形式与政治.doc

在美国“重返亚洲”大思路中重要的一条，就是对中国能源安全的进一步施压。亚太地区继4月朝鲜卫星试射牵动全球神经之后，南海局势近期又成为焦点。而自年初美国称将战略重心由中东转向亚太以来，虽然伊朗和叙利亚局势吸引了全球眼光，但时至今日也未见任何“激化”；同时，亚太地区的火药味则越来越重，邻国之间颇有剑拔弩张之势。在黄岩岛争端中，美国一方面表示“中立”，另一方面，却又承诺菲律宾将遵守共同防御条约，保护菲律宾免受攻击。从地图上可以看到，黄岩岛位于马尼拉海沟以西，是中沙群岛中唯一露出水面的岛屿，战略意义极其重要，是南海的东大门，守护着中国原油的生命线：马六甲南海航线。中国原油进口路径中，南海航线占比近70%，每天有约350万桶的原油经由此线路流入国内。此外，南海亦是国内油气储备非常丰富的地区，整个南海盆地群石油地质资源量约在230亿300亿吨，天然气总地质资源量约为16万亿立方米，占国内油气总资源量的1/3。国内经济自改革开速增至500万桶/天。由于中国早期的封闭，对于发达国家经历的两次石油危机并无切肤之痛，至今也并未建立起有效的能源战略机制。原油输送的安全系不仅系关国计民生，更是国家放后，历经了从人口红利到资源红利的转型，而近十年高速发展的背后，则是能源消耗的快速增长。从2000年以来，国内单位GDP能耗增长逾2.5倍，原油进口量从150万桶/天快安全性的根本所在，而控制中国能源路线，就等于抓住了中国经济和国家安全的命脉，这也是美国至今仍牢牢抓住第一岛链的重要原因。自2000年发动两次地区战争以来，美国目前已形成了对中国西部的围裹之势。但由于两次战争后都难以寻求到有效的退出机制，加上欧盟、东盟等地区性组织的形成以及中国近年来的快速发展，使得美国对于全球的控制力开始逐步削弱。美国在全球战略上也开始积极寻求新的方式，2008年民主党人奥巴马上台，对于地缘政治开始以合纵连横的方式，用平衡取代掌控，形成美国在地区间的影响力。实际上，从去年10月伊朗核危机开始，就已经体现出美国战略思路的转型。近两年以来，伊朗积极加强在中东的影响力，一方面与阿盟加强往来，另一方面也在不断增强对伊拉克的影响力。美国战略重心自中东向东转移，没有过多的精力专门针对伊朗，便采取围而不打的方式，一方面在中东削弱伊朗的影响力，另一方面亦加强伊朗与以色列的对抗，疏远伊朗与阿盟，实现地区内的平衡。美国之所以在近两年加大了对亚太地区的渗透，在今年更是露骨地表示亚太地区是美国的“战略心脏”所在，主要原因还是在于对中国崛起的担忧和遏制。自2000年以来，虽然欧元区逐步形成影响力，但距离欧洲形成统一力量还是太远，且近两年欧债危机爆发，其后也不乏美国的背景，阿盟历经了美国多年“整改”，目前也已分崩离析，无法形成任何影响力。而亚太地区，中国影响力的逐步扩大是美国最不愿意看到的。美国在国际的影响力，除军事、政治、外交和文化层面外，在经济上最擅长的三套工具是美元、粮食和原油。就美元来说，中国近年来维持对美国的巨额贸易顺差，累积了大量的美元储备，在全球范围内来看，仅有美国和欧洲适合进行投资，然而欧元区濒临解体风险，中国也只能将巨额储备购买美国国债，通过资本途径将美元送回美国，美国以此形式享受着中国经济增长的“盛宴”。美国重返亚太对中国的影响 一、中国的传统安全环境面临的挑战 首先表现在亚太及中国周边各国军费开支不断增长。目前，不少亚太国家普遍加大军费投人，加速军事战略调整，提高武 器和人员的作战水平。这种状况如果持续下去，对中国的安全影响将是不言而喻的。在各国军费开支不断攀升的背后是世界各国进行新一轮深刻的军 事调整与变革。其次是中国的周边环境带来的安全隐患也不可小视。