安全生产责任制与职业健康安全管理体系.doc

行业资料：_安全生产责任制与职业健康安全管理体系单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 10 页安全生产责任制与职业健康安全管理体系安全生产责任制，就是企业各级领导应对本单位的安全工作所负的总的组织领导责任；各级工程技术、职能科室和生产工人在各自的职责范围内，对安全工作应负的相应责任。1安全生产责任制安全生产责任是根据“管生产必须管安全”的原则，对企业各级领导和各类人员明确地规定了在生产中应负的安全责任，这是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，是劳动保护规章制度的核心。安全生产法第四条规定：“营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规同，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。”安全生产法第五条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”从以上两条可以看出，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，指的就是对遵守安全生产法及其它有关法律、法规负责，对加强安全生产管理负责，对完善安全生产条件负责。安全生产法第十七条又进一步生产经营单位的主要负责人有建立、健全本单位安全生产责任制等职责。建立、落实责任制的目的是加强安全生产工作的领导，把安全生产的职责明确落实到各级、各类人员，提高职业安全卫生绩效，减少可能的安全事故。2职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系是通过策划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审等活动，达到组织既定的职业安全卫生方针，并通过管理评审等活动，对职业安全卫生方针不断进行修订、完善，即进入下一个PDCA（计划、执行、检查、纠正）循环，从而使组织的职业健康安全管理体系不断改进、不断完善。在职业健康安全管理体系中，策划是一个关键的过程，它包括：1）危险源辨识、风险评价和风险控制策划（其范围包括常规或非常规的活动、所有进入作业场所人员的活动、作业场所的设备）；2）识别和获取应遵守的职业安全卫生法律及其它要求；3）建立并保持文件化的职业安全卫生目标；4）制定并保持旨在实现职业安全卫生目标的管理方案。策划的结果指导实施与运行过程，并作为检查与纠正措施、管理评审的重要输入信息。4安全生产责任制与职业健康安全管理体系相结合的前提和基础安全生产责任制与职业健康安全管理体系的异同点如表1所示。见表安全生产责任制职业健康安全管理体系不同点目标的来源上级主管部门规定组织依自身状况确定检查方法责任书完成情况考核审核、管理评审目标的时效一段时间内固定不变动态管理，不断推进风险的控制反应性预防性员工参与实相应职责并执行参与方针和程序的制定、评审相同点1均以消除隐患、控制风险、提高安全管理水平为没目的；2均要求规定相关只能和层次的职责、权限；3均规定相应的管理目标；4均对发现隐患制定整改措施，予以整改和纠正表1安全生产责任制与职业健康安全管理体系的异同点由下表可以看出，职业健康安全管理体系是建立在企业自身管理现状的基础上，它通过在方针指导下制定目标、完成目标、持续改进来达到提高管理水平的目的，具有动态、具体等优点，而责任制尽管在目的、规定等方法与职业健康安全管理体系要求相同，但它带有强烈的行政命令式的特点，不利于企业管理水平的持续改进。在这种情况下，在责任制的制定过程中引入职业健康安全管理体系的先进的、系统的管理方法，以提高安全管理水平为目的，制定具体目标并实施动态管理，是具有可行性的，并将起到事半功倍的效果。5安全生产责任制与职业健康安全管理体系相结合的具体运用多年以来，中国飞机强度研究所的安全管理模式都是传统管理方式下的年初按上级主管部门的计划制定计划，年中实施几次安全大检查，对发现的问题和隐患下整改通知单并限期完成，这样做，不利于责任制的具体落实。xx年，中国飞机强度研究所在签订安全生产目标责任书时，尝试把职业健康管理体系的先进方法引入其中，具体表现在：1）量化责任书的具体条款在责任书条款的量化过程中，进行了危险源辨识、风险评价，在进行危险源辨识和风险评价时考虑了常规活动、非常规活动、所有进入作业场所人员的活动以及作业场所的设备等。依据危险源辨识的结果制定责任书体条款，并予以量化。2）将审核机制引入责任书完成情况的考核中实施传统的安全检查时，往往时间紧、头绪繁多、杂乱无章，难以将所有的设备、人员的活动全部覆盖。本次安全检查借鉴了安全审核的方法，检查组内部分工明确，按照责任书条款逐条、逐个单位、场所进行，审核范围全面，结果客观、真实。