松滋市土地利用总体规划说明.doc

松滋市土地利用总体规划说明（20062020年）松滋市人民政府二一年一月23 / 25目 录第一章 规划总体情况1矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢。一、规划目的1聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮。二、规划编制程序1残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納。三、规划成果3酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄。第二章 上轮规划实施评价4彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简。一、上轮规划实施情况4謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱。二、上轮规划实施成效5厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔长鳏檷。三、规划实施存在的问题6茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞摟鳎饗。四、影响上轮规划实施的主要因素8鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾諦鳍皑。五、规划修编的必要性10籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉养鳌顿。第三章 规划公众参与情况12預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅绌鳆現。一、政府参与，成立规划专班12渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞陉鳅陸。二、组织广泛，加强部门配合12铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴楓鳄烛。三、业主单位牵头，专业机构协作12擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无貽鳃闳。四、征求部门意见，确保方案合理13贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉匮鲻潰。第四章 规划具体内容的说明14坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣缋鲸鎦。一、规划基础数据采用说明14蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯颓鲷洁。二、经济社会相关指标预测18買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻歿鲶锖。三、建设用地目标确定24綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦蹣鲵殘。四、中心城区用地规划说明30驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针咙鲲鏵。五、耕地占补平衡31猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩职鲱样。六、土地利用空间布局要求35锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈馍鲰钵。七、土地利用分区说明36構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯瀏鲮晝。第五章 规划环境影响评价38輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃邊鲫釓。一、环境目标评价38尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭垦鲩换。二、规划方案可能引致的不良环境影响39识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙苏鲨运。三、减轻不良环境影响的对策及措施40凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗骥鲧戲。第六章 其他有关情况的说明41恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐燈鲦軫。一、规划指标分解的说明41鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗釷鲤怃。二、与相关规划的衔接41硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据实鲣赢。第一章 规划总体情况一、规划目的为了落实科学发展观，实现经济社会的全面、协调、可持续发展，适应全面建设小康社会的要求，加强对土地利用的宏观调控，强化耕地与基本农田保护，协调各部门的用地需求，实现全市土地资源的持续利用，保障社会、经济和生态环境的可持续发展，根据中华人民共和国土地管理法第十七条的规定及国办发2005 32号国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划前期工作的意见（2005年5月30日）的精神，按照湖北省、荆州市的统一部署，编制松滋市土地利用总体规划（20062020年）。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜蔹鲢幟。