新昌-坚定不移走科技创新之路.doc

新昌:坚定不移走科技创新之路新昌县“八山半水分半田”，资源比较匮乏，经济基础薄弱，制约因素较多，上世纪90年代初期仍为浙江省次贫县。改革开放以来特别是最近几年来的创新创业，新昌实现了从次贫县到省定小康县、到全国百强县的历史性跨越，走出了“小县大科技”的成功之路。最近几年来新昌的科技进步综合水平，一直走在浙江省前列。在首批20个科技强县（市、区）考评中，新昌县综合得分第一，被授予“浙江省科技强县”称号。在创新成为世界潮流和发展主旋律的今天，对科技创新工作进行回顾和思考，有利于“创业富民、创新强县”战略的有效实施。 一、新昌科技创新工作的成效 企业创新体系基本建立。全县现有省级以上企业研发中心16家，其中国家级3家，区域科技创新服务中心5家，其中省级2家。国家特色产业基地医药公共信息服务平台建设项目通过国家火炬中心验收，网上技术市场建设和轴承产业网逐步完善，初步建立起与全县经济发展相适应的区域科技创新服务体系。 高新技术产业快速发展。新昌省级高新技术产业园区建设不断加快，配套日益完善，经济快速增长，2006年高新园区技工贸总收入、产品销售收入、工业总产值、利税总额等4项指标名列全省12个高新园区前茅。国家火炬计划新昌医药产业基地和国家863计划新昌医药成果产业化基地的建设成绩斐然，已累计实施国家火炬计划项目20项，国家863计划项目7项。同时，高新技术企业产值已占全县工业总产值的三分之二左右，高新技术产业增加值率居全省各县市前列。全县拥有省级以上高新技术企业22家，其中国家级7家。2007年，全县共组织申报省级以上科技项目29项，其中国家级7项，专利申请连续居绍兴市各县市首位。新昌制药厂被确认为国家创新型试点企业，“万古霉素产业化关键技术”和“复方蒿甲醚的研发、国际化及产业化”两个项目分别荣获2007年度国家科技进步二等奖。 科技人才工作与时俱进。组织实施“533”、“633”引才招才计划，多次组团赴北京、上海、西安等地招揽人才。在浙江省人才市场组织专场招聘会，每年举办2次网上人才交流会，每月15日举办人才集市。全国22所高等院校在新昌建立了毕业生就业实习基地，已建有国家级博士后科研工作站5家，引进博士10名，目前在站工作博士5名，4个课题已研究成功，填补了国内空白。近年来还注重引进海外留学人员智力和国外智力，已引进国外专家6名。同时建立了海外留学人员创业基地，下设4个创业园。目前全县拥有专业技术人才32450人，万人拥有量达到750人。 产学研合作向纵深发展。2007年引进大院名校共建研发机构4家，开展产学研科技合作项目45项。科技合作领域进一步拓展，上海科技洽谈活动邀请到40余所在沪高校共200余名专家，共推介高校科技成果500余项，发布企业技术难题200多项，有10个合作项目签约，50多个项目达成意向。合肥科技对接活动发布难题70多项，推介高校院所成果200多项，20多个项目达成意向。 二、新昌科技创新的成功之路 思维创新，体制创新。20世纪90年代末以来，我县正处于加速工业化和产业技术升级的关键时期，资源、环境压力日益成为制约经济增长的重要因素，只有依靠科技创新，才能转变增长方式，才能形成长期竞争优势。通过社会舆论引导和企业的切身实践，全社会特别是广大企业家充分认识到抓科技进步就是抓明天的发展，抓企业发展动力，抓企业核心竞争力；走科技创新之路，就是走发展之路、希望之路、腾飞之路。以骨干龙头企业为主体的一大批企业，转变观念，调整思路，把未来发展的战略重心放在科技创新上，下大决心走科技创新之路，全县上下形成了追求科技、崇尚科技、发展科技的良好氛围。我们坚持以市场为导向，不断深化科技体制改革。积极引进市场机制，集成科技资源，采用战略性科技合作和联合招投标方式，开展重大科技项目攻关。