远景设计院指出新型农村社区建设要宜居宜业.docx

远景设计研究院远景设计院指出新型农村社区建设要宜居宜业农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，或者是由一个行政村建设而成，形成的新型社区。新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。它由节约土地，提高土地生产效率，实现集约化经营为主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，让农民主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕。实现社区化之后，农民又不远离土地，又能集中享受城市化的生活环境。随着经济社会的发展变化，农村社会建设相对滞后、公共服务资源匮乏的问题凸显；农民在解决温饱、基本实现小康之后，对居住条件和生产生活环境也提出新的更高的要求。新型农村社区建设，就是要不断满足农村居民的这些要求，逐步打破城乡二元结构，让他们共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。2009年10月发布的关于大力推进新型城镇化的意见中明确提出：“以中心村为核心，以农村住房建设和危房改造为契机，用5年左右时间实现农村社区建设全覆盖；以新型农村社区建设为抓手，积极稳妥推进迁村并点，促进土地节约、资源共享，提高农村的基础设施和公共服务水平”；“逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化”农村社区建设，使几个村的人住在了一起。随着逐步融入社区，在妥善解决好各村债权债务之后，围绕“同住”“住好”，成立新的超越村界的社区管理协调组织是当务之急。济宁市在合村并点的基础上成立社区党总支，乡镇干部兼任总支书记，各合并进入的村支部书记任委员，使社区建设牢牢置于党委的坚强领导下，各村经济事务则暂时仍由各村负责。德州市在取消原村“两委”的基础上，成立社区党支部，选举产生“大村”村委会，“先成一家人，再进一个门”。潍坊市奎文区成立社区党委，在其领导下，建立健全了社区成员代表大会、社区委员会和社区监督委员会。潍坊、泰安、莱芜等市的一些地方在社区创建了民主共治性质的利益协商组织发展协调委员会，在社区党组织的领导下开展工作，为协调多方利益、减少社区矛盾、促进和谐社区建设起着组织保障作用。新型农村社区需要新型、合法的组织架构，而社区委员会和社区发展协调委员会缺乏一定法律地位，农村股份经济合作社不具备独立法人资格，如此等等，希望引起重视，并以法律法规的形式予以规范和完善。 新型农村社区反映了新时期城乡一体化发展的大趋势，搞好新型农村社区建设能提高农村土地集约化利用水 平，彻底改变村庄布局散、建设乱、环境差、功能弱的现状，将有效改善农民的生产生活条件。但笔者在已建成 的农村社区发现不少问题：一是社区规划制定不科学，存在重社区建设、轻产业发展的现象，模式化特征十分明显；二是少数基层干部 在新型农村社区建设上存在认识误区，往往不顾当地实际，把建设简单理解为拆旧建新，忽视了农民的主体意愿 ，搞一刀切；三是破坏了乡村原有的生态环境，新型农村社区启动或建成后，原来村里的树木被砍伐殆尽，一些 留有乡村文化记忆的东西消失了；四是农民生产生活不方便，一些新社区距离耕地比以前远了，种田不方便；五 是在旧村庄内，部分农户住房刚建几年，却拆掉在新社区规划地重建，造成资源浪费，加重农民负担。为此，建议：一是坚持科学规划。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，使新社区 生产、生态、生活空间布局科学合理。要适当增加生活用地，特别是居住用地，划定生态红线。二是厘清认识误区。建设新型农村社区要因地制宜，宜拆则拆、宜改则改、宜迁则迁，要尽量依托原址搞好 规划进行建设，避免过度增加农民负担，要谨慎砍树，少拆房。三是尊重农民意愿。要考虑农民的真实需要，对农户过度分散、生产生活条件恶劣的自然村庄进行撤点并区 。同时，在新区建设中应考虑给每户村民留有面积适度的农家小院，便于村民植树美化环境，养殖增加收入，打 造富有特色的田园生活。四是搞好产业支撑。新型农村社区建设必须有产业作支撑，对农民实施技能培训，实现就近转移就业。要完 善配套基础设施，确保建得好、农民富，让农村新型社区真正成为农民的美丽家园。新型农村社区建设，在探索中主要形成了三种模式：1、“城镇开发建设带动”模式。就是站在实现城镇化、工业化、农业现代化的高度，把县域经济发展、小城镇开发建设、新型农村社区（中心村）建设，一体规划、一并推进，围绕“农村发展什么产业、在什么地方发展；农民居住什么环境、在什么地方居住”两大课题，统筹考虑耕地保护、粮食安全与农民富裕，推进工业化、城镇化和农业现代化协调发展。按照“做强主城、膨胀县城、发展集（聚区）镇、建设社区（中心新村）”的思路，把新型农村社区建设作为推进城乡统筹发展的切入点、促进农村发展的增长点，以新型城镇化引领“三化”协调发展，着力构建合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局、合理的就业结构。2、“产城联动”模式。为给产业集聚区开发建设提供更为广阔的空间，有效破解“三农”难题，创新管理体制机制，打破行政区划，按照“以社区建设为突破、以产业发展为支撑、以人文关怀为纽带、以文明建设为保证”的建设方向，通过对代管的行政村进行村庄、土地双整合集中，实现了人口向城镇社区集中（农民产业集聚区内找到了工作，提高了收入，自然乐意搬迁到环境优美的城镇社区居住），土地向农业企业家、农民专业合作社等大户集中（人口集中以后加速了土地流转、土地向大户集中，加速了农业产业化，这样又反过来促进了村庄整合，人口向城镇社区集中）。根据农户收入水平的高低，对锦和新城社区规划设计了独院、多层、高层、廉租房等不同样式、不同面积的居住用房，以满足不同收入家庭的住房需求。从而使农民实现了“从一辈子盖几次房到三辈子盖一次房”的梦想，使几千年来生活贫穷、房屋简陋分散、环境脏乱差的落后农村从此消失。3、“中心村建设”模式。前期由农民企业家为报效本村村民个人兴建，个人出资，为本村农户建成连体式住宅和社区服务中心办公楼、党员电教室、便民超市等，形成中心村，然后围绕中心村以群众自建为主，企业和社会帮建为辅。政府为建房农户每户补助水泥，每户协调发放贴息贷款，每户给予拆迁补助等。同时加强了基础设施和公共服务设施建设