黄明哲 关于提升领导干部协调利益关系能力的思考.doc

1.关于提升领导干部协调利益关系能力的思考黄明哲摘要协调利益关系能力是现代领导干部管理社会事务，处理利益关系和人民内部矛盾，维护社会和谐的基本本领，包括利益引导，利益调节，利益控制，利益补偿，利益增长等方面的能力；提升领导协调利益关系能力是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，坚持立党为公，执政为民，密切党群干群关系及当前利益分化现象严重和消除利益分化带来消极影响的内在要求。提升领导干部协调利益关系能力，要明确利益协调的目标、原则，基本途径；要提高领导干部的科学决策水平，要综合运用各种协调利益关系的手段和方式；领导干部要树立正确的权利观和利益观，做最广大人民根本利益的代表者，做合理均衡利益的担当者，做推进正当利益的促进者，做提高弱势群体利益的帮助者，只有这样才能不断提升协调利益关系的能力，促进社会主义和谐社会建设。关键词：提升领导干部利益协调能力党的十七大报告指出：当前社会利益格局发生了深刻的变化，统筹兼顾各方利益难度加大，并号召我们要统筹个人利益和集体利益，局部利益和整体利益，当前利益和长远利益，这充分说明，我们党对改革开放和发展社会主义市场经济条件下利益关系和社会矛盾认识达到了一个新的高度，这也说明，提高党的各级领导干部协调利益关系的能力，已成为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会目标的关键因素，为此，本文就提升领导干部协调利益关系能力作了些探索与思考：作者简介黄明哲，男，1964年8月，江西宁都人，中共赣州市委党校副校长、教授。研究方向为执政党理论与实践。一、协调利益关系能力的内涵及提升领导干部协调利益关系能力的必要性分析、协调利益关系能力的基本内涵众所周知利益是马克思主义唯物史观的基本范畴，所谓利益简言之就是好处，包括物质的和精神的，有形的和无形的，其中既有政治利益、经济利益、文化利益之分，也有个人利益与集体利益，局部利益和全局利益，暂时利益与长远利益，现实利益与根本利益之别，利益是人们赖以生存的基础和前提，反映人们之间生产关系，经济关系，并影响和决定其它社会关系。协调利益关系能力是现代领导者管理社会事务，协调利益关系，处理人民内部矛盾，维护社会和谐稳定的基本本领，也是领导干部构建社会主义和谐社会的过程中应具备的基本职能，作为一项不可缺少的社会管理和公共服务职能，协调利益关系能力影响到社会生活的各个方面，辐射到各个细微的管理环节。因而，协调利益关系能力具有丰富的内涵，突出表现在这么几个方面：一是利益引导能力。所谓利益引导能力主要是指思想观念的引导，让人民群众树立起获取利益要合理、合法、公平、公正的观念，教育引导人民群众正确处理个人利益与集体利益，局部利益，眼前利益与长远利益的关系，当然也包括领导干部自身要树立正确的利益观，特别在当前社会条件和利益结构发生重大变化时，人民群众在利益观念上往往会出现非常复杂的情况。一方面，原有的利益观念将产生刚性作用，并得到充分利益，成为新的利益结构形成和发展的阻力和障碍；另一方面，作为原有的利益观念的刚性作用的反面，也会出现一些不合时宜或不正确的观念和行为，比如有的人重利轻义，见利忘义，惟利是图，有的人为富不仁，坑害民众。因此在社会转型变革的重要时期，应该从思想教育入手，加强正确利益观的宣传和教育，引导人们正确看待当前社会利益分化等社会现象，使社会成员的思想观与改革步伐相协调、相一致，进而推动政治经济文化和社会协调发展；二是利益调节能力。改革开放三十多年，中国社会发生的最能影响中国社会稳定和未来走向的，就是社会利益结构和社会阶层结构的剧烈变化与组合，阶层之间，行业之间，地区之间的利益差距逐步扩大。因此，提升领导干部协调利益关系能力，调整各利益主体之间的利益关系，调整和缩小人们之间的利益差距对我国经济社会协调发展具有重要的意义。党的各级领导干部要坚持把最广大人民群众的根本利益作为制定政策，开展工作的出发点和落脚点，采取多种形式，听取社会方面的意见正确反映和兼顾不同方面群体的利益，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决打击各种损害违法行为；三是利益控制的能力。利益控制能力只要是领导得有效化解社会矛盾，维护社会稳定，打击违法犯罪，处理突出事件和维护社会和谐稳定的能力。主要是通过法律和道德对人们的利益的行为进行控制。法律作为社会规范的重要形式、规定人们行为方式，协调人们的社会关系，维护社会的基本程序，通过加强法制建设，强化对利益主体的法律约束，引导人们以合法的手段和方式获取利益，防止在利益的取得过程中采取权钱交易等非法手段，减少社会利益行为的矛盾和冲击。道德是引导人们合理确定利益目标，选择利益行为的内在约束力量。各级领导干部要注重加强对人民群众的道德建设，约束、规范人们的利益动机和利益行为，正确处理利益关系；四是利益补偿能力。在我国经济体制转型和社会结构变化中，出现收入差距扩大，城乡差距扩大和地区差距扩大等现象，有的是在实施一部分人、一部分地区先富起来的政策时难以避免的，有的是各地党政组织在领导改革开放时某些不恰当的决策带来的。因此，有必要根据不同情况，提供一定的利益补偿，以促进社会和谐发展，这种利益补偿能力最主要的体现要确立一套与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度，利益补偿要与社会经济发展相一致，与国家按劳分配的政策相适应；五是利益增长能力。