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应急管理知识培训 1 非常珍惜这次交流的机会 感谢各位在百忙中能抽出时间学习交流安全生产 应急管理 本人尽最大努力向各位就应急工作 应急法规 应急管理 应急预案等内容对企业作介绍 讲解时穿插实例 以达到 学习与交流 尊敬的各位安管同仁 大家好 2 吉林石化 11 13 爆炸事故 3 2005年11月13日 中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸事故 造成8人死亡 60人受伤 直接经济损失6908万元 并引发松花江水污染事件 4 爆炸 吉林石化分公司双苯厂 11 13 爆炸事故 5 思考 一 是一起典型的危化品生产安全事故二 事故后果的扩大化导致非常大的不良影响三 应急管理工作的典型案例四 给我们带来的启发和思考 事故教训倒逼法规的健全完善 执法的强化 6 内容提要 一 应急管理概述二 应急管理法律法规及法规体系三 法规关于应急管理的重点要求四 企业为何要开展应急管理五 企业应如何开展应急管理工作六 应急管理工作交流 7 一 应急管理概述 8 一 应急管理概述 应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的 应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防 事发应对 事中处置和善后恢复过程中 通过建立必要的应对机制 采取一系列必要措施 应用科学 技术 规划与管理等手段 保障公众生命 健康和财产安全 促进社会和谐健康发展的有关活动 危险包括人的危险 物的危险和责任危险三大类 首先 人的危险可分为生命危险和健康危险 物的危险指威胁财产安全的火灾 雷电 台风 洪水等事故灾难 责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任 一般又称为第三者责任险 其中 危险是由意外事故 意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成 9 一 应急管理概述 事故应急管理的内涵 包括预防 准备 响应和恢复四个阶段 尽管在实际情况中 这些阶段往往是重叠的 但他们中的每一部分都有自己单独的目标 并且成为下个阶段内容的一部分 10 一 应急管理概述 一 应急管理的概念1 应急管理 对突发事件进行有效预防 准备 响应和恢复的过程 11 2 应急管理内涵 12 一 应急管理概述 一 应急管理的概念3 企业应急管理 是企业管理的重要组成部分 涉及到三个方面的预防 处置和恢复工作 13 4 原则 国家突发公共事件总体应急预案提出了六项工作原则 即 以人为本 减少危害 居安思危 预防为主 统一领导 分级负责 依法规范 加强管理 快速反应 协同应对 依靠科技 提高素质 14 5 内容 应急管理工作内容概括起来叫做 一案三制 一案 是指应急预案 就是根据发生和可能发生的突发事件 事先研究制订的应对计划和方案 应急预案包括各级政府总体预案 专项预案和部门预案 以及基层单位的预案和大型活动的单项预案 三制 是指应急工作的管理体制 运行机制和法制 15 一要建立健全和完善应急预案体系 二要建立健全和完善应急管理体制 三要建立健全和完善应急运行机制 四要建立健全和完善应急法制 16 一 应急管理概述 二 突发公共事件分类自然灾害事故灾难公共卫生社会安全事件 分级特大重大较大一般 17 我国应急管理体制大体经历了三个阶段 第一阶段 专门部门应对单一灾种的应急管理体制 第二阶段 议事协调机构和联席会议制度共同参与的应急体制 第三阶段 强化政府办事机构综合协调的应急体制 三 国内应急管理开展情况 18 我国现状 我国政府应急体系建设已取得的成就 国家应急管理体系已初步建成 在国家统一领导下 坚持综合协调 分类管理 分级负责 属地管理为主的原则来应对突发公共事件 应急预案逐步完善 2001年 我国进入综合性应急预案的编写使用阶段 2004年 国务院办公厅发布 国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南 应急管理法律体系基本建立 我国已经制定了突发性公共事件应对法 以及相关法律法规 基本建立了以宪法为依据 以突发事件应对法为核心 以相关法律法规为配套的应急管理法律体系 三 国内应急管理开展情况 19 应急体系存在的问题 预防意识薄弱 预警和监控系统不完善 我国的灾害预警和监控系统还不够完善 很多方面存在缺陷 应急协同联动机制不健全 公共危机的应对需要来自多个部门和机构的配合与协调 社会参与机制不健全 目前我国对全社会防范风险 应急处理的教育工作还很不够 中国应急管理体系的建设起步相对较晚 尤其是针对综合性灾害的应急管理体系来说 更是如此 这就需要参考海外比较成熟 完善的应急管理体系 在美国 日本 澳大利亚和加拿大等国 都已经建立起一套有针对性的应急管理体系和具体做法 形成了特色鲜明的应急体制与机制 其中 日本作为一个地震灾害频仍的国家 自然在地震应急方面就比较成熟 其理论和具体做法值得我们借鉴 三 国内应急管理开展情况 20 事故应急管理包括预防 准备 响应和恢复四个阶段 应急管理工作内容概括起来叫做 一案三制 一案 是指应急预案 三制 是指应急工作的管理体制 运行机制和法制 本章小结 21 二 应急管理法律法规及法规体系 22 11 22青岛爆炸事故 