秦州区皂郊镇土地利用总体规划.doc

秦州区皂郊镇土地利用总体规划（年）调整完善方案皂郊镇人民政府二一七年十二月47 / 51前 言秦州区皂郊镇土地利用总体规划（年）(以下简称规划)自批准实施以来，对全镇有效落实土地用途管制制度，加强土地资源宏观调控与管理，保护耕地和基本农田，保障经济社会发展建设用地需求，促进土地资源节约集约利用和推动生态文明建设等发挥了重要作用，取得了显著成效。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。为科学开发和合理利用土地资源，优化土地利用结构和布局，统筹各业用地，妥善处理发展和保护的关系，更好地为全镇社会经济的持续、快速、健康发展提供用地服务，根据天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（天国土资建号）相关工作部署和进度安排和天水市秦州区土地利用总体规划（年）调整完善方案的要求及下达给皂郊镇的各项指标，皂郊镇人民政府编制了秦州区皂郊镇土地利用总体规划（年）调整完善方案（以下简称方案）。皂郊镇是秦州区调整完善方案中确定的重点镇之一。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。方案根据秦州区调整完善方案要求，从实际出发，加强对全镇土地资源的宏观调控，以保护耕地为目的，对农用地、非农建设用地等实行严格的用途管制；统筹安排各业用地，促进土地资源集约节约利用和优化配置，为全镇经济和社会发展创造有利的土地条件。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。目 录一、总则酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。（一）调整目标彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。（二）调整原则謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。（三）调整依据厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。（四）调整范围、期限和基数茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。二、土地利用现状鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。（一）区域概况籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。（二）土地利用现状預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。（三）土地利用特点渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。三、指标调整与规划目标铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。（一）上级下达指标擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。（二）土地利用规划目标贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。四、土地利用结构调整与布局优化坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。（一）农用地结构调整与布局优化蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。（二）建设用地结构调整与布局优化買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。（三）其他土地结构调整与布局优化綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。五、主要用地安排驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。（一）保障交通水利用地猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。（二）统筹安排工业用地锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。（三）保障民生项目用地構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。（四）土地综合整治輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。（五）生态用地布局尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。六、土地用途分区及建设用地管制识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。（一）土地用途分区凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。（二）建设用地空间管制恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。七、村土地利用控制鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。（一）合理增加中心村用地规模硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。