二、规划编制程序松滋市土地利用总体规划编制工作包括前期工作、专题研究、规划指标协调与论证、规划大纲编制、大纲送审及完善、规划编制、审议报批七个阶段。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧鳌鲡貼。（一）前期工作前期工作是开展土地利用总体规划修编工作基础，从整个工作流程角度出发，全方面统筹安排各阶段任务和目标。松滋市成立了规划领导小组，制定了规划修编工作方案和技术方案，明确了规划修编的任务和要求。完成了市、乡两级规划修编的资料收集和前期调查研究任务，形成了松滋市土地利用总体规划基础资料汇编。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞瑋鲟将。（二）专题研究阶段在前期工作的基础上，进行了松滋市上一轮土地利用总体规划实施评价、松滋市优化城乡用地结构和布局研究、松滋市耕地与基本农田保护研究、松滋市节约和集约利用土地研究、松滋市中心城区土地利用研究、松滋市协调土地利用与生态环境建设研究、松滋市土地利用规划实施保障措施研究等专题研究，编制了松滋市土地总体规划修编主要指标测算和松滋市土地利用总体规划修编前期综合报告。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟鉍鲞谣。（三）规划指标协调与论证为使规划能全面反映和保障松滋市经济社会发展的需要，在编制规划过程中，采取公众参与和专家论证相结合的方法，进行规划指标和政策建议的论证。一是要求发改、规划、农业、林业、水利、交通、旅游、环保等有关部门研究分析行业用地需求并提供相关资料数据，并多次征询了各产业部门和乡镇的意见，对土地利用现状和发展规划、用地计划及有关指标中有争议的地方进行磋商、协调；二是邀请了各部门专家进行了现场指导、论证，为松滋市土地规划修编工作出谋划策，对规划中的技术和重要指标进行把关；三是与相关部门就主要行业用地规划进行了多次协调，与各乡镇就规划主要指标分解进行了衔接和协调。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾帧鲜奧。（四）规划大纲编制在总结上轮规划的经验和教训的基础上，按照国家政策要求，明确规划修编指导思想和基本原则，根据松滋市人口、地区生产总值、城市化水平、社会经济发展现状和趋势、区域功能以及环境容量，对全市耕地保有量和基本农田保护面积、建设占用耕地面积、建设用地总规模、新增建设用地规模、土地开发整理面积等进行了预测，初步确定了各项控制性指标和指导性指标。2009年6月完成规划大纲，并由市政府组织召开了由市主要领导、市直各单位负责人和各乡镇负责人参加的规划大纲审查会。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹见鲛請。（五）大纲送审及完善2009年7月，根据松滋市政府及各有关部门的反馈意见，对规划大纲进行修改完善，形成规划大纲送审稿。2009年8月，由省国土资源厅组织专家组对规划大纲进行评审，提出评审意见。2009年9月，将按照评审意见修改完善后的规划大纲上报省国土资源厅批复。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄鹗鲚圆。（六）规划编制根据荆州市下达的规划控制指标和已批复的松滋市的规划大纲，组织编制松滋市土地利用总体规划（2006-2020年）。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择睜鲔诌。（七）审议报批阶段市土地利用总体规划领导小组组织召开规划审议协调会，对规划报告进行了审议；上报省厅审查；根据领导和专家评审意见修改完善后，形成规划成果上报湖北省人民政府审批。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛鋅鲒嗚。三、规划成果、松滋市土地利用总体规划（20062020）；、松滋市土地利用总体规划（20062020）说明；、松滋市土地利用总体规划（20062020）图集。第二章 上轮规划实施评价一、上轮规划实施情况上轮规划的指导思想是：贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，强化土地的宏观调控和微观管理，实施土地的用途管制，协调部门与产业之间的用地矛盾，通过合理有效地利用有限的土地资源，保证人民生活水平的提高，满足国民经济和社会发展对土地的需求。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這恻鲑觶。1、耕地保护目标：规划到2010年，全市耕地保有量不低于93764.02公顷；基本农田保护面积不低于76581.99公顷。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜诉鲐卺。根据松滋市土地利用规划基数，2005年耕地面积为88382.00公顷，与上轮规划确定的耕地保有量目标对照检查，耕地面积少5382.02公顷，耕地保有量目标没有实现。2005年基本农田保护面积为76581.99公顷，实现了基本农田保护目标。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報嚴鲍蝇。2、建设用地总规模：规划到2010年，建设用地总规模不超过24713.78公顷，建设用地占土地总面积的比重为11.35%。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨竇鲋鑿。根据松滋市土地利用规划基数，2005年建设用地面积为24407.39公顷，建设用地总规模达到规划期末建设用地总规模的98.76%。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫鏢鲈蕆。