23 山东省青岛市 11 22 中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查报告 年 月 日上午 时 分 位于青岛经济技术开发区秦皇岛路与斋堂岛街交叉口处的东黄输油管道原油泄漏现场发生爆炸 造成 人遇难 人受伤 直接经济损失人民币 万元 青岛 中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查组认定 事故发生的直接原因是 输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄 管道破裂 原油泄漏流入排水暗渠 现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板打孔破碎 产生撞击火花 引发暗渠内油气爆炸 间接原因 中石化集团公司及下属企业安全生产主体责任不落实 隐患排查治理不彻底 现场应急处置措施不当 新华网山东频道2015年 月 日电 记者张旭东 青岛市黄岛区人民法院 日对青岛 中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故相关的 起刑事案件一审宣判 名被告人被判处三年至五年不等的刑罚 中国石油化工股份有限公司管道储运分公司及其下属单位的相关负责人员 人犯重大责任事故罪 分别被判处有期徒刑三年至五年不等的刑罚 其中 名被告人被依法适用缓刑 当地政府相关职能部门的负责人员 人犯玩忽职守罪 分别被判处有期徒刑三年至三年六个月不等的刑罚 其中 名被告人被依法适用缓刑 24 红线意识 首位要求 党政同责 一岗双责 习近平总书记提出了一系列新理念 新思想 明确要求各级党委和政府始终把安全生产放在首要位置 坚决落实安全生产责任制 切实做到党政同责 一岗双责 失职追责 切实维护人民群众生命财产安全 25 一 应急管理法律法规 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国主席令第69号 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国主席令第13号 中华人民共和国消防法 中华人民共和国主席令第69号 中华人民共和国特种设备安全法 中华人民共和国主席令第4号 危险化学品安全管理条例 中华人民共和国国务院令第591号 生产安全事故报告和调查处理条例 中华人民共和国国务院令第493号 生产安全事故应急预案管理办法 国家安全生产监督管理总局令第17号 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 国家安全生产监督管理总局令第40号 国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知 国办发 2013 101号 国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知 安委会 2013 8号 企业安全生产应急管理九条规定 国家安全生产监督管理总局令第74号 二 应急管理法律法规及法规体系 26 一 应急管理法律法规 国家安全监管总局关于公布首批重点监管危险化学品名录的通知 安监总管三 2011 95号 国家安全监管总局办公厅关于印发首批重点监管危险化学品安全措施和应急处置原则的通知 安监总厅管三 2011 142号 国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门应急预案框架指南 安监总厅应急 2011 222号 国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化学品名录的通知 安监总管三 2013 12号 天津市危险化学品安全管理办法 天津市人民政府令第11号 市安全监管局关于印发天津市生产经营单位生产安全事故应急预案备案管理规定 暂行 的通知 津安监管急 2015 21号 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB T29639 2013 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ T9002 2006 生产安全事故应急演练指南 AQ T9007 2001 二 应急管理法律法规及法规体系 27 二 安全生产应急管理法律法规体系建设 六个层次 1 宪法2 法律3 行政法规4 地方性规章5 部门规章6 规程 标准 28 二 安全生产应急管理法律法规体系建设1 宪法 加强劳动保护 改善劳动条件 2 法律 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国消防法 等 29 二 安全生产应急管理法律法规体系建设3 行政法规 生产安全事故报告和调查处理条例 特种设备安全监察条例 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 4 地方性规章 天津市安全生产条例 等 二 应急管理法律法规及法规体系 30 二 安全生产应急管理法律法规体系建设5 部门规章 企业安全生产应急管理九条规定 国家安全生产监督管理总局令第74号 生产安全事故应急预案管理办法 6 规程 标准 企业安全生产标准化基本规范 生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南 