涉农信访调研报告.doc

涉农信访问题调研报告随着农村改革的不断深化和社会主义新农村建设的加快推进，农村社会经济生活、农民的利益关系发生深刻变革和调整，与此同时，一些深层次的矛盾和问题也逐渐凸现。近年来，涉农方面的矛盾纠纷已成为信访工作的一项重要内容。因此，着力解决好涉农信访问题，最大限度地减少不和谐因素，对于推进改革、促进发展、维护稳定有着十分重要的作用。 一、当前我县涉农信访问题的现状 前期，我们对全县各镇村的社会稳定工作进行调研。通过调研我们发现，当前我县涉农信访问题主要存在以下特点： （一）涉农信访总量有所增加。2008年，人大信访办共接待各类信访230批次，同比减少15.2%，信访人数1193人次，同比增长11.5%，其中，涉农信访89批次，同比增加10.18%，信访人数760人次，同比增长6.01%。（二）涉农信访问题相对集中。主要体现在三个方面：一是涉及农民生产生活的信访问题居多。集中表现为经济利益和民生问题的诉求，如农民建房、征地补偿、环境污染、教育收费、医疗服务收费等事关群众切身利益的信访占多数。二是反映一些农村干部工作方法不当，简单粗暴，甚至少数干部利用职权贪污受贿、以权谋私，侵犯群众合法权益等问题的信访。三是涉法涉诉信访占一定比重。随着农村改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，经济纠纷、侵权纠纷、合同纠纷等占了一定份量。以上三种情况约占涉农信访总量的80%以上。 （三）影响社会稳定的信访时有发生。当前我县农村信访秩序总体来说是好的，但还不够稳定。一是新情况、新问题不断出现，一些新的社会矛盾开始演变成信访突出问题。二是重复、集体、越级信访虽比往年有所下降，但仍不同程度存在。三是重复访、集体访、越级访等信访件调处难度较大，给社会稳定带来隐患。 二、涉农信访问题形成的主要原因 造成涉农信访问题的原因是多方面的，概括起来主要有四点： （一）经济层面原因。随着经济社会的不断发展，城镇化、现代化和工业化步伐不断加快，势必带来一系列涉及到各方面的利益问题，尤其是城镇建设的不断推进，在征地、拆迁过程中必然涉及各方群众的利益，因而产生一些新的矛盾和纠纷。在经济发展的同时，在农村剩余劳动力转移和农业产业开发的过程中，也产生一些新问题、新矛盾,如一些弱势群体生活困难问题。（二）政策层面原因。相关政策法律的不完备，如违法占地建房，由于相关法律未赋予土地执法部门强制执法权，使得违法建房在建筑完工后，难以被依法拆除，而利益受损的农民则会因此上访。同时，一些法律政策的新变化，导致一些新问题的出现，如劳动法、劳动合同法的颁布实施和社会保障政策的出台，出现一些原乡镇破产企业人员要求提高待遇问题。 （三）组织层面原因。少数基层组织建设薄弱，少数村支部、村委会等组织配制不强，财务管理混乱，村级事务管理的透明度不高，农民有意见。少数农村干部对信访工作认识不到位，措施不落实，办事效率不高。对一些完全能够或者通过努力能够解决的问题长期拖着不解决，对一些民事纠纷不及时调处，而是推诿、搪塞、扯皮，致使群众不满意，稳控工作存在薄弱环节。信访问题是动态发展的，基层干部若不能及时掌握动态情况，不能及时采取措施进行稳控，则会给工作造成被动。 （四）群众层面原因。总体而言，随着民主法制建设的不断推进，群众的法制观念逐步提高，遇到了解决不了的事情，或通过司法途径起诉，或通过依法上访的形式解决问题。但是，少数群众法制意识依然淡薄，对党的政策一知半解，把党和政府体现的“执政为民”，理解为“为自己服务”，甚至一些信访人存在“法不责众”的思想，抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误心态，采取重复访、集体访、越级访等过激行为，影响了社会稳定。三、新形势下解决涉农信访问题的对策 当前，维护社会稳定的工作十分重要，任务也更加繁重，对做好农村信访工作提出了更高的要求。因此，针对当前涉农信访问题的特点，必须切实采取对策，积极预防和化解涉农信访问题，为全县经济社会又好又快发展提供和谐稳定的社会环境。 （一）整合资源，着力在构建信访大格局上下功夫。信访问题是各种社会矛盾的综合反映。