云阳县乡镇党委换届选举工作培训材料.doc

乡镇党委换届选举工作培训讲稿今年是县乡集中换届之年。全市乡镇党委换届工作将在11至12月份集中进行，按照县委的统一部署，我县乡镇党委换届选举原则上在12月25日前结束。为了切实做好换届工作，下面，结合市委有关换届工作要求，我就乡镇党委换届选举及出席县党代会代表的选举等有关业务进行培训。一、乡镇党委换届选举的主要步骤根据这次乡镇党委换届工作的要求和以往的成功做法，我们总结了乡镇党委换届工作一般按照以下七个大的步骤进行。第一步，乡镇研究和部署换届工作乡镇领导班子调整到位后，庚即研究部署换届有关工作。一是成立领导小组及工作机构，对代表推选、文件起草、会议组织、人事安排、后勤保障等工作成立若干领导小组，各司其职做好党代会的筹备工作。二是召开乡镇党委会专题研究。主要内容为：提出换届选举筹备工作的初步意见，对召开会议的形式（代表大会或党员大会）、时间、指导思想、主要议程、代表名额分配、构成比例、分配原则、产生办法、党委委员名额、书记、副书记名额等提出原则性意见。在此基础上，形成召开乡镇党代表会议的决定。三是就党委会研究决定的有关事项与县委组织部沟通，制定换届工作方案，向县委呈报关于召开党员代表大会（党员大会）的请示。请示应当明确四个方面的问题：（1）召开会议的形式、时间和大会议程；（2）代表名额、差额比例，代表构成的指导性比例；（3）乡镇党委委员名额、差额比例，书记、副书记名额；（4）选举办法。换届选举工作中，乡镇针对县委的所有请示，涉及党委班子及代表选举工作的，直接报县委组织部，涉及纪委班子的，直接报县纪委。第二步，推选出席乡镇党代会的代表一是下发代表选举工作通知。通知的主要内容应包括党代表大会的代表名额、构成的指导性比例、分配原则、选举单位代表名额、代表候选人提名、确定、代表选举产生的办法、提出代表产生的时间和每个程序应呈报的材料等要求。二是划分选举单位。一般以乡镇党委下一级党组织划分，规模比较大、数量比较多的流动党支部也要按组织隶属关系划分为代表选举单位。三是分配代表名额。按照党员代表选举的有关要求和程序，认真做好党代表的推选工作。乡镇代表名额一般为100至200名，最多不超过300名，根据实际情况可适当减少，具体名额由各乡镇研究确定后报县委审定（县委组织部组织科）。按照县委研究的原则性意见，乡镇党员人数在300名以下的，代表不少于80名；党员人数在300-500名的，代表不少于100名；党员人数在500-1000名的，代表不少于120名；党员人数1000至1500名的，代表不少于150名；党员人数在1500名以上的，代表不少于200名。要注重党代表的代表性和先进性。乡镇党代表应在熟悉农村基层情况，具有较强议事能力和联系党员群众能力，能够带头创先争优的党员中产生。要改善代表结构，注意推荐致富带头人、实用技术人才和专业协会负责人参选党代表。在乡（镇）党代会代表中，各级党组织领导班子成员和乡镇属单位负责人不超过50%，高中、中专以上文化程度的一般不少于55%，45岁以下的代表一般不少于40%，专业技术人员、先进模范人物、“两新”组织职工中的党员和流动党员应分别占有一定比例，妇女代表、少数民族代表数量不得低于本乡镇妇女和少数民族人口的比例。四是加强宣传动员。通过灵活多样的方式宣传有关政策，调动党员参与党内选举的积极性，引导党员做好代表推选工作。有针对性地加强调研指导，及时发现解决苗头性问题，按规定确定应到会党员的总数（有选举权的党员超过应到会党员数的五分之四），确保代表选举合法有效。