为真正独立的办学法人，真正拥有办学自主权。所谓强化服务、以生为本主要是就学校与学生的关系而言，学校管理要以学生为本，管理就是服务，一切为了学生。通过管理体制的创新。在区域教育的宏观层面，建立“地方政府负责、分级管理、以县为主，的管理体制，在微观层面，建立“以校为本、以生为本”的管理体制。在教育人事制度方面，围绕“市场调控、政府监督；平等竞争，双向选择；经费包干、绩效挂钩”的思路，推进教育人事制度改革。所谓市场调控、政府监督，是指逐步改革由教育行政部门调动，管理教师的方式，实现教育系统人才资源配置由计划配置向市场配置方式的转变；教育系统人事管理由行政管理向契约管理的转变。所谓平等竞争、双向选择，是指学校建立教职工与学校双向选择的用人机制，实行按需设岗、公开选择，平等竞争、择优录用。所谓经费包干、绩效挂钩，是指单位实行年度工资，总额动态包干制度，教育部门会同编制部门核定编制后，包干使用，在单位内部实行自主分配、薪金浮动、按岗定薪、以绩定金、岗动薪变、兼职兼薪、拉开档次、工效挂钩。通过教育人事制度的创新，逐步形成“人员能进能出、职务能上能下、工资能升能障、变行政管理为契约管理”的区域教育人事管理新格局。在体制创新的基础，推进区域教育社会化、市场化进程，增强办学活力，提高办学效益，建立与社会主义市场经济体制相适应的、充满生机活力的现代教育制度。（二）抓环节：实施项目推进策略项目推进是按一地一策、一校一品的原则对区域教育素质的各个要素逐项提升，逐个突破，使教育理念、课程、教学、评价推陈出新，从而推动区域教育整体素质的提高，因此，项目推进是教育创新的重要基础和基本任务。项目推进必须前卫、科学，以出精品创特色。就区域教育创新而言，必须抓好理论创新、课程创新、教学创新和评价创新队大策略。首先应当关注观念层面，实施教育理念创新策略。教育不再附属于谁，不再是上层建筑或经济基础的工具，也不是单纯的发展的手段或生产性手段。现代社会产生现代教育，教育是社会领域的基本组成部分，是建构全民学习、终身学习的学习型社会的基本文柱。对每一个个体而言，教育要为人的终身发展奠基，对社会而言，教育要为全社会的可持续发展奠基。教育工作者必须基于这样的教育价值观发展教育事业。其次，要实施课程创新策略。“教育创新的直接指向是课程创新。长期以来我们基础教育课程中存在知识本位、学科本位的思想使学生成了被动接受知识和任务的容器，课程向学生展示的严密的知识体系，”与学生不确定的真实生活格格不入，阻断了学生与社会、课程与生活的融会贯通，传统课程内容的“繁、难、偏、旧”严重制约着学生学习的的积极性和主动性。过于集中的课程管理忽略地方经济文化的需要和学生自身发展的要求。因此，在推进课程创新过程中，一方面要积极推行国家新课程改革方案。另一方面，要根据区域特点，建构地方课程体系，使课程适应地方的经济、文化发展的特殊性。开发地方课程在我们课程改革史上是一次历史性进步，也是提高区域教育素质的根本性举措。区域的差异性，区域的地方优良传统、经济文化特点、教育发展基础，自然资源和人文资源状况、社会发展走向都要求根据区域的特点，开展有区域特色的教育。区域教育要求培养学生热爱家乡、服务故土的就要让学生充分认识家乡、了解家乡；区域教育要求学生继承优良的地方文化传统，克服不良的陈规陋习，就要让学生了解本地的民风民俗、故土人情；因此，区域教育创新的重要策略之一是开发地方课程，以提升地方社会文化的发展水平。第三、实施教学创新策略。从上个世纪80年代，以推进素质教育为主要内容的教学改革已在我国各地蓬勃展开。对培养学生学会学习，对减轻学生过重课业负担、对确立学生在教育过程中的主体地位等问题，作出了一系列有益的探索，成功教育、愉快教育、和谐教育等一大批教育教学模式在各地推出。教育改革虽然取得了一系列的进展，但总体上一直困扰基础教育领域的教学方式单一、学生学习被动、个性受到压抑等问题尚没有解决，许多学校仍然将题海战术、死记硬背、机械训练作为主要教学手段。在新一轮课程改革中，必须对教学改革提出全新的要求，要在实质上、整体上推进教学创新。要站在课程的角度开展教学改革，增强课程意识，让教学过程成为知识产生与发现的过程，让教育过程成为师生共同建构知识和人生的过程。当新课程从封闭走向开放，从专家研制走向教师开发，从学科内容走向学生经验的时候，课程就不只是“文本课程”，而是“体验课程”。新的教学观也就应运而生，教师和学生不再游离于课程之外，而是课程的有机组成部分，是课程的创造者和主体。使教学对课程的传递和执行功能，扩展到对课程的再创造、再建构、再开发的过程。使教学过程成为富于个性化的创造过程。实现课堂教学以“教师为主导、学生为主体，探索为主线”的教学创新要求。同时，教学改革还应关注学生学习方式的创新。传统的接受式的学习方式的显而易见的弊端就是把学习建立在人的客体性的基础上，学习处于被动与他主状态，对于许多学生而言，是在外力作用下的学习，长期的被动式的学习使学生的主体性、能动性、独立性爱到了严重的挫伤。教学改革要求从传统学习方式向现代学习方式转变，以弘扬主体性为宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为目的，培养学生的创新意识、创新思维、创新能力和创新品质。在学生学习方式的技术层面，积极倡导学生自主学习、合作学习和探究学习，将学习的责任从教师身上转移到学生身上，使学生真正成为学习的主人。从而，使学习过程成为每一个学生独立自主的观察、思考和解决问题的过程。第四、实施评价创新策略。评价功能、评价标准、评价内容、评价方法和评价的主体都要向新的方向转变。要淡化长期制约素质教育发展的甄别功能，强化评价的激励调控功能，激发区域教育的发展动力，激发学校、教师培养创新性人才的积极性，激发学生主动发展的积极性。要改变过去评价标准单一，忽视个体差异和个性化发展的倾向，在评价中，要关注入的全面发展，关注入的个性化和多元化的发展。多一把尺子，就为区域多输送一批人才。要改变过去评价内容上过多关注学科知识、忽视实践能力的倾向，坚持知识、能力、情感、态度、价值观并重，促进人的综合素质的提高。要改变过去以纸笔考试为主的评价方法，坚持评价方法多样化、丰富评价形式，追求评价的实效性和科学性。要坚持评价主体多元化，建立学生、教师、家长、管理者、专家共同参与的评价制度。（三）抓保障：实施教师为本的策略在推进区域教育创新过程中，最重要的保障力量是教师。在区域教育素质中，最活跃的教育要素是教师。没有教师的创新行动，就没有区域教育创新。正如江泽民同志在北京师范大学百年校上所指出的：“推进教育创新，培养大批高素质人才，离不开教师的辛勤工作”。因此，要积极推进教师为本的策略。教师要成为