社会主义市场经济条件下利益矛盾产生的原因是多种多样的，现阶段利益的矛盾归根到底还是相对落后的生产力发展水平与人民群众不断增长的利益需要之间的矛盾。因此，协调和解决利益矛盾问题其基础还在于发展生产力，贯彻科学发展观，提高生产力水平，做大蛋糕，也就是增加可供社会不同利益主体分配的利益，只有在以纯利不断增加的基础上协调社会利益关系，才会使社会利益关系朝着健康有序的方向发展，利益增长能力，提升领导干部协调利益关系能力的基础，要在科学发展观的指导下，发展生产力，做大蛋糕，增加纯利，这样才能给广大人民群众带来实实在在的利益，提升领导干部利益关系的能力；六是利益保障能力。保障人民利益是党的领导干部的基本职责，也是必备本领之一，要依法保护合法利益，严厉打击各种获取非利益的行为，维护社会公平公正，建立和完善受损群体的利益补偿机制，健全与经济发展水平相适应的社会保障和社会救助体系，这样才能卓有成效地保障人民利益。、提升领导干部利益协调能力的必要性改革开放以来，我国利益关系出现了两个明显的变化趋势，一方面，伴随着现代化建设取得前所未有的巨大成就，人民普遍获得前所未有的实际利益，同时，随着体制改革的深化和按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度初步建立，社会利益格局趋向公平合理；另一方面，由于经济社会发展的不平衡等诸多方面的矛盾，贫富差距在城乡、区域、行业、阶层之间逐步拉大，甚至在某些区域和阶层之间过于悬殊，利益的分化已经引发社会利益的矛盾和斗争，使社会不和谐，不安定的因素明显增多，这充分表明，构建和谐利益关系，使社会利益矛盾得到正确处理，社会公平得到切实维护，最广大人民群众的利益得到切实有效的保障，这些都对领导干部提升协调利益关系的能力提出了新的更高的要求，也显得更加紧迫，具体可以从以下几个方面分析。、实现全面建设小康社会的目标要求提升领导干部协调利益关系能力。党的十七大报告指出：我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚定的步伐。今后要继续努力奋斗，确保2020年实现全面建设小康社会的目标，我们要建设的小康是使经济更加发展，民主更加健全，科学更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，生活更加殷实。面对这样一个经济、政治、文化、社会全方位的发展目标，现实仍然存在较大的差距，有许多突出矛盾和问题需要解决，特别是群众反映比较强烈的利益问题。改革开放以来，随着社会物质财富的大量增加，人们受到了生产力发展所带来的实际利益，但与此同时又感到社会不公现象的增多，不同阶层群体之间的利益矛盾和冲突正成为一个重大的社会问题。当前利益关系矛盾和冲突主要表现为：社会成员之间贫富差距日益扩大，城乡居民贫困问题凸显；社会阶层和利益群体分化明显，社会心理严重失衡；干部腐败现象严重，干群关系上涨，群体事件大幅上升，仅2004年上半年群体事件参与中，农民占32.4%，在岗工人占16.5%，下岗职工15.9%，离退休人员占10.4%，其它人员24.8%，可见工农基本群众占了75.2%，矛盾和冲突威胁着社会正常秩序，使社会不稳定因素增多。如果这些利益矛盾和冲突长期得不到缓和和有效解决，富裕、文明和谐的小康社会就无从谈起。在社会主义社会历史条件下，不同阶层、群体之间的根本利益是一致的，在这种前提下，仍然存在一定的利益差别，每一个阶层、群体都有自己的特殊利益，但是这种利益差别和矛盾应该控制在一定的程序和范围内，不能因其冲突的尖锐化而走向对抗，从而毁掉社会安定团结这个发展的根基。提升领导干部利益协作能力是实现全面建设小康社会目标的客观要求，也是新形势下领导干部经受考验，完成历史任务的必然要求。2、现阶段存在的利益差别必然要求提升领导干部协调利益的能力。利益差别及其表现形式是重要的社会现象，要揭示背后的深层次原因，必须到生产力生产关系中间去探求，恩格斯指出“每一既定的经济关系首先表现为利益”。一定的经济关系表现为一定的利益关系，经济关系是利益及利益差别赖以存在和发展的根源，社会主义初级阶段存在利益差别的必然性主要表现在：一是生产力不够发达且发展不平衡，是利益差别存在的最根本的物质根源。人们的需要是不断发展的，我国生产力发展迅猛，但对于人的更高需要而言是相对落后的，当社会生产无法满足人们的物质需要时，就会使人们产生强烈利益追求，利益竞争必然会使人们获得的利益有所差别，而且生产力的不平衡性又决定了各生产单位的自然条件和技术装备水平存在着差别，从而造成利益生产者的利益差别。二是社会主义市场经济关系所体现的社会利益和个别利益问题的矛盾，是利益差别存在的体制上的原因。社会主义初级阶段分工的性质及劳动的社会形式，决定了公有制和按劳分配制度的不健全、不成熟，不同所有制及其实现形式的差别和分配制度、分配方式的差别，使不同的阶层、群体在生产资料所有关系中所处地位、作用的不同，从而造成在劳动产品分配上的差别，除此之外，还有旧式分工残余的造成的城乡差别，工农差别、脑体差别等社会差别，从经济基础上决定了利益差别和矛盾的存在。三是劳动者的自身素质和思想觉悟程度，是利益差别产生及其发展变化的不可忽视的主体条件。在社会主义初级阶段，劳动者凭借个人的素质和能力获得个人生活资料，由于劳动者个人在接受教育、技能培训等方面存在一定的差别。