安监总厅应急 2009 73号 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 GB T29639 2013 二 应急管理法律法规及法规体系 31 责任关怀责任关怀的提出背景 责任关怀是针对化工行业的特殊性提出的理念 它是一种自发的自律行为 是自愿的承诺 主要是在健康 安全与环保三个方面 1984年12月3日印度博帕尔美国联合碳化公司农药厂发生毒气泄漏事故 40吨剧毒甲基异氰酸酯 这起事故严重地损害了化工企业的形象 谈化色变 1985年提出了责任关怀的理念 化工企业 自愿承诺不断改善健康 安全和环保状况 目前全球50多个国家和地区实施责任关怀理念的推行 责任关怀全球宪章 由化学协会国际理事会 ICCA 拟定 于2006年2月阿联酋国际化学品管理大会通过 32 印度波帕惨案 背景资料 33 责任关怀的原则 提高认识度和行动意识 充分的使用能源并使废弃物达到最小化 与公众进行沟通交流 已政府法规为依据 责任关怀 自律 责任关怀实施准则 1 社区认知和应急响应准则 2 储运安全准则 3 污染防治准则 4 工艺安全准则 5 员工健康安全准则 6 产品安全监管准则 34 我国已建立并形成应急管理法律法规体系 法律 行政法规 地方性规章 部门规章 规程 标准 安全生产法 危险化学品安全管理条例 生产安全事故应急预案管理办法 企业安全生产应急管理九条规定 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 为应急管理提供了依据及要求 本章小结 35 三 法规关于应急管理的重点要求 36 2004年4月15日 重庆天元化工厂发生氯气 Cl2 泄漏事故 继而发生氯气罐爆炸 造成7人死亡 15万群众被迫紧急疏散 37 2004年4月15日 重庆天元化工厂发生氯气 Cl2 泄漏事故 继而发生氯气罐爆炸 38 事故经过 事故发生是该厂氯氢分厂冷冻工段氯气干燥岗位 发现氯气泵压力偏高 4号液氯储罐液面管在化霜 判断4号贮罐液氯进口管可能堵塞 于是转5号液氯贮罐 停4号贮罐 进行液化 当班人员发现盐水箱氯化钙 CaCl2 盐水大量减少 有氯气从蒸发器盐水箱泄出 从而判断氯冷凝器已穿孔 约有4立方米的氯化钙盐水进入了液氯系统 39 事故经过 发现氯冷凝器穿孔后 迅速采取1号氯冷凝器从系统中断开 冷冻紧急停车等措施 将氯冷凝器壳内氯化钙盐水倒排入盐水箱 将液氯气液氯排入排污罐 开启液氯包装尾气泵抽取排污罐内的氯气到次氯酸钠的漂白装置 正在抽气过程中 排污罐发生爆炸 40 事故原因 直接原因 设备腐蚀穿孔导致盐水泄漏 是造成三氯化氮的形成和聚集的重要原因 氯化氮富集达到爆炸浓度和启动事故氯处理装置造成振动 是引起三氯化氮爆炸的直接原因 经调查证实 该厂现场处理人员未经指挥部同意为加快氯气处理的速度 在对三氯化氮富集爆炸危险性认识不足的情况下急于求成 判断失误 凭借以前的操作处理经验 自行启动了事故氯处理装置 对4号 5号 6号液氯贮罐进行抽吸处理 在抽吸过程中 事故氯处理装置水封处的三氯化氮因与空气接触而首先发生爆炸 爆炸形成的巨大能量通过管道传递到液氯储罐内 搅动和振动了罐内的三氯化氮 导致5号 6号液氯储罐内的三氯化氮爆炸 41 安全生产法 修法大概历时有两年多时间 由97变到114条 增加了17条 修改了70多个条款 42 中华人民共和国主席令第十三号 全国人民代表大会常务委员会关于修改 中华人民共和国安全生产法 的决定 已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过 现予公布 自2014年12月1日起施行 中华人民共和国主席习近平2014年8月31日 43 安全生产法 第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责 一 建立 健全本单位安全生产责任制 二 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 三 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划 四 保证本单位安全生产投入的有效实施 五 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 六 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 七 及时 如实报告生产安全事故 三 法规关于应急管理的重点要求 44 安全生产法 二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责 一 组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度 操作规程和生产安全事故应急救援预案 二 组织或者参与本单位安全生产教育和培训 如实记录安全生产教育和培训情况 三 督促落实本单位重大危险源的安全管理措施 四 组织或者参与本单位应急救援演练 五 检查本单位的安全生产状况 及时排查生产安全事故隐患 提出改进安全生产管理的建议 六 制止和纠正违章指挥 强令冒险作业 违反操作规程的行为 七 督促落实本单位安全生产整改措施 三 法律法规应急管理的重点要求 45 安全生产法 二十三条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守 