浙江省十二五城镇住房保障规划.doc

浙江省“十二五”城镇住房保障规划浙江省住房和城乡建设厅浙江省城乡规划设计研究院二一一年十二月24 / 25目 录序言一、“十一五”期间我省城镇住房保障发展回顾（一）取得的主要成绩（二）存在的主要问题二、指导思想与目标任务（一）指导思想（二）基本原则（三）总体目标（四）具体目标（五）年度建设计划三、主要工作举措（一）进一步增加保障性住房房源（二）进一步提高保障性住房宜居性（三）进一步加强保障性住房项目管理（四）进一步强化住房保障准入退出管理（五）进一步强化住房保障动态管理四、政策保障措施（一）强化责任落实（二）强化要素保障（三）强化政策法规保障（四）强化培训教育与舆论宣传附件一：规划主要指标表附件二：“十二五”期间保障性住房需求预测附件三：专家评审意见序言“十二五”时期，是我省深入实践科学发展观，全面实施“创业富民、创新强省”总战略，加快转变经济发展方式，建设惠及全省人民小康社会的重要时期。十七届五中全会明确提出，要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。加强城镇住房保障，基本解决城镇中等偏下收入住房困难家庭的住房问题，改善城市其他住房困难群体的住房条件，对于提高人民群众生活水平，维护社会和谐稳定，促进经济社会发展发挥重要的作用。为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于加强城镇住房保障的决策部署，根据住房城乡建设部关于做好住房保障规划编制工作的通知的要求，省建设厅牵头组织会同浙江省城乡规划设计研究院编制了本规划。本规划涵盖全省范围内的廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、城市旧住宅区和国有林场、农场、独立工矿等危旧房改造、限价商品住房等城镇保障性安居工程建设。规划期限为年。规划依据为国家和浙江省国民经济与社会发展十二五规划纲要、国家和省委省政府近年来出台的一系列加强城镇住房保障的政策文件。本规划深入分析了“十一五”期间我省城镇住房保障的成绩与问题，科学预测了“十二五”期间全省城镇住房保障的需求与趋势，明确提出了“十二五”期间城镇住房保障目标任务和政策措施。一、“十一五”期间我省城镇住房保障发展回顾“十一五”期间，我省城镇住房保障政策体系日趋完善，保障覆盖面稳步扩大，要素保障机制不断健全，构建了涵盖廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房、城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造等的多层次、多渠道、多方式的住房保障体系，有效地改善了城镇中低收入住房困难家庭的住房条件。（一）取得的主要成绩政策体系日趋完善“十一五”期间，中央和省委省政府高度重视城镇住房保障工作，先后出台了一系列政策举措。年、年，出台实施浙江省城镇廉租住房保障办法、浙江省经济适用住房管理办法。年，省政府印发关于进一步加强城镇住房保障体系建设的若干意见。年，省政府出台关于加快解决城市低收入家庭住房困难的实施意见。年，省政府办公厅印发关于加强城镇住房保障促进房地产市场稳定健康发展的实施意见。年，省政府又出台了关于进一步加强城市住房保障促进房地产业平稳健康发展的若干意见、关于坚决遏制部分城市房价过快上涨促进房地产市场平稳健康发展的实施意见和关于加快发展公共租赁住房的实施意见，提出了今后一个时期要把解决中等偏下收入群体的住房困难问题作为住房保障工作的重点，尤其要大力发展公共租赁住房。这些政策措施的出台，为扎实推进我省城镇住房保障工作奠定了基础。保障覆盖面稳步扩大“十一五”期间，我省基本解决了家庭人均收入在当地城镇居民人均可支配收入以下住房困难家庭的住房困难。在廉租住房保障方面，年我省将低保标准以下住房困难家庭纳入廉租住房保障，到年底基本实现“应保尽保”。