进一步转移重心，重视节约经济、循环经济、清洁生产、环境保护、生态建设等方面的科研开发和成果推广。积极发展和培育科技市场，形成高效运行的科技信息网络。 产业集聚，品牌培育。全县以产业集聚化、高新化为目标，加强产业基地建设，逐步形成了医药、轴承、制冷配件、纺织机械和汽车零部件等五大特色优势产业。医药产业基地成为全国重要的维生素生产出口基地、国家火炬计划医药产业基地和国家863计划医药成果产业化基地，轴承基地成为国内最大的中小成套轴承生产和出口基地，制冷配件基地在国际市场与美国的蓝柯、日本的鹭宫形成三足鼎立，3家重点纺机企业进入全国纺机行业十强，汽车零部件基地已成为亚洲最大的摩托车铝轮生产基地。全县实施品牌战略和名牌提升工程，明确五年奋斗目标，积极鼓励企业投身名牌创建活动，万丰奥特控股集团获得全国质量奖。到2007年止，全县已拥有市级以上名牌产品58只，其中三花股份公司的“三花”和中财管道公司的“塑料管材”等分别获得中国名牌产品、中国驰名商标，提前完成了争创十只国家级名牌或驰名商标的任务。 发明创造，自主创新。许多企业建立研发中心，创建服务中心，部分企业还在上海、杭州和宁波等大中城市建立研发中心，这些中心逐步成为重大关键技术研究、科技攻关的重要机构，成为企业提高自主创新能力的重要阵地。浙江医药新昌制药厂在上海浦东高新园区建立了原创性的生物药物研发中心，利用国际大都市优势，吸引了一批国内外高、精、尖人才，瞄准世界生物制药前沿目标，进行原创药物的筛选和分离，目前已找到大量的具有非常好的体内活性的抗肿瘤、抗病毒、抑制糖苷酶的单体物质。多年来，新昌的专利申请量居绍兴市各县（市）前列。2007年申请专利820件，其中发明专利250件。万丰奥特控股集团被列为浙江省3家全国专利试点企业之一。 人才支撑，校企合作。重视科技人才培养和引进工作，建立了一支初具规模的科技人才队伍，形成“项目竞标、职位竞岗、工作竞绩”的竞争机制，大力营造人尽其才、才尽其用的用人环境。全县每年安排1500多名大中专毕业生就业，大中专毕业生就业率达93%。建立了全国首家院士工作站、全国首家博士后科技开发基地县，每年引进外地籍科技人员600多名。全县企业与高等院校、科研院所在科研开发、成果引进、人才培养和联合共建创新载体等方面建立了紧密的合作，与国内100多家高等院校和科研机构建立了产学研合作关系，共建了35家创新载体。联合高校和科研机构举办农业科技洽谈会和轴承科技洽谈会，开展关键共性技术攻关，引进了一批农业新品种和新技术，培育了一批科技示范村和示范户。 投入保障，政策激励。全县建立了以政府投入为先导、企业投入为主体的社会多元化科技投入机制。2007年县本级财政科技投入2652万元，占财政支出的3.53%，企业技术开发经费支出为6.97亿元，占销售收入的2.93%。科技投入的增加，为提高区域创新能力、推动高新技术产业发展、加强技术开发与科技成果推广、提升科技进步水平提供了较好的物质基础，对科技进步发挥了重要的支撑和推动作用。我们坚持把科技创新放在突出位置，建立科技进步目标责任制和政府科技创新促进机制，优化政策体系。2005年确定为科技创新年，召开科技创新大会，制定关于提高自主创新能力、促进经济增长方式转变的若干意见，明确提出“树立科技品牌，打造科技新昌”的战略。2007年在全县启动企业创新工程，相继出台了推进科技进步加快经济发展的若干意见、促进工业经济跨越式发展的若干意见、加快产业结构调整推进自主创新促进经济发展的若干意见等一系列政策文件，动员全社会力量建设全国科技进步示范县。 三、当前面临的主要问题 自主创新能力依然薄弱。大多数中小企业缺乏科技创新能力，企业技术投入水平较低，主要采取跟随战略、产品模仿和代加工，自主创新能力比较薄弱。骨干企业虽有一定的研发能力，但技术外源性较强、创新成本高，对区域块状产业的引领作用有限。