砀山县农村敬老院公建民营服务项目.doc

砀山县农村敬老院公建民营服务项目项目编号: 招标文件采 购 人：砀山县民政局代理机构：山东天马招标代理有限公司二零一九年八月46 / 52目录第一章 招标公告第二章 投标人须知第三章 服务需求第四章 评标办法第五章 合同参考格式第六章 投标文件格式第一章 招标公告山东天马招标代理有限公司受砀山县民政局的委托，现对砀山县农村敬老院公建民营服务项目（项目编号：）进行公开招标，欢迎符合条件的投标人参加投标。一、项目名称及内容：、项目编号： 、项目名称：砀山县农村敬老院公建民营服务项目、招 标 人：砀山县民政局、项目地点：宿州市砀山县、项目概况：中标人承担经营期限（租赁期限）内对中标范围内所有专用、共用、公用设施、设备等的管理、使用、保洁、检查、维修、养护、保管和监督等工作，对养老服务进行经营，承担所有的经营管理责任、费用、税金，享有经营管理服务的收益。 官庄坝镇（吴集敬老院、秦庄敬老院）、赵屯梅屯敬老院、周寨镇汪庄敬老院、曹庄镇（曹庄社区敬老院、曹庄民族敬老院）、良梨镇马庄敬老院、唐寨镇敬老院、程庄镇（程庄村敬老院、坡里敬老院）、薛楼工业园区（神湖敬老院、清河敬老院）、砀城镇（杨庙敬老院、徐井敬老院）、葛集镇（窦集敬老院、范集敬老院）、玄庙镇朱庄敬老院；共个敬老院。 、资金来源：、经营期限：经营期限为十年、采购预算：、标包(包别)划分：不划分、招标方式：公开招标二、投标人资格要求：、符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定；、投标人必须是在中华人民共和国境内注册并依法经营的独立法人企业或其他社会组织，能独立承担民事责任。需提供有效的法人证照副本的复印件（加盖公章）；投标人须是具有经营敬老院相关资质的企业，需提供相关证明材料（养老机构的法人登记证或民办非企业登记证；）加盖公章的复印件；、参加政府采购活动前年内在经营活动中没有重大违法记录或因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动但期限已届满的书面声明（投标人自行出具）。、供应商存在以下不良信用记录情形之一的，不得推荐为中标候选供应商，不得确定为中标供应商：(）供应商被人民法院列入失信被执行人的；(）供应商或其法定代表人或拟派项目经理（项目负责人）被列入行贿犯罪档案的；(）供应商被工商行政管理部门列入企业经营异常名录的；(）供应商被税务部门列入重大税收违法案件当事人名单的；(）供应商被政府采购监管部门列入政府采购严重违法失信行为记录名单的。、本次招标不接受联合体投标。三、报名及招标文件发售办法、招标文件发售时间：年 月 日至年 月 日时分；、招标文件价格：每套人民币 元整；、报名方式：凡有意参加投标者，请于报名时间内登录宿州市公共资源交易中心网上招投标系统进行报名，下载招标文件。四、开标时间及地点、开标时间：年月日时分；、开标地点： 砀山县招投标中心第二开标室。五、投标截止时间同开标时间。六、招标公告发布媒体本公告同时在宿州市公共资源交易网（）发布。7、 公告期限本项目公告期限为个工作日。八、投标保证金投标保证金金额：人民币 元（大写：肆万元整）投标保证金形式：银行转账、电汇帐户名称：砀山县招投标中心开 户 行： 帐 号： 九、联系方法采购人：砀山县民政局地 址：芒砀南路与三一零国道交叉口南米联系人：陈主任电 话：代理机构：山东天马招标代理有限公司地 址：安徽省宿州市砀山县经济开发区徽商新光彩大市场栋联 系 人：曹工电 话：第二章 投标人须知投标人须知前附表序号条款名称内容采购人信息采购人名称：砀山县民政局采购人地址：芒砀南路与三一零国道交叉口南米 项目名称砀山县农村敬老院公建民营服务项目备选方案经营期限本项目经营期限为十年最低限价付款方式开标时间和地点开标时间年月日上午(北京时间)开标地点:砀山县招投标中心第二开标室。递交投标文件截止时间和地点递交投标文件截止时间：同开标时间递交投标文件地点：同开标地点踏勘现场不组织投标预备会不召开招标答疑和澄清投标人自行勘察现场，不组织现场答疑。各投标人如有疑问或异议请于投标截止之日日前将疑问以邮件方式发至邮箱（文档加盖公章的扫描件）,招标代理公司电话，联系人：曹工，招标答疑在宿州公共资源交易网公布，不再另行通知，请投标企业自行上网查询、下载。投标有效期天投标文件份数正本份,副本份投标保证金投标保证金金额：人民币 元（大写：肆万元整）投标保证金形式：银行转账、电汇各投标人必须在投标截止时间前从投标人基本账户汇入以下指定账户，否则将被视为不完全响应招标文件，按无效投标处理。帐户名称：砀山县招投标中心开户银行： 帐 号： 投标保证金有效期：投标保证金在投标有效期内保持有效注：在缴款凭证上请注明“项目投标保证金”，如未注明后果自负。履约保证金履约保证金元领取中标通知书前转至业主指定账户，签订合同后转为风险保证金，服务期满后退还。招标费用、投标报价中应考虑招标代理服务费、专家评审费。、中标单位办理中标通知书时需缴纳招标代理费万元、专家评审费（按实际发生支付）。中标公示中标结果将在宿州市公共资源交易网上公示，招标人和招标代理机构不另行通知。