从年开始，将保障对象逐步扩大到低保标准两倍以下住房困难家庭，到年底全面实现了“应保尽保”，累计保障万户。在经济适用住房方面，我省将满足当地城镇居民人均可支配收入以下住房困难家庭的购租需要作为目标，到年底已基本实现这一目标，累计解决近万户。与此同时，我省大力开展旧住宅区综合改造、公共租赁住房、限价商品住房建设，完成旧住宅区（危旧房）改造万平方米，新开工建设公共租赁住房.7万平方米，新开工建设限价商品住房万平方米。到年底，全省累计通过实施城镇保障性安居工程，新开工建设各类保障性、政策性住房.万平方米、万套，解决万户城市中低收入家庭的住房困难。要素保障机制不断健全“十一五”期间，我省各级党委政府切实加强了城镇住房保障的土地、资金等要素供给。土地方面，年省政府文件明确要求落实保障性住房建设用地计划。年又明确了廉租住房、经济适用住房建设用地实行行政划拨，占居住用地比例不低于，并在土地供应计划中予以优先安排。年进一步明确保障性住房土地供应列入年度建设用地计划执行情况的评估考核。资金方面，年省政府文件规定从土地出让净收益中提取以上用于廉租住房保障。年又进一步明确了廉租住房建设的资金来源：一是按土地出让金净收益的以上或土地出让金总额的以上提取；二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的余额；三是财政预算安排及其它资金。年底，全省累计筹集廉租住房保障资金超过亿元。其中，年，省级财政安排亿元，市县财政安排亿元。税费方面，对廉租住房和经济适用住房建设一律免收城市基础设施配套等各种行政事业性收费和政府性基金，并相应减免城镇土地使用税、土地增值税、印花税、所得税、契税、房产税、营业税等有关税费。保障实施方式不断创新针对推进过程中的新情况、新问题，各地创造性地实施了“五种制度”。一是经济适用住房保障货币化补贴制度。嘉兴、湖州、余姚等地实行一次性货币补贴，将经济适用住房补贴由暗补转为明补。嘉兴市已累计发放补助资金万元，解决了户城市低收入家庭住房困难。二是租售结合制度。杭州、温州、德清、浦江等市县开展了经济适用住房“先租后售，租售结合”试点，提高了房源公平配置效率。三是限价商品房制度。宁波市年就率先开始建设限价商品房，政府在土地供应及税费方面给予适当优惠，限定价格销售，以解决城市中等偏下收入家庭居住问题。四是公共租赁房制度。杭州市年提出并实施了公共租赁住房（经济租赁住房）制度，解决城市中等偏下收入家庭和新就业大学生、新进城创业者的居住问题。五是公积金贴息制度。湖州市从年始，对城市低收入家庭利用公积金贷款购置住房给予一定利息补贴，累计发放利息补贴万元，帮助户家庭改善了住房条件。（二）存在的主要问题保障覆盖面有待进一步拓宽目前，全省城镇保障性安居工程覆盖面为，城镇住房保障的覆盖和受益面还偏窄。特别是由于部分城市房价上涨过快，市场供应结构不合理，中等偏下收入家庭住房困难问题矛盾日益突出。经测算，到年底，全省尚有万户城镇中等偏下收入家庭住房困难亟待解决，城镇住房保障覆盖面有待进一步拓宽。保障方式有待进一步完善我省住房保障方式总体“以售为主”，难以实现保障性住房的封闭式运行和管理，难以建立有效的退出机制，需要政府源源不断地增加保障性住房供应，不利于提高保障性住房的使用效率，不利于实现住房保障在不同保障对象之间的公平公正。保障机制有待进一步创新一方面，随着经济社会的发展和城市低收入家庭住房困难问题的逐步解决，各类保障性住房的保障对象、规划建设、调配使用、准入退出以及相关管理政策有待进一步衔接和协调，住房保障管理的规范化、精细化水平有待进一步提高。另一方面，由于规划选址、征地拆迁、配套设施等方面原因，各地保障性住房项目建设情况不一，部分城市、部分项目宜居性较差，有待进一步改善。