中国与周边多国存在领 土与领 海争 端，但由于这些问题涉及面广，历史与现实问题错综复杂，又有国际势力介人，解决起来难度相当大。另外，大规 模杀 伤性武 器扩散也给中国带来安全威胁。核 武器的垄 断已被打破，世界进入到一个大规 模杀 伤性武 器扩散时期，这对人类社会的生存和发展带来严重威 胁。 二、从非传统安全来看，中国也同样面临重大威 胁 三、中国在和平崛起的过程中还须承担来自美国的压力 奥巴马上台后，美国政府明显加大了对亚太地区的关注和投人，力图推动美国战略中心向亚太转移。美国在这一地区频频进行军 事演习，在强化日韩同盟与美印关系的基础上拓展与泰国、菲律宾等国的同盟关系，努力使双边同盟向三边和多边同盟进行有力延伸。为了推进“重返亚 洲战 略”，奥巴马政府还全面参与亚太事务，积极加人东南亚友好合作条约，高调介人中国南 海问题，对中国的领 土问题指手画脚，试图遏 制中国日益强大的影响力，维持其在亚太地区的优势和领导力。目前，美国在中国周边加紧构筑针对遏 制中国的“C 型军事包 围圈，美军在中国周边地区的基地密度已比冷 战时期针对苏联的还要密集。美国从来没有离开过亚太，只不过在小布什期间投入不够多，这两年希拉里一直强调美国要重返亚太，美国战略重心已经东移了，上周美国第一次正式参加东盟系列峰会，这也正反映了美国一种虚弱的心态。目前，美国对中国的心态可以归结为两句话“无可奈何要合作，情不自禁想遏制”。奥巴马政府想要实现贸易翻一番，促进就业和经济增长的目标，而全球能助其实现目标的主要市场在亚洲，主要是中国和印度等国。所以，从经济上讲，已经形成“你中有我、我中有你”的局面，所以无可奈何要合作。另一方面，美国尚未抛弃做老大的思想，想要实现美国统治下的世界和平，情不自禁想遏制。奥巴马称他是第一个“太平洋总统”，要实现这个封号，对中国就非得遏制。美国强调重返亚太，第一是要造成一个态势，即在亚太地区，美国不能走，亚太地区需要美国的保护伞和领导；第二个目的，防止传统亚洲盟国日本和韩国的离心倾向，造成中国、印度威胁论，加强对新兴市场的控制；第三，中国和东盟贸易自由化发展势头很猛，中国已经成为东盟、日本、韩国等地区的最大贸易伙伴，超过美国，美国担心被边缘化，所以在中国周边投棋布子。应该看到美国战略东移最近一系列举动非常明显，从在APEC上力推跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP），到在澳大利亚驻军，再到奥巴马正式参加东亚系列峰会，大谈南中国海安全问题。南中国海有安全问题吗？显然并不存在所谓的安全问题，这是一个伪命题。东亚峰会是东盟衍生出来的高级领导人论坛，应该是东盟主导，东盟10+3是主渠道，而美国不断宣传，企图改变其性质，主导议题。但美国的目的似乎也并未达到，印度尼西亚总统苏西洛称，东盟不赞成在东亚峰会上讨论具体的政治、安全问题。如苏西洛言，如今的世界正在发生重大变化，对人类影响重大，比如中东、北非、阿拉伯的社会和政治迅速变革，全世界金融危机以及欧元的岌岌可危都将对世界产生重大影响，是一种挑战，需要我们联合应对。事实上，美国最资深的外交官乔治凯兰95岁时曾跟克林顿政府说过，这个世界绝不会形成一个单一的领导中心。时代变迁，现在已经不是冷战时代，而是以和平与发展为主题的时代。所以，对美国的表演，中国淡然处之。现在只要关心局势的人仔细观察就可以发现，美国还是以冷战思维和霸权思维指导他们的行为，中国则是以和平与发展为主题的、合作共赢的思想来指导行为。面对美国强势宣传其在亚太的地位，中国同时强调中日韩三国合作的美好前景，强调中国和东盟合作对地区、对整个国际社会的贡献，可以说是以柔克刚。 