社会主义初级阶段是从旧社会脱胎而来的，不仅在经济上而且在思想道德上还带有旧社会遗留下来的痕迹，这会在一定程度上影响利益差别和矛盾的运动方向。概而言之，利益差别及其表现形式是社会发展的客观现象，它是由生产力与生产关系不相适应的这一常态所决定的，追求利益是人类社会一切社会活动的动因，马克思认识“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关”。一个社会只有让人们获得利益产生差别，不同利益的追求者才会有竞争，社会由此充满生机和活力，并获得发展动力。人类社会实践证明，利益是调动人们生产积极性的最好手段，社会主义初级阶段利益差别普遍存在，为我们进行利益协调提供了必要的社会条件，现阶段以利益杠杆来调动人民群众为自己的利益奋斗的积极性就成为我们的必然选择，这就必然要求党的各级领导干部不断提升协调利益关系的能力。3、当前社会利益矛盾凸显必然要求提升领导干部协调利益的能力。随着我国社会主义市场经济建设的推进，原有计划经济条件下单一的，整体性的社会利益结构被打破，社会结构发生了很大的变化，利益主体多元化。市场经济的发展有力地发挥了利益驱动作用，按效率分配已成为市场经济条件下“经济人”参与市场经济活动的原动力，区域之间、城乡之间、行业之间以及占有不同资源的不同群体之间利益矛盾以各种形式比较集中地表现出来，一是贫富差距拉大，社会不公平加剧。我国目前的大量社会资源和财富集中在少数人手中，而与此同时却存在相当一部分难以保障生活的弱势群体，统计资料显示，我国最贫困的20%的家庭仅占社会全部家庭收入的4.27%，富有的20%的家庭则占有全部收入的50.24%。据国务院研究室和中央党校研究室联合完成的调查报告指出：截止2006年3月份，内地私人拥有财产超过5000万元的有27310万人，超过亿元的有3220人，后者中有2932人是高干子女，占超亿富豪的91%（权力超富成为改革最大障碍每周文摘）2009年6月30日第16版。更为严峻的是我国的个人收入差距、城乡差距、地区差距、行业收入差距仍在加速拉大，比如行业之间，最高行业收入与最低行业收入的工资比1978年为1.38倍，2003年达到4.6倍，诸如电力、电信、金融、水电气供应，烟草等行业职工的工资是其它行业职工工资的23倍，如果再加上工资外的收入和福利待遇上的差异，实际收入差距可能达到510倍；又比如地区之间的利益分化加剧，1980年东部地区在全国经济总量的比重为50%，中部30%，西部为20%；2004年东部已经增加到58.5%，中部下降到24.7%，西部下降到16.8%。1980年人均GDP东部是西部的1.9倍，中部的1.51倍，到2002年扩大为西部的2.6倍和中部的2.1倍。还有城乡居民之间收入差距拉大，经济水平与我国体制相当的国家，城乡居民收入差距在1.7倍，2003年我国城镇居民人均可支配收入是农村人均纯收入的3.24倍。世界一份报告表明，中国20世纪80年代初期反映居民收入差距的基尼系数是0.28，到1995年是0.38，2002年是0.45。全世界还没有一个国家在短短的几年内收入差距变化如此之大。关于目前的基尼系数虽然各家说法不一，但多数学者认为已经超过了0.4的国际警戒线，曾有学者用一个中国，四个国家来形容我国的地区差距。二是弱势群体加剧，社会不稳定加剧。我国目前的城乡贫困人口，经济结构调整过程中出现的失业和下岗职工，农民工、残疾人等处于社会底层的人群，规模正在不断扩大，有统计显示，目前我国弱势群体规模在1.41.8亿人左右，约占全国人口的11%14%。以国际通用标准来看，我国目前每日生活水平低于1美元的人口比例高达16.6%，贫困人口比例显然偏高。这一群体不仅所处的社会地位低，而且占有的社会资源也非常少，难以保障生活，而且还往往因无法适应“被社会淘汰”的现实而产生不平衡的心态，从而导致社会矛盾更为复杂。三是市场主体行为不规范和道德缺失，市场主体间矛盾尖锐。利益的驱动作用一方面促进市场的繁荣，另一方面也给市场带来了矛盾，伴随着改革开放，人们的利益意识逐渐觉醒，追求个人利益最大化成为参与市场活动的第一目标，人们的思想观念也发生了很大的变化，原有的道德规范在很大程度上失去了约束作用，加之各种政策和制度尚不完善，各种不正当的竞争行为，制假造假，坑蒙拐骗等商业欺诈行为较为普遍，制造商与消费者之间，企业之间，劳资之间的各种矛盾层出不穷，影响着社会的和谐和稳定。四是权利寻租现象严重。在我国公共权是为管理公共事务而设定的，其目的就是要维护和促进私权。行使公共权力的各级领导干部是人民的公仆，但是由于各种原因，一些领导干部没有认清自己的身份和权力的来源，滥用人民赋予的权利来捞取个人私利，寻租，腐败现象，促使人民群众出现了不正常的“仇官”心态，增加了社会不稳定性。密切联系群众是我们革命和建设成功的法宝之一，而权力寻租和权利腐败不仅有悖于我们党一切为人民服务的宗旨，还影响了社会稳定，严重阻碍了中国特色社会主义现代化建设的进程。第五，是社会心态不平衡。社会存在决定社会意识，在社会转型期，随着社会结构的变迁和利益格局的调整，多重社会矛盾错综复杂，在这一过程中各个阶层成员的个人情绪、群体心理、社会心态及思想价值观念等都发生了深刻的变化，其中，由于人们对改革以及在改革中自身利益变动的评价不同，各种积极的、消极的心态同时产生，在这种变化中，不满情绪极易衍化为一种正常的利益驱动心理，为社会带来消极的影响，要妥善处理和解决这些矛盾和问题必然要求提升领导干部的利益协调能力。