3、新增建设用地及占用耕地：规划到2010年，全市非农建设新增建设用地1970.45公顷，新增建设占用耕地控制在973.32以内。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲挝鲅偬。根据“四查清、四对照”核实确定至2005年，全市9年累计新增建设用地916.50公顷，平均每年新增建设用地101.83公顷，对照规划目标，年均增幅是规划平均年度用地指标的72.35%。规划期间，新增建设占用耕地552.40公顷，相当于规划控制指标的56.75%。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰谂鲂茎。4、补充耕地：规划19972010年，全市通过土地整理、复垦和开发补充耕地5930.52公顷。规划期间，全市土地整理复垦开发只补充耕地1266.59公顷，仅完成规划指标的21.36，没有实现补充耕地目标。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛鱧俁鱿親。二、上轮规划实施成效松滋市上轮土地利用总体规划的实施，在土地用途管制、耕地保护、促进城镇理性发展等方面发挥了重要作用，产生了较好的经济效益、社会效益和生态效益。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬轅紗鱼臚。（一）重视耕地保护，稳定了基本农田上轮土地利用总体规划划定的一般农业用地区和基本农田保护区，明确了耕地和基本农田保护范围，树立了法定的保护屏障，保持基本农田的面积稳定。在规划实施中，通过建立农地转用审批、耕地占补平衡和基本农田保护制度，耕地保护力度大大加强，有效实施了对耕地特别是基本农田的保护。尤其是新土地管理法实施以来，严格执行先补后占，实行了建设占用耕地占一补一，改变了耕地只占不补的局面。通过强化保护，保持了基本农田的面积稳定，这一切为农业生产提供了坚实的基础。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒綈閶魉齠。（二）实施重点项目，保障了重点建设规划实施以来，为了保障松滋市经济社会发展用地需求，上轮规划确立的8个重点项目（规划用地173.53公顷），全部得到实施。国土资源部门对列入规划的重点项目用地，控制用地空间，优先列入计划，做好前期衔接，争取了土地管理工作的主动，保证了关系经济社会发展的重大建设项目用地需求。 瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕戧晋魇缫。（三）指导生态退耕，改善了生态环境规划实施以来，一直坚持“在开发中保护、在保护中开发”的方针，明确生态退耕的规模和范围，制定生态环境保护措施，有效地指导高坡地还林和后备土地资源的合理利用与保护。规划实施期间全市共组织退耕还林1200.00公顷，9年间林地面积净增加1324.10公顷，全市森林覆盖率达到18.12%。生态环境的改善，提升了松滋城市形象。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑鳓责髌鹊。（四）加大挖潜力度，提高了集约水平为贯彻国家严格土地管理的方针，松滋市加强对建设用地增量的控制，加大对存量土地的挖潜力度，土地利用的效益得到明显提高。全市单位城镇工矿用地面积的固定资产投资额从1997年的27.26万元/公顷上升到2005年的45.12万元/公顷；建设用地地均GDP从1997年的12.60万元/公顷上升到2005年的18.46万元/公顷。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛辊刪髋綠。（五）依据规划管理，增强了规划意识上轮规划的实施，为土地用途管制提供了直接依据，项目选址是否符合规划确定的用途，是用地能否得到审批的关键。各级政府和国土资源部门在日常管理中，依据土地利用总体规划开展用地的规划审查，对不符合规划的建设用地不予批准，对违法占地行为依法查处，使全社会特别是各级领导干部逐步形成了按规划使用土地和管理土地的意识，为保障全市经济社会持续、快速发展发挥了重要作用。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳绞綽髅鱉。三、规划实施存在的问题（一）规划目标相对单一规划目标与社会经济发展对土地利用的全面保障要求不相适应。上轮规划编制以耕地保护为核心，遵循以有限供给制约建设用地需求的原则，对耕地保护强调较多，对正常建设用地需求考虑不充分，对生态环境保护和土地生产条件改善重视不够，与社会经济发展所要求的提供全面的土地保障有一定的距离，导致了规划在实施过程中，出现与社会经济发展不相适应的矛盾，制约了规划作用的充分发挥。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機愦頇骧经。（二）建设用地布局不尽合理上轮规划对乡镇经济发展速度估计不足，在用地指标分配上又采用了一刀切的平均主义办法，导致规划实施过程中，有些发展较快、建设用地需求明显较大的乡镇指标不足，而另一些经济发展稍慢的乡镇则指标用不完。虽然全市总体的建设用地指标尚未用完，但由于建设用地实际需求与规划布局的错位，局部建设用地紧张的矛盾仍比较突出。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬鰍椟骥鲚。（三）与相关规划的衔接缺少具体规定上轮规划制定缺乏统筹考虑。经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划以及相关的专项规划在制定过程中各自为政，在规划内容上，有些重要指标、项目及其用地存在矛盾；在规划实施时序安排上也衔接不够，导致规划执行协调难度较大。