重要提示：如发现招标文件及评标办法中存在含糊不清、相互矛盾、多种含义、异议等内容时，请在投标截止之日天前向招标代理机构反映，逾期对招标文件提出的质疑和投诉，将不予受理。一、总则.适用范围 本招标文件是根据中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国政府采购法实施条例等有关法律、法规制订。 本招标文件的最终解释权归采购单位所有。.定义货物服务：既是指本范本适用于货物采购或服务采购，也是指货物采购中所伴随的服务或服务采购中伴随的货物采购。采购单位：是指具体负责和从事政府采购业务的集中采购机构、社会中介代理机构和采购人的总称。具体项目的采购单位，在“投标人须知前附表”中规定。供应商：是指对“投标人须知前附表”所指称项目表现出兴趣，并有可能实际参与该项目投标的法人、其他组织或者自然人。投标人：是指按照一定的程序，从采购单位获取了招标文件，并实际参与了该项目投标活动的供应商。.投标人资格要求根据政府采购法的规定，参与政府采购活动的投标人必须是满足以下条件的法人、其他组织或者自然人：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法交纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。由于政府采购项目的差异性，投标人在参与具体政府采购项目活动时，还应仔细阅读该项目（或包）的资质要求。供应商必须确保自己在投标文件中提交的信息真实、准确。否则，供应商因此蒙受损失，采购单位概不负责。供应商开标时需提供营业执照原件备查。 . 标前答疑与现场考察 除投标须知前附表另有规定外，招标人将不组织标前答疑会和踏勘现场。投标人自行踏勘现场，以便获取编制投标文件所需的资料，所产生的费用及安全问题由投标人自负，但投标人不得因此使招标人承担有关的责任和蒙受损失，否则由投标人负责赔偿损失。 招标人不对投标人自行踏勘现场获取的有关数据和资料真实性作出保证，同时不对投标人的任何推论、理解和结论负责任。. 投标费用 投标人应承担所有与编写和提交投标文件有关的费用，无论投标过程中的做法和结果如何，招标人在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。 中标供应商在领取中标通知书前应向招标代理公司交纳以下费用，可以转帐的形式交纳。以下费用由投标人投标报价中自行考虑，不单独列项，不单独结算。招标代理费参照（计价格号）收费标准收取；专家评审费据实结算。、保密参与政府采购活动的各方主体应对招标文件和投标文件中的商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。、语言文字 招标投标文件使用的语言文字、以及投标人与采购单位就投标相关事项的所有往来函电均须使用简体中文（部分专用术语需使用外文的除外）。、计量单位所有计量均采用中华人民共和国法定计量单位。二、招标文件. 招标文件的构成招标文件用以阐明所需提供的服务内容和范围及招标投标程序。招标文件包括以下内容：（）招标公告（）投标人须知（）服务需求（）评标办法（）合同参考格式（）投标文件格式投标人应认真阅读和充分理解招标文件中所有的内容。如果投标人没有满足招标文件的有关要求，其风险由投标人自行承担。 . 招标文件的澄清投标人若对招标文件有任何疑问，应于投标截止日前以书面形式向招标代理机构以书面（格式及加盖单位公章的扫描件）形式提出并发送至招标代理机构,逾期概不受理，视同投标人已经认可本招标文件规定无异议。无论是招标人根据需要主动对招标文件进行必要的澄清，或是根据投标人的要求对招标文件做出澄清，招标人都将于投标截止时间前以书面形式予以澄清，并通知各潜在投标人，该澄清作为招标文件的组成部分，具有约束作用。投标人对招标人或招标代理机构提供的招标文件所做出的推论、解释和结论，招标人或招标代理机构概不负责。投标人由于对招标文件的任何推论误解以及招标人或招标代理机构对有关问题的口头解释所造成的后果，均由投标人自负。. 招标文件的修改 招标文件发出后，在提交投标文件截止时间前，招标人可对招标文件进行必要的修改。 招标文件的澄清、修改、补充等内容均以书面形式明确的内容为准。当招标文件、招标文件的澄清、修改、补充等在同一内容的表述上不一致时，以最后发出的书面文件为准。为使投标人在编制投标文件时有充分的时间对招标文件的澄清、修改、补充等内容进行研究，招标人将酌情延长提交投标文件的截止时间，具体时间将在招标文件的修改、补充通知中予以明确并通知给所有投标人。三、投标文件. 投标文件格式投标人编写的投标文件应包括下列部分： (1) 投标函； (2) 开标一览表；(3) 服务需求响应情况表；(4) 投标人基本情况表；(5) 资格证明文件；(6) 招标文件要求的其他材料；. 投标文件格式投标人应按招标文件中提供的投标文件格式填写，并按要求提供的相关文件。、投标报价 投标人必须按照本招标文件所要求的投标人应提供的所有服务进行报价，报价方式按国内服务标准定价。 “开标一览表”填写时应注意下列要求：投标人应在“开标一览表”中写明报价。