4、构建社会主义和谐社会要求不断提升领导干部协调利益的能力。利益协调是相对利益矛盾冲突而言的，它是通过利益机制的创新整合，利益资源，变自发消极的利益资源配置机制为自觉积极的利益资源和资源配置机制，变潜在的复位控制机制为显意识利益控制机制。诸多实践证明，党和政府特别是各级领导干部协调利益关系能力的大小是社会能否保持稳定和谐的决定因素。构建和谐社会一个很重要的方面就是要实现利益和谐，利益不和谐是构建和谐社会的最大障碍，这就要求把提高各级领导干部协调利益关系的能力放在突出的位置，这是因为：一是协调利益关系是保持社会稳定的客观需要，社会稳定是社会和谐的前提，社会稳定是保证一个国家经济社会发展和保证人民正常生活的必要条件，造成社会不稳定的因素是多方面的，但其中最重要的因素是利益关系方面的冲突，财富分配不公，历来是社会不稳定的潜在根源，剥夺理论指出，利益被相对剥夺的群体可能对剥夺他们的群体怀有仇视和仇恨心理，当弱势群体将自己的不如意归结为被获益群体剥夺时，社会中就潜伏着冲突的危险，甚至他们的仇视指向也可能扩散。这种扩散就会增加社会的不稳定因素，如果处理得好，可以促进经济社会发展，如果社会利益处理不好，社会利益格局严重失衡，社会矛盾不断增加，会造成社会的不稳定，如当前改革的成本和收益不均等，分配领域中很多不公正，非法现象已经引发了许多冲突，如人们对非法收费的反抗，城市劳资纠纷，社会犯罪等，如果领导者在一段时期内不能将改革的利益较为均等的加以分配，一旦富裕阶层与受损阶层之间的差距变得不可接受，整个政权的道德基础将发生动摇，历史经验告诉我们，没有哪个政权可以在经济严重不平等下维持政治的稳定。二是协调好利益关系是调动广大人民群众积极性的需要，在我国社会深刻变革，党和国家事业快速发展的过程中，妥善处理好各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动起来和凝聚起来至关重要，如果收入分配差距拉大，贫富悬殊，必然会引起社会成员的不满，甚至影响到人们对社会公正的信念，极大地挫伤人们生产和生活的积极性，如果我们能够通过相关的制度设置和政策安排，建立起互惠互利的公正规则，在不断增进高收入阶层利益的同时，使贫困阶层的处境也随之得到改善，逐步缩小两级分化的鸿沟，实现社会各阶层各利益群体之间的团结和有效合作，充分调动大多数群众的积极性、主动性和创造性，就能够较好地促进和谐社会的建设。三是协调好利益关系是让全体社会成员共享经济社会发展成果的需要。社会主义社会发展的基本宗旨是人人共享普遍受益。共享的含义是，社会发展成果对绝大多数社会成员来说应当具有共享的性质，即随着社会发展进程的推进，每个社会成员的尊严应当相应地得到保证，每个社会成员的潜能应当得到不断的提高。共享必须以大力发展生产力为必要的前提条件，共享必须以共创为前提条件，共享必须以承认社会成员之间的合理差距为前提条件，只有形成和树立利益共享则共荣，利益独占则俱损的社会共识，各阶层才能积极行动起来，共同构建利益共享的和谐社会，所以说提升领导干部协调利益关系的能力是构建社会主义和谐社会的内在要求。5、立党为公执政为民和密切党群干群关系要求不断提升领导干部协调利益关系的能力。一是践行立党为公，执政为民的宗旨根本要求需要提升领导干部协调利益的关系的能力。众所周知，我们党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，党的先锋队的先进性质决定了党的一切理论和奋斗，都应致力于实现最广大人民群众的根本利益，党始终坚持人民的利益高于一切，除了最广大人民的利益，没有自己的特殊利益。虽然党在每一个历史时期的工作任务有所不同，但为最广大的根本利益而奋斗这个出发点和落脚点始终没有变，党执政就是为了更好地实现，维护和发展最广大人民的根本利益，把广大人民的根本利益作为全党工作的出发点和落脚点，是坚持立党为以公的根本要求。党的领导干部是人民的公仆，党的先进性质要求我们党的各级领导干部在实际工作中深入体察和反映人民群众的意愿和呼声，围绕人民群众最关心、最直接的切身利益，把他们的利益要求体现在发展思路和工作部署中，使人民群众的利益落到实处。反映和兼顾不同方面群众的利益，必须以实现最广大人民根本利益为前提，但实现最广大人民的根本利益又不能离开满足人民群众的具体利益，具体利益是群众看得见、摸得着的，这方面的利益需求最多，利益矛盾最多，由于社会生产生活是一个不断发展的历史过程，满足人民群众的利益需求也是一个逐步提高的历史过程，化解发展中的利益矛盾不可能一劳永逸，因此实现最广大人民群众的根本利益，需要提高各级领导干部协调利益关系的能力。二是密切党群干部关系要求提升领导干部协调复位关系的能力。面对错综复杂的利益关系，党和党的各级领导干部如何做到代表最广大人民群众的根本利益，已成为一个重大的问题，党的各级领导干部必须高度重视利益格局调整中出现的深层次问题，充分认识利益格局调整对党群干群关系的巨大影响，积极探寻对策思路，正确调整利益格局和利益矛盾，努力巩固新形势下党群干群关系的密切关系，这样才能不断巩固党执政阶级基础和群众基础，才能巩固党的执政地位。这就迫切需要提高领导干部协调利益关系的能力。6、消除利益分化对党的建设的不利影响要求提升领导干部协调利益关系的能力。利益分化对政治发展的作用是双重的，既有积极的一面，也有消极的一面，它的负面作用过大，会影响社会稳定发展，导致利益主体矛盾的激化，所形成的社会弱势群体还会对社会稳定和政治发展造成威胁，对党的建设也会产生不利的影响。