经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划及专项规划在具体的执行过程中，既缺乏规划之间的法定关系与协调及纠偏机制，又缺乏明确的程序规定，加上部门利益的影响，协调难度很大，在一定程度上造成区域内人口、经济增长与环境资源承载力之间矛盾突出，生产力布局、区域功能定位最终未能落实在空间布局。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙輅赞骣紆。（四）规划的权威性未得到充分体现存在规划跟着项目跑的现象。规划实施的权威性还不高，总体控制作用发挥不充分。由于土地利用总体规划实施的时间还不长，社会对规划重要性认识还不深，出现了规划的法律地位虽然很高，但在实施管理中的随意性却相对较大的现象。一些地方的领导对用地要符合土地利用总体规划认识较高，但在具体用地安排时却片面要求规划方案适合用地要求，一味要求国土资源部门修改规划以满足用地需求。由于种种原因，违法占地现象层出不穷，有些违反规划的用地得不到及时有效的处理。一些行业用地规划与土地利用总体规划在发展目标、统计口径、基期数据、规划期限等方面不一致，土地利用规模上不协调，也在一定程度上限制了土地利用总体规划综合控制作用的发挥。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏繞敘骢驗。（五）规划管理办法不配套，实施难度大松滋市在规划实施管理中，规划控制目标与管理办法不配套的问题比较突出，主要表现在：从土地规划控制的角度看，规划所确定的建设用地控制圈内的土地是允许作为建设用途的，在其内选址的项目用地是符合规划的，也是日常管理中大量存在的，应采取较为简单的管理程序；而在规划所确定的建设用地圈外选址建设的项目，其用地是不符合规划的，是日常管理中较少的，理当采取严格的管理程序。但目前的管理办法恰恰相反，需要从紧控制的用地低位管理，规划允许的用地高位管理，中心城区控制圈内的项目用地的审批，程序多，过程长，而控制圈外的项目用地通过修改规划，在省级审批即可，程序简单，时间短，在一般用地者和管理者心目中，形成了圈内用地复杂、圈外用地方便的反常现象。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳慘纈骡窥。四、影响上轮规划实施的主要因素（一）规划指导思想不全面上轮规划在指导思想上以切实保护耕地出发，确保耕地总量动态平衡的要求，把耕地保护、开发、复垦作为重点，严格控制城镇及村庄居民点的发展规模，人为的压缩了建设用地量以求得满足上级下达的控制指标要求。由于指导思想上存在误区，正常的建设用地需求得不到满足，加大了规划实施的难度。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣鲳飫骠馁。（二）社会对规划的认识不全面一些地方对土地利用总体规划的认识还停留在“墙上挂挂”的老观念上，对实行土地用途管制政策后规划的强制性缺乏认识，对规划编制未引起足够重视，规划编制的社会参与不够，规划方案与社会经济发展需要结合不紧，实施起来矛盾较多。一些地方领导认为规划可以根据需要随意修改，部分基层领导更是认为领导集体研究就可以改变规划，少数用地者缺乏按规划用地的观念，认为只要办手续，想用哪里就用哪里。这些对规划管理的错误认识，使规划围着项目转，影响了规划的顺利实施。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍轸沩骞硨。（三）规划方案的科学性不强上轮规划编制时，由于我国土地规划工作刚刚起步，对用途管制条件下规划问题的研究较少，规划编制理论基础薄弱，以指标分解为主，较少进行有针对性的调查分析，规划编制缺乏科学论证依据。各级规划编制又缺乏专业人员，由于规划编制经费严重不足，现代科技手段难以在规划编制中应用，规划成果的质量受到了影响，特别是基层规划的科学性不强。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼绋较骝額。（四）规划基础资料未能真实反映实际上轮规划编制时，基础资料准备不足，基础数据准确性不高，人为调整较多，致使基础数据失真，导致依此做出的规划预测不准确。另外，收集资料不够，对社会经济发展、行业用地发展没有充分预测，形成的规划方案难免存在偏差，这也给规划实施和地方经济发展带来障碍。在实施过程中，存在审批、用地与资料更新分离脱节的情况，土地利用资料没能及时更新，不能反映土地利用的动态过程，影响了对规划的实时控制管理。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛恽囂骜疯。（五）规划实施条件发生变化上轮规划是在计划经济体制占主导地位的情况下编制的，随着市场经济的发展，经济体制改革的逐步深入，中国成功加入WTO，社会主义市场经济体制在我国已经得到确立，松滋社会经济发展也步入快速发展时期，建设用地需求大幅增加。同时，可持续发展观的树立、加强生态环境保护、农业产业结构调整步伐加快，整个土地规划的实施条件发生巨大变化，原有的规划方案与现实社会经济发展对土地的需求已越来越不适应，亟待进行调整。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥鯊臘骛韦。五、规划修编的必要性（一）适应地方经济发展新形势的需求松滋市已制订了社会经济发展第十一个五年规划，明确了新的功能定位和发展目标，形成了新的社会经济发展思路和布局。未来规划期间，松滋要抓住鄂西生态文化旅游圈和长江经济带的发展机遇，进入新一阶段的经济快速发展时期，这意味着工业化、城镇化水平将得到大幅度提高，大批基础设施项目将上马兴建，生态建设的力度也会加大，土地利用的结构和布局面临较大的调整，对上轮规划进行局部调整已难以满足未来土地利用的正常需求。