按照有关规定，有下列情况之一，经乡镇党委同意，村党员大会通过，可不计算在应到会人数之内：1患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；2自费出国半年以上的；3年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；4工作调动、外出学习工作或务工经商半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。五是推选产生代表。全面采用“两推一选”的办法推选代表（党内推荐、群众代表推荐、民主选举）。由选举单位按照超出分配代表名额30%的人数，通过组织党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提出代表候选人推荐人选，并与乡镇党委沟通，按不低于22%的差额比例，提出代表候选人初步人选名单，在广泛征求党员、群众意见的基础上，由选举单位召开党支部委员会确定代表候选人预备人选，报乡镇党委审查。候选人预备人选在一定范围内进行公示。最后由各选举单位召开党员大会或党员代表会议，选举产生代表，报乡镇党委审批。乡镇党委要确保被当选的代表，都能够按时参加乡镇党代表大会，以确保党代表的参会率。需要说明的是，在审查批复各选举单位报来的代表候选人预备人选之前，要把乡镇党员领导干部作为组织提名人员直接推荐作为代表正式候选人，安排到选举单位选举。乡镇在选举代表之前，要成立代表资格审查小组。一般由党委负责同志及组织、纪委、人事等干部组成。代表选出后，代表资格审查小组要进行认真审查。一是代表的产生，是否符合规定程序，在酝酿提名和选举中是否充分发扬了民主，是否符合规定的差额比例和应选代表名额；二是代表是否符合条件、具备资格。如发现代表产生不符合规定的民主程序，应责成原选举单位重新进行选举，代表不具备资格的，应责成原选举单位撤换。然后写出审查报告，经党委讨论同意后，由代表资格审查小组负责人向党员代表大会预备会议报告，经大会审查通过后的代表，获得正式资格。第三步，提名乡镇党委领导班子人选按照市委的要求，本次乡镇换届领导班子人选提名，要采取“公推”方式产生。“公推”的主要程序为：一是乡镇按照书记、副书记、委员分别设置条件，组织公开报名（一般为5个工作日），报名条件与换届干部考察时推荐书记、副书记、党委委员人选要求的基本条件一致。报名结束后，乡镇换届工作领导小组对报名人选进行资格审查，结合换届考察时干部大会推荐、公开报名推荐等结果，按照不低于1.5:1的差额比例确定参加民主推荐大会的人选。如果报名人数过多，可采取素质测试的方式对报名人选进行筛选，如报名人数达不到比例，乡镇党委可采取组织推荐等形式，动员符合条件的人选报名。二是组织参加民主推荐的人选到乡镇开展实地调研（一般为3天）。调研活动应统一组织，采取听、问、察、看的方式进行。三是召开党员代表、村（社区）两委负责人、群众代表参加的民主推荐大会，参加民主推荐人选在推荐大会上进行演讲，参会党员代表和群众代表按与乡镇党委委员名额不低于1.3:1的比例推荐。乡镇党委根据推荐结果，与县委组织部沟通后，按照与应选举委员名额不低于1.3:1的差额比例，确定候选人预备人选。民主推荐大会由乡镇党委主持。民主推荐大会的参会人员范围为：本乡镇全体党员或党员代表；村“两委”主要负责人、驻村“三万计划”人员；本乡镇不是党员的部分人大代表、政协委员、机关干部职工及下属单位主要负责人代表、离退休人员代表、民主党派和无党派人士代表、村（居）民代表等（一般占参会总人数的15%左右）。四是对推荐的候选人初步人选公示（3个工作日），县委组织部对县委提名推荐以外的人选进行考察，考察结果报县委研究。五是县委按与乡镇应选举委员名额不低于1.2:1的比例（其中书记、副书记1:1），研究确定候选人预备人选，对人选公示7天。