一是对党的指导思想的影响，中国特色社会主义理论体系是中国共产党的指导思想与理论基础，也是当代中国的主流意识形态，但是，随着利益的分化，我国社会经济成份，组织形式，就业方式，分配方式日益多元化，必然造成人们思想观念，价值取向，文化生活的多元化，多样的社会意识形态对党的指导思想造成冲击，为此，我们在肯定多样意识形态对社会发展积极作用的同时，也要清醒地认识到多元状态中的消极成份，经济利益成为党员干部和普通民众价值判断的一个重要标准，利益主体多元化，社会流动的加强，许多党员的组织边缘化，给党进行正常的思想教育带来了诸多不便，非主流意识很容易渗透到党组织中来，不仅如此，利益分化表现在党员队伍中，就是诸多私营企业主党，外商代理党员，个体户党员及拥有大量个人资产的党员，出现这些人由于经济社会地位的变化，政治价值观也可能发生变化，使党的指导思想能否统一，面临着一定的挑战，特别是改革开放纵深发展，使一些人对社会主义和共产主义信念和信心开始动摇，使党组织面临着挑战。二是对党组织建设的影响，利益分化，使传统的利益群体的政治地位发生了改变，新的利益主体提出了经济和政治上的各种要求，在利益分化中弱势群体面对不平等的分配存在着“相对被剥削”的离心情绪，无论是强势群体还是弱势群体，出于自身的利益和预期利益的考虑都希望更多地参与政治生活，以拥护较多的机会表达自己的利益愿望和要求。新兴的各个阶层积极地要求入党，而这些人的经常流动性和组织边缘化的状态给党的组织建设提出了新的挑战。如何将这些人中的优秀分子吸纳到党内，如何增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，如何在党内利益分化状态下，进行社会动员和组织建设，如何使党的行动高度统一等等，都是当前党组织的挑战。三是腐败的滋生与蔓延，利益分化促进了人们对利益的追求和竞争，同时追求利益的手段也多样化，这包含着非法和非道德的手段反映到党内，就是腐败的滋生与蔓延。一方面，利益分化造成收入分配的巨大差异，使一些党员干部的心理产生落差，使其极力去寻求利益补偿，而在没有其它利益资源的情况下，便把本来不是也不应该是利益资源的政治或行政权力，以及手中掌握的稀缺资源转化为利益资源和谋取私利的工具。于是以权谋私，权钱交易等腐败开始滋生蔓延，党员干部挥霍公款，奢侈浪费等不正之风开始盛行，由于既得利益的追求，使党内各部门之间形成了“靠山吃山、靠水吃水”、“吃拿卡要”、“买官卖官”等不正之风。四是对党的领导方式和执政方式的影响，利益分化使党面临多方面挑战，这些挑战集中反映出我们党的领导方式和执政方式改进和完善，如何总揽全局，协调各方，如何调动各利益群体的积极性、主动性和创造性。如何既体现最广大人民群众的根本利益又兼顾各利益群体的既得利益，如何建设政治坚定，作风廉洁，办事高效的干部队伍，如何增强党的凝聚力、战斗力，如何理顺党政关系，密切党群关系都是党在领导方式和执政方式上面临的新问题、新挑战，要解决好这些问题，应对这些挑战需要提升领导干部协调利益关系的能力。二、提升领导干部协调利益关系能力的基本对策协调利益关系就是要实现利益的合理分配，有效地解决利益分配等存在的强弱分明，贫富分化的问题，切实转变公正、公平和失衡的利益分配格局，建立起经济改革和发展成果人们共享，而不是少数人享有的利益格局，建设和维护与生产力和社会发展水平相适应的社会公正。我们实现利益协调的最终目标，就是在中国特色社会主义道路上，通过中国共产党领导全体人民共同建设的途径，让所有利益主体能共同享受社会发展成果的利益共享的社会目标，据此当前提升领导干部协调利益关系的能力要从以下多个方面而努力。1、科学确立利益协调的目标、原则和明确协调利益关系的基本任务是提升领导干部协调利益能力的基本前提。一是确立协调利益关系的目标。要把公平正义为民谋利作为协调利益关系的目标。在社会主义中国，圆满解决利益协调这个构建社会主义和谐社会的重大课题，毫无疑问成为党和党的各级领导干部义不容辞的执政责任，这个执政责任所要达到的战略目标是：杜绝平均获取和不合理合法获取财富的可能，建立公平正义的利益割据和利益获取的机制，将利益获取差距控制在与生产力发展相适应，社会大多数成员能够容忍认同的限度，最大限度满足人民日益增长物质文化利益需求，保证全体人民走向共同富裕，实现社会全面、协调、可持续发展与人的全面发展；二是确立协调利益的原则。协调利益关系必须以科学发展观为指导，体现时代特征，体现社会主义初级阶段的国情，体现现代化建设规律的要求。（1）坚持以人为本的原则，实现维护发展最广大人民的根本利益，党的各级领导干部要始终坚持“利为民所谋”，把最广大人民的根本利益作为制定和贯彻执行方针政策的出发点和落脚点，使全体人民共享改革发展的成果，坚持社会成员承担改革代价与共享改革成果的统一，为多数人提供生存发展的空间。并不断提高人的素质和生活水平、生活质量，以人为本与党的宗旨全心全意为人民服务是一致的，协调利益关系中体现以人为本就是将人民的利益作为高于一切的标准以及推进人的全面发展，同时要不以牺牲一部分人的利益作为其他人发展的代价，而是要促进所有人的发展；（2）共同富裕的原则，通过先富帮后富实现共同富裕。先富帮后富要防止出现贫富分化，在新时期，我们要继续鼓励一部分地区和地部分人通过辛勤劳动和合法经营先富起来的同时，在政策上和实际工作中以更大的力度扶持帮助未富的地区和人们走上脱贫致富之路，最终实现共同富裕的目标；（3）效率与公平结合的原则。