0424关于统筹城乡发展纵深推进社会主义

1 中共赣州市委 赣州市人民政府 关于 统筹城乡发展 、 建设 社会主义新农村 ， 推进城乡一体化的 意见 （初稿） 党的十七报告明确指出， “ 统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设” ， “要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。 为全面贯彻党的十七大精神， 突出践行科学发展观， 实现全面建设小康社会的目标， 现就统筹城乡发展， 建设 社会主义新农村 ，推进我市城乡一体化 提出如下意见。 一、统一统筹城乡发展，纵深推进社会主义新农村建设的 认识 1、 统筹城乡发展，建设社 会主义新农村，推进城乡一体化的科学内涵 ， 就 是要把工业和农业、城市和农村、城镇居民和农民作为一个有机整体，通过规划统筹、产业统筹、投入统筹、体制统筹、政策统筹，坚持工业反哺农业，城市带动农村，促进公共财政向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播， 从而转移和减少农民，改变城乡二元结构， 逐步实现城乡居民同质化的生活条件，均等化的公共服务，平等化的经济权力，走出一条工农促进、城乡互动、以城带乡、以乡促城、城乡共荣 的发展道路 ，最终实现建设社会主义新农村的战略目标，实现城乡经 2 济社会全面协调 可持续发展。 2、 统筹城乡发展 ， 是深入推进我市社会主义新农村建设 ， 最终实现建设社会主义新农村的战略目标的 根本途径。 我市 开展社会主义新农村建设以来，搭建了以“五新一好”为主要内容的工作平台，建立了“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作机制，全市 的 农村面貌 和 农民精神风貌发生了深刻变化。但是，全市农业农村发展和农民增收的步伐明显慢于工业发展和城市居民增收的步伐，城乡差距拉大的趋势 和 城乡二元结构没有发生根本改变 ； 农村优势产业弱，劳动生产率低，农民收入增长 缓慢 ， 农民就业不充分，农村公共服务差，农业农村基础设 施建设 落 后 等问题 仍 很突出。 仅仅依靠农村内部的力量 不可能 解决这些问题 ， 必须统筹城乡发展 ，大幅提升以城带乡、以工促农的能力 ，进一步完善社会主义新农村建设的体制机制 ，为新农村建设提供新的发展动力。 但是，我们在统筹城乡发展的 思路、 理念、 目标、措施上 还不 够 清晰，制约了新农村建设的深入推进。 因此 ， 必须 以 科学发展观 为指导 ， 用新的理念、新的思 路 ， 打破就“三农”论“三农”，就“三农”抓“三农”的传统工作格局 ， 从统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略高度 理清思路， 建立以工 促 农、以城 带 乡的长效机制，同步推进工业化、城镇化和农业现代化 ， 把农业发展放到整个国民经济发展中统筹考虑，把农村的繁荣进步放在整个社会进步中统筹规划，把农民增收放到全 市 人民共同富裕中统筹安排 ， 打破城乡壁垒，改变城乡二元 3 结构， 构建 建设社会主义新农村的体制支撑 ， 为 加快推进社会主义新农村建设 走出发展新路 。 3、 统筹城乡发展，推进城乡一体化是一项长期、复杂、艰巨的任务，要切实防止认识片面化、 工作教条化、 行为短期化。 要正确把握统筹城乡发展，推进城乡一体化和新农村建设的关系。统筹城乡发展不是否定我市新农村建设的成功 实践 ，而是我市 深入 推进新农村建设在理论和实践上的深化，是从城乡互动 、城乡共荣的高度来推进新农村建设。 统筹城乡发展，要正确把握工业化、城镇化和建设新农村，实现农村现代化的关系。通过工业化形成产业的支撑和聚集，从而聚集城镇的人气和商机，带动城市化、推进产业化，转移和 减少 农民，形成城市与农村、工业与农业的互动，为从根本上 优化城乡资源配置创造条件， 转变农业生产方式，降低城乡一体化的经济成本和社会成本。 