依法履行职责 第七十六条国家加强生产安全事故应急能力建设 在重点行业 领域建立应急救援基地和应急救援队伍 鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍 配备相应的应急救援装备和物资 提高应急救援的专业化水平 第七十八条生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案 与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接 并定期组织演练 第七十九条危险物品的生产 经营 储存单位以及矿山 金属冶炼 城市轨道交通运营 建筑施工单位应当建立应急救援组织 生产经营规模较小的 可以不建立应急救援组织 但应当指定兼职的应急救援人员 三 法律法规应急管理的重点要求 46 突发事件应对法 第三条本法所称突发事件 是指突然发生 造成或者可能造成严重社会危害 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害 事故灾难 公共卫生事件和社会安全事件 第四条国家建立统一领导 综合协调 分类管理 分级负责 属地管理为主的应急管理体制 第十七条国家建立健全突发事件应急预案体系 国务院制定国家突发事件总体应急预案 组织制定国家突发事件专项应急预案 国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案 制定国家突发事件部门应急预案 地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律 法规 规章 上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况 制定相应的突发事件应急预案 三 法律法规应急管理的重点要求 47 危险化学品安全管理条例 第六十九条县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门应当会同工业和信息化 环境保护 公安 卫生 交通运输 铁路 质量监督检验检疫等部门 根据本地区实际情况 制定危险化学品事故应急预案 报本级人民政府批准 第七十条危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案 配备应急救援人员和必要的应急救援器材 设备 并定期组织应急救援演练 危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案 第七十一条发生危险化学品事故 事故单位主要负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案组织救援 并向当地安全生产监督管理部门和环境保护 公安 卫生主管部门报告 道路运输 水路运输过程中发生危险化学品事故的 驾驶人员 船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告 三 法律法规应急管理的重点要求 48 危险化学品安全管理条例 第七十二条发生危险化学品事故 有关地方人民政府应当立即组织安全生产监督管理 环境保护 公安 卫生 交通运输等有关部门 按照本地区危险化学品事故应急预案组织实施救援 不得拖延 推诿 有关地方人民政府及其有关部门应当按照下列规定 采取必要的应急处置措施 减少事故损失 防止事故蔓延 扩大 一 立即组织营救和救治受害人员 疏散 撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员 二 迅速控制危害源 测定危险化学品的性质 事故的危害区域及危害程度 三 针对事故对人体 动植物 土壤 水源 大气造成的现实危害和可能产生的危害 迅速采取封闭 隔离 洗消等措施 四 对危险化学品事故造成的环境污染和生态破坏状况进行监测 评估 并采取相应的环境污染治理和生态修复措施 第七十三条有关危险化学品单位应当为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要的协助 第七十四条危险化学品事故造成环境污染的 由设区的市级以上人民政府环境保护主管部门统一发布有关信息 三 法律法规应急管理的重点要求 49 生产安全事故应急预案管理办法 第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求 一 符合有关法律 法规 规章和标准的规定 二 结合本地区 本部门 本单位的安全生产实际情况 三 结合本地区 本部门 本单位的危险性分析情况 四 应急组织和人员的职责分工明确 并有具体的落实措施 五 有明确 具体的事故预防措施和应急程序 并与其应急能力相适应 六 有明确的应急保障措施 并能满足本地区 本部门 本单位的应急工作要求 七 预案基本要素齐全 完整 预案附件提供的信息准确 八 预案内容与相关应急预案相互衔接 第六条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律 法规 规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案 结合工作实际 组织制定相应的部门应急预案 第七条生产经营单位应当根据有关法律 法规和 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ T9002 2006 结合本单位的危险源状况 危险性分析情况和可能发生的事故特点 制定相应的应急预案 生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同 分为综合应急预案 专项应急预案和现场处置方案 三 法律法规应急管理的重点要求 50 生产安全事故应急预案管理办法 第八条生产经营单位风险种类多 可能发生多种事故类型的 应当组织编制本单位的综合应急预案 综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责 预案体系及响应程序 事故预防及应急保障 应急培训及预案演练等主要内容 第九条对于某一种类的风险 生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型 制定相应的专项应急预案 专项应急预案应当包括危险性分析 可能发生的事故特征 应急组织机构与职责 预防措施 应急处置程序和应急保障等内容 第十条对于危险性较大的重点岗位 生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案 现场处置方案应当包括危险性分析 可能发生的事故特征 应急处置程序 应急处置要点和注意事项等内容 第十一条生产经营单位编制的综合应急预案 专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接 并于所涉及的其它单位的应急预案相互衔接 第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式 应急物资储备清单等附件信息 附件信息应当经常更新 确保信息准确有效 三 法律法规应急管理的重点要求 51 安全生产法 组织或者参与拟订本单位生产安全事故应急救援预案 组织或者参与本单位应急救援演练 突发事件应对法 突发事件包括自然灾害 事故灾难 公共卫生事件和社会安全事件 国家建立统一领导 综合协调 分类管理 分级负责 属地管理为主的应急管理体制 危险化学品安全管理条例 危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案 配备应急救援人员和必要的应急救援器材 设备 并定期组织应急救援演练 事故应急预案报安监部门备案 生产安全事故应急预案管理办法 符合有关法律 法规 规章和标准的要求 预案内容与相关应急预案相互衔接 预案有综合应急预案 专项应急预案和现场处置方案 本章小结 52 四 企业为何要开展应急管理 53 吉林宝源丰禽业公司液氨泄漏爆炸起火至少121人遇难 54 感谢各位领导在百忙中能抽出时间学习交流安全工作 本人尽最大努力向各位领导就安全法规对企业的要求 企业的责任 企业自主安全管理的体系 模式 机制 方法作介绍并提出建议 讲解时穿插实例 案例 以达到 学习交流 启发认知 理解提高 尊敬的各位企业家 企业高管大家好 55 相关照片 56 初步查明该公司厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路 引燃周围可燃物 火势蔓延和燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸 大量氨气泄漏 介入了燃烧 国务院关于吉林德惠市 6 3火灾 事故调查组6月6日上午召开第一次全体会议 调查组目前确定这是一起严重的责任事故 事故原因还未能确定 经初步调查 吉林德惠市宝源丰禽业有限公司存在安全生产管理上极其混乱 安全生产责任严重不落实 安全生产规章制度不健全 安全隐患排查治理不认真不扎实不彻底等问题 且没有开展应急演练和安全宣传教育 事故初期 该公司紧急疏散不力 车间安全出口不畅等问题也十分突出 事故原因 57 责成吉林省人民政府依法对宝源丰公司予以取缔 对所涉及的工程项目设计 施工 监理单位的违法违规行为作出行政处罚 58 四 企业为何要开展应急管理 做好应急管理工作的作用以及意义 一 实现科学发展 安全发展本质的要求 二 构建社会主义和谐社会的客观要求 三 实现安全生产根本好转的有效途径 四 提高国家形象 提升企业竞争力的有效手段 59 一 实现科学发展 安全发展本质的要求 严峻的安全形势中国安全生产的世界第一 事故发生的频率世界第一事故死亡人数 受伤人数世界第一重 特大事故发生量世界第一各类事故危害人群总量世界第一 60 公共安全问题的凸现 中国每年因公共安全问题造成的GDP损失高达6 损失20万人生命 公共安全问题每年给中国造成经济损失计6500亿元人民币 安全生产 2500亿元社会治安 1500亿元自然灾害 2000亿元生物侵害 500亿元 61 自我实现需求尊重需求社交需求安全需求生理需求马斯洛需求层次理论 2 企业职工自身的需要 这是人类保障自身安全 生活稳定以及免遭痛苦 威胁或疾病等的需求 安全是获得幸福的首要条件 没有安全感就不会有幸福感 安全 是人类生存和企业立足首要的需求 缺失了安全 人的生存与企业的价值就失去了 依据 和 保障 62 3 科学发展的要求 要实现科学发展 安全发展以人为本 安全 健康是首位 63 二 构建社会主义和谐社会的客观要求 1 法律法规的义务要求2 企业的社会责任3 构建和谐社会的要求 64 三 实现安全生产根本好转的有效途径 企业开展好应急管理工作 有利于员工安全素质的提高 从而实现企业安全生产根本好转 65 四 提高国家形象 