土地供应是社会经济发展的重要保障，土地利用的配置要与社会经济发展要求相适应，就必须通过修编现行规划，适应社会经济发展要求，调整土地利用目标，优化土地利用结构，统筹土地利用布局，使规划对社会经济发展起到保障和促进作用。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎輪駭骚獅。（二）解决当前土地利用突出矛盾的需求松滋市因生态退耕等原因需要调减耕地保有量和基本农田保护面积、调整耕地和基本农田布局的问题，在松滋市现行规划框架范围内不可能得到解决；建设用地规划布局与项目选址矛盾突出的问题如果不从根本上解决，随着国家今后对规划调整的从严控制，许多建设项目用地将得不到保证，直接会影响到地方社会经济发展；土地整理、生态退耕地等用地安排必须纳入土地利用总体规划，才能具有法律依据。松滋现行规划实施中的突出矛盾，已不可能通过局部调整解决问题，只有进行规划修编，加强与省、市级规划的衔接，调整相关的规划目标和布局，才能有效地解决土地利用与规划管理的突出矛盾。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為練溅骗閻。（三）提高规划管理水平的需要随着土地利用总体规划在社会事务中的重要性逐步提高，对规划本身的科学性、可操作性提出了较高的要求，而现行规划的基础数据不准、基础图件失真、管理手段落后、实施机制不健全等问题，影响了规划效能的发挥。迫切需要通过规划修编，提高规划方案本身的科学性，建立规划管理信息系统，完善规划实施管理机制，更好地发挥规划在加强土地用途管制、促进节约集约用地等方面的龙头作用。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹戀邻骖灏。第三章 规划公众参与情况一、政府参与，成立规划专班土地利用总体规划修编工作是一项政策性强、任务重、要求高、涉及面广的综合性工作，关系到全市的经济建设与和谐发展，市委、市政府对此也高度重视。规划修编启动之初，市政府组织召开市直各部门参加的全市土地利用总体规划修编动员大会，明确规划修编的重要意义、工作任务和具体要求，成立了以市长为组长的全市土地利用总体规划修编领导小组，对规划修编提出指导性意见。松滋市国土资源局也成立了土地利用总体规划修编工作专班，具体开展土地利用总体规划修编工作，确定土地利用总体规划修编的指导思想、方针原则，协调相关部门的关系，衔接相关规划，审定规划修编的各项研究报告与成果。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊鲟嫗骓镭。二、组织广泛，加强部门配合为保证规划的科学性和合理性，使规划更加符合松滋实际，市政府组织各部门参与规划编制工作，由相关各部门负责人为成员，成立规划修编领导小组，同时，各部门确定专人负责协助工作专班收集相关基础资料。在此基础上，收集了市发改委、国土局、建设局、环保局、交通局、水利局、林业局、农业局、统计局、新农村办公室、开发区管委会等二十多个部门的资料，为规划修编工作打下了坚实的基础。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階躜萵骒潤。三、业主单位牵头，专业机构协作为进行规划修编，市国土资源局组建由市国土资源局规划、地籍、耕保、用地、矿管、地环、监察等业务科室，以及国土资源勘测规划院的技术骨干组成的规划修编工作专班。另外，2008年4月通过招标确定武汉鑫华夏土地技术咨询有限公司和荆州鑫地源土地规划设计有限公司两家拥有全国土地规划甲级资质的专业技术公司作为本次规划修编的技术协作单位。编制规划的技术力量比较全面，确保规划的科学性和专业性。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃纸鯉骐鍔。四、征求部门意见，确保方案合理专题研究阶段。技术协作单位派技术人员进驻松滋，与相关的部门进行沟通衔接，在实地调研松滋市土地利用情况的基础上，完成七个专题研究报告初稿，并由松滋市国土资源局组织将专题研究报告初稿送达各相关部门征求意见；根据各部门反馈的意见，技术协作单位对专题研究报告认真地进行修改，使之趋向完善。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚怃牺骏沣。规划大纲编制阶段。在专题研究的基础上，针对专题研究中的具体问题，与相关部门进行沟通协调，从而充实大纲编制内容；结合上级下达的规划指标，制定全市规划指标分解方案，形成规划大纲初步成果；在完成大纲初稿后，由松滋市国土资源局组织各科室对大纲进行初审，提出修改意见，技术协作单位根据意见对大纲进行修改完善；修改完成后形成征求意见稿，松滋市规划修编领导小组组织各部门召开规划大纲征求意见暨审查会，市政府主要领导、各相关部门负责人对大纲进行审查，提出修改意见，技术协作单位根据意见再次进行修改，对不一致的意见与部门进一步沟通，均达成一致意见。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转鮭钱验锁。规划编制阶段。依据荆州市土地利用总体规划大纲分配的规划控制指标和已经批复的松滋市规划大纲，制定土地利用总体规划方案，再次征求各部门意见，对土地规划指标和用地布局逐一进行落实。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍蹤島骋檻。第四章 规划具体内容的说明一、规划基础数据采用说明（一）社会经济数据规划编制过程所采用的基础数据，主要来源于松滋市统计年鉴。考虑数据的可比性和易获性，各项经济指标均采用当年价。本轮规划修编的基期年为2005年，地区生产总值、一、二、三产业的产值、固定资产投资等数据均采用2005年统计年鉴中的有关数据。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍純蠅骊銬。