民生问题的内容及对策.doc

民生问题的主要内容和应对方法第一个层面的内容主要是指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生存状态”，即：社会要保证每一个社会成员“能够像人那样有尊严地生存下去”。其具体内容包括：社会救济，最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫生，基础性的住房保障，等等。第二个层面的内容主要是指民众基本的发展机会和发展能力。人不仅要有尊严地生存下去，还要有能力生存下去。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生计来源”问题，考虑每一个社会成员“要有能力和机会活下去”的问题，即：一个社会在满足了社会成员基本生存问题之后，就应考虑社会成员基本的发展能力和发展机会问题，以期为民众提供起码的发展平台和发展前景。其具体内容包括：促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权），等等。第三个层面的内容主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生活质量”问题，即：当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后，随着经济发展水准和公共财力的大幅度提升，随着现代制度的全面确立，进一步需要考虑的问题，应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。主要包括：民众应当享受到较高层面的社会福利，比如，未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育；住房公积金应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的保护，等等。应当看到，这一问题属于较高层面上的民生问题，目前的中国社会尚没有能力全面解决这一问题。不过，应当将这一层面的民生问题作为未来的一个重要目标列入改善民生的中长期目标体系当中。 改善民生问题实际上有一个规律，这就是：从现实和操作逻辑看，民生问题上述三个层面上的内容具有一种逐层递进的关系，即：前一层面内容的基本实现是后一层面内容实施的前提条件，当前一层面内容基本实现之后，应当顺理成章地开始后一层面内容的努力。这个顺序千万不能倒过来。通货膨胀（Inflation）是指纸币的发行量超过商品流通中所需要的货币量而引起的货币贬值、物价上涨的状况。通货膨胀是纸币流通条件下特有的一种社会经济现象。理解这一定义应特别注意两点：通货膨胀不是指一次性或短期的一般价格水平的上涨，而是持续上涨。通货膨胀不是指个别商品价格或某个行业商品价格的上升。而是价格的总水平。通货膨胀的原因纸币是一种纯粹的货币符号，没有价值，只是代替金属货币执行流通手段的职能；纸币的发行量应以流通中需要的金属货币量为限度，如果纸币的发行量超过了流通中需要的金属货币量，纸币就会贬值，物价就要上涨。因此，纸币发行量过多引起的货币贬值、物价上涨，是造成通货膨胀的直接原因。通货膨胀的特点纸币因发行过多而急剧贬值。在流通中所需的金属货币量已定的情况下，纸币发行越多，单位纸币所能代表的金属货币量就越少，纸币的贬值程度就越大。 物价因纸币贬值而全面上涨。纸币贬值率越高，物价上涨率也就越高。通货膨胀的类型 需求拉动型通货膨胀。总需求过度增长超过了现有价格水平下的商品总供给，引起了物价普遍上涨。总需求的过度增长表现为由于投资膨胀和消费膨胀所导致的持续的货币供应量超过社会商品可供量的增长，因而又称过量需求通货膨胀。成本推进型通货膨胀。由于成本上升所引起的物价普遍上涨。导致成本上升的因素一是物耗增多，二是工资的提高超过劳动生产率的增长。结构性通货膨胀。由于社会经济部门结构失衡而引起的物价普遍上涨。这种类型的通货膨胀一般在发展中国家较为突出。主要表现为3种情况：一是国内某些部门，甚至某些大宗关键产品需求过多而供给不足，导致价格猛涨，并且只涨不跌，进而扩散到其他部门产品的价格，从而使一般物价水平持续上涨；二是国内各部门劳动生产率发展不平衡，导致劳动生产率提高较快的部门货币工资增长后，其他部门的货币工资也会随之增长，引起价格上涨，从而使一般物价水平普遍上涨；三是开放型经济部门的产品价格，受国际市场价格水平影响而趋于提高时，会波及到非开放型经济部门，从而导致一般物价水平的上涨。输入型通货膨胀。由于输入品价格上涨而引起国内物价的普遍上涨。