二、指导思想与目标任务（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委“十二五”规划纲要和“科学发展走在前列”的要求，扎实推进城镇保障性安居工程建设，不断完善城镇住房保障机制，切实提高城镇住房保障受益覆盖面，着力改善城市中低收入家庭住房条件，加快实现我省城镇居民“住有所居”目标。（二）基本原则政府主导，社会参与。按照省政府负总责、市县政府落实具体责任的要求，进一步强化各级政府住房保障责任，切实加大土地、资金等各项要素投入和政策支持，同时要积极引导各类企业和其他机构投资、建设保障性住房的积极性，多渠道增加保障性住房房源，提高资源的配置效率。统筹规划，分步实施。综合考虑我省经济社会发展水平和住房困难家庭需求，区分轻重缓急，区别建设和发展时序，优先安排群众需求迫切的项目，优先解决群众反映强烈的问题，有计划有步骤地组织实施。创新机制，强化管理。突出发展公共租赁住房，把公共租赁住房作为实施城镇住房保障的主要形式，努力实现保障方式由“以售为主”向“以租为主”转变；加快住房保障信息化建设，切实提高住房保障管理规范化、精细化水平；进一步提高规划选址的合理性，完善设施配套，强化质量管理，不断改善保障性住房项目的宜居性。（三）总体目标到年末，基本实现人均可支配收入以下的城镇住房困难家庭廉租住房“应保尽保”；基本满足人均可支配收入以下的城镇住房困难家庭购租经济适用住房需要；基本满足城镇中等偏下收入住房困难家庭租住公共租赁住房需要；基本完成全省城市旧住宅区和国有林场、农场、独立工矿等危旧房改造。逐步实现廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等之间的相互衔接和融合，建立起比较完善的城镇住房保障政策体系与监管服务体系。（四）具体目标“十二五”期间，全省新开工建设廉租住房万套，新开工建设经济适用住房万套，新开工建设公共租赁住房万套，完成城市旧住宅区和国有林场、农场、独立工矿等危旧房改造万套，新开工建设限价商品住房万套。合计，新开工建设保障性安居工程约万套，新增廉租住房货币补贴家庭万户。到“十二五”期末，全省通过实施保障性安居工程累计解决城镇住房困难家庭万户，占全省城镇家庭总户数的以上。（五）年度建设计划年，全省新增廉租住房货币补贴万户。新开工（含购改租）廉租住房万套，新开工经济适用住房万套，新开工（含购改租）公共租赁住房万套，新开工限价商品住房万套，完成城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造万户，完成国有林场危旧房改造万户，完成国有农场危旧房改造万户。合计新增城镇保障性安居工程住房约万套、万平方米，需建设用地约公顷，需建设资金约亿元。年，全省新增廉租住房货币补贴万户。新开工（含购改租）廉租住房万套，新开工经济适用住房万套，新开工（含购改租）公共租赁住房万套，新开工限价商品住房万套，完成城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造万户，完成国有林场危旧房改造万户，完成国有农场危旧房改造万户。合计新增城镇保障性安居工程住房约万套、万平方米，需建设用地约公顷，需建设资金约亿元。年，全省新增廉租住房货币补贴万户，新开工（含购改租）廉租住房万套，新开工经济适用住房万套，新开工（含购改租）公共租赁住房万套，新开工限价商品住房万套，完成城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造万户，完成国有工矿棚户区改造万户，完成国有农场危旧房改造万户。合计新增城镇保障性安居工程住房约万套、万平方米，需建设用地约公顷，需建设资金约亿元。年，全省新增廉租住房货币补贴万户，新开工（含购改租）廉租住房万套，新开工经济适用住房万套，新开工（含购改租）公共租赁住房万套，新开工限价商品住房万套，完成城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造万户，完成国有农场危旧房改造万户。