（二）适度缩减一般村用地阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。八、实施规划的保障措施氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。（一）建立目标责任制釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。（二）强化土地执法力度怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。（三）切实加强舆论宣传谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。（四）依据规划落实用地指标嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。（五）严格落实土地用途管制熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。附表鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。一、总则（一）调整目标落实区级调整完善方案制定的各类用地控制指标；合理调整土地利用结构，统筹安排用地布局；保障重点建设项目用地；严格落实基本农田保护制度，通过对全镇土地资源的结构优化和合理布局，实现土地向集约节约利用转变，为全镇人口、资源、环境和经济社会的全面、协调、可持续发展提供用支撑。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨。（二）调整原则、总量平衡原则坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，局部调整完善规划，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负。、保护优先原则坚持落实最严格的耕地保护制度，既要保证耕地数量有增加，更要保证耕地质量不下降。、节约用地原则按照坚定不移地推进节约集约用地的要求，有效控制建设用地总量，统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，提高土地利用效益。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖。、统筹兼顾原则正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎。（三）调整依据（）关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土资规发号）；（）甘肃省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土资规发号）；挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷。（）甘肃省国土资源厅关于下达土地利用总体规划调整指标的通知（甘国土资规函号）；赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕。（）天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（天国土资建号）；塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适。（）天水市秦州区土地利用总体规划（年）；（）天水市秦州区土地利用总体规划（年）调整完善方案；（）秦州区皂郊镇土地利用总体规划（年）；（）天水市秦州区土地利用总体规划（年）数据库；（）天水市秦州区土地利用总体规划（年）调整完善数据库；（）天水市秦州区土地利用现状变更调查数据（年）；（）天水市秦州区永久性基本农田划定方案；（）天水市秦州区统计年鉴（年）。（四）调整范围、期限和基数、调整范围本次调整完善的规划范围不变，为秦州区皂郊镇行政辖区范围内个行政村和园艺站、天水军分区农场及麦积林场的全部土地，总面积平方公里。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿。、调整期限本次调整完善基期年为年，目标年为年。规划期限不变，为年。、调整基础数据（）基础数据：采用最新的二次调查成果及其连续变更到年的土地利用现状数据；（）社会经济数据：均来源于秦州区统计年鉴。二、土地利用现状（一）区域概况皂郊镇位于秦州区南部，距天水市区公里。东接麦积区，西邻平南镇，南连齐寿镇，北与太京镇和玉泉镇接壤。国道、宝天高速贯穿境内川区，交通便利。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛。全镇地处南沟河峡谷，西部为九弯梁，东南部为太阳山，海拔在米，山多川少，地势起伏较大；地貌为土石山地、梁峁沟壑和河谷阶地，东部和西部以土石山地为主，中部以河谷阶地为主；土壤主要为黑垆土、褐土、潮土、黄绵土；境内植被较好，以山地草甸为主；年平均气温，无霜期天，年平均降雨量毫米，境内的南沟河为藉河的主要支流之一。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬。全镇现辖个行政村，个自然村。全镇以工业和旅游业为主导产业，受中心城区辐射，工业较发达。至年，全镇农业总产值亿元，增加值亿元，人均产量公斤，农民人均纯收入元。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒。（二）土地利用现状全镇土地总面积公顷，其中：农用地公顷，占土地总面积的；建设用地公顷，占土地总面积的；其他土地公顷，占土地总面积的（见附表）。