这种类型一般出现在世界性通货膨胀的情况下，并通过国际贸易、跨国公司、开放型经济部门等途径在国际间传播。抑制性通货膨胀。在市场上存在着总供给小于总需求，或供求结构性失衡的情况下，国家通过控制物价和商品定额配给的办法，强制性地抑制价格总水平的稳定，这是一种实际上存在，但没有发生的通货膨胀现象。通货膨胀的后果从不同的角度来看，通货膨胀对一国国民经济发展的影响有：对经济发展的影响。通货膨胀的物价上涨，使价格信号失真，容易使生产者误入生产歧途，导致生产的盲目发展，造成国民经济的非正常发展，使产业结构和经济结构发生畸形化，从而导致整个国民经济的比例失调。当通货膨胀所引起的经济结构畸形化需要矫正时，国家必然会采取各种措施来抑制通货膨胀，结果会导致生产和建设的大幅度下降，出现经济的萎缩，因此，通货膨胀不利于经济的稳定、协调发展。对收入分配的影响。通货膨胀的货币贬值，使一些收入较低的居民的生活水平不断下降，使广大的居民生活水平难以提高。当通货膨胀持续发生时，就有可能造成社会的动荡与不安宁。对对外经济关系的影响。通货膨胀会降低本国产品的出口竞争能力，引起黄金外汇储备的外流，从而使汇率贬值。抑制通货膨胀的措施西方国家抑制通货膨胀的主要措施一般是通货紧缩和收入政策。通货紧缩就是从流通中回笼一部分过多的纸币，通常采用的办法是：增加税收。提高贴现率和减少信贷总额。通过这些办法抑制总需求，使之接近于总供给，从而抑制通货膨胀。收入政策主要是通过限制工资、物价的上升来抑制通货膨胀，采用的办法主要是：颁布价格指导线。以减税等手段刺激企业实行低价。对工资、物价实行强制性的控制或管理。在西方国家的经济发展过程中，这些措施的采用，在一定程度上抑制了通货膨胀；但是，由于资本主义国家采取措施的目的不在于从根本上抑制或消除通货膨胀，而只是把它作为对通货膨胀实行国家垄断资本主义调节的一种手段；因此，其结果不但不能真正抑制或消除通货膨胀，相反却进一步加剧了通货膨胀。通常国家应对通货膨胀的方法都有哪些呢？ 控制货币供应量。由于通货膨胀形成的直接原因是货币供应过多，因此，治理通货膨胀的一个最基本的对策就是控制货币供应量，使之与货币需求量相适应，稳定币值以稳定物价。而要控制货币供应量，必须实行适度从紧的货币政策，控制货币投放，保持适度的信贷规模，由中央银行运用各种货币政策工具灵活有效地调控货币信用总量，将货币供应量控制在与客观需求量相适应的水平上。（2）调节和控制社会总需求。治理通货膨胀仅仅控制货币供应量是不够的，还必须根据各次通货膨胀的深层原因对症下药。对于需求拉上型通货膨胀，调节和控制社会总需求是关键。各国对于社会总需求的调节和控制，主要是通过制定和实施正确的财政政策和货币政策来实现。在财政政策方面，主要是大力压缩财政支出，努力增加财政收入，坚持收支平衡，不搞赤字财政。在货币政策方面，主要采取紧缩信贷，控制货币投放，减少货币供应总量的措施。采用财政政策和货币政策相配合，综合治理通货膨胀，两条很重要的途径是：控制固定资产投资规模和控制消费过快增长，以此来实现控制社会总需求的目的。（3）增加商品的有效供给，调整经济结构。治理通货膨胀必须从两个方面同时人手：一方面控制总需求；另一方面增加总供给。二者不可偏废。若一味控制总需求而不着力于增加总供给，将影响经济增长，只能在低水平上实现均衡，最终可能因加大了治理通货膨胀的代价而前功尽弃。因此，在控制需求的同时，还必须增加商品的有效供给。一般来说，增加有效供给的主要手段是降低成本，减少消耗，提高经济效益，提高投人产出的比例，同时，调整产业和产品结构，支持短缺商品的生产。（4）医治通货膨胀的其他政策。除了控制需求，增加供给、调整结构之外，还有一些诸如限价、减税、指数化等其他的治理通货膨胀的政策大学生就业难问题及其对策近年来，随着国有企业职工下岗、失业人员再就业问题的凸现，就业难问题备受关注，大学生就业难也成为社会关注的热点问题。一些学者仁者见仁，智者见智，从不同的角度对大学生就业难问题进行了探讨。有些学者认为大学生就业难主要是高校扩招造成的；有些学者则认为是高校课程设置的不合理造成的诸如此类的原因阐释还有很多。笔者由于长期从事毕业生方面的工作，因此力图根据自己的工作实际，分析造成大学生就业难的几点原因，并提出一些解决的对策。一、目前高校大学生就业形势从1999年开始，高校开始大面积扩招，招生人数以每年6070万的速度增加，这给我国的高等教育发展带来了新的契机，但是扩招犹如一把双刃剑，在给我们带来巨大利益的同时，也带来了一定的弊端，其中就业难问题尤为突出。据教育部数据显示，2002年高校毕业生145万，本科生一次就业率为65%；2003年为212万，受非典影响本科生一次性就业率不到50%，后来经过党中央、国务院的全面统筹，最后本科生就业率为70%；2004年为280万，本科生一次就业率为61.3%；2005年为338万，虽然具体数字没有显示，但是通过我所在院校学生就业率来看，就业形势依然严峻。