合计新增城镇保障性安居工程住房约万套、万平方米，需建设用地约公顷，需建设资金约亿元。年，全省新增廉租住房货币补贴万户，新开工（含购改租）廉租住房万套，新开工经济适用住房万套，新开工（含购改租）公共租赁住房万套，新开工限价商品住房万套，完成城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造万户，完成国有农场危旧房改造万户。合计新增城镇保障性安居工程住房约万套、万平方米，需建设用地约公顷，需建设资金约亿元。 三、主要工作举措（一）进一步增加保障性住房房源根据规划总体目标和年度目标任务，抓紧制定年度实施计划，建立住房保障建设项目储备。强化要素保障，加快项目审批，缩短建设周期，切实加快保障性住房房源建设。房价上涨过快、住房问题突出的城市，要特别加快公共租赁住房项目建设。同时，通过购买、租赁、调剂等多渠道进一步增加保障性住房房源，增加政府调控和保障能力。鼓励有条件的地区加快实现廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等之间的相互协接和融合。（二）进一步提高保障性住房宜居性合理规划布局保障性住房建设，完善保障性住房居住区的交通、医疗、教育等公共配套设施，切实增强保障性住房的宜居性，方便居民就业和生活，新建保障性住房要尽量选址在市政交通和公共服务设施基本配套的区块。大中城市要结合房地产项目开发和重大项目建设，在交通便捷、商业网点等公共服务配套设施较为齐全的地块，配建一定比例保障性住房。（三）进一步加强保障性住房项目管理严格按照基本建设程序实施项目建设，依法规范招投标行为，落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制；严格执行国家有关住房建设的强制性标准；积极推广节能、环保、新技术、新材料、新工艺，大力推行公共租赁住房、廉租住房全装修；加强质量安全监督巡查，不断提高保障性安居工程项目质量安全管理水平。（四）进一步强化住房保障监督管理督促指导各地完善住房保障对象收入核定办法，完善建设、国土、民政、公安、工商、税务等部门信息共享机制，建立申请对象经济状况和住房面积核对系统，提高准入审核的及时性、准确率。制定发布浙江省经济适用住房买卖合同和浙江省公共租赁住房租赁合同示范文本，强化合同管理。总结推广国内外保障性住房日常管理的经验做法和先进手段，提高保障性住房使用管理水平，强化日常管理。完善相关政策措施，积极探索建立进退有序的保障性住房运行机制，严厉查处虚报、隐瞒、伪造和违规出租等行为，强化退出管理。加快建设全省住房保障信息管理平台，实时核实保障对象信息，及时了解项目建设形象进度，规范资金筹集使用，提高房源使用效率，逐步实现住房保障动态管理。四、政策保障措施（一）强化责任落实充分发挥省城乡住房工作协调委员会统筹协调作用，及时研究制定有关政策，解决重大问题。加强调查研究，分类指导各地制定符合当地实际的住房保障相关政策，探索建立科学的住房保障工作评价指标体系。加强部门分工协作，建立信息沟通和共享机制，切实履行各自监管服务职责。严格落实城乡住房保障目标责任制，建立保障性安居工程专项巡查机制，完善城镇住房保障工作约谈和通报制度。加强住房保障管理机构和人员队伍建设。（二）强化要素保障完善建设、国土、财政、发改等部门工作联动机制，切实加强实施保障性安居工程的土地、资金等要素保障。严格落实保障性安居工程建设用地责任制。保障性住房用地在新增建设用地年度计划中单列下达，应保尽保。提前做好保障性安居工程建设项目储备到具体地块，依法收回的国有土地和储备土地优先安排用于保障性安居工程建设。继续严格执行廉租住房保障资金筹措规定，尤其在土地出让收入中严格执行浙政发号文件规定及时足额计提廉租住房保障资金。省级财政设立保障性住房专项补助资金，积极争取中央财政支持，加大对各市县尤其是经济欠发达、海岛市县住房保障的支持。