协调利益关系必须注重效率的发挥，体现在调动社会成员生产经营的积极性、创造性和主动性，能够有利于社会成员聪明才智的充分施展，最大限度提高生产经营和各项工作效率，创造出最佳经济效益和社会效益。另一方面协调利益关系也要注重公平，维护公正，这是当前协调利益关系最重要的作用之一。而且效率与公平缺一不可，通过体制改革，为全体社会成员谋取合法利益，创造公平竞争，优胜劣汰等施展才智的机会，环境和条件，通过完善分配利益激励和约束，利益表达等机制，使社会大多数成员收入水平随着经济发展大体同步增长，通过健全和完善社会保障体系，萍踪弱势群众生存需要，为全体社会成员提供生存发展的基本保障，同时要综合运用多种手段使全体人民公平竞争、机会均等、各得其所、统筹兼顾的原则，协调利益关系是一项覆盖全社会的巨大系统工程，涉及各个区域、行业、部门，关系到社会阶层群体和成员生存发展的切身利益，因而在协调利益关系中必须站在现代化建设，改革开放的全局统筹协调利益关系，尽可能考虑方方面面的需求和因素，兼顾各方面的利益关系，在实践中注意兼顾国家、集体与个人的利益，兼顾发展的能力的强的群体和发展能力弱的群体的利益关系，兼顾改革中得益较多的利益群体与得益较少的群体利益，兼顾不同行业群体的利益，同时，坚持人社会主义初级阶段的实际出发，在协调利益关系时坚持既尽力而为，又量力而行。既调度重视，又不超越阶层，充分考虑各阶层和群体对利益协调的承受能力，尽可能减少社会利益关系协调对社会的震动，保证公平和合理社会利益格局的最终形成；（4）循序渐进的原则。协调利益关系必须与社会生产力发展水平相适应，特别是不能超越阶层的一味强调协调影响经济社会发展，由于发展是一个比较缓慢进程，因此要求协调利益关系也必须循序渐进地推进，循序渐进不是不变化，不增长，而是这个“进”的速度要适当，如果协调利益关系过于落后于社会发展就会产生矛盾，就目前而言，协调利益关系的机制和途径相对落后，因此，促进发展，创新利益协调方式和途径，扩大协调利益关系范围，特别是社会保障范围要不断扩大。三是明确协调利益关系的任务。（1）坚持发展是执政兴国的第一要务，牢固树立和全面贯彻落实科学发展观，发展是协调利益关系的重要基础和条件，协调利益关系前提是掌握利益提供利益，只有加快发展才能拥有更多的资源用来协调社会利益关系。同时协调对进一步发展也是有促进作用，只有利益协调中的发展才具有意义，也才可能持续发展，也只有在利益协调发展的基础上的社会发展，才是真正意义的发展。而利益只能从经济的持续快速协调发展而来，只能从全体人民的劳动创造而来，因此，我们必须始终坚持以经济建设为中心，破除一切阻碍发展的思想观念和体制机制，实现经济社会全面协调可持续发展。正如邓小平同志所指出的“从根本上说，手头东西多了，我们在处理各种矛盾问题时就处于主动地位，经济发展了，物质基础丰富了，解决各种矛盾的回旋余地就大，许多矛盾解决起来就得心应手，这就要求领导干部努力提高领导科学发展的能力和水平。（2）继续深化改革，健全社会利益协调机制，应当承认，我们今天许多方面的利益关系不协调，根源在于体制改革滞后，利益关系也只有通过改革的深化来协调理顺。为此，要继续推进体制改革，建立能够激励社会各阶层群体和成员致力于经济建设和社会进步的利益协调机制。（3）健全完善社会保障体系，调节收入分配，维护和实现公平和正义，在市场经济初步形成的今天，使所有社会成员获得最基本的生存保障，成为构建社会主义和谐社会的当务之急在协调利益关系的过程中要进一步健全社会保障制度，逐步扩大社会保障的覆盖面，切实保障贫困群体的基本生活，要改革社会收入分配制度，扶持低收入者，扩大中等收入者的比重，调节过高收入，采取切实措施，确保每个社会成员的合法权益，实现社会公平。（4）坚持以法治国，杜绝社会财富的非法转移和获取，在协调利益关系中必须依法严惩腐败行为，杜绝权钱交易的可能，保障市场公平竞争，保护社会成员获得生产要素投入的相应收益，监督纳税人依法履行纳税义务，严厉打击偷税、漏税、骗税等违犯行为，严厉制裁非法占有国家和他人利益的违法犯罪行为，依法保障社会成员享受辛勤劳动和合法经营获取的利益，特别是保护消费者的合法权益。（5）强化思想教育和引导，引导广大人民群众理性对待利益协调，我们要通过思想教育与舆论宣传，使全社会树立整体利益、长远利益优先，引导群众更改看待社会利益差异，正确处理个人与社会，眼前与长远的利益关系，以更合理合法的形式表达利益诉求。2、提高科学决策水平是提升领导干部协调利益决策能力关键。决策是普通人存在于人类社会生活各个方面的一种活动，是领导干部的基本职能之一，实践证明，能否做到正确有效的决策既是衡量领导水平高低的重要尺度，同时对一个单位的工作和建设的好不起着重要的作用。因此，面对日趋复杂的社会利益关系，领导干部科学决策水平的高低，直接决定着能否制定出切合实际，符合规律，体现民意的利益分配决策。如果领导者制定的政策不科学、不公平，基层的同志和大多数人民群众再努力也无法解决相关的利益矛盾问题，相当多的利益问题是改革过程中产生的，只有在深化改革中来解决，各级领导干部从思想上要牢固树立以人为本的科学发展观，推进改革不断深化，牢固树立民主决策的意识，正确处理改革发展稳定的关系，注重把握好改革措施出台的时机和改革的步伐，把改革的力度，发展的速度和社会可承受的程度统一起来。全面提高科学发展的素质，必须增强大局观念和长远意识。