统筹城乡发展，要避免 陷入 认识误区，端正认为我市是欠发达地区、没有大城市带动、统筹城乡发展还不具备条件的片面认识； 防止把城乡一体化 视 为城乡一样化，简单 地把 城市建设模式照搬到农村 ； 防止把 城乡一体化 视为 就是 城市统筹农村，以牺牲城市和工业的发展速度为代价，简单的让农民成为市民 ； 防止把城乡一体化视为 就是 城乡产业一体化 或 城 乡 生活方式一体化。 要科学的把握统筹城乡发展的规律， 始终坚持以科学发展观为指导，推进 新农村建设始终沿着正确的方向发展。 二、明确指导思想、目标任务、原则 4 1、 指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 认真贯彻党的十七大精神， 全面落实科学发展观， 大力实施统筹城乡发展战略，以建立统筹城乡发展的科学的体制机制和转移、减少农民为重点，把坚持社会主义新农村建设的成功经验和不断创新 完善新 农村 建设健康 发展的 工作机制有机结合起来， 坚持统筹城乡建设规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡劳动就业、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡公共服务和社会保障 、统筹城乡环境保护和生态建设 。加快 和协调 推进城 镇 化、工业化和农业现代化， 走出一条在欠发达地区 以城镇化减少农民，工业化繁荣农村，产业化提升农业的统筹城乡发展 新路，形成城乡一体化的新格局，努力实现建设社会主义新农村和全面小康社会的目标 。 2、 目标任务。 力争到 2020 年，经济社会实现跨越发展，城乡差距明显缩小，统筹城乡发展体制基本形成。 统筹城乡发展的 科学发 展体制机制基本形成。建立统筹城乡发展的科学的工作体制，较为完善的市场经济体制，公平正义的社会制度，廉洁高效的行政管理体制和均等化的公共服务体制。 城乡 经济、政治、文化、社会建设“四位一体”得到全面发展，改革发展成果惠及城乡居民。 经济社会实现跨越发展。全市地区生产总值突破 亿元， 5 人均地区生产总值达到 万元，财政收入突破 亿元。城市化率达到 70%，工业化水平明显提高，服务业水平大幅提高，三产比例达到 10： 50： 40。县域经济实力明 显 增强。民主法制更加完善，社会事业更加发达，城乡居民素质明 显提高，生态环境更加优美，社会更加和谐。 城乡差距明显缩小。城镇居民收入稳步增长，农民人均纯收入 年 平均增长 10%以上，城乡居民收入比 缩小到 2： 1。城乡实现比较充分就业、社会保险实现城乡全覆盖，城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡，城乡居民生活条件实现基本同质化。 农业农村基本实现现代化。建立起现代化的农业产业体系 。农业户均 耕 地经营规模达到 10 亩以上， 山 地经营规模达到 50 亩以上。农村土地制度更加完善。农民居住基本实现社区化。农村民主管理制度完善。 3、 基本原则。 以人为本，科学发展。 注 重提高人的素质和社会文明程度，调动城乡人民和全社会参与的积极性，正确处理好城市与农村、经济发展与社会发展、经济发展与人口、资源、环境的关系，实现经济社会与生态环境的协调和可持续发展。 政府推动，市场引导。 统筹城乡发展 ，政府既要 积极发挥在发展战略制订 、 体制机制 6 创新 、 政策制度供给等方面的作用 ，又 要 充分尊重市场机制的调节作用，加快城乡一体化建设的市场化， 积极引导人力资源 、 货币资本、公共物品和土地财产等在城乡之间合理流动 配置 。 统一规划，有序推进。 树立统筹城乡发展 、 城乡一体化 发展 的理念，适度超前，高起点 、高标准制订城乡一体的发展规划，以科学的规划 统筹 推进城乡建设，既注重推进速度，又注重发展质量，防止急功近利，短期行为。 城乡互动， 双向 发展。 