继续严格落实保障性住房税费减免优惠政策，有效降低建设成本。（三）强化政策法规保障在现有廉租住房和经济适用住房等管理办法的基础上，研究起草浙江省城镇住房保障管理条例，为强化城镇住房保障提供有力的法规依据。同时，研究制定公共租赁住房装修指导意见、保障性住房建设标准和规范，进一步规范城镇住房保障建设与管理。（四）强化培训教育与舆论宣传全面组织开展住房保障业务培训，不断强化各级各部门责任意识，提高政策把握运用能力。充分运用报纸、电视、互联网等信息媒介加强住房保障政策宣传，引导社会舆论，积极发挥各级人大、政协、媒体和市民对住房保障工作的监督作用，为全面推进城镇住房保障工作实施营造良好氛围。附件一：规划主要指标表表：年浙江省城镇住房保障户数情况表单位：户 保障户数年年年年年保障方式合计一、当年发放租赁补贴 其中：新增租赁补贴二、保障性(政策性)住房配售、新建廉租住房保障、新开工经济适用住房、公共租赁住房供应、限价商品住房出售三、城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造附件二： “十二五”期间浙江省城镇住房保障需求测算一、保障需求的影响因素分析（一）城镇新增人口从年年全省城镇非农人口统计数字可以看出，城镇非农人口数逐年增加，城镇户均规模逐年减少，城镇家庭总户数在前两项的作用下逐年增加。表：全省历年城镇非农人口数年份非农人口数（万人）城镇户均规模（人户）城镇家庭总户数（万户）通过对我省年城镇人口、户均规模的回归统计分析，可以建立非农人口变化、户均人口变化的预测模型，如下表所示。从和值来看，表中预测模型和现实数据具有很好的拟合度。表：城镇人口和户均人口数预测模型预测内容值调整后的预测模型城镇人口数户均人口数根据预测模型可以推导出年的城镇人口数、户均人口数和城镇家庭总户数。表：年城镇人口相关数据预测年份城镇人口数（万人）城镇户均人口城镇总户数（万户）城镇总户数 城镇户数增长数乘以放大系数后的修正值。（万户） 根据以上城镇人口（户数）增长回归测算，“十二五”期间全省城镇户籍人口将增长万户。但该测算是以“十二五”期间我省城市化发展水平与“十一五”时期基本持平为前提的。由于“十二五”时期我省将加快城市化进程，城市化率增长速度将由“十一五”时期每年增长个百分点提高到个百分点，再加上推进户籍制度改革等因素，城镇居民人口增幅将大大超过“十一五”时期。综合上述因素影响，对“十二五”期间城镇户籍人口增长数乘以放大系数进行修正，则“十二五”期间我省城镇居民将增加万户（万户），到年全省城镇人口将达到户。根据国家统计局浙江省调查总队对我省城镇居民住房情况抽样调查历年数据显示，随着城镇住房保障工作的稳步推进，即便城镇人口规模在不断扩大，但是城镇居民中符合相应保障条件的家庭比例仍会明显降低。年底我省符合人均可支配收入以下和人均住房面积平方米以下的家庭比例为，符合人均可支配收入以下和人均住房面积平方米以下的家庭比例为；年底上述两个比例降为和；年底这两个比例值进一步降低至和。按照这一递减的趋势，“十二五”期间符合廉租住房、经济适用房、公共租赁住房相应保障条件的平均比例将明显低于年抽样调查数据。因此，在“十二五” 期间廉租住房、经济适用房、公共租赁住房保障需求测算中，将对“符合相应住房保障条件的城镇家庭比例”以年抽样调查数据为基准，乘以缩减系数进行测算。表：年省调查总队城镇居民住房情况抽样调查数据年人均住房建筑面积平方米年人均可支配收入元抽样调查总户数户家庭人均可支配收入符合条件户数占全部调查户数比例人均平米以下户数占调查户数比例人均平米以下户数占调查户数比例以下以下以下以下以下以下以下以下以下以下以下以下（二）保障覆盖范围 随着城市低收入家庭住房困难基本解决，我省城镇住房保障的工作重点将逐步转向中等偏下收入住房困难家庭。根据国家和省“十二五”规划纲要，“十二五”期间，我省要进一步扩大城镇住房保障受益覆盖面。