表1 2005年松滋市各类社会经济指标表项目数值项目数值地区生产总值(当年价)450500万元社会消费品零售总额215000万元#：第一产业143461万元财政总收入29150万元#：第二产业135463万元城镇居民人均可支配收入6637元#：第三产业171576万元农民人均纯收入3057元全社会固定资产投资121098万元粮食播种面积69580公顷农业总产值254157万元粮食总产量378401吨规模以上工业总产值133173万元粮食单产量363吨（二）人口数据人口数据主要有三种来源，一是公安部门，二是计生部门，三是统计部门。但由于各部门的统计口径不一致，造成人口数据的不同。根据土地规划行业的特性，总人口的内涵为常住某一地区范围内的所有人口即常住人口，包括户籍人口和外来常住人口。统计部门统计的人口数即包括户籍人口和外来常住人口。从准确性的角度出发，本轮规划修编人口基数采用统计局的人口数据，对人口的预测也使用统计年鉴上历年的人口作为分析的支撑。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥徑鴕骇枪。根据2005年松滋市统计年鉴，松滋市总人口为84.09万人，其中农村人口61.64万人，城镇人口22.45万人，人口自然增长率为1.69。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾鱿痨骆钤。（三）土地基础数据1、土地利用现状数据采用说明根据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号文件）的要求，市、县、乡级土地利用总体规划编制中，应在土地现状分类的基础上，根据规划管理需要，进行土地规划分类与基数转换，形成规划基础数据。土地利用现状数据是指通过土地利用变更调查或全国第二次土地调查获得的土地利用现状数据。松滋市规划修编土地利用现状数据采用2005年土地利用变更调查数据（见表2）。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋跄铲骅擷。2、基础数据转换说明根据51号文件的地类转换要求，按照用途管制、依法核定、衔接可行、综合平衡的原则，对松滋市土地利用现状数据进行分类转换，形成规划修编基础数据。转换中除了进行简单的地类归并或细化外，重点在城乡建设用地内部做了适当调整，具体就是将附属于城镇的独立工矿用地按照附属性质分别纳入城市、建制镇；将城镇规划范围内的农村居民点用地分别纳入城市、建制镇。因此，转换后的城市、建制镇用地规模有所增加，农村居民点和独立工矿用地规模有所减少。（详见表3、4）。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣纥徑骄鄰。表2 2005年松滋市土地利用现状结构表单位：公顷、%地类2005年面积比例（%）农用地合计157706.0072.44耕地88382.1040.60园地5540.402.54林地39457.4018.12牧草地102.100.05其它农用地24224.0011.13建设用地合计24407.3911.21居民点及工矿用地小计17642.598.10城市654.800.30建制镇620.000.29农村居民点15091.806.93独立工矿用地1179.090.54特殊用地96.900.04交通用地967.900.45水利设施用地5796.902.66未利用地合计35588.5116.35未利用土地小计19506.518.96荒草地5904.702.71盐碱地19.100.01沼泽地68.110.03沙地2.000.00裸土地178.700.08裸岩石砾地13333.906.13其他未利用土地0.000.00其他土地小计16082.007.39河流水面6664.303.06湖泊水面2126.800.98苇地612.900.28滩涂6678.003.07土地总面积217701.90100.00资料来源：2005年松滋市土地利用变更调查数据表3松滋市土地利用规划基数转换表单位：公顷一级分类规划分类现状分类（过渡期分类）规划分类面积对应现状分类面积农用地合计157706.00合计157706.00耕地88382.00耕地88382.10园地5540.36园地5540.40林地39457.43林地39457.40牧草地102.07牧草地102.10其他农用地24224.14其他农用地24224.00建设用地合计24407.39合计24407.39城乡建设用地城市1098.33城市654.80建制镇776.47建制镇620.00农村居民点14861.80农村居民点15091.80采矿用地754.09独立工矿1179.09其他独立建设用地55.00交通水利用地6764.80交通运输用地967.90水利设施用地5796.90其他建设用地96.90特殊用地96.90未利用地合计35588.51合计35588.51水域8791.10河流水面6664.30湖泊水面2126.80冰川及积雪0.00滩涂沼泽7359.01沼泽地68.11苇地612.90滩涂6678.00自然保留地19438.40荒草地5904.70盐碱地19.10沙地2.00裸土地178.70裸岩石砾地13333.90其它未利用地0.00表4 松滋市土地利用规划基数表单位：公顷地类面积比例（%）农用地小计157706.0072.44耕地88382.0040.60园地5540.362.54林地39457.4318.12牧草地102.070.05其他农用地24224.1411.13建设用地小计24407.3911.21城乡建设用地17545.698.06其中城市1098.330.50建制镇776.470.36农村居民点14861.806.83采矿用地754.090.35其他独立建设用地55.000.02交通水利用地6764.803.11其他建设用地96.900.04未利用地小计35588.5116.35水域8791.104.04滩涂沼泽7359.013.38自然保留地19438.408.93合计217701.90100.00二、经济社会相关指标预测（一）地区生产总值预测2005年松滋市地区生产总值为45.05亿元，较上年增长7.60%，一、二、三产业比重为32：30：38。