乡镇党委根据县委研究确定的候选人预备人选，上报党委和纪委班子人事安排的请示，县委批复。以上是领导班子“公推”的主要程序，在具体实施过程中，可能会遇到一些新的情况，这需要乡镇和换届工作指导组认真研究，并及时与县委组织部沟通解决。第四步，起草党委和纪委工作报告乡镇要成立专门的班子，提前做好报告起草工作。工作报告要实事求是地总结过去，肯定成绩，找出差距，规划未来。要有务实管用的举措，做到出实招、办实事、求实效。起草工作报告过程中，要坚持“一抓六征求两讨论”。“一抓”，即坚持乡镇党委书记亲自抓调查研究，亲自抓报告起草，形成初稿；“六征求”，即广泛征求老同志、党代表、基层党员干部、致富能人、联乡县级领导和县直有关部门等“六个层面”的意见，修改形成讨论稿；“两讨论”，即经过乡镇党委领导班子全体会议、党员代表大会讨论通过形成正式稿，使报告起草的过程，变成广纳民意、广聚民智、凝心聚力、共谋发展的过程。第五步，制定大会选举办法（草案）制定选举办法。一般应包括制定选举办法的依据、选举的任务、提名确定候选人的办法、选举的方式、程序、选举的有效性和有效票的规定、确定当选人的原则，候选人、当选人名单排列顺序的规定、填写选票的注意事项、监票人、计票人的产生办法、选举的纪律等。制定选举办法必须符合党章和中国共产党基层组织选举工作暂行条例的规定，内容要具体、明确、全面，对选举中可能出现的情况要有明确的处理办法，程序步骤要清楚，便于操作，文字准确，简明易懂，不用可能产生歧义的字句。第六步，召开乡镇党代表大会党代会和党员大会是换届选举的关键步骤和重要环节。各乡镇要选好会址、营造好氛围、组织好会议，以严密有序的组织保证换届选举工作质量。乡镇召开党代表大会之前，应就会议的召开时间及其他有关工作与县委组织部进行沟通。在党代表大会日程安排上，一般不得少于1天。党代表大会一般分三个阶段。第一阶段：召开预备会议（一）召开代表团召集人会议。会议由上届党委主持。主要内容是：(1)简要介绍大会的筹备工作情况；(2)对代表资格审查报告、大会主席团和秘书长建议名单、大会议程(草案)及其他有关事项进行说明；(3)布置各代表团正副团长推选工作；(4)提出开好大会的有关要求。会前，将代表名册、代表团编组名单、代表资格审查报告、大会主席团和秘书长建议名单、大会议程(草案)、讨论记录本等资料发给各代表团。（二）召开各代表团会议。代表团召集人会议结束后，各代表团分别召开会议。主要内容是：(1)传达代表团召集人会议的内容；(2)推选代表团正副团长；(3)酝酿讨论大会主席团、秘书长名单和大会议程。各代表团会议结束后，由大会秘书处负责收集代表团讨论情况并向党委汇报。如代表提出不同意见，及时进行调整修改，然后提交大会预备会议通过。对选出的代表团正副团长经确认后，由大会秘书处组织组将名单印发各代表团和有关人员。（三）召开大会预备会议。大会预备会议由上届党委主要负责同志主持。主要内容是：(1)报告大会的筹备情况；（2）通过代表资格审查报告；(3)通过大会主席团和秘书长名单；（4）通过大会议程；(5)宣布有关事项。会前，将大会主持词和需要大会通过的主席团名单、秘书长名单、大会议程提供给主持人；将党代表大会筹备情况报告、代表资格审查报告提供给报告人。开会时，上届党委成员在主席台就坐，代表和列席人员按指定的座位就坐。预备会议结束后，将通过的报告、名单（去掉“建议”二字）、议程（去掉“草案”二字），在其标题下加上“（年月日，中国共产党乡（镇）第次党员代表大会预备会议通过）”字样，及时印发各代表团。同时，将代表证、列席证、工作人员证分别发给代表、列席人员、工作人员，在大会期间佩戴。（四）召开主席团第一次会议。