住房保障覆盖面大小，主要取决于保障对象准入条件。保障对象准入条件又取决于人均居住面积和人均可支配收入两方面。目前我省廉租房、经济适用房保障对象的人均居住建筑面积准入线分别为人均居住建筑面积平方米以下和平方米以下，领先于全国其他省份，且已超过国家要求的“十二五”期末人均居住建筑面积达到平方米的保障要求，无需再放宽保障对象的面积准入线。要扩大住房保障覆盖面，需要进一步放宽现有廉租住房、经济适用住房保障对象的收入线，并明确公共租赁住房的保障对象收入线。截止到年我省已经全面实现低保两倍以下城镇住房困难家庭廉租住房应保尽保，基本满足人均可支配收入以下的城镇住房困难家庭购租经济适用住房需要。同时，省政府关于进一步加强城市住房保障促进房地产业平稳健康发展的若干意见（浙政发号）已经提出“逐步将廉租住房、经济适用住房覆盖范围扩大到当地城镇居民人均可支配收入以下的城市住房困难家庭”。为保持住房保障政策的延续性、保障方式的梯度性，综合考虑我省社会经济发展水平和城镇居民住房状况，规划提出：将廉租住房保障收入线由现行的低保两倍放宽至人均可支配收入以下；将经济适用住房保障收入线由现行的人均可支配收入以下放宽至人均可支配收入以下；将公共租赁住房保障收入线界定为人均可支配收入的中等偏下收入家庭。（三）商品住房价格商品住房价格上涨速度长期超过居民收入的增长速度，会造成城镇居民购买力下降，住房困难家庭增多。但是房价上涨影响的对象范围主要为中等及以上收入的人群，而对保障性住房尤其是廉租住房和经济适用住房的需求对象影响不大。二、住房保障需求预测（一）总体测算思路分别测算廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房保障需求量，相应得出保障性住房建设量。加上城市旧住宅区和国有林场、农场、独立工矿等危旧房、限价商品房等改造建设量，作为全省“十二五”城镇保障性安居工程建设目标任务。廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等保障性住房，因为保障对象准入条件（收入线、现有住房面积）明确，其保障需求以统计测算为主，测算按“城镇人口户数符合相应保障条件的城镇家庭比例符合相应条件已给予保障家庭户数”计算，“符合相应保障条件的城镇家庭比例”数值以年国家统计局浙江调查总队城镇居民住房情况抽样调查数据为基准，并根据抽样调查历年数据变化趋势对“十二五”相关数据适当修正。城市旧住宅区和国有林场、农场、独立工矿等危旧房、限价商品房等政策支持性住房改造建设量，根据实际改造建设需要，按照各市、省有关部门调查摸底提出的“十二五”规划数据确定。（二）具体指标测算.城市旧住宅区（危旧房）和各类危旧房改造。根据各市和省有关部门报送的“十二五”住房保障规划初步数据，确定全省“十二五”完成城市旧住宅区（危旧房）改造约万户，国有林场危旧房改造万户，国有农场危旧房改造万户，国有独立工矿危旧房改造万户，合计约万户。从历年城市旧住宅区和各类危旧房改造的受益群众构成看，中低收入住房困难家庭约占改造受益家庭的左右，其中收入低于当地人均收入的住房困难家庭约占，收入是当地人均收入的住房困难家庭约占，收入是当地人均收入的住房困难家庭约占。这意味着“十二五”期间，通过完成约万户城市旧住宅区和各类危旧房改造，可同步解决廉租住房保障对象万户、经济适用住房保障对象万户、公共租赁住房保障对象万户。另外，根据月日国家保障性安居工程工作会议精神，从年起，“城中村”改造纳入城市旧住宅区（危旧房）改造范畴。根据我省近两年“城中村”改造建设量和各地摸排情况，确定“十二五”全省完成“城中村”改造万套，并入城市旧住宅区（危旧房）改造任务量中。由于城中村改造的受益群体主要是农转非居民或仍为农村居民，原居住面积也远远超出城镇居民居住面积，因此，不考虑城中村改造受益群体与廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房保障对象等的交叉和衔接。