利益的和谐是整体和谐全面的和谐，可持续的和谐，但在具体实践中，全局利益和局部利益，目前利益与长远利益时常发生矛盾，所以，如何把谋全局和谋一域，谋百世与谋一时结合起来，是各级领导干部必须着力解决的重大课题，在新的历史条件下，利益矛盾问题不是孤立存在的，现象背后的原因是错综复杂，一个问题的解决往往要以其它诸多问题的解决为前提，如果不从全面出发，或者只从局部出发看问题，解决问题一方面的问题就导致另一个方面的问题的出现，新的问题接踵而来，加剧社会利益矛盾，协调利益关系是一项系统工程，涉及到方方面面和每个人的利益，牵一万动全身。因此，领导干部在决策时必须树立系统思维，只有当我们把社会看着一个复杂系统，重视多种因素的动态协调，才能更好地促进社会和谐运行。处理利益矛盾，必须避免短线思维和短期行为，坚持用历史的眼光审视和指导每一次决策和执行，正确协调眼前利益和长远利益的关系，只有着眼长远来处理当前的各种利益关系，才能真正促进社会的长期和谐稳定，一些地方的领导干部之所以没有威信，得不到群众的拥护，大多因为劳命伤财，不顾群众利益的胡乱决策，高素质的领导干部则会进行重大决策时把是否符合最大多数人民群众的利益作为准绳，深入体察民情，集中民智，切实珍惜民力，注重兼顾各方利益。决策是否正确最终要以人民群众“高兴不高兴，拥护不拥护，满意不满意”作为评判标准，这就要领导干部提高科学决策水平，必须注重决策的远见性，把握决策的规律，坚持决策的连续性，防止决策的盲目性，完善决策的保障性，着眼于可持续发展，力戒就事论事，着眼于全面发展，力戒好大喜功，着眼开拓创新，力戒片面求稳，这样才能卓有成效地协调好利益关系，确保经济社会和谐协调发展。3、着力化解群众利益矛盾是提升领导干部协调利益关系能力重要检验。领导干部协调利益关系能力的强弱，化解利益矛盾是最好的检验，在构建社会主义和谐社会的过程中，如何看待和化解利益矛盾促进利益和谐，最大限度地调动一切积极因素已成为当前需要解决的第一位问题，其切入点就是要从人民群众最关心的问题，发展最薄弱的环节面向最广大人民群众入手，重抓化解，力促和谐，协调利益关系很重要的一个方面就是化解利益矛盾，提升利益关系协调能力，从一定程度上讲也是化解利益矛盾的能力。作为领导干部当前要从以下几个方面努力着力化解社会矛盾。一是要以关爱百姓为宗旨，在化解群众利益矛盾中求和谐。利益问题是构建和谐社会的核心问题，因此，必须把人民群众最关心，对人民群众来说最直接最现实的利益问题作为协调利益关系的基础问题，就化解而言，应着力解决好三个方面的问题，一是合力做好信访工作，切实打通群众反映问题的渠道；二是关心群众生产生活；三是切实关心社会弱势群体。二是要从民主法治的角度引导群众利益，化解群众利益矛盾，从某种意义上说，公平正义是群众利益的第一位需要，但民主法制则是根本性需求。只有实现民主法治，维护群众利益才能取得全面性和长期性的效果，要建立健全党委领导、政府负责的、社会协调、公众参与的社会管理格局。特别是要从制度上建立各个社会阶层的政治参与机制，充分保障弱势群体的民主权利，扩大基层群众代表的发言权和政治参与权。要充分听取群众的权利诉求、民主诉求、政治诉求，将人民群众的意愿纳入到各级公共权力机关的决策过程，使党的领导干部的领导能力得到社会普遍认可。要充分发挥城乡基层组织协调利益，化解矛盾，排忧解难的作用，要以完善制度为重点，以健全机制为主体，以发展基层民主为目标，推进村民自治组织制度建设，要逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制、运行体制和服务体系，合理配置和利用社区资源，加强社区自治组织制度建设，不断提高城市基层社会自我管理水平。要善于发挥社会团体、行业组织、中介机构以及工青妇等群众组织的作用，完善社会服务网络，努力形成社会管理和社会服务的合力，形成社会保险、社会救助、社会和慈善事业相衔接的社会保障机制，满足人们日益增长的各公益性需求。三是要从公平正义上保障群众利益，化解群众利益矛盾。要从三个方面努力。一是完善竞争规则，创造公平的制度环境；二是强化政策监控，维护广大人民的合法利益；三是加强监督检查，推动规则公平的真正落实。要通过严肃查处违规者，改变“谁老实遵守规则谁吃亏，谁尖滑钻不守则，谁获利”的不公正现象。其四要从安定有序和充满活力的角度协调整合群众利益，一方面，要正确处理效率与公平的关系，要发挥各阶层、各地区、各行业人们的发展活力，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竟相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分流通，造福人民，同时要形成体现公平的相对均衡利益分配格局，要加大政府调节再分配的力度，合理调整不同阶层的利益结构，调节好社会成员之间的分配差距，努力遏制贫富差距、地区差距和城乡差距。另一方面，要从制度上保障竞争的条件和机会平等。4、建立和完善利益关系协调机制是提升领导干部协调利益关系的重要保障。提升领导干部协调利益关系的能力，就要努力学会灵活运用各种协调关系的手段，调整利益关系，改进收入分配状况，必须从大处着眼，小处着手，综合运用各种手段来调整利益关系。一是畅通得利表达渠道建立健全利益表达机制。协调利益关系的前提是利益表达。由此各级领导干部必须努力真正建立公平、开放、多向的利益表达机制，为不同群体提供公平表达利益的制度平台，以引导群众有序表达利益诉求，具体举措。