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕。、农用地（）耕地面积公顷，占农用地的，全部为旱地面积；（）园地面积公顷，占农用地的；（）林地面积公顷，占农用地的；（）其他农用地面积公顷，占农用地的。、建设用地（）城乡建设用地面积公顷，占建设用地的，其中：城镇用地公顷，占城乡建设用地的；农村居民点用地公顷，占城乡建设用地的；采矿用地公顷，占城乡建设用地的。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑。（）交通水利用地面积公顷，占建设用地的。（）其他建设用地面积公顷，占建设用地的。、其他土地（）水域面积公顷，占其他土地的，其中：河流水面公顷，占水域面积的；滩涂公顷。占水域面积的。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛。（）自然保留地面积公顷，占其他土地的。（三）土地利用特点、林地面积大，生态环境较好全镇林地面积公顷，占农用地面积的，占土地总面积的，林地面积仅次于娘娘坝镇，位列全区第二，且集中分布在镇域东南部的麦积林场和西部山区，植被覆盖度高，生态环境良好。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳。、城镇用地规模小，城镇发展受限皂郊镇与城区的玉泉镇相连，距离市区近，交通便利，但受地形影响，镇区集中在贾家寺、董家坪、新庄、皂郊、下寨子等村，长约公里、宽约米的狭长范围，加之南沟河纵贯其中，使全镇发展呈条带状结构，城镇规模小，面积仅公顷，向东西扩展的空间受限，制约了城镇的发展。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機。、城镇化进程加快，耕地保护难度大皂郊镇是典型的城郊型乡镇，规划期内将优先保证城镇建设、交通水利、工业园区、基础设施等用地，小城镇开发及重点建设项目占用耕地将迅速增加，而受地质地貌和水资源时空分布的限制，适宜建设的区域与耕地资源高度重合。因此，保护耕地与保障建设的矛盾愈发突出，耕地保护的难度进一步加大。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬。、农村居民点相对零散，集约化程度低农村居民点布局分散，农户住宅无序、随意占地仍较普遍，用地方式未能从根本上转变。全镇农村居民点用地占城乡建设用地的，人均农村居民点用地平方米，远高出国家规定的农村平方米的人均用地标准，集约程度不高，利用效率低。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙。三、指标调整与规划目标（一）上级下达指标根据天水市秦州区土地利用总体规划（年）调整完善方案下达皂郊镇的指标：、农用地指标调整（）耕地与基本农田指标调整全镇至年耕地保有量指标调整为公顷。全镇年基本农田保护面积指标调整为公顷，全镇的基本农田保护率为。（）园地、林地、牧草地指标至年，上级下达皂郊镇园地、林地和牧草地的指标分别为公顷、公顷、公顷。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏。、建设用地指标调整调整后，到年全镇建设用地总规模控制在公顷。年全镇建设用地总规模为公顷。年，全镇建设用地总规模指标的净增量为公顷。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳。（）城乡、城镇工矿指标调整到年，全镇城乡建设用地控制在公顷。年全镇城乡建设用地面积为公顷。年指标剩余量为公顷。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣。到年，全镇城镇工矿用地控制在公顷。年全镇城镇工矿用地面积为公顷，年指标剩余量为公顷。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍。（）交通水利及其他建设用地指标调整到年，全镇交通水利及其他建设用地控制在公顷。年全镇交通水利及其他建设用地面积为公顷，年指标剩余量为公顷。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼。（）新增建设用地指标调整年新增建设用地指标为公顷，秦州区下达皂郊镇的年建设用地净增量公顷。规划期内新增量与净增量存在公顷的建设用地压减量。对于建设用地压减量，可通过农村建设用地综合整治、增减挂钩等进行落实。年新增建设用地占用农用地指标为公顷，新增建设占用耕地指标为公顷。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛。调整后，到年全镇新增建设用地总规模为公顷、新增建设占用农用地总规模为公顷、新增建设占用耕地总规模为公顷。土地整治补充耕地总任务量为公顷。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥。（二）土地利用规划目标、严格保护基本农田，切实落实耕地补充任务落实最严格耕地保护制度，通过永久基本农田划定和城市周边永久基本农田划定，确定基本农田保护“红线”，确保全区耕地“数量不减少、质量有提高”。规划至年，耕地保有量为公顷，基本农田保护面积不低于公顷。积极开展土地综合整治，加强土地整理开发补充耕地力度，通过土地整治补充耕地不低于公顷。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎。、全力保障城镇建设用地皂郊镇作为离城区最近的镇，区位优势突出，受中心城区辐射带动，经济发展基础较好，但现有城镇规模较小，不能满足城镇经济发展的需要，必须保障小城镇建设、农业产业园及工业园区等项目用地，规划至年城镇建设工矿用地达到公顷。