合计，“十二五”期间全省要完成城市旧住宅区和各类危旧房改造建设万套。.限价商品住房。按照各市上报的“十二五”住房保障规划初步数据，全省“十二五”期间建设限价商品住房约为万套。限价商品住房的受益群体主要是各类人才、拆迁安置对象，绝大多数属于城市中等偏上收入家庭，与廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房保障对象不存在交叉。.廉租住房。规划提出，到“十二五”末基本实现人均可支配收入以下城镇住房困难家庭廉租住房应保尽保。“十二五”廉租住房保障需求主要包括两部分：（）廉租住房保障准入的收入线由现行的城镇低保两倍放宽至人均可支配收入以下，需纳入“十二五”期间的保障需求。收入线提高后，按照年城镇家庭总户数和年城镇居民住房情况抽样调查数据测算，符合廉租住房保障条件的家庭数量为万户（万户）。这其中，有万户已给予廉租住房货币补贴，有万户符合现行经济适用住房保障条件已在年购租经济适用住房，有万户（万户）已在年城市旧住宅区和各类危旧房改造中改善住房条件。因此，收入线提高后实际有万户（万户万户万户万户）城镇家庭需纳入“十二五”期间廉租住房保障。这部分家庭主要是既不符合现有廉租住房保障标准、又买不起经济适用住房，以及虽符合经济适用住房保障条件、但又不愿意申请购买的对象。（）“十二五”期间城镇人口增长相应增加的廉租住房保障需求。综合考虑“十二五”我省城市化进程加快和户籍制度改革等因素，预测到“十二五”末全省城镇户籍人口将增加至万户，增加万户。经测算，“十二五”新增廉租住房保障需求为万户（万户）。另据统计，截止年底我省尚有未竣工投入分配的廉租住房房源万套。除去这部分房源可解决的万户和“十二五”通过城市旧住宅区、各类危旧房改造解决的万户后，“十二五”期间我省廉租住房保障需求为万户（万户万户万户万户），可通过廉租住房货币补贴解决万户，另外新开工建设廉租住房万套。.经济适用住房。规划提出，到“十二五”末基本满足人均可支配收入以下城镇住房困难家庭购租经济适用住房需要。“十二五”经济适用住房保障需求也包括两部分： （）经济适用住房保障准入的收入线由现行人均可支配收入以下放宽至人均可支配收入以下，需纳入“十二五”期间的保障需求。收入线提高后，按照年城镇家庭总户数和年城镇居民住房情况抽样调查数据测算，符合经济适用住房保障条件的家庭数量为万户(万户）。这其中，有万户属于廉租住房保障范围，有万户（万户）已在年城市旧住宅区和各类危旧房改造中改善住房条件。因此，收入线提高后实际有万户（万户万户万户）城镇家庭需纳入“十二五”期间经济适用住房保障。（）“十二五”城镇人口增长相应增加的经济适用住房保障需求。经测算，“十二五”期间新增经济适用住房保障需求为万户（万户）。另据统计，截止年底我省尚有未竣工投入分配的经济适用住房房源万套。除去这部分房源可解决的万户和“十二五”通过城市旧住宅区、各类危旧房改造解决的万户后，“十二五”期间我省经济适用住房保障需求为万户（万户 万户万户万户）。（五）公共租赁住房。规划提出，到“十二五”末，基本满足中等偏下城镇住房困难家庭租住公共租赁住房需要。根据我省关于加快发展公共租赁住房的实施意见，在公共租赁住房保障需求测算时既要考虑“人均可支配收入以下、人均住房面积低于平方米”的城镇户籍家庭，还要考虑新就业不具备买房条件的职工和部分有稳定职业的外来务工人员租住需求。由于新就业职工基本上属于无房户，居住流动性较大，一般不会被选作城镇居民住房情况抽样调查样本，外来务工人员也不属于城镇居民抽样调查范围，因此需要对按照城镇居民住房情况抽样调查数据测算的公共租赁住房需求给予适当放大。经测算后确定放大系数为。（）年底前未解决的公共租赁住房保障需求。按照年城镇家庭总户数、年城镇居民住房情况抽样调查数据和新就业职工、外来务工人员租住放大系数测算，符合公共租赁住房保障条件的家