如有其他声明，也应一并注明； 投标人按上述款要求填写“开标一览表”只是为了方便招标人对投标文件进行比较，并不限制招标人以其他方式签订合同的权力。. 投标货币 投标文件、开标一览表中的报价一律用人民币币种填报。、证明投标人资格的证明文件 投标人必须按招标文件的要求提交证明文件，以证明其有资格参加投标和中标后有履行合同的能力，并作为其投标文件的一部分。 投标人应具有独立履行合同所需的财务、业务和管理能力。. 投标保证金投标人在递交投标文件的同时，应按投标人须知前附表规定的金额和形式递交投标保证金。联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表的规定。投标人不按投标人须知前附表要求提交投标保证金的，评标委员会将否决其投标。投标保证金的退还：中标人的投标保证金，在合同签订之日起个工作日内退还。未中标人的投标保证金，自中标通知书发出之日起个工作日内退还。政府采购项目有质疑、投诉的，中标候选人、提出质疑的投标人及投诉人的投标保证金在质疑、投诉处理后，按相关规定办理。中标人有下列情形之一的，采购人不予退还其交纳的投标保证金；投标人在规定的投标有效期内撤销其投标文件或放弃中标人候选资格的；中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保；存在提供虚假材料参加投标或串通投标等违法、违规行为被查实的。. 投标有效期 投标有效期在“投标人须知前附表”中有明确的规定。投标人如未就此提出异议，则视同接受；如承诺的投标有效期短于此规定时间的，将被视为非响应性投标而予以拒绝。在特殊情况下，采购单位可于原投标有效期满之前，向投标人提出延长投标有效期的要求。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件。投标人拒绝延长的，可以书面形式拒绝采购单位的这种要求而不失去其投标保证金。如在规定的时间内未提出书面意见表示拒绝，将视为同意延长投标有效期。在投标有效期内，供应商撤销或修改其询价响应文件的，应承担责任。. 投标文件的签署及规定除特别说明外，本文件要求投标人盖章或者法定代表人签字处，均需加盖投标人电子签章或者法定代表人电子签章。被授权人签字的，还需附法定代表人授权委托书。四、投标文件的递交. 投标文件的数量、包装和标记 投标人应提交“投标文件”正本份和副本份，每份“投标文件”封面的右上角应标明“正本”或“副本”。 投标文件的包装、标记要求：投标人应将开标一览表用小信封封装，然后连同投标书的正本和所有副本一起用包装袋封装好。封装应该严密、不易破损。封口处应盖有投标人公章或授权代表签名。 投标书包装袋上必须清楚写明项目的名称、项目编号、包号及包名（如果项目分有多个包）、投标人全称。如果未按上述规定进行密封和标记，招标人对投标文件的误投或提前拆封不负责任。 投标文件的提交：投标人应按照本须知前附表第条的规定，于投标截止时间前由专人将投标文件送至指定地点。. 迟交的投标文件招标方将拒绝接收并原封退回在投标截止时间后收到的任何投标文件。22. 投标文件的修改和撤回 投标人在提交投标文件后可对其投标文件进行修改或撤回，但该修改或撤回的书面通知需经投标文件签署人签字，并在投标截止时间之前送达招标人。 投标人对投标文件修改的书面材料或撤回的通知应按第条规定进行编写、密封、标注和递送，并注明“修改投标文件”或“撤回投标”字样。 在投标截止时间之后，投标人不得对其投标文件做任何修改。 投标人不得在开标时间起至投标文件有效期期满前撤回其投标文件。否则其投标保证金将按第条规定不予退还。五、开标和评标23. 开标招标人将在“投标人须知前附表”规定的时间和地点组织公开开标，投标人的法定代表人或其委托的代理人参加开标会的应携带有效证件；如为代理人参加的，还需提供有效的法定代表人的授权委托书。否则将否决其投标。 开评标程序主持人按下列程序进行开标：（）宣布开标纪律；（）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并确认其是否到场；（）由招标人代表和监督人员核验投标人法人或代理人有效证件；（）由招标人代表和监督人员核验投标人投标保证金提交情况；（）由监督人员随机抽取一家投标单位检查投标文件的密封情况；（）工作人员开启标书，进行唱标；（）休会，进入评审阶段；（）复会，公布评审结果。 对唱标过程的疑问和异议必须当场、当时提出。 “投标文件”属下列情况之一的，招标方有权将其无效标处理：（）逾期送达的；（）未有效提交投标保证金的；（）投标人针对同一包服务递交两份或多份内容不同的投标书，未书面声明哪一个有效的；. 评标委员会评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数。