打破 城乡分治的传统 制度 ， 努力 消除城乡 一体 发展 的 制度 障碍，建立以城带乡、 以工促农、 以乡促城 发展新机制， 促进 城乡 相互 促进 、 共同发展、 共同 繁荣。 县为基础，区域联动。 在 没有大城市、大工业 带动的条件下 ，县域经济与城乡统筹有非常密切的关系，要大力发展县域经济，实施小城镇带动战略，建立县域经济与统筹城乡发展，推动新农村建设的发展机制。要 大力推动 区域联合，科学配置和综合利 用资源，防止搞“小而全”的县域经济。 因地制宜，分类指导。 坚持一切从实际出发， 根据各地发展基础，选择不同的发展模式，量力而行 不搞盲目攀比，注重实效不搞形式主义，突出特色不 7 强求一律 ，分类指导，力求实效 。 积极探索，鼓励创新。 正确处理城乡改革、发展、稳定的关系，在欠发达地区探索统筹城乡发展，推进城乡一体化的新农村建设发展之路，没有现 成 的模式，要解放思想，更新 观 念，鼓励创新 。要抓好示范，以点带面，稳步推进。 三、建立 适应 统筹城乡发展 要求的 体制机制 1、 建立统筹城乡发展的工作体制。 以科学发展观为指导， 以规划为引领，以产业为支撑，以创新为动力，以中心城镇为载体，以民生为根本，完善城乡统筹的管理体系，强化城乡统筹的政策和制度保障。 要建立“政府主导，市场运作，部门协调，社会参与 ” ， 党委政府所有部门齐心协力抓统筹城乡发展的工作新机制 ，建立符合统筹城乡发展要求的科学民主决策机制，以工促农、以城带乡的长效运行机制、统筹城乡发展的工作目标评价体系和工作激励机制，确保统筹城乡发展工作有序开展。 深化规范化服务型政府建 设 ，构建统筹城乡发展的管理体制。适应统筹城乡发展的需要， 大力推进政府职能转变， 逐步调整市、县两级的机构设 置和职能配置， 推进城乡管理体制改革，按城乡一体化要求理顺部门管理职能，构建城乡区域经济合作协调管理体制 ，提高统筹城乡发展的决策能力、服务能力、发展能力。市、县（市、区）、乡镇 三级 管理工作的重点 要 转向统筹城乡发展，推进城乡一体 8 化。 2、 建立统筹城乡发展的政策体系。 按照统筹城乡发展，推进城乡一体化的要求， 要破除维护城乡二元结构，扩大城乡差距的种种政策障碍， 逐步清理和调整不符合要求的政策、规定和措施，建立统筹城乡发展，有利于推进城乡一体化，推进社会主义新农村建设的政策体系。要 加快户籍制度改革，建立城乡统一的户籍 登记管理制度 。 统一城乡劳动力市场，建立城乡劳动者平等就业制度 ， 放宽农民进城就业和定居条件，消除农村劳动力转移就业制度障碍 。 要 完善农村土地制度 ，稳定农村双层经营体制，规范土地流转行为 ， 鼓励发展土地 股份 合作 ， 探索建立农村宅（基）地和房屋产权管理制度 。 要 建立城乡平等 的 教育制度和社 会 保 障 制度 ， 增加农村教育投入， 发展 农村义务教育 ， 建立农民教育培训体系， 缩小城乡教育差距 。 建立城乡统一的 社会保障 制度 ，完善 农村 医疗、养老和低保救助体系。 3、 建立统筹城乡发展的收入分配机制。 建立城乡一体的公共财政体制 和 “三农”投入稳定增长 机制。进一步调整和优化财政支出结构，扩大公共服务类支出范围，财政支出要向公共服务和农村倾斜，把农民对农村的社会公益性负担逐步转为各级政府财政负担。 到 2010 年，统筹城乡的公共财政体制框架基本形成。改革农业直补方式和环节 。 加强对支农惠农资金整合力度， 提高使用效益。 采用财政贴息、补助等方式，鼓励城市工 商 9 资本进入农村和农业。 强化 金融支农作用 ， 深化农村金融体制改革 。扩大农 村 金融业务服务网络，增加信贷服务品种，建立 多种形式的农村信贷担保 机制 ， 积极扶持发展村镇银行和农民自助金融组织 ，支持有 较强经济实力的农业产业化龙头企 业作为发起人，牵头组建农民自助金融组织 和担保中心 。 探索建立政策性农业保险制度 ，政府对参加保险的农户实行保费补贴 。 4、 深化农村 综合 改革， 完善 与统筹城乡发展相适应的 配套制度 。 深 化 农村改革是强化农业基础，建设社会主义新农村，促进城乡一体化发展的动力源泉。