健全完善现代企业制度-推进混合所有制经济健康发展.doc

健全完善现代企业制度推进混合所有制经济健康发展 一、混合所有制经济的概念国家统计局与国家工商总局等部门将我国企业按登记注册类型划分为国有企业、集体企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、港澳台商企业、外商投资企业和个体企业等共十大类型。根据三中全会决定，混合所有制经济是指“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合”的经济形式，即指在同一经济组织中，不同的产权主体多元投资、互相渗透、互相贯通、互相融合而形成的新的产权配置结构和经济形式。它是针对传统所有制结构的弊端和转轨中存在的问题、适应建立完善的社会主义市场经济体制而提出来的。二、我国混合所有制经济的现状 根据中国统计年鉴的相关统计数据，综合分析我国混合所有制经济各项指标及其比重，可以得出的基本判断是，混合所有制经济占我国经济的比重为1/3左右，在我国经济中起骨干与关键作用。1.混合所有制经济占工商登记企业注册资本的40%以上。根据国家工商总局统计，2010年我国工商登记注册企业1136万户，其中内资公司制企业820万户，占72%；注册资本59.63万亿元，内资公司制企业注册资本41.88万亿元，占70%。如果将内资公司制企业中的私营公司扣除，2010年我国混合所有制经济的内资公司制企业114.56万户，占全国登记企业的10%，注册资本23.89万亿元，占全国企业注册资本的40%。近两年比重又有提高。2.混合所有制经济占企业法人单位的15%。根据中国统计年鉴，我国按登记注册类型分的企业法人单位总数，2010年和2012年为6517670个和8286654个，其中混合所有制的公司制企业法人为892500个和1229073个，分别占14%和15%。3.混合所有制经济占城镇就业的14%左右。2010年和2012年我国城镇就业人员为34687万人和37102万人，其中混合所有制的公司制企业人员为3637万和5030万人，分别占10%和14%。4.混合所有制经济占固定资产投资的1/3左右。2010年和2012年我国固定资产投资总额为278122亿元和374695亿元，其中混合所有制的公司制企业投资为87525亿元和123997亿元，分别占31%和33%。2013年前三季度，混合所有制的公司制企业投资占全国的34%。2012年全国投资按控股分，国有控股占34.1%，集体控股占5.6%，私营控股占48.5%，外资控股占5.7%。5.混合所有制经济约占税收的近50%。根据税收月度快报，2010年和2012年我国企业税收总额7.7389亿元和11.074万亿元，其中混合所有制的公司制企业税收总额3.3887万亿元和5.1823万亿元，分别占44%和47%。2013年111月，全国税收109993亿元，其中混合所有制的股份公司为52148亿元，占47.4%。2012年全国税收中，国有及国有控股企业33936亿元，占全国的30.9%，其中国有企业13932亿元，占全国的12.7%，国有控股企业即国有控股的混合所有制经济占18.2%。由此推算，非国有控股的混合所有制经济占全国企业税收的29.2%。6.混合所有制经济占规模以上工业企业的20%50%。2010年和2012年我国规模以上工业企业中，混合所有制的公司制企业占全国工业的比重为：企业数量占18%和22%，从业人员占54%和56%，资产总额占40%和42%，主营业务收入占32%和34%，利润总额占34%和35%，税金总额占55%和59%，研发人员数占48%和46%，研发经费占52%和48%，专利申请数量占43%和40%，有效发明专利占54%和48%。7.混合所有制经济约占商业的30%40%。2010年和2012年我国限额以上批发与零售企业中，混合所有制的公司制企业的比重为：企业数量占27%和30%，资产总额占44%和45%，所有者权益占42%和43%，主营业务收入占42%和43%，主营业务利润占34%和34%。2010年和2012年我国限额以上住宿与餐饮企业中，混合所有制的公司制企业的比重为：企业数量占21%和26%，资产总额占31%和36%，所有者权益占31%和35%，主营业务收入占24%和28%，主营业务利润占25%和29%。8.混合所有制经济占我国上市公司的80%以上。