做好农村信访工作必须建立齐抓共管的工作格局，实行各方参与，综合治理，形成全社会关心、大家都来抓的“大信访”格局。一要进一步完善农村信访领导责任制。把农村信访工作摆上各级党政主要领导的工作日程，切实做到党政一把手负总责，分管副书记是直接责任人，包村干部是具体责任人，真正形成一级抓一级、层层抓落实的信访举报工作责任体系。二要明确县镇村责任主体。县镇建立信访领导小组，各村明确信访接待制度。党支部书记、村委会主任作为村级信访工作责任主体，及时了解和掌握村内情况，发现问题及时处理。三要加大协调解决信访问题力度。当前，很多农村信访问题涉及范围广，牵扯的单位、部门多，单凭信访部门一家之力往往难以解决。对情况复杂、涉及部门较多的信访问题，要紧紧依靠各级党委、政府，发挥组织协调作用，加强与有关部门、单位的联系沟通，定期研究，通报情况，交流信息，齐抓共管，形成合力，促进问题的解决。 （二）加强宣传，着力在依法规范信访秩序上下功夫。在解决涉农信访问题的同时，要注重加强宣传和引导，超前防范，从根本上减少农村信访问题的发生。一方面，要进一步加强法制宣传和思想教育。教育引导群众正确履行公民权利和义务，依法进行信访活动，自觉维护信访秩序。发挥党的思想政治工作优势，在依纪依法解决信访问题的同时，加强有针对性的思想教育和法制宣传，把处理信访问题的过程作为思想教育和政策法制宣传的过程，切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。另一方面，要制订处置异常访、群体访应急预案，一旦需要启动预案，要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，有关单位的领导和工作人员要及时赶赴现场，主动靠前工作，进行疏导，维护社会安定稳定。（三）畅通渠道，着力在营造良好信访举报环境上下功夫。要积极畅通和拓宽渠道，努力营造良好的信访举报环境。一要保障现有渠道畅通有效。充分尊重和保护人民群众的信访举报权利，对群众来访要坚持文明热情接待，对群众来信要认真负责办理，坚决纠正限制和干涉群众正常信访活动的错误做法。二要继续大力推行领导干部接待来访群众和县镇机关干部“到镇赴村”下访等制度。坚持党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度。县镇机关干部要多深入基层、深入群众，开展调查研究，倾听群众意见，了解群众愿望，关心群众疾苦，及时为群众排忧解难，切实把问题解决在基层，化解在萌芽状态。 （四）完善制度，着力在建立信访工作长效机制上下功夫。解决信访问题，不能单是就某一问题而解决某一问题，而要从纷繁复杂的问题中发现苗头性、倾向性问题，建立健全解决涉农信访问题工作长效机制。一是责任机制。对信访问题按照属地管理、分级负责的要求，实行办理结果责任人负责制和失职渎职责任追究制。二是情况通报机制。对严重损害农民群众利益、造成不良社会影响的，越级上访特别是到省赴京异常访、缠访和信访老户问题突出的，农民群众反映的突出问题长期得不到解决的，给予通报批评，限期整改。三是稳定风险评估机制。作决定、上项目，要把对稳定的影响作为重要环节认真研究思考，努力从源头上避免引发不稳定因素。 （五）夯实基础，着力在提高预防处理信访问题能力上下功夫。信访工作的重心应放在基层，要牢固树立固本强基的思想，做到重心下移、关口前移，及时化解矛盾，就地解决信访问题。一要主动排查化解矛盾。要充分发挥基层信访工作网络的作用，主动排查化解突出矛盾纠纷，对信访突出问题力求做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。二要区别情况分类施策。群众信访反映的问题，不管有理还是无理，都要认真负责地对待、依法按政策分类解决问题，最大限度地淡化矛盾。三要改进作风切实解决问题。要高度重视群众初信初访反映的问题，坚持和完善初信初访责任制，对信访问题负责到底，直至妥善解决。要教育引导基层干部改进作风，防止因滥用职权、作风粗暴侵害群众合法权益而引发信访问题。 （六）抓住根本，着力在务实发展关注民生上下功夫。在解决涉农信访问题上，必须牢牢抓住“务实发展、关注民生”这一主题。一要认真贯彻落实科学发展观。社会稳定是经济社会保持持续健康发展的重要保障。有效地预防和解决农村信访问题