必须 持续 推进农村综合配套改革，激发亿万农民的创造活力，为统筹城乡发展和农村经济社会发展提供强大动力。 坚持和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。要稳定土地承包关系，规范土地流转行为。要推进征地制度改革，规范征地程序，健全对被征地农民的社会保障制度 ，切实保障农民土地权益。 积极稳妥地推进乡镇管理体制改革，加快乡镇政府职能转变，理顺乡镇管理体制，整合乡镇事业机构， 提高乡镇的管理效率和服务水平，加快推进 乡镇职能真正转变到“促进经济发展，加强社会管理，巩固基层政权，搞好公共服务，维护农村稳定”上来。继续推进县、乡财政管理体制改革，增强基层财政实力，建立健全村级组织运转经费保障机制。要探索建立农村公益事业建设新机制， 10 开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度试点。要妥善处置乡村债务，进行局 部 试点，稳步有序化解。 5、 建立市场化配置资源的发展机制。 建立城乡一 体的市场体系 ， 大力培育要素市场，实现城乡土地、资金、技术、人才合理流动。 对城乡资源进行科学的评估，制定科学的规划， 搭建投资平台， 建立多元化的市场投资机制，使城乡尤其是农村的潜在资源优势变为资本，盘活 农村 土地、生态、旅游、文化等资源。 积极推进农村集体土地资本化，进一步探索集体建设用地使用权流转办法和健全农村房屋所有权登记流转制度 ， 建立土地流转市场，促进土地有效利用 。 积极 促进城市资金、信息和人才等进入农业农村领域，加快培育和形成一批有较强竞争能力的现代农业市场主体。 6、 建立 调动农民积极性，建设美好家园的激励机 制。 积极发展农村民主政治，夯实 统筹城乡发展的 群众基础。 必须充分发挥人民群众的主体作用，充分调动群众的积极性， 确保 广大人民群众的 知情权、参与权、决策权，在县、乡、村三级建立涉农重大决策事项社会公示、民意调查和决策咨询制度。 健全和完善党组织领导的村民自治机制 ， 加强村委会、村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组、村民理事会 等 各种农民自我管理组织的建设。 建立完善惠农政策体系。认真落实国家的各项惠农政策，各级 11 政府要结合实际，制定统一、具体的惠农扶持政策，公开、公平、透明操作 ， 严肃查处侵害农民利益的行为。要建 立完善农民服务体系，为农民提供高效、优质的服务。 四、 以转移和减少农民为 重点，建立城乡统一的劳动就业 体制 。 1、 转移和减少农民 是统筹城乡发展的工作重点和难点， 是促进现代农业建设，增加农民收入的 关键环节 ，是工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，是推进城乡一体化的前提条件。 有效地转移和减少农民 ， 是当前农业农村工作的一个薄弱环节，必须 按照统筹城乡发展 和建设现代农业 的要求， 科学把握农民转移的规律，解决制约转移和减少农民的深层次矛盾，综合利用市内 市 外的资源， 科学的制定减少转移农村人口的规划 。到2020 年全市总人口约 1000 万，要以减少和转移农民 400 万， 农村人口减少到总人口的 30%左右，农民户均耕 种 规模达到 10 亩左右 ，户均经营山地规模达到 50 亩左右 为目标 进行规划。农民转移要实行市外转移 、 就地转移 、兼业 转移同步推进。农民转移要以实质性的减少农村人口，让农民 转 为市民为重点。转移农民要重视中年 农民转移进城 问题 ，多途径促进中年农民的转移。 2、 转移减少农民， 要 加强乡镇劳动保障事务所和村劳务信息站建设 ， 建立 “镇村劳务信息交换 县劳务就业中心统揽 中介机构配合 招工企业用人”的零障碍劳务转移通道， 建立运 行高效、热情周到、功能完备的劳务 转移 服务 平台 ， 形成政府 搭台 、中 12 介搭桥、能人带领的工 作 格局 。 要 加强 农民 就业培训，提高 农民工素质。