评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：（）参加采购活动前三年内，与投标人存在劳动关系，或者担任过供应商的董事、监事，或者是投标人的控股股东或实际控制人；（）与投标人的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；（）与投标人有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系；另外，评审专家发现本人与参加采购活动的供应商有利害关系的，应当主动提出回避。采购人或者采购代理机构发现评审专家与参加采购活动的投标人有利害关系的,应当要求其回避。评标委员会成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。未实质性响应招标文件的投标文件按无效响应处理，评标委员会应当告知提交投标文件的投标人。、开标评标异常情况处理投标文件递交截止时间后参加投标供应商不足三家的，除采购任务取消情形外，采购单位在报经同级监督管理部门及财政部门同意后，按以下原则处理：（）招标文件没有不合理条款、且程序符合规定的，采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；（）招标文件存在不合理条款的，或程序不符合规定的，将废标重新组织招标。开标、评标时出现以下情况之一的，将废标：（）投标人的报价均低于了采购预算；（）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（）因重大变故，采购任务取消的。开标、评标时出现以下情况之一的，评标委员会将否决其投标：（）评标委员会在评标过程中发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其它弄虚作假方式投标的；（）投标文件对招标文件提出的所有实质性要求和条件未能作出响应的；（）投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；（）为防止串标、废标，评标委员会在评标中发现投标人的价格明显高于当地社会平均价的，应当要求该投标人作出书面说明，并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关材料的，由评标委员会认定该投标人对招标文件提出的所有实质性要求和条件未能作出响应；评标委员会对于恶性报价、过高报价认定后，给予该投标人无效投标处理。（）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字及加盖公章的；（）如果评委会一致认定为关键的技术参数有任何一项不符合招标文件要求的；（）投标人修改投标技术参数等，并提供虚假材料的；（）法律法规规定的其他情形。在评标期间，如出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家情形的，将比照第条规定执行。、评标过程的保密性从开标至签订合同止，凡是与标书审查、澄清、评价、比较以及定标等有关的评审情况，均不得向投标人或其他无关的人员透露。在评标过程中，投标人及其他人员不得向评标委员会成员施加任何影响。保证评标在严格保密的情况下进行。六、定标和签订合同、定标方式招标人将在收到评标委员会提交的评标报告后五个工作日内，按照评标报告推荐的中标候选人顺序确定中标人，并在指定的媒介进行公告。中标供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的中标候选人名单排序，确定下一候选人为中标供应商，也可以重新开展政府采购活动。拒绝签订政府采购合同的成交供应商不得参加对该项目重新开展的采购活动。、签订合同中标供应商应当自中标通知书发出之日起个工作日内，与招标人签订书面合同，所签订的合同不得对招标文件和中标供应商的投标文件作实质性修改。如规定时间内中标人未向招标人履行合同签订义务，则视为自动放弃中标资格，并没收其投标保证金。政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。、履约保证金中标人在签订合同前必须按招标文件的规定，及时、足额向招标人交纳履约保证金。履约保证金是督促中标供应商按时、按质、按量履行合同的一个经济制约手段。当招标人因中标供应商违约而造成损失时，可在无须征得中标供应商同意的情况下首先从其所交纳的履约保证金中获取相应的补偿。中标供应商在领取中标通知书前须由其基本帐户以转账方式向招标人指定账户交纳履约保证金，其金额为元.签订合同后转为风险保证金，服务期满后退还。如逾期交纳或不交纳，招标人可以拒绝与其签订合同，并取消其中标资格，没收其投标保证金。风险保证金在合同期满无违约情况后退还。七、质疑与投诉、质疑招标文件发售后，参与采购活动的供应商如发现招标文件的商务条款、技术要求存在倾向性、错误、遗漏、含混不清等问题，可在招标文件规定的时间之前，以书面的方式向采购单位提出质疑，要求修改或澄清。中标公告发布后，参与投标的供应商对中标公告有异议的，应该在中标公告发布之日起七个工作日内向采购单位书面提出质疑。但属于第节问题，且未在规定时间提出质疑的，不得提出质疑。参与投标的供应商对中标公告提出的书面质疑，负有举证的责任。