就业问题不仅关系到大学生的切身利益，而且关系到国家发展稳定的大局，关系我国构建社会主义和谐社会的伟大目标的实现，因此必须探寻造成大学生就业难的原因，以寻找解决的对策，从而提高大学生的就业率。二、大学生就业难的原因探析造成大学生就业难的原因可以从社会原因、学校原因、学生自身原因三方面进行分析。1.社会原因（1）对学历的要求目前一些单位对学历的严格要求影响了就业率的提高。虽说社会上一直流传着一句话，学历不代表着能力，但是在实际应聘过程中，用人单位还是非常注重学历的，大多数用人单位都表明学历本科以上，要是高校则标明只要博士，一些紧缺专业才会注明硕士，这就让许多有能力而学历达不到要求的人望而止步。（2）对性别的要求网上流传着“男硕士相当于女博士。”这句话虽说流传于虚拟世界中，但是也如实地反映了现实的就业形势，由于女学生毕业后年纪略大，又涉及到家庭等多方面问题，所以很多用人单位在招聘时注明只要男性。这虽然与我国法律明确规定的“各单位在录用职工时，除不适合妇女的工种或岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准”严重不符，但是在实际的招聘中这种对性别的要求却存在着。据江苏省的一份调查表明，80%的女大学生在求职过程中遭遇性别歧视，有34.3%的女大学生有过多次被拒绝的经历，这就使得在就业中女性处于弱势群体之列，影响了大学生的就业率。（3）对学校的要求一些用人单位、尤其是好一些的用人单位在招聘员工时会优先选择那些好学校的毕业生，有些单位更是在招聘简章上注明只要某某大学学生。其实，无论是名牌大学还是一般院校培养出来的学生都会良莠不齐，用人单位不应该只是盯着那些名牌的高校，而忽略了普通高校的学生。用人单位的院校歧视使重点院校的学生成为“受宠儿”而备受青睐，而普通院校的学生则备遭冷落。2.高校原因（1）专业设置不合理目前，一些高校的专业设置存在着不合理因素，很多高校在上一些新兴专业时往往考虑得不够周全，缺乏长远的眼光，往往只盯住那些就业形势好的热门专业，而忽视了冷门专业，这样就会造成一些冷门专业缺人却招聘不到人，而热门专业毕业生又过剩，供给远远大于需求，影响学生就业。（2）学校对学生的就业指导欠缺很多学生到了毕业时才想到就业问题，才认识到就业问题与自己息息相关，这与学校就业指导方面工作的匮乏有很大的关系。很多学校没有就业指导课，即使有也不够系统，很多时候就是请一些专家讲一讲就业的形势，或者就业过程中注意的事项就作罢，很难达到指导的目的。（3）学校教学质量影响了学生的就业学校的大幅度扩招造成了师资队伍严重不足，有时一个教师担任多门课程，无心搞科研，教学质量的下滑影响到了学生所学知识的提高。而且学校有些课程的设置不注重应用性，脱离了实际，在学校学的知识应用到实际工作中会很困难，与实际脱节，这些都不同程度地影响着学生的就业。3.学生自身原因（1）就业观念存在误区现在有些大学生不是找不到工作，而是找不到满意的工作，在选择就业城市时，他们喜欢去大城市，喜欢去沿海地区；在选择单位时，他们喜欢去机关高校等单位，在选择岗位时喜欢待遇好的。而事实上存在着更多就业机遇的往往是西北地区、民办企业等等，但这些往往不是大学生选择的对象，在这些更能够发挥大学生作用的地方往往招不到大学生，因为大学生认为这样的地方会埋没了自己，会让自己英雄无用武之地，所以在择业时更喜欢留在大城市中。而大城市竞争是非常激烈的，这样对人才也是非常挑剔的，所以常常有人很难就业。（2）学业不精导致就业难有些学生上大学并不是为了学真知，而是为了混文凭，抱着这种想法进入大学的人往往不会踏踏实实地坐下来研究学问。他们有时流连于网吧，有时上课睡觉，这样的学生在走入社会时往往在专业技能方面败下阵来，丧失了就业的机会。三、解决大学生就业难的几点对策1.国家、政府、高校要高度重视大学生就业问题随着高等教育大众化时代的到来，大学生就业难问题将长期存在，而大学生就业难问题将影响到社会的很多方面，所以必须切实解决好这一问题，这就要求国家、政府要站在全局的高度，把大学生就业问题当作一个战略问题，当作高校的长期工作来抓，这是解决大学生就业难问题的关键。2.学校要切实对大学生就业起到指导作用高校要对大学生就业进行适当的引导，要帮助大学生树立先就业后择业的观念，要帮助学生正确地给自己定位，不要好高骛远；要引导学生到祖国最需要的地方去，这是一个长期的工程，需要学校长期的教育；要提高政工干部队伍素质，加强他们的就业知识，使得他们能够更好的解