整合现有职业教育资源，建立劳务培训基地，根据市场需求和农民的就业意向，加强培训的实效性和针对性，大力推广直接面向用人单位需求的“订单式”培训 ， 提高农村劳动力的职业和实用技术技能水平，促进农村劳动力 由“体能型”向“智能型”转变。 3、 建立统筹城乡就业的管理体制 和 工作机制，把推动农民进城就业和促进城镇人口就业一起纳入各级政府的年度工作计划， 制定统筹城乡就业和促进农民转移就业的 办法， 建立就 业目标考核体系。要建立城乡统一的促进就业的政府责任体系、政策支持体系、规范的人力资源市场体系、面向所有劳动者的职业教育和培训体系、完善的 就业 公共服务体系，建立全体劳动者公平就业制度和困难群体就业援助 制度 。 要 建设城乡统一的劳动力市场， 完善和规范劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费 ， 把农民工在城镇的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健等工作列入 城市 管理责任范围 。要实施积极的就业政策， 为城乡居民提供充分的就业机会 ， 完善劳动就业管理服务，健全市县镇三级就业服务网络和市场体系 ， 实行城乡统一的 就业登记和失业统计制度，为城乡劳动者提供同等的就业指导 。 要 建立 鼓励 农民进城就业的 政策体系 ， 建立农民进城就业的援助制度，改善进城农民工的就业环境 ，加强 进城农民 的权益保护 ， 鼓励农民进城 从事二、三产业、自主创业、 经商务工 。 13 五 、 实施五 项 统筹， 推进城乡一体化 1、 统筹城乡发展规划。 统筹城乡发展，要从更高的层面、更宽的视野以及城乡之间的内在联系来 统筹 考虑城乡空间的布局、生产力布局、要素和人口布局，实现城乡资源的统筹安排和利用。 要充分发挥规划在统筹城乡发展、推进城乡一体化的龙头作用， 树立以人为本、 城乡一体、 统筹兼顾的规 划理念， 着眼于推动市域经济、政治、文化、社会建设一体发展， 把城乡经济社会作为一个整体统一规划 。要 加强经济和社会发展规划、城乡总体规划及土地利用规划的有机衔接，完善市域城镇体系、土地利用规划、县 (市 、 区 )域总体规划、乡镇和村 区域布局 新型社区建设规划，以及 城乡 一体的产业体系、交通体系、公共服务体系等规划， 实行国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划 “三规 ”融合，形成相互配套、衔接、管理有序的规划体系 ，引导 构建现代城 镇 和现代农村历史文化与现代文明 和谐相融 的新型城乡形态。 要 建立 健全 城乡一体的规划管理体制 ，明确管理主体和责任， 实行城乡规划的集中归口管理和指导， 推动规划和建设管理工作向乡（镇）村延伸。 要 维护规划的权威性和严肃性，确保无规划不决策、不供地、不投入，确保城乡规划相互衔接、全面覆盖。 2、 统筹城乡产业发展。 推进城乡产业结构调整，优化城乡产业布局。 科学制定市、 县、乡产业发展规划 ，充分发挥城乡的优势，区域合理布局， 整合资金、技术、人才和资源，集中力量培育 一批 14 优势产业 、 一批大产业基地和 骨干 龙头企业。 要着力 培育提升 城镇的 产业集聚和人口集聚功能 ， 把工业化、城市化和农业农村现代化结合起来，优化一产，提升二产， 发 展 三产， 建立 一二三产相互促进、协调发展的现代产业体系。 坚持走新型工业化道路， 工业要向工业园区集中 。要大力 发展城市 服务 业 ， 加快城市服务业向农村的延伸辐射，推进 “百镇连锁超市、千村放心店 ”建设，增强城市对农村的产业带动效应 ，具备条件的镇村要因地制宜的推进农村工业化 。不具备城镇化和工业化条件的农村， 要 大力发展 农业主导 产业的产前、产中、产后服务产业，鼓励引导工商资本进入农业产业化经营和农村服务业开发，发展休闲、观光、旅游农业。 3、 统筹城乡基础设施建设。 