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為。、不断提高集约节约用地水平不断更新用地观念，彻底转变用地方式，逐步缩减偏远、分散的农村居民点用地，促土地资源的合理高效利用，不断提高集约节约用地水平，规划至年农村居民点用地控制在公顷。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹。、进一步优化土地利用结构合理调整农用地和建设用地结构，严格保护耕地和基本农田，扩大牧草地面积，在不破坏生态的基础上适度开发其他土地；扩增城镇用地，缩减农村居民点用地，加大工业、交通水利等基础设施用地。规划至年农用地达公顷，建设用地增至公顷，其他土地减至公顷。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊。、稳步推进生态环境建设严格保护境域内集中连片的大面积天然林地，重点保护太阳山森林公园、渗金山省级森林公园、麦积林场等区域的生态环境，保护南沟河流域生态环境，涵养水源，有效防治水土流失，提高森林覆盖率。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階。四、土地利用结构调整与布局优化规划期内，立足于全镇的现状特征和资源环境条件，根据土地利用目标和任务的要求，合理调整规划期间土地利用结构。在保护现有耕地的基础上，遵循“统筹兼顾，保证重点”的用地原则，严格落实区级规划下达的各项控制指标，合理安排各业用地，优化城镇建设用地布局，积极主动融入天水城市建设的大格局，形成连接天水中心城区、辐射周边镇的用地模式。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃。（一）农用地结构调整与布局优化规划期内，严格保护耕地，稳定基本农田面积，围绕林果业、中药材、日光温室蔬菜、养殖业等产业发展方向，合理布局农用地，实现由粗放经营向集约利用转变。规划实施至年，全镇农用地面积为公顷，调整后至年，农用地面积公顷，占土地总面积的。规划期内增加公顷。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚。、耕地调整年，耕地总面积为公顷，到年，耕地总面积达到公顷，占农用地的。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转。布局规划期内，全镇以提高耕地质量为目标，确保上级下达的耕地保有量任务。耕地主要分布在东部山区和西南部山区。规划期内，将镇区、中心村和重点建设项目规划区内的耕地调整为建设用地；将山区以上种植条件差的坡耕地调整为林地。依托现有的农业种植规模，大力发展现代农业和特色农业，积极推进川区贾家寺、新庄、周集寨、皂郊、店镇、硖门等村和南沟河流域的袁家河村、徐家店村蔬菜种植基地建设；重点保证刘家沟村和店镇片区张家庄村两个中药材种植规模；对老湾里、董家坪等村的废弃居民点实施复垦补充耕地；对新庄、周集寨等村的宜耕的自然保留地进行开发补充耕地；对王家店、白家山、袁家河、硖门、杨川等多村的土地综合整治以补充耕地，完成规划期间下达的补充耕地义务量公顷。规划期内耕地增加公顷。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍。、基本农田调整 年，全镇基本农田面积为公顷，全镇年基本农田保护面积调整为公顷。调整后的基本农田保护率为。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍。布局按区级规划下达给皂郊镇的耕地指标，结合全镇实际，层层分解保护责任，把指标分配到各个村，确保耕地和基本农田目标的落实。规划期间，科学调整基本农田布局，将高产稳产优质耕地优先划入基本农田保护区，将质量较好的一般农田优先补划为基本农田，在规划预留建设用地区域的前提下，将生产条件较好、生产力水平较高、集中连片的耕地划入基本农田保护区。经过调整后，基本农田面积为公顷，全镇除皂郊村和下寨子村外，其余各村均有分布。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥。、园地调整截至年，园地总规模公顷。调整后至年，园地总面积公顷，占农用地的。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾。布局全镇园地主要分布在南沟河流域的河谷川道区，规划期内，积极引导园地向浅山区集中发展，充分发挥市果树研究所基地的示范带动作用，在改造老果园的基础上新建店镇和东山片区两个林果种植基地，重点保障西北部浅山区的西坡梁和浮沱子村一带优质苹果种植规模，加强南部杨集寨村、冯家坪村沿线苹果基地和徐家店片区的万亩果园基地的建设。规划期内园地面积减少公顷。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋。、林地调整年，林地总面积公顷。到年，林地总面积公顷，占农用地面积的。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣。布局林地主要分布在中部和东部，涉及东部的麦积林场，孙家河村、老湾里村、榆林村和中部的天水军区分农场，白家山村、杨家沟村等。规划重点实施林地建设项目，大力开展南北两山绿化造林，对北部浅山区董家坪、老湾里等村以上的坡耕地实行退耕还林；加强南沟河川道防护林建设，保护西北部林地，重点保障白家山、核桃湾、杨川、张家湾等村示范性小乔木植物基地的建设。由于规划期内农业结构调整及重大基础设施建设占用等原因，规划期内林地面积减少公顷。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊。、牧草地和设施农用地布局调整规划到年，牧草地面积净增加公顷，占农用地面积的。截至年，其他农用地面积公顷。调整后至年，其他农用地面积达公顷，占农用地面积的。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼。布局全镇牧草地主要分布在镇域西部和南部区域，以北部董家坪、杨家沟、浮沱子村和中部周集寨村。在提高牧草质量和产量的基础上开发牧草地，重点保护境内的天然牧草地，合理安排耕地退耕还林还草；按照“河谷川道基地型、边远山区农户型”的发展模式，大力发展规模养殖，保证川区沿国道一带的规模化养殖业基地的建设，形成以奶牛养殖基地、菌产业种植基地、散养鸡基地为主的农业产业化示范区。规划期内牧草地面积增加公顷，其他农用地增加公顷。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻。（二）建设用地结构调整与布局优化遵循“统筹兼顾，保证重点”的用地原则，严格落实区级规划下达的各项控制指标，合理安排各业用地，优化城镇建设用地布局，逐步降低农村居民点用地，积极主动融入天水城市建设的大格局，形成连接天水中心城区、辐射周边镇的用地模式。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼。用地方向采取“三个集中”，即：工业向园区集中，促进新型工业化；农民向城镇集中，促进新型城镇化；土地向规模经营集中，促进农业规模化集约化发展。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结。规划实施至年，全镇建设用地总规模公顷，占土地总面积的。调整后至年，建设用地总规模达到公顷，占土地总面积的。规划期内增加公顷。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励。、城乡建设用地年城乡建设用地总面积为公顷。年调整为公顷，占建设用地总面积的。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛。其中：年，城镇用地增加到公顷，规划期内增加公顷；农村居民点用地为公顷，规划期内减少公顷；独立工矿用地到年稳定在公顷，规划期内保持不变。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯。城镇发展布局充分发挥皂郊镇区位优势，加快发展中心城区产业承接转移区、现代农业示范区、特色农业种植基地的核心圈层，积极引导土地高效集约利用，保障中心镇区、中心村等重点地区和必要的基础设施建设项目等发展需要的用地理性增长，为城镇建设提供强有力的用地支撑。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮。在充分利用皂郊镇现有的城镇的基础上，形成“一心、多点、两集中”的城镇用地格局，至年城镇用地控制在公顷。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈。一心：以皂郊中心镇区为中心；多点：以全域范围内东部、西部的各农村居民点为节点；两集中：以中部的皂郊片区和南部店镇片区的主要集中区域。农村居民点用地针对皂郊镇农村居民点分布乱、占地多的现象，规划以节约用地为主要方向，引导农村人口向中心镇区集中，偏远村向中心村集中，逐步缩减农村居民点用地，为城镇建设预留更多的发展空间，在促进节约用地的同时，改善村庄面貌，提升农村生产生活环境。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇。以下寨子村为示范点，以国道沿线的贾家寺、董家坪、新庄、下寨子、周集寨、袁家河、徐家店、兴隆和省道沿线的杨川、店镇、硖门等村纽带，以转变土地利用方式为出发点和落脚点，按照农民自愿原则，偏远区向中心镇区和中心村转移，切实推动农村居民点布局向集中、紧凑、节地、有序的方向发展。规划期内农村居民点用地规模减少公顷。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧。、交通水利用地年交通水利用地总面积为公顷。年调整为公顷，占建设用地面积的。浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤。统筹安排交通用地，依托国道、省道，加快镇区以及中心村的道路建设，规划期内重点保障国家、省级高速公路过境段的建设用地，形成纵横交错的交通用地格局。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏。按照建设水资源可持续利用和节水型社会的要求，加快水利基础设施建设，以解决农村安全饮用水为突破口，重点保障扩建以防洪、城市供水、灌溉、发电为一体的水厂的用地规模。规划期内，交通水利用地规模净增加公顷。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷。、其他建设用地年其他建设用地总面积为公顷。规划至年为公顷，占建设用地面积的。规划期内增加公顷，主要是规划期末增加特殊用地。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗。（三）其他土地结构调整与布局优化年其他土地面积为公顷。到年其他土地面积为公顷，占土地总面积的。规划期内，适度开发滩涂，减少自然保留地，其他土地用地规模减少公顷。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭。（）水域用地：规划至年水域面积公顷，占其他土地面积的。规划期内减少公顷。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗。（）自然保留地：规划至年，自然保留地减少为公顷，占其他土地面积的。规划期内减少公顷。齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減。引导非农建设合理利用未利用地，适度开发未利用地，适当提高土地利用率。五、主要用地安排进一步巩固现有的交通水利建设基础，加快交通水利、能源等项目建设，改善区域发展环境，保障重点项目用地需求，统筹安排全镇基础设施建设(见附表)。绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃贿。（一）保障交通水利用地重点保障国道升级改造（秦州段）、景泰至昭通公路：徐家店至十字路段、天水市绕城高速皂郊至藉口公路工程（南绕城）等过境段国道、高速公路主干路网重大基础设施项目用地；构建以平南孙集至皂郊王家店公路、花牛镇草坝公路、贾家寺公路、杨家湾公路、冰凌寺公路、朱家山公路、窝驼董家坪公路及店镇公路等普通公路区域交通网络，提升公路等级；修建皂郊城市交通枢纽站、皂郊镇区域性综合交通服务中心及皂郊交通服务中心等场站服务站，进一步完善中心镇区与周边乡镇以及全镇内部的交通联系，逐步形成“同城一体”的网络化交通体系。饪箩狞屬诺釙诬苧径凛骗橥。按照水资源可持续利用和节约型社会建设的要求，规划期内重点保障皂郊农村供水巩固提升工程和徐家店水厂改扩建等项目落实，以解决农村饮水安全问题。统筹规划堤防治理工程及水利灌溉等水利基础设施用地。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫飭。规划至年全镇交通水利用地面积净增加公顷。（二）统筹安排工业用地按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的要求，以发展绿色环保加工业为目标，不断壮大暖和湾工业园区经济实力。规划期内，重点保障以物流、加工为主导的项目，主要有吨果蔬冷链物流项目、皂郊镇果蔬市场、青头湾生态农业产业园、秦州区煤炭一级加工配送仓储中心及生猪全产业链加工等项目用地，推动商贸物流业加快发展和产业转型升级；积极建成和谐建材、三轮车培训考试中心、袁家河村绿然种养殖专业农民合作社及天水天源园林景观科技有限公司，增强社会公共机构的服务能力；适度安排峡门村后沟建筑用砂岩矿的矿产资源开发。鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺脈。（三）保障民生项目用地加大改善居民的生产生活条件改造力度，充分保障董家坪异地扶贫搬迁、老湾里村易地搬迁、绿洲家园新村、皂郊新农村等保障性安居工程落地实施，改善居民的生产生活条件，提升城区和乡镇的整体面貌。撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復堝。规划至年全镇城镇建设用地面积增加公顷。（四）土地综合整治将水土保持放在首位，加大东山浅山片区土地整理力度，确保天水市秦州区皂郊镇袁家河村高标准农田建设项目的实施，涉及白家山、袁家河、硖门、杨湾、店镇、杨川、皂郊、王家湾、虎皮沟、冯家坪、榆林、兴隆、王家店等村等土地，加快水平梯田建设步伐。对全镇已废弃未复垦和建新宅未拆旧的低效利用的农村建设用地进行土地整治，涉及老湾里、董家坪、皂郊等村的废弃宅基地复垦，促进美丽乡村建设，改善改善农村人居环境和农业生产条件。规划期内，全镇整理土地整治补充耕地公顷。踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃钆。（五）生态用地布局皂郊镇历史文化底蕴深厚，境内旅游景点多，规划合理扩大旅游用地，以森林公园、农家乐开发为主线，开发观光疗养游线和太阳山森林公园周围旅游开发的建设，开发渗金山森林公园和果树研究所为链条的农家乐旅游项目用地。婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设犹。规划期内重点加强南沟河流域的生态环境治理。重点保障以豹子沟植物园为重点的南北两山深度生态绿化建设；保障生态廊道网格和绿色通道建设工程，在国道、国道及通村道路两侧加强生态绿化，布置带状生态绿地。加快以建设东部麦积林场、孙家河、东沟、榆林、老湾里、刘家沟等村和中西部一带集中连片的林地为主体的生态安全屏障。譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰鴇。六、土地用途分区及建设用地管制（一）土地用途分区、基本农田保护区划定基本农田保护区面积公顷，占土地总面积。全镇除皂郊村和下寨子村外其余各村均有分布，其中榆林、水泉、张董、硖门、池金、白家山、马家河、谢家庄、浮沱子等村的面积较大。俦聹执償閏号燴鈿膽賾劳覡。管制规则：区内土地主要用于基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦后调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。禁止占用区内土地进行非农建设；禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、采矿、取土、堆放固体废弃物或进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业。缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩惡。、一般农地区划定该区域土地面积公顷，占土地总面积的，全镇各村均有分布。管制规则：区内土地主要为耕地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期内确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区土地。