据证监会统计，截至2013年10月，我国境内上市公司数为2489家，境内上市外资公司为107家，境外上市公司数为179家；股东有效账户为13166万户；股票发行总额为40232亿股，其中流通股本为36388亿股，占90%；市价总值为236195亿元，其中流通市值为196963亿元，占83%。上市公司中，2010年国有控股的上市公司988家。上市公司中除纯私营上市公司外（无国有企业、集体企业和混合所有制企业或机构持股），混合所有制经济上市公司数量大约占80%以上，资产大约占90%以上。9.混合所有制经济占我国500强企业80%以上。我国500强企业中，国有及国有控股企业占60%左右，私营控股公司占近30%，其余为外资控股公司。三类公司中的国有独资、私营独资、外商独资企业不足20%，其余80%都是拥有两种资本以上的公司制企业即混合所有制经济。我国民营企业500强中，80%以上都是有限责任公司和股份有限公司，大都是由两种以上资本构成，私营独资企业数量不足20%。10.我国的世界500强企业基本都是混合所有制经济。2013年财富世界500强中，中国有95家上榜，名列全球第二。中国的95家世界500强企业，除少数几家国有独资公司外，其余都是公司制企业，都是多元资本构成的混合所有制经济。 三、机遇与挑战 （一）机遇眼下鼓励和引导民营资本参与国企改革和进入垄断行业的政策并非新政。早在2005年国务院就出台过允许民间资本进入垄断行业的“非公36条”，2010年再度出台“新非公36条”加以完善。根据全国工商联的统计，包括“新老36条”在内，近年来国家出台的推动民营经济发展的政策措施有780项。除电信、金融外，铁路、能源等垄断行业也分别出台鼓励和支持民营资本进入的政策。（二）挑战1、民资最大的顾虑，是隐性障碍。 虽然政府有关部门表示要支持民间资本，但在实际操作中却更多地把资源给了国有企业。一些行业对民营资本的鼓励政策看似热情，但在实际操作中却很难落地，因为政策本身并没有明确民间资本进入的具体途径和方式，也没有规范的准入门槛。“民资遇到的往往是玻璃门、弹簧门要么看得见进不去，要么进去了，不平等的竞争环境也会把其逼出来。”这些如果不改变，民资就不可能获得公平、公正的竞争环境。以民营资本进入铁路建设领域为例，具体需要具备哪些条件或资质，民营资本建设和经营的铁路，在运营中如何定价、能否独立核算等具体问题，政策都没有作出清晰界定。2、民营资本有没有资金和实力将国企出让的股权接过去，也是民资接盘成功与否的关键因素。“在接盘国企资本的过程中，民营资本得到的融资支持是不够的。”国内银行倾向于对国有企业的融资提供资金支持，对民营资本的融资条件会比较苛刻。现在民营资本的负债普遍较高，如果得不到资金支持，“接盘”行动很难实现。以石油行业为例，中石油、中石化等大央企资本规模以万亿元计，同行的民营企业最大的销售额也只有一两千亿元，这种数量级的悬殊，让大多数民营资本在大项目面前望而却步。3、没有话语权、投票权，是民资接盘国企股份时的又一大顾虑。因民间资本体量较小，能从国企获得的股权份额也比较低，这样即使能够介入国企，也只能是“陪别人玩”。 公司治理有待落到实处。当前国企的董事会、监事会、经理层基本还都是一些形式上的设置，没能真正做到相互制衡，难以让所有股东在其中有话语权。仍以铁路部门为例虽然该部门多次表态欢迎社会资本投资，但民企无法在投资决策、施工建设、财务结算以及人事任免等方面获得相应话语权，也就难有兴趣和信心参与其中。4、在一些重点行业领域，对资金、技术和企业经营管理能力在客观上存在非常高的要求，而不少想进入的民营企业自身存在着人才、技术短缺，经营管理不规范等问题。 四、相关建议1、对政府来讲，要实现民资“进门”，是要通过政策的放开和支持来“开门”，对民资“敞开怀抱”。 对于国有资本和民营资本和占有的股权比例没有任何的限制，也就是说可能后者比前者占比还要大。我想他们可能会根据不同的行业，不同的企业来制定具体的股份比例，这样会大大刺激很多民营资本的兴趣。 2、对民资来讲，最根本的还是民营企业要积极主动提高自身能力，为进入重点行业领域积累资本、技术、人才和管理经验。3、改革核心在“转”。 市场上有很多行业包括互联网、零售、汽车制造、证券行业等，引入了私人资本后整个实力得到了极大的提升。要保证国有资本充分的保值增值，不仅需引入民营资本的资金，还要引入它的资本，它的机制。最重要的问题就是要从管企业、管人，转到管资本、管产权，也就是管资本的增值。4、逐步通过证券化来健全完善现代企业制度，推动混合所有制经济健康发展。证券化的市场是一个开发的市场，其在股权配置、决策、