加快城乡交通基础设施建设，着力推进农村公路网络化和城乡公交网络 化，在全省率先实现 “三百 ”目标，即行政村通等级公路率达 100，通行政村公路硬化率达 100，农村公路建设合格率达 100。 加强农村水利基础设施建设，加大农村“七小”水利工程的建设力度。 建设重点水源工程 ， 加强饮用水水源地保护。 加强农村信息基础设施建设，加快提高农村信息化水平 ， 加快实施“三电合一”信息化建设工程，以电脑、电视、电话为接入终端，搭建农村信息服务平台，为农村、农民、农企提供有效的信息服务。加快小城镇基础设施建设，完善城镇功能 ， 增强小城镇的 产业聚集 能力和人口承载能力。加大村庄整治力度， 加强农村环境整 治，优化美化农村环境 。 15 4、 统筹 发展 城乡社会事业。 按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，大力提高 城乡 公共服务水平 。 一 要统筹配置教育资源，落实县级政府的义务教育责任，加大农村基础教育投入，加快农村中小学标准化建设和教师队伍建设，大力发展城乡职业教育，建立完善农民成人教育培训体系，建立城乡互助，以城带乡的教育推动机制，缩小城乡教育发展差距，构建城乡教育均衡发展的现代教育体系。 二 要统筹配置城乡公共卫生资源，加强城镇社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生所规范化建设，加强农村医疗人才队伍建设，开展城乡对口帮扶活动，建 立全覆盖的新型农村合作医疗体系，加快建立和形成城乡一体的公共卫生和医疗救助体系。 三要 统筹城乡文化、体育设施建设，坚持大众化和特色化相 结合 ，保护和发扬我市农村文化的多样化性，广泛开展贴近农民、贴近农村的文化体 育活动，加快形成覆盖城乡的公共文化、 农民 体育体系。 四要统筹城乡社会保障体系建设，扩大城乡社会保障覆盖面，建立城乡居民社会保障标准与城乡经济社会发展水平同步提高机制。要以解决失地农民、进城务工农民、农村个体工商户参加社会保险为突破口，扩大农村社会保障覆盖面。要全面推广农村新型合作医疗 制度，逐步建立城乡统一的 居民养老保险制度，积极构建城乡一体的社会救助体系，逐步缩小城乡 最低生活保障差距。五要鼓励和引导民间资金参与社会事业发展，对民办教育、卫生、文化、体育机构给予与公立机构同等的政策待遇， 鼓励和引导社会力量参与 发展 社会救助事 16 业。 5、 统筹城乡 环境保护和 生态建设。 统筹推进城乡环境保护，建立城乡一体的污染防治监控管理体系，积极推进生态建设。要加快发展循环经济，加强工业“三废”治理，大力推行清洁生产，积极推进工业园区生态建设。以城市环境综合治理为重点，统筹推进山水园林生态城镇建设和生态示范县、示范镇（村）建设。要加强农村 面 源污染治理，加强小城镇和农民集中居住区生活污水和垃圾处理设施建设，加强集约化养殖场污染治理和废物综合利用，杜绝燃烧农作 物 秸杆现象。要加强林业生态建设，加强水土保持工作，加大主要流域污染防治力度，确保青 山常在、绿水长流，实现人与自然 和谐相 处 的可持续发展 。 六 、 发展壮大县域经济， 协调推进城镇化、工业化和农业农村现代化 1、 以 发展壮大 县域经济 为 统筹城乡发展的 中心战略 。 我市 在没有大城市 带 动的情况下， 县 作为连接城乡的结合部，是 统筹城乡发展 、推进城乡一体化 的中心环节，是城乡统筹发展 最直接的操作平台。 统筹城乡发展，要 以发展县域经济为 中心 战略。 发展县域经济要改变传统思维，按照城乡统筹思路确立发展战略， 打破城乡壁垒， 确立经营县域经济的新理念。发展县域经济，要把培育特色经济作为主攻方向， 充分发挥当地区域的比较优势，优化配置资源，将农村的资源、城镇的消费和支柱产业、农民就业等结合起来， 大 17 力 发展 各具优势的 特色经济。 要 把 发展 壮大民营经济作为县域经济的根本出路，把加快城镇建设作为县域经济和统筹城乡发展的有效载体，把转移和减少农民、增加农民收入、建设现代农业作为发展县域经济的出发点和落脚点 。