主席团和秘书长产生后，即召开主席团第一次会议。主要议程有：(1)明确大会主席团的任务；(2)通过大会主席团常务委员名单；(3)通过大会执行主席分组名单；(4)通过大会副秘书长名单；（5）通过大会日程；（6）通过其他需要确定的事项(如大会秘书处各组负责人名单等)。会前，将会议主持词提供给秘书长，大会执行主席分组建议名单、大会副秘书长建议名单和大会日程建议方案发给主席团各成员。会后，将通过的上述名单(去掉“建议”二字)，在大会日程的标题正文加上“(年月日，中国共产党第次党员代表大会预备会议通过)”字样，印发各代表团和有关人员。第二阶段：党员代表大会正式会议（一）举行党员代表大会开幕式。主要程序是：（1）清到会代表人数。（2）宣布党员代表大会开幕。（3）全体起立，奏(唱)国歌。（4）由主席团一名成员（一般是党委的负责同志）致开幕词。（5）上级领导讲话。（6）上届党的委员会负责同志作工作报告，纪委负责同志作纪委工作报告(纪委工作报告也可以书面形式提交党员代表大会审议)（7）宣布休会。致开幕词及上级领导讲话，不是大会必须的议程，可以安排，也可以不安排。（二）召开各代表团会议。主要内容是：(1)组织代表审议上届党委、纪委工作报告。(2)讨论大会选举办法。(3)酝酿新一届“两委”委员候选人建议名单。 (4) 酝酿出席县第十三次党代会代表候选人建议名单。(5)推选监票人。(6)审议上届“两委”工作报告的决议(草案)。会前，将大会的选举办法、新一届“两委”委员候选人建议名单、出席县第十三次党代会代表候选人建议名单、“两委”工作报告的决议(草案)印发给各代表团。按照改进候选人人选介绍方式的要求，应组织候选人人选到各代表团与党代表见面。有条件的乡镇，党委候选人预备人选可向代表作简要发言，自我介绍、表明自己的态度和今后工作的努力方向。（三）召开主席团第二次会议。会议的主要议程有：（1）讨论通过大会选举办法(草案)；（2）讨论通过党委委员、纪委委员候选人预备人选名单；（3）讨论通过出席县第十三次党代会代表候选人预备人选名单；（4）布置推选监票人；（5）听取各代表团(组)审议上届党委、纪委工作报告情况汇报；（6）审议通过关于上届党委、纪委工作报告的决议(草案)。会前，将大会选举办法(草案)、“两委”委员候选人预备人选名单、县第十三次党代会代表候选人预备人选名单及情况介绍、关于“两委”工作报告的决议(草案)发给主席团成员。主席团会议通过后，及时印发各代表团(组)讨论，然后提交大会通过。（四）召开主席团第三次会议。主要议程是：（1）听取各代表团(组)讨论选举办法(草案)、酝酿“两委”委员候选人预备人选名单、县第十三次党代会代表候选人预备人选名单的情况汇报，确定“两委”委员正式候选人和县十三次党代会代表候选人；（2）审议通过监票人建议名单，确定计票人名单；（3）听取各代表团(组)审议关于“两委”工作报告决议(草案)的情况汇报。会后，要抓紧下列工作：（1）印制选票，并清点、包装好；（2）准备好总监票人、监票人、总计票人、计票人的标志佩条或挂牌；（3）培训监票人、计票人；（4）准备好票箱、封条、剪刀；（5）准备好计票统计表、计票结果报告单和清点人数、领发选票、收回选票报告单等表格用纸。（五）大会选举产生党委委员。选举由大会主席团常务委员会或大会主席团主持。一般程序是：（1）清点到会代表人数。在确认有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四后，方可实施选举；（2）通过大会选举办法；（3）通过大会总监票人、监票人名单，宣布大会总计票人、计票人名单；（4）宣布下届党委委员、纪委委员名额和候选人名单；（5）监票人当场检查票箱，计票人分发选票；（6）选举人填写选票，按指定顺序投票；（7）监、计票人清点选票，确认选举是否有效；（8）计票人在监票人的监督下计票；（9）报告被选举人的得票情况。