3）隐患整改归零管理对于安全检查中发现的问题，一般的处理下整改通知单，整改工作是否落实往往要到下次安全检查时才能证实，而一般的情况是下次检查时发现同一个问题仍然存在。在本次安全审核中，对发现的问题仍然下整改通知，通知中明确规定了整改完成时间，再由发现问题的审核员对其整改措施完成情况进行确认，确保整改完成率达到100。本次审核共发现隐患15处，目前已全部完成整改。中国飞机强度研究所将安全生产责任制与职业健康安全管理体系相结合的实践表明，将职业健康安全管理体系的方法引入安全生产责任的执行过程中，有利于责任的明确和落实，有利于管理水平的改进和提高，是未实施认证企业提高安全管理水平的有效方法。第 6 页 共 10 页安全生产责任制和目标管理1安全生产责任制建立和健全以安全生产为中心的各项安全生产管理制度，是保障安全生产的重要手段。没有规章制度，就没有准绳，无章可循就容易出问题。安全生产责任制主要指企业的各级领导、职能部门和生产岗位上的每位劳动者对安全生产工作应负责任的一种制度，也是企业的一项基本管理制度。安全生产责任制是根据我国的安全生产方针安全第一，预防为主，综合治理和安全生产法律法规所建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。实践证明，凡是建立健全了安全生产责任制的企业，各级领导重视安全生产、劳动保护工作，切实贯彻执行党的安全生产、劳动保护方针、政策和国家的安全生产、劳动保护法律法规，在认真负责地组织生产的同时，积极采取措施，改善劳动条件，工伤事故和职业病就会减少。反之，就会职责不清，而使安全生产、劳动保护工作因无人负责而无法进行，工伤事故与职业病就会不断发生。安全生产责任制是经长期的安全生产、劳动保护管理实践证明的成功制度与措施。这一制度与措施最早见于国务院1963年3月30日颁布的关于加强企业生产中安全工作的几项规定（即五项规定）。五项规定中要求，企业的各级领导、职能部门、有关工程技术人员和生产工人，各自在生产过程中应负的安全责任，必须加以明确的规定。五项规定还要求：企业单位的各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，认真贯彻执行国家有关劳动保护的法令和制度，在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作（即五同时制度）；企业单位中的生产、技术、设计、供销、运输、财务等各有关专职机构，都应在各自的业务范围内，对实现安全生产的要求负责；企业单位都应根据实际情况加强劳动保护机构或专职人员的工作；企业单位各生产小组都应设置不脱产的安全生产管理员；企业职工应自觉遵守安全生产规章制度。安全生产责任制是生产经营单位和企业岗位责任制的一个组成部分，根据管理生产必须管安全的原则，安全生产责任制综合各种安全生产管理、安全操作制度，对生产经营单位和企业各级领导、各职能部门、有关工程技术人员和生产工人在生产中应负的安全责任加以明确规定的制度。安全生产法（年月日起施行）把建立和健全安全生产责任制作为生产经营单位和企业安全管理必须实行的一项基本制度，在第二章生产经营单位的安全生产保障第十七条第一款作了明确规定，要求生产经营单位的主要负责人要建立、健全本单位安全生产责任制，并对其全面负责。生产经营单位和企业安全生产责任制的主要内容是，厂长、经理是法人代表，是生产经营单位和企业安全生产的第一责任人，对生产经营单位和企业的安全生产负全面责任；生产经营单位和企业的各级领导和生产管理人员，在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，必须同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作；有关的职能机构和人员，必须在自己的业务工作范围内，对实现安全生产负责；职工必须遵守以岗位责任制为主的安全生产制度，严格遵守安全生产法律法规、制度，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停止作业，采取紧急防范措施。实践证明，实行安全生产责任制有利于增加生产经营单位和企业职工的责任感和调动他们搞好安全生产的积极性。生产经营单位和企业由各个行政部门、车间、班组和个人组成，各自具有本职任务或生产任务。而安全不是离开生产而独立存在的，是贯穿于生产整个过程之中体现出来的。只有从上到下建立起严格的安全生产责任制，责任分明，各司其职，各负其责，将法规赋予生产经营单位和企业的安全生产责任由大家来共同承担，安全工作才能形成一个整体，各类生产中的事故隐患无机可乘，从而避免或减少事故的发生。因此，许多生产经营单位和企业在执行中，按照责、权、利相结合的原则，对安全工作采用目标管理的方法，并与奖惩制度紧密结合，使生产经营单位和企业的安全工作得到了加强，这种做法是将生产安全所要达到的目标事先制定，并层层分解，落实到部门、各项目部，各班组，在规定的时间内完成