发展县域经济，要解放思想，简政放权，市级的管 理权限要大幅下放，强化县域发展的自主权，提高县域的统筹能力 和发展能力 ， 从而 推进县域经济的跨越式发展，为统筹城乡发展，建设社会主义新农村，推进城乡一体化奠定坚实的基础。 2、 加快城 镇 化步伐，提升以城带乡的能力。 加快赣州中心城区 建设。 坚持走新型城镇化道路，以提升城市功能为重点，以赣州市中心城区为依托，充分发挥中心城市在区域发展中的辐射和带动作用。 围绕 建设 赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市的目标和建设人文、生态、宜居、和谐、活力赣州的要求，持续保持高强度建设投入， 加快 中心城 区建设 。 集中力量加快建设繁荣章江新 区，进一步优化河套老城区功能，推进 配套 工业园区建设，畅通城市出入口 。 加快城郊城镇化 一体 进程， 加快城中村改造， 规划建设发展卫星城镇，着力推进中心城区与赣县、南康市一体化建设，做大做强做优做美中心城区，拉开 100 平方公里城市发展框架，加快培育和发展以中心城区为核心的都市区。 建立 完善 大城建 管理 体制，完善城市功能，提升城市品质。改革户籍制度，健全社会保障，创造优惠条件， 降低进城门槛， 为农民进城就业、 18 购房、落户、 子女 就读提供政策支持。 大力实施 小城镇 发展战略。 县（市）城区 是统筹城乡发展、 推进县域工业化、城镇化的龙头和 重要平台， 要科学规划、 做强做大一批聚集人口 30 万、 20 万、 10 万以上的 县（市） 城区，形成 较强的产业聚集、人口聚集能力和 区域带动能力。 县（市）城区要按照统筹城乡发展，推进城乡一体化的要求， 科学 调整规划，制定吸引农民进 城 的政策，加强城市配套公共服务设施建设。 把 中心 镇建设作为以城带乡，促进农村人口转移的 重要载体 ，按照规模适度、布局合理、功能配套、环境整洁的要求加快规划和建设，着力提高综合承载能力。 要 因地制宜 的逐步 撤并乡镇， 重点培育一批 能形成一定的产业聚集能力、 聚集人口可达到 3 万人以上的中心镇。 制定培育中心镇的 扶持 政策，从财政支持、政策支持、产业支持等方面促进中心镇 的 发展。探索在圩镇以集体土地使用权入股为合作条件的城镇基础设施开发试点， 有序 发展圩镇房地产业，吸引农民和城镇居民购房置业。 不具备建设成为中心镇的圩镇，要完善基础设施，提高公共服务能力，成为区域性的农村人口聚集区。适应农村人口逐渐减少的趋势，加强社区型中心村建设。鼓励农民在自愿的前提下，逐步向小城镇、中心村聚集。 在 工业园区周边村庄， 支持 规划建设农民工社区新村或“农民公寓”，引导农民向 工业园区集中。 建立以城带乡的运 行 机制。 要建立城乡互助的发展机制。 要充分发挥 城市吸纳农村劳动力的蓄水池作用，降低农民进 入 城镇的门 19 槛。要建立城市的教育、文化、卫生、科学等公益事业为农村服务的长效机制。要建立城乡一体的城镇、农村社区管理体制。要着力解决好城中村问题，完善征地制度，妥善解决好城（镇） 郊 失地农民的就业问题。要制定优惠政策，鼓励城市人才向农村流动，投资农业项目 和开展 技术服务。 3、 加快工业化 步伐 ，提升以工 促 农的能力。 坚持走新型工业化道路， 大力推进工业化 。 坚定不移地实施以工业化为核心的发展战略。 依托赣州特有的自然资源和优势，区位优势，劳动力优势， 围绕钨、稀土、氟盐化工等优势矿 产品和脐橙等优势农产品， 培育大企业 ， 主攻大项 目 ，发展大产业。 要加强工业园区建设， 建设大园区， 强化园区产业集聚功能 ， 推进工业向园区集中。 大力发展乡镇企业，推进农村工业化。 发展乡镇企业是推进农村工业化和城乡一体化的重要力 量 ， 是减缓农村经济 衰 败，促进农村经济多元化发展的重要方式，是就地转移农民，为农民提供兼业岗位，增加收入的有效途径。适应乡镇企业大发展的新趋势，在具有区位优势、资源优势、劳动力优势的乡（镇）积极推进农村工业化 ，为做强做大一批小城镇提供产业支撑 。 