在质疑函中应清楚地写明所质疑的项目名称、编号、包号包名（如果有分包）、质疑的事项与事实等内容，并附上质疑事项、事实的证明文件。投标人在经其法定代表人签字并盖上投标人公章后，将该质疑函当面递交至采购单位。招标人在收到投标人的质疑函后，将审查质疑函的格式、内容以及所附的证明文件是否符合要求。如不符合，退回投标人；如符合要求，则接受该质疑函并向投标人出具受理证明。招标人处理质疑的时间，从实际接受投标人质疑函、出具受理证明的时间开始计算。、质疑供应商对招标人的答复不满意，或者采购单位未在规定的时间内答复的，可以在答复期满后十五个工作日内按有关规定，向同级人民政府财政部门进行投诉。八、投标人须知的补充与修改、未尽事宜（如有）第三章 服务需求砀山县农村敬老院公建民营实施方案根据中共安徽省委、安徽省人民政府关于加强基层基本公共服务功能建设的意见(皖发号)、安徽省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见(皖政办号)和安徽省民政厅年度特困人员供养工作指导意见精神，到 年底，公建民营的供养机构要到达到， 年养老服务市场全面开放，社会力量运营的养老床位占比不低于， 护理型床位占比不低于。 为推动我县农村五保供养服务机构转型发展，切实加强农村养老服务， 根据我县实际情况，特制定本方案。（1） 、实施原则、以人为本，保障基本。明确农村五保供养服务机构的职能定位，公建民营须以保障农村五保对象养老服务需求为前提;为其他农村老人提供的有偿养老服务，实行“低收费、保基本”，中标人自收到中标通知书并与招标人签定合同之日起，即获得本项目招标范围改造权及经营管理权。、突出重点、拓展服务。积极拓展服务对象范围和服务内容;针对农村地区养老服务需求特点，重点为农村留守老人中的高龄、失能老人提供集中住养和照料护理服务。（二）、工作任务、完善集中住养设施条件。根据区域内老年人口数量，合理增设床位，在保障五保对象集中住养需求的同时，可为其他农村老人提供共自费住养服务:严格按照安徽省农村五保供养服务机构建设指导意见、安徽省养老机构管理办法规定，完善机构内各类设施设备。、提升医疗护理功能。改造和增设护理型养老床位，有效满足五保供养对象、自费住养对象中失能，半失能老人的医疗护理需求:探索建立农村医养融合发展模式，有条件的敬老院应设置医务室，暂不具备条件的应与周边医疗服务机构以协议形式建立合作关系。、提高管理服务水平。加强机构管理制度建设，建立健全养老服务评估、社会评议和公示等制度，严格落实食品、消防等安全管理制度;参加养老机构综合责任保险，提升机构抗风险能力;配足配强管理服务人员，加强人员培训，提高管理服务人员持证上岗率。（三）、政策保障、面向社会的托管单位，根据有关规定可市场化运作。、五保老人享受的政策待遇由托管单位承接。、原则上敬老院原工作人员由中标单位接收、在公建民营敬老院居住的五保服务对象与社会服务对象享受同等待遇。（四）项目内容 、中标人自收到中标通知书并与招标人签定合同之日起，即获得本项目招标范围改造权及经营管理权。中标人承担经营期限（租赁期限）内对中标范围内所有专用、共用、公用设施、设备等的管理、使用、保洁、检查、维修、养护、保管和监督等工作，对养老服务进行经营，承担所有的经营管理责任、费用、税金，享有经营管理服务的收益。、合同期满不再续约或因乙方违约原因合同提前解除、终止的，乙方应在合同期满前或合同解除、终止时按当时现状将租赁标的（包括租赁期内乙方新建、改建、扩建的建筑及其附属设施、装修和经营设备等）交给甲方所有，甲方按照乙方投资对乙方进行适当补偿。、本项目场地用途养老院功能用途。中标人不能改变本项目的场地用途，不能办成医院或康复中心等非敬老院功能用途场所，否则招标人有权解除合同（）改造内容：中标单位根据行业规范对敬老院范围内的相关设施在原有基础上提升一个档次进行全面升级改造，并通过相关部门的验收。（）经营管理服务内容：中标人承担授权期内对中标范围内所有专用、共用、公用设施、设备等的管理、使用、保洁、检查、维修、养护、保管和监督等工作，对养老服务进行经营，承担所有的经营管理责任、费用，享有经营管理服务的收益。（五）经营管理服务要求.总体要求本项目的经营管理由中标人负责，中标人是项目唯一的经营主体，享有项目内的所有收益及承担全部的经营责任、费用、风险，且与其所聘用的人员之间的关系是劳动用工关系。同时，中标人未经招标人书面许可的情况下不得对本项目有任何形式的转包、租借、转让、抵押等行为。否则，一经发现并查实，即视为自动放弃经营权。负责日常运营的开支，包括但不限于人员的工资、保险、营运杂费、管理成本等。在合同有效期限内，未经招标人同意，不得对本项目经营权的任何实质性内容进行变更。若合同内容确需变更的，合同双方应当在共同协商的基础上签订补充协议。中标人确需变更名称、地址、法定代表人的，应当提前书面告知主管部门。中标人必须遵守国家法律、法规及省、市行政主管部门有关规范性文件的规定，确保实现管理目标、经济指标，服从管理，自觉接受当地相关管理部门及招标人的检查，由此产生的一切费用及责任由中标人承担，与招标人无关。中标人应根据本项目的的特点及要求制定经营管理服务方案，建立质量保证体系及公布服务承诺。中标人应与每个乡镇签订消防安全承诺书。