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊弯議骂拧。1、目标增长法我国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要显示， “十五”期间我国GDP年均增长率为9.50%，预测“十一五”期间GDP年均增长率为7.50%；根据湖北省国民经济和社会发展第十一个五年规划，“十五”期间全省地区生产总值年均增长率为10.10%，预测“十一五”期间全省地区生产总值年均增长率为10.00%以上；根据荆州市国民经济和社会发展第十一个五年规划，“十五”期间全市地区生产总值年均增长率为8.50%，预测“十一五”期间全市地区生产总值年均增长率为10.00%以上；根据松滋市国民经济和社会发展第十一个五年规划，“十五”期间全市地区生产总值年均增长率为9.50%，预测“十一五”期间松滋市地区生产总值年均增长率为10.00%以上。“十五”期间松滋市地区生产总值年均增长速度，与全国平均水平一致，比全省低0.60个百分点，比荆州市高1.00个百分点。根据松滋市国民经济和社会发展第十一个五年规划，近期经济发展速度平均水平为10.00%，远期为9.00%。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼驤齔骀输。表5 松滋市地区生产总值年均增长率对比表单位：%区 域“十五”年均增长率“十一五”预测年均增长率预测2011-2020年年均增长率全 国9.507.506.00湖北省10.1010.008.00荆州市8.5010.00松滋市9.5010.009.00资料来源：国家、湖北省、荆州市和松滋市“十一五”规划。图1 松滋市地区生产总值增长率对比图2010年地区生产总值目标确定：根据松滋市国民经济和社会发展第十一个五年规划，年均增长保持在10.00以上，计算2010年地区生产总值达到72.55亿元。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻贏祷驿懼。2020年地区生产总值目标确定：社会经济的发展，经济基数越来越大，资源环境的制约作用日益突出，加上产业结构的调整，经济发展速度必然日益趋缓并最终保持稳定。根据松滋市社会经济发展的基础和良好的发展势头，20112020年地区生产总值年平均增长率保持在9.00左右，预测2020年松滋市地区生产总值在171.75亿元左右。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼糝锷驾躦。2、趋势分析法根据松滋市“九五”、“十五”期间历年地区生产总值的数据，利用SPSS软件，对比Liner、Quadratic、Cubic、Compound、Growth、Exponential、Logistic等各种趋势预测方法，发现三次函数（Cubic）与松滋市历年地区生产总值拟合程度较高，根据三次函数模型计算得到2010年、2020年松滋市地区生产总值分别为70.99亿元、200.59亿元。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结廢擴驽弯。表6 松滋市地区生产总值预测表单位：亿元年份20062007200820092010201120122013预测值48.4952.9758.1764.1570.9978.7487.4897.26年份2014201520162017201820192020预测值108.15120.23133.55148.18164.19181.63200.593、地区生产总值的确定分析上述两种预测方法，目标增长法是考虑当地的实际情况进行预测，对未来的发展把握较准；趋势分析法是根据以前的变化趋势来预测今后的目标。根据国土资源部对规划修编的指导意见，要求本轮规划必须与本地区国民经济和社会发展第十一个五年规划相衔接，所以，最后确定结果以目标增长法为参考。综合考虑松滋市的实际情况，结合目标增长法预测结果，确定松滋市2010年地区生产总值为72.00亿元，2020年为175.00亿元。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励骝詡驻赌。表7 松滋市地区生产总值预测结果确定表单位：亿元预测方法2010年2020年目标增长法72.55171.75趋势分析法70.99200.59最终确定72.00175.00（二）人口规模预测1、总人口预测松滋市历年人口变化趋势如下图：图2 松滋市历年人口变化图从图上可以看出，松滋市人口在19951999年是逐年递增的，但2000年以后人口数呈现不规律的降低，尤其是2000年和2004年人口大幅降低，属于人口变化的特殊年份。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛赘众驺嶠。本次人口预测采用自然增长法、趋势外推法、灰色系统法3种方法预测最后得出松滋市总人口，见下表：表8 松滋市人口预测汇总表单位：万人年份趋势外推法灰色系统法自然增长法最终确定201085.24 85.22 84.93 85.00202082.7682.7186.6486.50趋势外推法和灰色系统法主要是分析过去历年人口变化的规律和趋势，从而测算未来人口规模。在社会环境比较平稳时，能较好的预测人口规模，不足在于对特殊年份的人口变化难以充分考虑。根据松滋市统计年鉴统计的人口资料显示，近几年松滋市总人口呈负增长（主要发生在2000年和2004年，出现人口突然大规模减少），造成人口递减的主要原因是松宜矿务局搬迁，人口成批迁出，迁出人口大于迁入人口和自然增长人口，因此趋势外推法和灰色系统法预测出的结果也呈负增长。