发展乡镇企业 要以吸引农村能人带头创业 、 农民工回乡创业 、 引进外资投资创业为主，以发展个体私营企业、混合所有制企业为主，以发展劳动密集型企业 、规模企业配 套 业 、 农产品加工业和农村三产服务业为主。要制定相 20 关的扶持政策，在土地供给、税收优惠、信贷支持、公共服务等方面支持乡镇企业的发展。 建立工业支持和服务农业、农村、农民的 运行 机制。 要发挥工业吸纳农村剩余劳动力的作用，开展订单式培训，为农民 转移 提供职业化的工作岗位。要引导工业企业积极参与新农村建设 。 要用现代的工业装备改造农业，推进农业机械化。 要 用工业理念来谋划农业。 大力发展农产品加工 业，扶持农业产业化 龙头企业，实行农业产业一体化经营 。要 用工业 组织的理念 和生产方式不断对农业进行改造，实施农业 品 牌战略，建立农产品质量标准体系、检测体系 ，提升农业现代化水平 。 4、 提升农 村 自身发展能力 ， 加快农业现代化步伐。 要坚持以“五新一好”为平台，坚持“政府主导，农民主体，干部服务，社会参与”的工作机制，坚持我市社会主义新农村建设的成功经验和运作模式不动摇，在原有的工作基础上，从统筹城乡发展，推进城乡一体化的高度，完善工作机制， 创新 工作模式，提高建设水平，不断提高农村的自身发展能力。 加快建设现代化的农业产业体系。 以 建设现代农业 为方向 ，遵循 产业发展规律，坚持以市场为导向、以科技为支撑 ， 树立“大基地、大产业、大龙头、大品牌、大市场”发展理念，实施“一县一业”和“一村一品”发展战略 ，加快农业现代化步伐。 要 科学制定农业主导产业发展规划 ， 加大农业产业结构调整力度， 以做强做大 21 农业优势产业，做特做优区域特色产业为 主攻目标 ，推动资 金 、 人才、技术向优势产业和区域特色产业聚集，推动 土 地向优势产业 和特色产业 集中，加快改变农业产业小而 散 、弱、短的格局 ， 重点培育一批大产业基地 、农业产业化示范园区和农业科技示范园区， 努力 把 果业、生猪建成超百亿元的产 业 集群。县（市、区） 要抓好一批产值达 5 亿元 以上 的主导产业 。 全面 推进农业产业化经营。 要 加快培育 一批 带动力强的 农业产业化 加工型龙头企业群 ， 力争在脐橙、生猪产业上各培育 2-3 家国家级农业龙头企业， 培育 一批 国家级和省级 驰名商标。 要以发展适度规模经营推动现代农业， 探索 有利于土地 规模 经营，有利于提高土地产出效益的农村土地经营管理制度，建立“政府引导 、 市场调节 、 农民自愿 、 依法有偿 、 规范服务 、 有效利用”的土地流转机制，消除土地撂荒现象，提高土地利用率 和 适度经营规模水平。 要 支持农业种养大户向农业企业转变 ， 提高农业企业化水平。 要 加大 农民专业 合作 经济组织 的发展 力度 ， 完善扶持政策，增加扶持投入，建立规范的政府管理服务机制、农民专业合作经济组织的内部运行机制， 提高农民的组织化程度。 加快建立现代化的农业 社会化 服务体系。 要 加快 建立适应现代化要求的农业科技服务体系、农业标准化体系、农产品质量安全体系、农产品现代流通体系、农资连销服务体系、农业信息化服务体系、农业投融资体系、农业综合执法体系，统一规划，增加投入， 22 分步实施。 加强新型现代农民培育工作。 提高农民素质，培育新型现代农民是建设现代农业的关键环节。要加快建立农民教育培训体系建设，完善培育新型农民的工作 机制。把农民教育培训纳入制度化、规范化的轨道。要针对当前农村劳动力的结构特点，即注重老年、女性劳力的教育培训，又要重视年轻一代新型农民的教育培训，解决好农村劳动力高龄化、女性化、空心化的问题，为建设现代农业补充有现代素质的青年农民，为建设现代农业提供人才支撑。 七 、真抓实干，加强组织领导 1、 正确认识和遵循规律。 统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，实现城乡一体化是一场深刻的社会 变革 ，必 然 触动传统的体制机制，涉及思想观念、发展方式、体制机制、领导方式方法等全面而深刻的变革 ， 必