中标人在每年的一月底前，应将其上一年的经营情况、财务报表、年度总结等资料如实报招标人备案；必要时，招标人有权随时进行核查，中标人必须配合。中标人必须按国家有关政策缴纳应缴的费用及税费。任何由中标人引起的纠纷或损毁事故概由中标人负责解决并承担相关的民事与法律责任。合同执行期间，因不可抗力造成的经济损失，双方各自承担。.日常物业管理要求项目范围的全部专用、共用、公用设施、设备（包括供用电系统，供水系统，排水系统，消防系统设施、设备，电设备、设施，电讯等机电设备，道路，走廊、公共照明设备，园林绿化，公共环境卫生、沟、渠、池、井、停车场等）的管理、使用、保洁、检查、维修、养护、保管和监督等。经营管理服务要求：签订服务合同。中标人应与入住老人或者其监护人、担保人、联系人签订服务合同，明确具体的服务项目与内容。提供个人生活照料服务。（）服务内容包括协助老人完成个人清洁卫生及起居、穿衣、修饰、饮食、口腔清洁、入厕、皮肤清洁护理、压疮预防、便溺护理等。（）应配备个人生活照料服务的设施设备。（）有个人生活照料服务的技术操作规范，按要求提供服务。（）根据老年人实际需求，有个人生活照料计划，按需服务。（）有文字或图表说明提供个人生活照料服务的项目、内容、时间、地点、人员、服务须知。（）生活照料服务做到：“四无”、“六洁”，老年人居室室内清洁、物品整齐、空气新鲜、无异味，提供服务完成率 。（）对个人生活照料服务应保留提供服务的文件和记录。（）对个人生活照料服务做到每日自查、每周重点检查、每月进行效果评估并有记录。 膳食服务（）应有有关部门颁发的卫生许可证。（）膳食服务包括食物的采购、处理、储存、烹饪、供应过程，以及提供适宜的就餐环境。（）膳食服务设备、器具应满足老年人的基本生活需要，应配有冰箱、冰柜、保温设备、消毒设备、必要的炊事用具和餐桌椅。（）有文字或图片说明提供膳食服务项目、内容、时间、地点、人员、每周的食谱及服务须知，并根据老年人生理需求提供多种膳食服务。（）严格执行中华人民共和国食品安全法，做好食品的储存、运输、加工、制作、留样的环节管理，严防食物污染。（）餐具保持清洁，定期消毒，实行“四过关”：一洗、二刷、三冲、四消毒。（）从事膳食服务人员必须有健康合格证，每年定期体格检查一次并有记录。（）从事膳食服务工作的人员做到“四勤”：勤洗手、勤剪指甲、勤理发、勤换衣物。每周换洗二次以上工作服；穿戴好工作服及工作帽后方可进入操作间。（）保持食堂内外环境卫生整洁，做到消灭苍蝇、老鼠、蟑螂和其他害虫及孳生。（）定期对膳食服务进行效果评估并有记录。 环境卫生服务（）按环境管理体系相关要求，为老年人提供舒适、清洁、安全的养老环境。（）环境卫生服务包括老年人居室及室外环境的清洁卫生。（）有提供环境卫生服务的设备。（）环境卫生做到无积存垃圾，无卫生死角，无纸屑，无灰尘等。 休闲娱乐服务（）有提供休闲娱乐服务必要的设施设备，建有老人活动室、文化阅览室等。（）提供的休闲娱乐服务项目应符合老年人的生理、心理特点。（）有提供休闲娱乐服务的实施记录。 洗衣服务（）有提供洗衣服务的设施设备（洗涤机械等）和场地。（）洗衣场地布局合理，洁污分开，通风良好，物流由污到洁，顺行通过，不逆行。（）定点收集污物，不在老年人居室清点污物，做到污物专车、专线运输，运送车辆洁污分开，每日清洗消毒有记录。（）衣物分类清洗：被血液、体液污染的衣物单独洗涤，先消毒后清洗；传染病污染的衣物封闭运输，先消毒后清洗。消毒采用含氯消毒剂，消毒时间不少于 分钟，经试纸检测消毒一般物品有效氯含量，消毒污染物品有效氯含量，煮沸消毒时间为分钟，洗涤剂的洗涤时间为 小时。（）老年人衣物有标识，洗涤物品做到无污渍，整理折叠，准确无误、清洁，折叠后送还老年人。（）有洗衣流程说明提供洗衣服务的项目、内容、时间、地点、人员、服务须知。（）定期对洗衣服务进行效果评估并有记录。 安全保护服务（）提供安全保护服务以预防为主，采取适当的安全措施，达到避免或减少对老年人伤害的目的。（）安全保护服务包括提供安全设施设备，采取预防措施等。提供安全设施包括提供床档、防护垫、安全标识、安全扶手、紧急呼救系统等。使用约束物品包括使用约束带、约束衣、约束手套等。采取安全预防措施包括评估老年人不安全的因素，制定常见意外的预防措施和意外灾害造成老年人不安全的预防方案，定期检查安全程序落实情况。（）对必须使用约束物品的老年人，在使用约束物品前应得到执业医师或执业护士及相关第三方的书面认可。（）有安全保护服务技术操作规范，按规定提供服务。（）有提供安全保护服务的记录。（）定期对安全保护服务进行效果评估并有记录。 通讯服务（）通讯服务包括公用电话、计算机网络、代办电报、书信代写与投寄等相关的服务。（）应保持老人与外界的通讯畅通、有效。（）有提供通讯服务设备。（）应保护老人相关信息的隐私与安全。（）通讯设备应定期检查，保证畅通，当日修复率。 心理（精神）支持服务（）心理（精神）支持服务包括访视、访谈、个案服务、小组活动、危机处理、咨询活动等。（）应提供心理（精神）支持服务的场地、设备和保护老年人的隐私权。（）应有心理（精神）支持危急处理程序，发现危机及时报告，按程序处理，对处理措施有记录。