提升企业竞争力的有效手段 有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6 66 实现科学发展 构建和谐社会 和谐企业 遵守法律法规的义务要求安全发展本质的要求 以人为本 安全 健康需要体现企业的社会责任 本章小结 67 五 企业应如何开展应急管理工作 68 江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司 8 2 特别重大爆炸事故2014年8月2日7时34分 位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区 以下简称昆山开发区 的昆山中荣金属制品有限公司 台商独资企业 以下简称中荣公司 抛光二车间 即4号厂房 以下简称事故车间 发生特别重大铝粉尘爆炸事故 当天造成75人死亡 185人受伤 依照 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院令第493号 规定的事故发生后30日报告期 共有97人死亡 163人受伤 事故报告期后 经全力抢救医治无效陆续死亡49人 尚有95名伤员在医院治疗 病情基本稳定 直接经济损失3 51亿元 司法机关已采取措施人员 18人 建议给予党纪 政纪处分的人员 35人 69 五 企业应如何开展应急管理工作 重点贯彻 企业安全生产应急管理九条规定 国家安全生产监督管理总局令第74号 专题重点讲解 一 建立组织保障体系 二 建立应急预案体系 三 建立应急智能决策体系 四 建立物资保障体系 五 建立急救保障体系 70 五 企业应如何开展应急管理工作 重点贯彻 企业安全生产应急管理九条规定 国家安全生产监督管理总局令第74号 专题重点讲解 一 建立组织保障体系 二 建立应急预案体系 三 建立应急智能决策体系 四 建立物资保障体系 五 建立急救保障体系 71 一 建立组织保障体系 1 建立组织机构形成企业主要领导全面负责 分管领导具体负责 有关部门分工负责 群团组织协助配合 相关人员全部参与的应急管理组织体系 72 一 建立组织保障体系 2 建立救援队伍企业要把安全生产应急救援队伍建设纳入企业发展战略 发展规划和总体工作部署中 与企业建设 生产 经营 改革和发展统一规划 统一部署 统一实施 73 二 建立应急预案体系 1 应急预案的重要性2 应急预案体系的主要内容3 应急预案编制的要求4 应急预案的管理 74 应急预案是什么 智慧结晶 管理工具 应急指南 操作手册 75 应急预案的作用 1 有利于消除事故隐患 预防事故发生 2 有利于提高事故风险防范意识 提高应急响应能力 3 能够明确各部门工作职责 有效控制事故扩大 4 有利于有效开展应急处置 减少人员伤亡和财产损失 76 2 预案体系的主要内容 专项预案部门预案 政府及部门应急预案 车间预案其他相关预案重点岗位预案 总公司预案子 分 公司预案 企业应急预案体系 项目应急预案横向到边 纵向到底 77 2 预案体系的主要内容 三个层次 总体预案 综合预案 专项预案现场处置方案 操作程序 78 应急预案体系 主要由综合应急预案 专项应急预案和现场处置方案构成 生产经营单位根据本单位组织管理体系 生产规模 危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系 并可根据本单位的市级情况 确定是否编制专项应急预案 风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案 综合应急预案综合应急预案是应急预案体系的总纲 主要从总体上阐述事故的应急工作原则包括生产经营单位的应急组织机构及职责 应急预案体系 事故风险描述 预警及信息报告 应急响应 保障措施 应急预案管理等内容 79 专项应急预案专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型事故 或者针对重大生产设施 重大危险源 重大活动等内容而制定的应急预案 现场处置方案生产经营单位根据不同事故类别 针对具体的场所 装置或设施所指定的应急处置措施 生产经营单位应根据风险评估 岗位操作规程以及危险性控制措施 组织本单位现场作业人员及安全管理等专业人员共同编制 80 预案体系 81 预案体系 82 一 应急预案编制导则 专题重点讲解1范围2术语和定义3应急预案的编制4应急预案体系的构成5综合应急预案的主要内容6专项应急预案的主要内容7现场处置方案的主要内容8附件 3 企业应急预案编制要求 83 可读性 可操 作性相互衔接 完整性 科学性 应急预案的基本要求针对性 六个 基本要求 84 3 应急预案的编制要求 编制准备 1 全面分析本单位危险因素 可能发生的事故类型及事故的危害程度 2 排查事故隐患的种类 数量和分布情况 并在隐患治理的基础上 预测可能发生的事故类型及事故的危害程度 3 确定事故危险源 进行风险评估 4 针对事故危险源和存在的问题 确定相应的防范措施 5 客观评价本单位应急能力 6 充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验 85 编制程序 86 总则 编制目的 编制依据 适用范围 预案体系 工作原则危险性分析 生产经营单位概况 危险源与风险分析组织机构及职责 应急组织体系 指挥机构及职责预防预警 危险源监控 预警行动 信息报告与处理应急响应 响应分级 响应程序 应急结束信息发布后期