除工业和农业少部分外，涉及其他领域的科技创新也明显不足，节能减排方面压力更大。 科技创新投入相对不足。虽然新昌县近几年来科技三项经费每年逐步加大，但主要用于重大项目建设和农业产业化方面，真正用于科技创新平台建设的少，一些科技基础设施没有建立起来，或者跟不上经济发展步伐，导致创新能力整体弱化。 科技人才资源比较缺乏。随着经济快速发展和产业优化升级，人才短缺及结构性矛盾越来越突出。高层次研发人员短缺，高级技工等应用人才和管理人才短缺，同时受到山区县条件的限制，引进和留住具备创新能力、创业素质的高层次技术人才难度也越来越大。 四、加快科技创新的发展思路 （一）大力营造科技创新环境 建立健全政策法规体系。在全力落实好国家、省市支持创新政策的基础上，不断完善地方开展科技创新的各项政策和措施，合理制订科技发展规划，确定全县今后科技创新工作发展方向和主要任务，推动科技创新政策措施的制度化、规范化。 不断完善科技投入机制。县里要将科技三项经费足额用于科技创新平台建设，为开发科技创新创造条件，加强与优势产业高度关联的应用基础性建设，解决一批“瓶颈”性科技难题。积极鼓励企业增加科技创新经费，按照国家对企业科技创新投入和高新技术产业发展等相关政策要求，在研究开发经费投入比例、税费优惠等政策上给予落实，引导企业成为投入的主体，规模以上企业每年的科技投入不低于当年销售收入的1%。还要加大招商引资、选资力度，多层次、全方位增加科技创新投入。 加快科技成果引进转化。结合产业实际，鼓励单位企业和个人引进适合新昌发展的优秀成果和先进技术，并注重消化、吸收、创新相结合，创设载体，形成声势，积极实施诸如“十大技改”、“十大装备制造”、“十大科技攻关”、“十大成果推广”、“十大节能降耗”等一系列科技项目。 深入实施名牌品牌工程。完善鼓励政策，对新认定的国家及省级企业技术研发中心，获得的国家级和省级新产品认定，申报的国家和省级重点项目，确认的国家和省级著名商标、名牌产品及出口名牌等进行奖励或补助。加大宣传，在全县上下形成争名牌、创名牌的氛围。 （二）广泛吸纳和使用科技创新人才 进一步落实人才强县战略。在全面小康社会建设中，坚持以人为本，强化人才支撑作用，把发现、培养、使用、凝聚优秀科技人才作为科技发展的重要任务，促使科技人才脱颖而出。同时，抓好创业创新培训，扩大培训面，建设高素质的管理人员队伍。 建立健全人才资源管理和开发体制。建立客观、公正的评价体系和激励机制，形成能够提高创新能力和创新效率的机制，营造科技人才茁壮成长的良好环境。发挥高层次人才在科技创新中的示范带动作用，推动领军人才带出一个乃至几个创新团队。 不断完善人才引进和使用机制。制定和实施对各类人才具有吸引力的政策，切实提高科技人员尤其是业绩突出的高层次骨干人才的可支配收入水平和福利待遇，为科技创新和经济发展奠定坚实的人才基础。同时，要树立“不求所有、但求所用”的人才理念，充分利用高校、科研机构的人才优势，进一步推进产学研合作。 （三）切实提高科技创新水平 保护创新。对创新的保护比创新本身更为重要，因此必须进一步提高对知识产权的重要性认识，落实好知识产权保护的一系列政策法规和行政措施，强化市场监管，加大执法力度，严厉打击侵权行为。广大企业也要不断增强保护创新的意识，建立、完善内部管理机制。 保障创新。抓好创新的要素保障，是推进科技创新的重要基础。要探索建立风险投资和创新型中小企业贷款担保机制，帮助企业突破资金瓶颈。要鼓励企业通过建立研发中心、院士工作站、博士后工作站和人才公寓建设，尽可能为科技人员提供较好的科研和生活条件，解决科技人员在科研和生活中遇到的困难和问题。 保证创新。围绕全国山区县发展高新技术产业的样板区和全国科技进步示范县目标，每年主要完成“六个一批”：培育一批高新技术企业，实施一批重大