骥擯帜褸饜兗椏長绛粤藎锾。、城镇建设用地区城镇建设用地区面积公顷，占土地总面积的，主要分布在皂郊、贾家寺、董家坪等村。管制规则：区内土地主要用于城镇建设、须符合经批准的城市、建制镇规划；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按现有用途使用，不得荒芜。癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵桧篓。、村镇建设用地区村镇建设用地区面积公顷，占土地总面积的，全镇各村均有分布，面积较大的有贾家寺、杨家沟、新庄、下寨子、张董、谢家庄等村。鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐東偿。管制规则：区内土地主要用于农村居民点建设、须符合经批准的村庄和集镇规划；区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按现有用途使用，不得荒芜。榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴釙負。、独立工矿区独立工矿区是为独立于城镇村采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的区域。调整后该区域面积公顷，占土地总面积的。分布在贾家寺村、董家坪村、新庄村、下寨子村和徐家店村。逊输吴贝义鲽國鳩犹騸缋樣。管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内安排的用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。幘觇匮骇儺红卤齡镰瀉戲颖。、风景旅游用地区调整后该区域面积公顷。划定的风景旅游名胜区分布在冯家坪村。管制规则：区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；区内土地使用应当符合风景旅游区规划；区内影响景观保护和浏览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适宜的旅游设施建设。严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。誦终决懷区馱倆侧澩赜鱺罢。、生态环境安全控制区该区面积公顷，占土地总面积的，分布在皂郊、贾家寺、董家坪、新庄、下寨子、袁家河、徐家店、兴隆、王家店、和水泉村。划定的生态环境安全控制区主要包括南沟河、绣经山省级森林公园及太阳山森林公园。医涤侣綃噲睞齒办銩凛赝嚣。管制规则：区内土地以生态环境保护为主导用途；区内土地使用应符合经批准的相关规划；区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。舻当为遙头韪鳍哕晕糞窶適。、自然与文化遗产保护区本区面积为公顷，占土地总面积的，全镇各村均有分布，面积较大的有杨家沟、新庄、老湾里、白家山、谢家庄等村。鸪凑鸛齏嶇烛罵奖选锯宫煬。管制规则：区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产；区内土地使用应符合经批准的保护区规划；区内影响景观保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。筧驪鴨栌怀鏇颐嵘悅废颛鲷。、林业用地区林业用地区主要分布在麦积林场和杨家沟、刘家沟、榆林、老湾里、孙家河、袁家河、皂郊等村为主。调整后该区域土地总面积公顷，占土地总面积的。韋鋯鯖荣擬滄閡悬贖蘊詡蝉。管制规则：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。未经批准，禁止占用区内土地进行非农建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。涛貶騸锬晋铩锩揿宪骟状张。（二）建设用地空间管制、允许建设区允许建设区包括城镇建设用地、村镇建设用地、独立工矿用地及农村居民点建设区域。划定该区面积公顷。钿蘇饌華檻杩鐵样说泻嘆錒。管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建社区面积不该变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。戧礱風熗浇鄖适泞嚀贗鏃窮。、有条件建设区在城乡建设用地规模不突破控制指标的前提下，用于有条件建设区布局调整。调整后该区总面积为公顷。主要为工业用地扩展区、城镇建设用地扩展区及部分基本农田保护区。購櫛頁詩燦戶踐澜襯鳳虚傘。管制措施：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整；如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。嗫奐闃頜瑷踯谫瓒兽粪斃谙。、限制建设区限制建设区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域。该区面积公顷。虚龉鐮宠確嵝誄祷舻鋸伟杀。管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。與顶鍔笋类謾蝾纪黾廢钺韜。、禁止建设区禁止建设区包含的空间范围具有生态、环境价值，必须禁止各类建设开发的区域。该区面积公顷。主要包括境内的水源保护与及和河流水系。結释鏈跄絞塒繭绽綹蕴網縉。管制措施：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。餑诎鉈鲻缥评缯肃鮮驃换嚨。