铁路车站客运安全风险管理.doc

铁路车站客运安全风险管理【摘 要】 文章概述了火车客运站安全的主要特点，分析了出现安全风险的原因，提出加强客运安全的对策建议：理清客运安全风险管理的思路；掌握客运安全风险管理办法；开展客运安全风险意识教育；加强客运安全风险过程控制。【关键词】 铁路客运车站；安全风险；管理铁路客运事业事关旅客的根本利益，事关客运发展大局。铁路车站客运受地理位置、客流成分、职工素质、设备状况、管理水平等因素的制约，车站客运要实现安全管理必须采取相应的科学有效的管理方法，安全风险管理作为一种现代化科学管理方法，通过强化安全风险管理意识，识别和研判安全风险源（点），有效阻断风险发生的因素，对大力提升客运安全管理水平，维护广大旅客利益和安全，必能起到积极有效的作用。一、车站客运安全的主要特点1、客流乘降集中，影响旅客及作业人员自身安全危险因素多（1）客车到发时旅客乘降先后发生，造成站台上旅客对流；中间站列车停站时间短，乘车旅客又急于上车，易发生拥挤、冲撞，易发生致旅客掉落站台危险的出现。（2）候车区域内、广场处、安检、进站时，人员更是短时密集，在公共场所易出现种种原因导致的人员摩擦及非正常情况。（3）列车出发和到达时，作业人员在组织旅客和站台上迎送列车作业时，如果不能与列车保持适当间距或其他原因而发生影响人身安全的情况。2、客运设施状况参差不齐客运站大多有台阶、天桥、地道等设施，旅客密集及雨雪天气的影响易导致摔伤旅客或工作人员；另则列车乘降梯与所停靠站台之间有一定的间距，车梯窄陡，旅客乘降的危险因素较多。3、人员素质（1）职工素质。大多中间客运站客运人员结构性缺员，往往是平均年龄偏大，文化程度偏低，思想素质和技能水平也较低，这些都影响到对客运规章的理解和执行。（2）旅客状况。由于受到地域文化、收入水平、社会阅历、文化素质、社会角色、生长环境等因素的影响，不同的旅客群体对安全和客运提供的服务有不同的需求和反响，呈现出“需求多样，众口难调”的特点。二、当前客运安全存在的主要问题一是站台旅客乘降组织有待加强；二是公共区域对旅客出现的异常情况而引起旅客伤害处置能力不够，应急处理水平较低；三是车站的站台秩序维护力度不够，车站封闭式管理制度落实不到位；四是车站对作业人员、防护人员不执行作业标准缺乏有效的监控，作业人员的安全意识有待进一步加强。五是车站的各类应急处置能力不足。原因：一是风险预测不够。传统客运安全管理侧重于被动处置，等到问题出现才努力去解决，去消除影响，去减少损失，缺乏主动预测风险、研判风险的意识。二是对问题的分析方向及量化分析不够。传统客运安全管理重视对发生的问题进行分析定性，针对作业过程各个环节存在的风险点、对构成风险点的因素等工作的量化分析较少。应对严重问题连续发生、同类问题重复发生、惯性问题长期存在等情况进行分析，提出安全风险趋势分析和预警。三是源头控制不够。传统客运管理过度侧重强调以管为主的外部控制。突出强调作业人员要遵守规章制度，但对出现违章违纪的根源、源头未做足够的分析、追溯。三、加强客运安全风险管理的措施1、理清客运安全风险管理的思路客运安全风险管理是在传统的客运安全管理经验的基础上，融入安全风险管理的思路和方法，加强安全各项工作，把风险控制在安全许可的范围内，卡住安全生产的要害，卡控好风险点，有效防止事故的发生。强化风险研判、过程控制、应急处置和闭环整改“四大环节”的卡控。客运安全风险管理的基本思路是：全面排查夯实基础，分级管理卡关键。（1）全面排查。车站要从制度细化、现场落实、管理措施、人员素质、质量卡控及作业过程几方面对安全风险进行排查和研判， 逐项制定有效的控制措施。将安全风险源（点）分布图制作贴挂在岗位上，时刻提醒作业人员卡控风险源（点），执行安全卡控措施。（2）分级管理。从风险的排查来看，将排查的风险点按发生的概率及可能产生不良后果的严重程度逐项评级，做到重点明确，分析到位。从管理措施上来看，按照“岗位-班组-车站（间）”的管理模式，逐级对风险管理进行分析和管理，做到全面卡控，不留漏洞。2、掌握客运安全风险管理办法安全风险管理是与过去传统的管理模式不可分割的，这种方式将使管理更趋科学化、合理化。风险管理按照“加强风险研判、狠抓过程控制、完善应急预案、落实管理闭环”四步骤开展客运安全风险管理。3、开展客运安全风险意识教育（1）牢固树立安全风险意识。利用各种教育手段和培训方法，广泛开展安全风险意识、安全责任意识、安全发展理念和应急处置意识教育。重点开展安全风险管理知识、安全风险评估标准、危险源识别方法和控制措施等方面的培训。（2）加强安全文化基础建设。充分发挥安全文化的引领、激励、凝聚和规范作用，培育安全生产无小事的价值观，把岗位安全立功竞赛、案例提示宣传、安全法规教育、人文服务理念渗透到安全生产各个岗位及生产全过程。4、加强客运安全风险过程控制（1）进行细致、全面的风险研判。从客运组织、旅伤及职工自身伤害防控、食品及饮用水卫生、治安环境、应急处置、人员培训等各个细节入手，对客运安全全面排查，将排查出来的风险点逐一分析其危险因素的构成，科学评定出风险等级，为制定风险防控措施提供基础。（2）加强过程控制。为从源头上阻断安全风险的发生，必须加强过程控制，把风险责任和风险措施落实到每一个作业区域、每一个作业环节、每一个岗位、每一个人、每一台设备，坚持落实标准化作业，作业过程中每个环节卡控到位，客运安全就会有序可控。（3）强化应急处置。根据实际预想各类可能发生的需应急处置的状况，完善车站的应急处置流程、处置措施和职责分工