首先是引导群众树立主体化利益表达的意识。我国传统文化中的顺从和附庸意识很大程度上扼杀了群众的主体意识，在构建社会主义和谐社会的背景下，各级领导干部要顺利进行利益协调，就必须引导群众形成和而不同的主体意识，引导群众准确认识和表达自身利益要求；其次是保障群众平等化的利益表达权利，一般认为，公平正义的核心是政府运用强制力量，保证弱势群众实现政治权利的平等和利益表达机会的平等，利益表达是我国公民应该享有的法定权利，但公民应该享有的法定权利并没有完全转化成事实权利，因此，各级党政组织特别是领导干部有责任消除强势群体，中势群体和弱势群体在话语权上的不平等，让强势群众、中势群体和弱势群众共同承担社会转型的代价，把扩大群众享有的法定权利和事实上的权利有机统一起来；其三疏通群众合理化的表达渠道，目前，我国公民利益表达渠道主要包括人民代表大会渠道，民主党派的渠道，社会团体的渠道，大传媒的渠道，信访的渠道等等，但是近年来的社会现实表明，利益表达的实际效果并不尽人意，为此，各级党政组织尤其是领导干部有责任不断拓展群众利益表达的渠道，消除群众利益表达的障碍，理顺群众表达的环节，提高群众利益表达渠道的实效；其四是健全群众法治化利益表达制度，为了保证言而有信利益表达权利，我们要建立和完善利益表达制度，虽然我国的社会主义制度为广大人民群众的利益表达提供了根本保障，但相关的具体制度不亟待完善，可见，各级领导干部不但要把广大群众利益表达纳入制度的转道，而且要学会用行政法规、行政规章的形式规范群众利益表达的内容、范围、方式，使群众的利益表达能够做到经常化、有序化、法规化；二是建立合理的利益分配机制。这是调整社会成员经济利益关系最重要的直接性机制。构建公正合理的利益分配机制，能使社会各层面各得其所，对实现共同富裕与避免贫富差距过大赢得人民对党和政府的认同、支持，使物质利益间接地转化为政治体制的政治资源都具有重要的作用，总体来说要把握好这几个方面。首先要在坚持“效率优先，兼顾公平”的同时，积极倡导现代社会公平观念，即社会主义公平原则。实现利益分配中的效率与公平并重，使各种利益差距保持在公众所能接受的合理区间内，最大可能地发挥差距的激励作用；其次建立和完善多种形式的利益分配机制与政策，在坚持按劳分配为主体，多种分配形式并在的原则下，充分利用市场机制来协调好资源配置和各方面利益的分配，同时也要注重发挥行政和法律手段的积极作用；再次党政组织及领导干部要充分发挥“调停人”的作用，从社会公正与社会整体利益而非特定群体利益出发，建立健全公共利益实现机制；三是建立公正的利益均衡机制，重要的是确立以满足社会成员基本生存需要为特征的利益保障机制，提高社会公平程度。发展市场经济必须有健全的利益保障体系，这不仅需要为自然灾害和社会事故需要国家和社会提供物质方面的保障，更因为市场经济是竞争经济，市场机制是竞争机制，而竞争必然出现优胜劣汰，出现收入差距及其它不公平的社会问题，危及部分社会成员的生存需要，直至影响经济社会发展和国家利益，这就需要继续变革我国现在的社会保障体系中覆盖面较窄，项目较少，社会化程度又较低，管理体制不够完善等问题，确立一套与社会主义市场经济相配套的利益保障机制，使不同区域、不同企业、不同行业、不同阶层直至每个社会成员，在需要时能获得由政府提供的社会财富的再分配，保证每一个社会成员都有基本的生存条件，从而提高社会整体的抗风险能力；四是利益整合机制。利益分化引起社会不稳定性扩大，但并不必然导致社会机构解体，社会秩序的动荡，只有构建合理的利益整合机制，通过社会与政治系统共同努力，把不断分化和释放出来的不同利益吸纳、整合进入政治决策体系，社会的自主发展与政治系统制度化同步进行，就能使社会利益分化保持一种良性态势，这就要求充分发挥执政党的利益综合功能，党特别是党的领导干部要重视不同阶层、群体、集团的利益要求，充分重视利益整合对象的复杂化和多元化，将现代化过程中产生的社会力量成功地整合到政治系统中；其次建立有效的政治录用，政治吸纳制度，政府、人大、政协、司法与检查机关要在公共政策制定法律制度完善中尽可能考虑社会各方面的利益要求，实现国家与社会的良好沟通与交流；再次，党和政府要充分促使社会的组织系统，中介组织，群众团体的自我完善，使他们能协调好与其相联系着的成员间的利益关系，同时确保它们能积极地与政治系统交流与协作，实现政治与社会的良性协调；五是建立科学有效的利益调整机制。在协调各种利益关系时，承认利益差别是必要的，但这并不等于承认各种利益差别的利益都是合理合法的，利益协调也并不意味着必须满足和保护所有人的利益要求，利益协调有时不能回避利益冲突和利益斗争，不能回避对一些不正当利益的要求的限制和剥夺，比如说对涉毒、涉黑等违背社会整体利益的集团利益，就必须予以坚决的打击，对于各类腐败分子，各类犯罪分子非法要求，也必须限制和打击等，建立科学调整社会利益的协调机制，就是要鼓励人们通过合法方式富裕起来的同时，通过财政、税收、保障、福利和救助等手段进行社会整合和利益调节，最大限度地满足大多数社会成员正当获取社会利益要求，党的各级领导干部要在政策层面坚持统筹兼顾，公平公正，不断提高科学决策、民主决策的本领。一方面，要把最广大人民群众的利益作为实际工作中的出发点和落脚点，了解民意，集中民智在充分民主的基础上作出决策；另一方面，每一项政策出台都要充分研究、论证，必要时要进行试点或者模拟，随时纠偏，杜绝出现从部门和行业利益出发制定政策的现象，防止不公平不公正的决策引起