美国国际战略的调整与变化第二次世界大战结束以来，美国主要采取下述六种方式维持其霸权地位：一为征服，即依靠强大的军事力量进行武装打击；二为遏制，即依靠强大的经济实力和组织号召力实行经济制裁和封锁；三为制衡，即培植亲美国家对新崛起国家加以牵制；四为规范，即利用已有国际秩序和规则对新兴大国加以约束；五为诱导，即推销美国的自由民主价值观、引导其他国家走美国式的政治发展道路；六为结盟，即在政治和经济方面提供优惠待遇，使对方能够对美国俯首帖耳。美国对其他国家采取何种对策，主要取决于三个因素。判断敌友以是否符合美国自由民主的观念和制度为标准；重要程度的评估以对方所在的战略位置、拥有资源状况及其与美国国家利益的相关程度为依据；是否动用武力以对方实际拥有的军事实力为根据。二战以后，美国实力大增，对对手兼施“冷战”和热战两种方式。“冷战”为经济制裁与封锁，其对象既有苏联、中国这样的难以通过发动战争加以征服的大国，也有伊朗、古巴、越南、朝鲜、缅甸等中小国家。美国还多次发动对外战争，包括朝鲜战争、越南战争、海湾战争、阿富汗战争、伊拉克战争等。在可以预见的未来，对所谓的非民主的、占据重要地理位置和重要战略资源（主要是石油）的中小国家，如伊朗和叙利亚，美国主要采取制裁方式逼其就范，但也不排除使用战争手段。与冷战结束后美国成为世界唯一霸主的情形有所不同，今日世界的权力已从美国一国手中日渐分散到多个新兴大国及非国家行为体中。今日虽然美国的军事力量仍然占据优势地位，但仅凭借一己之力已无法解决自身所面临的各种安全挑战。在经济方面，美国的支配地位也在不断丧失。这些因素决定了今后美国的对外战略基本取向是从争夺霸权转变为争夺领导权；由主要依靠威慑力即武力获得权力，转变为主要依靠影响力获得权力；由一意孤行转变为需要更多盟友和支持者。 美国重返亚太可供选择的方式奥巴马政府从上台伊始就强调“亚洲外交”,其核心用意就是强调美国不会因为中国的崛起而对中国示弱，坐视中国在亚洲的“势力扩张”.但新时期中美关系极为复杂。对于中国，美国既难以使用武力加以征服，也难以使用经济手段加以遏制和封锁。虽然美国准备移师亚太，但中东、北非时局依旧不安定，伊朗和叙利亚的动荡局面会牵扯美国许多精力。目前的中美关系不同于冷战时期的美苏关系。1946年2月22日，美国驻苏联大使馆代办凯南曾给美国国务院发电报声称：美国之所以可以与苏联对抗、决裂而没有什么风险，是因为美国同苏联的“利害关系微乎其微”,“在那里，我们没有投资需要保卫，没有确实存在的贸易机会会丧失。”今天中国的GDP已是世界第二，是美国的最大债主和第三大出口市场。有一位美国观察家指出：“此前，从没有任何一个国家在崛起之时与那么多想遏制其发展的国家发生如此紧密的经济联系。”中国在亚太地区的经济拉动力已经超过美国，许多国家与中国经济上相互依赖日益加深，无不指望分享中国经济增长的红利。在军事上依靠美国，在经济上依靠中国的格局，在未来一个时期不会发生改变。此外，中国的快速发展以及对国际社会所作的贡献，已经得到越来越多国家的认同。制衡、规范和引导将是未来一个时期美国对华的主要举措。由于地理上相隔太远，美国充当亚太地区的平衡者和调节者的主要途径有：建立跨太平洋的伙伴关系和机制；美国还力图在各种合作框架中要求中国按规则行事，如希拉里说：“我们在前进过程中将继续把同中国的关系置于一个更广泛的地区性安全同盟、经济网络和社会纽带框架内。” 中国应因势利导，以静制动笔者认为，美国是世界最大的经济体，拥有世界排名第一的军事力量，结成了最广泛的联盟。就目前的实力和影响而言，中国还无法与美国相提并论，因此，“中美共治”对中国而言还是一个名不副实的说法。赞同这一说法的结果很可