七、村土地利用控制（一）合理增加中心村用地规模将地理位置优越、交通便利、人口较集中、有发展潜力的皂郊村、董家坪村、贾家寺村、新庄村、杨家沟村、袁家河村、杨湾村和王家店村共个村划分为重点村，作为全镇经济发展的重要带动点，各重点村土地利用主要调控指标如下：爷缆鉅摯騰厕綁荩笺潑鸟辏。（）皂郊村：是镇政府所在地，以果品和蔬菜种植为主导产业。规划期内重点保障城乡建设用地。规划至年耕地保有量为公顷，没有划定基本农田保护面积，城乡建设用地面积总规模控制在公顷以内，其中城镇工控用地面积公顷，农村居民点用地规模控制在公顷以内。锞炽邐繒萨蝦窦补飙赝轤湿。（）董家坪村：位于国道线上，以发展林果业为主，规划至年耕地保有量为公顷，划定的基本农田保护面积为公顷，城乡建设用地面积总规模控制在公顷以内，其中城镇工控用地面积公顷，农村居民点用地规模控制在公顷以内。曠戗輔鑽襉倆瘋诌琿凤纣鱟。（）贾家寺村：以发展种植业和商贸流通为主，规划至年耕地保有量为公顷，划定的基本农田保护面积为公顷，城乡建设用地面积总规模控制在公顷以内，其中城镇工控用地面积公顷，农村居民点用地规模控制在公顷以内。轉厍蹺佥诎脚濒谘閥糞嶁藹。（）新庄村：以特种养殖和果园种植为主，规划至年耕地保有量为公顷，划定的基本农田保护面积为公顷，城乡建设用地面积总规模控制在公顷以内，其中城镇工控用地面积公顷，农村居民点用地规模控制在公顷以内。嬷鯀賊沣謁麩溝赉涞锯餓嶁。（）杨家沟村：以种植业为主，规划期内发展养殖业加工，规划至年耕地保有量为公顷，划定的基本农田保护面积为公顷，城乡建设用地面积总规模控制在公顷以内，全部为农村居民点用地规模。讯鎬謾蝈贺綜枢辄锁廪谕铱。（）袁家河村：以发展旅游业为导向，规划期内重点保障工矿仓储用地项目。规划至年耕地保有量为公顷，划定的基本农田保护面积为公顷，城乡建设用地面积总规模控制在公顷以内，其中城镇工控用地面积公顷，农村居民点用地规模控制在公顷以内。兒躉讀闶軒鲧擬钇標藪疇础。（）杨湾村：规划至年耕地保有量为公顷，划定的基本农田保护面积为公顷，城乡建设用地面积总规模控制在公顷以内，全部为农村居民点用地规模控制。繅藺詞嗇适篮异铜鑑骠喷丽。（）王家店村：以开发旅游综合服务业为导向，规划期内积极建成青头湾生态农业产业园。规划至年耕地保有量为公顷，划定的基本农田保护面积为公顷，城乡建设用地面积总规模控制在公顷以内，全部为农村居民点用地规模控制。鮒簡觸癘鈄餒嬋锵户泼阂諏。（二）适度缩减一般村用地一般村是在区位、经济、人口等方面较次的行政村，将虎皮沟村、周集寨村、刘家沟村、下寨子村、王家湾村、榆林村、老湾里村、孙家河村、徐家店村、东沟村、田家山村、兴隆村、高家庄村、杨川村、店镇村、闫家庄村、水泉村、张董村、潘集寨村、池金村、硖门村、白家山村、马家河村、冯家坪村、杨集寨村、谢家崖村、谢家庄村、和浮沱子村共个村划分为一般村，应根据实际情况有计划地进行合并与集中，适当缩减农村居民点用地。眯毆蠐謝银癩唠阁跷贗襝攖。八、实施规划的保障措施（一）建立目标责任制镇政府要加强规划实施的组织领导，把规划实施列为各行政村干部任期考核目标的重要内容。土地管理部门要切实履行职责，加强对土地利用规划执行情况的监督和检查，确保规划付诸实施。闵屢螢馳鑷隽劍颂崗鳳测际。（二）强化土地执法力度建立部门管理负责制，尽快组建土地综合执法队伍，严格落实国家土地法律法规，强化土地执法巡查力度，在土地规划的实施过程中，要“全员监管、全程监督”，严格查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为，维护土地法律法规尊严。檁傷葦开阈灯伞馑諧粮茲绷。（三）切实加强舆论宣传大力加强土地管理法和其他有关法律政策的宣传，提高全镇领导群众的土地规划意识、法制观念，自觉遵守规划、维护规划的严肃性；土地利用总体规划一经批准，必须依法公告；要利用各种传播媒介，增加群众对规划修编重要性和必要性的认识，使规划真正做到家喻户晓。鄭饩腸绊頎鎦鹧鲕嘤錳鉻厩。（四）依据规划落实用地指标依据土地利用总体规划编制基本农田保护和镇级土地利用总体规划，重点把规划下达给全镇的各项用地指标具体落实到地块，并划定土地利用区。弃铀縫迁馀氣鰷鸾觐廩脱轉。（五）严格落实土地用途管制按照全镇规划划定的土地用途分区及制定的用途管制规则，结合相关法律、法规，实行严格的土地用途管制，任何单位和个人都不得擅自扩大用地范围和改变土地用途。调谇續鹨髏铖馒喪劉薮顯澮。附表附表 下达指标表单位：公顷指标名称调整后的指标指标属性耕地保有量约束性基本农田保护面积约束性建设用地总规模预期性城乡建设用地规模约束性城镇工矿用地规模预期性交通水利及其他建设用地预期性新增建设用地规模预期性新增建设占用农用地规模预期性新增建设占用耕地规模约束性土地整治补充耕地规模约束性园地总规模预期性林地总规模预期性牧草地总规模预期性附表 土地利用现状表 单位：公顷地类名称及代码皂郊镇占上级地类比重占总面积比例农用地（）耕地（）旱地（）园地（）林地（）牧草地（）其他农用地（）设施农业用地（）农村道路（）坑塘水面（）农田水利用地（）田坎（）小计合计建设用地（）城乡建设用地（）城镇用地（）农村居民点用地（）采矿用地（）小计交通水利用地（）公路用地（）水库水面（）水工建筑用地（）小计其他建设用地（）风景名胜设施用地（）小计合计其他土地（）水域（）河流水面（）滩涂（）小计自然保留地合计总面积附表 土地利用结构调整表单位：公顷地类名称及代码年占一级比重占总面积的比重农用地（）耕地（）园地（）林地（）牧草地（）其他农用地（）合计建设用地（）城乡建设用地（）城镇工矿用地农村居民点用地小计交通水利用地（）其他建设用地（）合计其他土地（）水域（）自然保留地（）合计总面积附表 建设用地控制指标表 单位：公顷附表 建设用地总量控制指标表行政区调整后年控制目标年年指标增量建设用地总规模建设用地总规模其中：城乡建设用地规模交通水利、其他建设用地其中：城乡建设用地规模交通水利、其他建设用地城镇工矿用地规模城镇工矿用地规模公顷公顷