（）指派人员定期与老年人进行交谈，及时掌握老年人心理（精神）变化，对普遍性问题和极端的个人问题给予适度干预，对需要心理（精神）支持服务的老年人定期进行评估，有量表，有记录，有防范措施。 老年护理服务（）中标人应与老年人或监护人确认需要提供老年护理服务的内容。（）提供老年护理服务的人员应是执业护士、取得职业资格证的养老护理员担任（养老护理员只能在执业护士指导下担任老年护理服务中的基础护理工作）。（）老年护理服务包括基础护理、老年专科疾病护理、老年心理护理、老年康复指导、老年期健康教育、健康咨询、护理技术操作、院内感染控制、临终护理等。（）提供的老年护理服务项目符合养老机构性质和入住老年人需求，对老年人实施分类管理，按需服务，个案管理。（）对入住老年人（特别是失能、失智的老年人）有明确的护理目标、制订个案护理计划，落实护理措施；有护理评估记录。（）达到项护理服务基础质量目标：落实护理措施 ，基础护理合格率，压疮发生率，压疮发生率为，院内感染发生率，常规物品消毒合格率，护理记录合格率，护士技术操作合格率，严重护理缺陷为 。（）对养老护理员工作有每周定期检查计划、记录和每月培训指导计划、记录。（）定期对老年护理服务进行效果评估记录。 医疗保健服务（）提供医疗保健服务人员应有执业医师资格，执业活动范围和地点符合要求。（）医疗保健服务包括为入住老人提供健康管理、健康咨询、康复指导、预防保健工作，为老年人建立健康档案，提供老年专科医疗保健，维持或改善老年人身心状态，减轻病痛，做好老年人常见病、多发病、慢性非传染性疾病的诊断、治疗、预防和转院前急救工作，为临终老年人提供医疗服务。（）有提供医疗保健服务流程或程序，有国家认可的医疗技术规范和诊疗常规，有提供医疗保健服务的制度（包括医疗保健服务的程序、诊疗制度、药品管理制度、巡视制度、抢救制度、安全医疗制度）和人员职责。（）应在老年人入住后小时内建立、填写健康档案，每位老年人健康档案完整。（）通过评估为老年人提供的医疗保健服务，能符合老年人的实际需求。（）根据老年人的情况按规定查房并有记录，及时处理老年人发生的健康问题，落实率。（）每年对入住老年人进行健康检查一次，并有记录。（）医疗保健服务过程记录及时、填写准确，按规定保存。（）医疗用品定人保管、定时核对消毒、定点放置、定量供应。毒麻药品贵重仪器专人管理，定期检查。药品做到内用药和外用药分类放置、标签清楚、账实物相符、定时清点登记，处方合格率。（）执业医师实施医疗保健服务应与老年人或监护人沟通。 咨询服务（）咨询服务包括开展法律、心理、医疗、护理、康复、教育、服务信息等方面的咨询。（）提供咨询服务具备必要的场地和设备。（）有提供咨询服务和评估服务的记录。（）定期对咨询服务进行效果评估并有记录。 送餐服务 提供送餐服务应有必要的保温、保鲜设备及运输工具，保证及时、准确、安全地将餐饮送达老年人。 委托服务（）提供委托服务的人员由社会工作者、养老护理员或指定专人担任。（）委托服务的范围包括为老年人代购物品、陪同购物、帮助老年人书信、文书书写或领取物品、交纳费用等。（）委托报务按照约定要求完成，做到当面清点财物，注意老年人的安全。（）提供委托服务过程时应做到保护老年人的隐私，不向他人谈论老年人的家庭情况或财物。注：未尽事宜按照【安徽省特困人员供养机构管理工作细则安全工作规范】等执行。（六）招标人权利经营权的收回 中标人在合同期限内有下列情形之一的，由招标人终止合同，收回经营权，并没收全部履约保证金，且不给于任何的赔偿、补偿：、擅自转让、出租经营权的；、擅自将所经营的财产进行处置或抵押的；、因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；、擅自停业、歇业，严重影响到公共服务的；、经营违法、违规项目的；、拒绝接受主管部门进行监督考核或不按要求提供真实资料的；、违反有关法律法规（但非招标人责任），应被依法撤销终止的其他情形。（七）有关政策与规定、政府给予投资人的基本政策和条件、中标人在改造和经营过程中，必须遵守国家的有关法律、法规、规章等进行经营，不得损害社会公共利益和他人合法权益。中标人应当对项目改造及经营全过程财产、人员安全负责。中标人应落实质量和安全生产责任制，加强监督和管理，经营期（租赁期）应加强对职工的教育与培训，确保项目财产、人员安全。 官庄坝镇（吴集敬老院、秦庄敬老院）、赵屯梅屯敬老院、周寨镇汪庄敬老院、曹庄镇（曹庄社区敬老院、曹庄民族敬老院）、良梨镇马庄敬老院、唐寨镇敬老院、程庄镇（程庄村敬老院、坡里敬老院）、薛楼工业园区（神湖敬老院、清河敬老院）、砀城镇（杨庙敬老院、徐井敬老院）、葛集镇（窦集敬老院、范集敬老院）、玄庙镇朱庄敬老院。共个敬老院； 第四章 评标办法一、评标原则评标活动遵循公平、公正、科学和择优的原则。二、评审办法评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照本章的评分标准进行打分，并将所有投标人按得分由高到低顺序排列，按排列顺序推荐名中标候选人,投标报价低于其成本的除外。采用综合评分法的，投标人得分相同时，按投标报价由高到低顺序排列；得分且投标报价相同的并列。