选举一律采用无记名投票方式，选票上的候选人名单以姓氏笔划为序排列。出席县第十三次党代会的代表同步进行选举。有选举权的到会人数达到或超过应到会人数的五分之四，会议有效。（六）召开大会主席团第四次会议。这是主席团最后一次会议。主要议程有：（1）听取总监票人报告大会选举计票结果，确定“两委”委员名单；（2）确定“两委”第一次全体会议主持人。第三阶段：召开纪委、党委第一次全体会议（一）召开纪委第一次全体会议。由于纪委第一次全体会议选举产生的纪委书记、副书记，需经党委第一次全体会议通过。因此，党员代表大会结束后，先召开纪委第一次全体会议。会议的主要议程是：选举纪委书记、副书记。会前，将纪委第一次全体会议的主持词、选举办法、候选人建议名单送交会议主持人，准备好选票。选举结束后，要立即写出选举结果的报告，提交党委第一次全体会议通过。（二）召开党委第一次全体会议。会议的议程有：选举党委书记、副书记；通过纪委第一次全体会议选举结果的报告。会前，将党委第一次全体会议的主持词、选举办法、候选人建议名单、纪委第一次全体会议选举结果的报告送交会议主持人，准备好选票。举行党员代表大会闭幕式。闭幕式的主要内容是通过同级党的委员会（纪律检查委员会）报告的决议，宣布党代表大会闭幕。闭幕式的会场就布置得庄严、隆重。闭幕式上，一般采取由党委主要领导人致闭幕词或主持人讲话的形式，对党代表大会总结。第七步，做好会后的有关工作一是及时向县委报告选举情况。报告一般应包括以下内容：（1）党代表（党员）大会召开情况和选举情况，包括开会时间、应到会人数、实到会人数，选举结果，当选的委员和书记、副书记获得的票数等。（2）需报上级党组织批准或备案的委员会委员名单。（3）需报上级党组织批准的委员和书记、副书记名单。二是上报出席县党代表大会代表选举结果。报告内容一般包括选举产生党代表大会代表的会议形式（党代表会议或党代表大会或党员大会）、选举方式、代表名额、代表构成比例等，还应附代表名册、代表登记表等。三是上报党代表大会的工作总结。做好资料的整理及立卷归档工作。以上是召开乡镇党代表大会进行选举的主要程序。按照有关规定，党员人数较少的乡镇，也可以召开全体党员会议进行换届选举，其具体的程序比党代表大会简化一些，但会议组织的难度要大一点，这要结合各个乡镇的具体情况来确定。这里我就不再作过多的讲解，如果乡镇有采取召开党员大会进行选举的情况，我们在今后的工作中再进行沟通和指导。二、关于出席县党代会代表的推选乡镇接到县党代会代表名额分配的通知后，按照县委下达的指标，组织县党代表的推选工作。为减少基层工作量，县党代表的推选应与乡镇党代表推选工作统筹开展，与乡镇党委换届同步进行选举。县党代表的推选，采取“两上两下”的办法。“一上”：基层党组织召开党员大会，按照分配给选举单位的代表名额进行全额推荐，根据多数党员的意见，提出代表候选人推荐人选名单，并上报选举单位；“一下”： 选举单位召开党委（党组、党工委）会议，根据多数基层党组织和多数党员的意见，按照多于本选举单位代表名额总数30%的比例，研究提出候选人推荐人选名单，经与县委组织部沟通后，反馈基层党组织；“二上”：基层党组织根据反馈的名单，以召开党员大会或征求党员意见等方式，对代表人选进行再次推荐，按照多于选举单位代表名额22%以上的差额比例，提出推荐人选名单上报选举单位；“二下”：选举单位根据基层党组织再次上报的名单，按照代表结构要求和多于选举单位代表名额22%以上的差额比例，提出代表候选人初步人选名单，报经县委组织部同意后，反馈基层