规划期内，如果国家和地方政策没有重大调整的情况下，迁出人口仍将保持平稳上升的趋势，而随着松滋市社会经济的发展和松滋经济开发区的建设，其吸纳外来劳动力和留住本地劳动力的潜力也将得到进一步的发挥，迁入人口也将呈上升趋势，迁移人口大致平衡。因此规划期间松滋市总人口变化以自然增长为主，趋势外推法和灰色系统法预测的人口数据不符合松滋市人口发展的规律。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯簖粜驹責。参照自然增长法预测结果，根据松滋市国民经济和社会发展“第十一个五年”规划纲要，“十一五”期间，人口自然增长率控制在2.00以内，全市总人口在“十一五”末控制在86.00万人以内，最终确定2010年松滋市总人口为85.00万人，2020年总人口为86.50万人。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮广闰驸孙。2、城镇化水平预测2005年松滋市城镇人口22.45万人，城镇化率为26.70%，根据诺瑟姆增长曲线，可知松滋市的城市化节奏处于加速增长的阶段，而且随着松滋市工业化及经济社会的不断进步和发展，松滋市城镇化进程也将进一步加快，大量农村人口转化为城镇人口，城镇人口占总人口的比重将会继续上升。根据松滋市19972005年人口资料，采用年均增长法、趋势外推法和国民生产总值法预测未来的城镇化水平。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈騍擯驷谑。表9 松滋市城镇化水平预测结果汇总表单位：%年份年均增长法趋势外推法国民生产总值法最终确定201036.7031.1047.7037.00202054.7052.6063.0355.00分析以上三种方法预测的结果：趋势外推法的结果近期年比年均增长法预测结果小，远期年接近，而国民生产总值法预测结果比年均增长法预测结果大很多；考虑到规划期内美元与人民币之间的汇兑率有不稳定的因素，所以不选择其预测结果；而趋势外推法比较公式化，不能预计到规划期内经济的突变情况，故可信度不高；年均增长法比较大众化，也结合实际，可信度高，所以在年均增长法预测值的基础上，再结合专家意见，最后确定松滋市2010年城镇化率为37.00%、2020年城镇化率55.00%。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇賭謗驵墮。3、城镇人口和农村人口预测根据预测的总人口及城镇化率，可得到松滋市城镇人口和农村人口规模（见下表）。表10 松滋市人口预测结果一览表 单位：万人、%年份人口总量城镇人口农村人口城镇化率200584.0922.4561.6426.70201085.0031.4553.5537.00202086.5047.5738.9355.00农村居住人口中存在“两栖”人口，因此规划农村居民点用地要考虑“两栖”人口用地要求。城市化进程中，部分农村人口迁往城镇，有些在拥有城镇住房的同时并没有放弃原有的农村住房，取迁移人口的70%作为不放弃农村住房的人口数，则到2010年、2020年居住农村的人口分别为：隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧籜军驴該。S2010年53.55（61.6453.55）7059.21（万人）S2020年38.93（61.6438.93）7054.83（万人）2010年、2020年的农村居住人口分别为59.21万人、54.83万人。4、中心城区人口预测2005年松滋市中心城区人口为9.10万人。根据中心城区历年人口变化情况及未来人口增长趋势，采用趋势外推法、灰色系统法和年均增长法预测松滋市中心城区人口。浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤帳结驳喷。表11 松滋市中心城区人口预测表 单位：万人年份趋势外推法灰色系统法综合分析法最终确定201011.7011.3814.0014.00202017.0516.3320.0020.00分析以上三种预测方法，趋势外推法和灰色系统法是根据历年人口预测目标年人口，预测出的数据不能如实反映未来松滋市城区人口发展的实际；综合分析法是先根据人口年均增长率进行预测，然后根据城区产业发展趋势，对规划期间城区引进外来劳动力的情况进行分析，从而预测规划目标年的城区人口数。综合分析法预测的人口数据较符合人口发展实际，故以其预测结果为准，最终确定2010年松滋市中心城区人口为14.00万人，2020年为20.00万人。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏骆隶驱讹。三、建设用地目标确定（一）上级下达的建设用地调控指标本轮规划的指导思想之一是以上级下达的规划控制指标为依据，在不突破上级控制指标的基础上，合理安排各业用地。因此，本次松滋市土地利用总体规划的编制仍以荆州市下达的控制指标为其主要依据，建设用地总规模及各类建设用地增量规模不得超过控制指标。根据荆州市的主要指标分解方案，荆州市下达给松滋市的新增建设用地指标为996.00公顷，其中，规划近期（20062010年）新增建设用地指标为331.00公顷。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷赃棧驯嘆。表12 荆州市下达主要控制指标表单位：公顷控制指标2005年现状2006-2010年2010年2006-2020年2020年建设用地总规模24407.39324.6124732.00890.6125298.00城乡建设用地17700.0018000.00城镇工矿用地2722.003228.00新增建设用地规模331.00996.00（二）建设用地目标确定1、城