投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人。 评标委员会认为投标人的报价明显高于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。三、评审程序评审程序包括投标文件初审、澄清有关问题、比较与评价和推荐中标候选人名单几个步骤。初审包括资格性审查和符合性审查。投标文件由评委独立评审后，评委会对投标人某项指标如有不同意见，按照少数服从多数的原则，确定该项指标是否通过（持不同意见的评标委员会成员应当在评标报告上签署不同意见及理由，否则视为同意评标报告）。符合审查指标的，为有效投标。初审结束后，评标委员会可能会要求有关投标人就其投标书中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容进行澄清。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其法定代表人或委托代理人签字或者加盖公章，但不得超出投标书的范围或者改变投标书的实质性内容。按照招标文件中规定的评标方法和标准，通过初审的投标人方可进入商务和技术评分、综合比较与评价。投标文件报价出现前后不一致的，按照下列规定修正：（）投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准；（）大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；（）单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单价；（）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后的报价经投标人书面确认并加盖公章或者由法定代表人或其授权的代表签字确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标无效。评标结束时，评标委员会要按照规定的格式写出评标报告，说明评标过程中的主要情况，推荐中标候选人。、初步审查序号评审因素评审标准营业执照和税务登记证合法有效，提供有效的营业执照和税务登记证的复印件（接受合一的证书），应完整的体现出营业执照和税务登记证的全部内容。原件备查。资质要求投标人必须是在中华人民共和国境内注册并依法经营的独立法人企业或其他社会组织，能独立承担民事责任。需提供有效的法人证照副本的复印件（加盖公章）；投标人须是具有经营敬老院相关资质的企业，需提供相关证明材料（养老机构的法人登记证或民办非企业登记证；）加盖公章的复印件；原件备查。信誉要求、参加政府采购活动前年内在经营活动中没有重大违法记录或因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动但期限已届满的书面声明（投标人自行出具）。、供应商存在以下不良信用记录情形之一的，不得推荐为中标候选供应商，不得确定为中标供应商（投标人自行出具承诺书）：(）供应商被人民法院列入失信被执行人的；(）供应商或其法定代表人或拟派项目经理（项目负责人）被列入行贿犯罪档案的；(）供应商被工商行政管理部门列入企业经营异常名录的；(）供应商被税务部门列入重大税收违法案件当事人名单的；(）供应商被政府采购监管部门列入政府采购严重违法失信行为记录名单的。投标保证金符合招标文件要求。授权委托书符合招标文件要求，法人代表参加投标的无需此件，提供法人身份证明书即可。标书规范性符合招标文件要求（按照规定的要求进行编制、装订、标记和签署）。标书响应情况服务要求、服务期限响应等。备注：以上评审任何一项未通过的，初审不通过，投标文件按无效标处理；不再对其进行下一阶段的评审。以上相关证书（证明）原件须现场提供备查。2、 详细审查（技术标和商务标评审）评审项目分值评审内容及标准技术分（分）技术服务水平（分） 、要求投标人对本项目投入人员提供养老机构高级管理人员培训证、养老护理员资格证、养老评估证、消防员证、营养师、心理咨询师、会计师得分，每缺少一个扣分，每多增加以上一个相关证书加分，最多加分，每种证书得分不得超过分，本项目满分分以上证书须提供复印件并胶装在投标文件技术标中（投标文件中未有相关证书复印件不得分） 、投标人提供医养结合服务，具有卫生部门核发的医疗机构执业许可证，得分，获得省级表彰的“医养结合示范项目”荣誉的，得分。满分分。注： 需提供医疗机构执业许可证，且和投标人为同一法人。获得省级表彰的“医养结合示范项目”需要提供文件且与投标单位一致、投标人同一法人承接委托运营（含正在运营的）养老机构项目业绩: 每有一个有许可证的养老机构得分，满分分。注： 要求必须是同一法人，且须提供养老机构民非证书副本复印件和养老机构许可证副本复印件加盖公章。 服务方案（分）1、 针对本项目的服务方案是否符合招标文件要求及其科学性、合理性、适用性、可行性等情况进行综合评分。优秀的，得分；良好的，得分；一般的，得 分，没有不得分。2、 针对项目的管理方案是否符合招标文件要求及其科学性、合理性、适用性