市政府和社会资本合作情况的调研报告.doc

市政府和社会资本合作情况的调研报告大力推广政府和社会资本合作（ppp）模式,既是支持新型城镇化建设的重要手段，又是改进政府公共服务的重要举措，更是化解地方投融资难题，缓解财政支出压力，建立现代财政制度的内在要求。当前,在原有以政府为主体进行的资产抵押贷款、财政信用贷款运用的bt模式投资建设等大门关上后,积极推广运用ppp等新型建设模式,千方百计撬动社会资本投资公益性项目,助推我市新型城镇化建设,这不仅我市财政经济建设模式和治理方式转型的长远之中,而且也是我市应对财政经济缓慢增长及下行压力的当务之急。XX市政府按照中省有关文件要求，积极推广开展ppp模式进行项目建设,起点较高,来势较好,有了一个良好的开端。一、全市ppp工作筹备开展情况(一)加强学习、培训和考察,努力学政策,学业务,学先进。ppp 工作是一项崭新的业务,一切从零开始,因此,必须加强法律政策和各项业务知识学习,并虚心向先进地区学习,才能尽快熟悉和掌握政策动态和工作动态,减少摸索时间,少走弯路,高起点筹划并推动我市ppp各项工作。我市高度重视ppp学习培圳工作,不仅领导亲自带领业务骨干参加了中省财政部门的各种政策业务培训,而且还充分利郴州财政讲坛等平台,邀请中省ppp专家来郴进行专题讲座,极大地提高了广大干部职工的ppp政策意识,普及了ppp业务知识。在请进来的同时,我市还派出专门队伍赴湘潭、深圳、洛阳、临沂等全省和全国ppp工作先进地区考察学习取经,收益菲浅。深圳、临沂等地设立ppp基金推动公益项目建设的经验现正在我市得到重视和落实。(二)加强宣传,努力推广运用ppp模式并成为社会共识。XX市充分利用报刊、论坛、讲座、会议和网络媒体等,积极宣传中省ppp项目管理法规政策,使我市各级政府、各部门和社会大众,普遍对ppp模式有了初步了解，特别是郴州有意投资ppp项目的公司和老板, 现在说起bt、bot、ppp等等模式,都比较熟悉,这为在全市全面推广运用ppp模式奠定了良好的群众基础和社会基础。(三)加强筹备，努力使我市ppp工作从起点就保持领先水平。一是重视组织机构筹建工作,将ppp工作落到实处。市财政局成立以局长为首、全体局领导和主要业务科室负责人为成员的高规格领导小组,并指定了业务落地科室,指定了工作人员负责日常业务,使ppp工作落实到了金融债务办,落实到人。二是重视引进高端智囊,高起点整体推动ppp工作。通过互相考察,我市拟引进国家级ppp智囊机构中国ppp研究院及其操作实体平台中财嘉丞集团为我市ppp工作做高层整体策划和指导，合作内容不仅包含存量债务及资产的整合、置换和盘活,而且包含新建ppp项目的信息发布、管理及其招商引资等。目前,双方己就此达成了初步意向,草拟了战略合作协议,待双方进一步协商修改完善后,将择日正式签约。这必将对推动我市ppp工作上台阶产生积极而又深远的影响。三是根据中省文件政策要求,结合我市实际,起草了XX市ppp项目管理办法(草案),现正处于依法依程序报审报批之中。希望从一开始,就努力将我市ppp项目纳入制度化、程序化、规范化管理之中。汝城、临武等县有关ppp 项目实施办法已经颁布实施,其他县市区亦在积极起草制定中。二、全市ppp示范项目开展情况在全省首批30个ppp示范项目中，我市共有6个项目名列其中(其中市本级2个，XX县2个，XX市和XX县各1个),投资总额达55.7亿元,无论是申报项目数量还是投资总额,在全省均名列前茅,稳居第一方阵，开了个好头。目前这6个ppp示范项目均在积极推进之中。在全省第二批52个ppp示范项目中,我市又有6个项目顺利到入,其中XX县2个,XX县1个,XX县2个,XX县1个,总投资额达56.68亿元,继续保持全省领先水平。(一)市本级ppp项目推广运用情况1、市城区管线工程项目。市城市规划区地下综合管沟特许经营权项目已由市发改委以郴发改招核【2014】59号批准建设，已完成招投标工作，特许经营权授权给郴电国际。项目总投资24.03亿元,特许经营范围是在XX市市城市规划区范围内，依据地下综合管沟专项规划，与新建、改扩建城市道路年度计划相协调，同时设计、同步施工建设。用于综合容纳除燃气、排水管道以外的供水、电力、通讯、照明、有线电视、交通信号、公共监控视频等公共设施管线的构筑物及其附属设施（包括延伸至地面的附属设施），特许经营期为30年。郴电国际为能更好地完成市城区管线工程项目，按照“统一规划、统一建设、统一管理、统一维护、有偿使用”的原则，成立了全资子公司，全面负责市城区管线工程项目。公司名称为“XX市郴电城市综合管线开发有限公司”，注册资本为5000万元，现已完成公司名称的审定核准，正在办理工商营业执照等注册登记相关证书、手续。项目完成招投标工作后，聘请市城市规划设计院对管线项目进行整体规划设计，待规划设计方案出具后，即可开展后续工作。2、第二污水处理厂。XX市第二污水处理厂位于XX市XX区同心桥村，总投资约为1.3亿元，占地面积约87亩，一期建设规模为4万吨/天，远期建设规模为8 万吨/天。第二污水处理厂已完成立项、土地预审、征地、企业拆迁、土地报批等工作，现正处于安置、个人拆迁等前期工作阶段。3、第四污水处理厂。XX市第四污水处理厂位于XX市XX区卜里坪街道长冲铺村黄禾田组，总投资约为2.77亿元(含3.0km管网建设)，占地面积约为 283.4亩，一期建设规模约6万吨/天，远景建设规模约为24万吨/天。第四污水处理厂立项、征地、土地预审、土地报批、初步设计、施工图审查、招投标工作等前期工作已全部完成，现已进场开工建设。4、生态环境治理项目。市政府引进凯天环保科技股份公司,对我市重金属污染等环境污染进行治理。5月, 凯天环保即与市政府签订ppp投资合作框架协议。7月 10日,正式与我市交投公司签订ppp投资合作协议书。我市将充分利用凯天环保等公司的技术、资金和人才等优势,加快区域范围内重大环保基础设施项目的建设,对我市生态环境、重金属污染、地下水、地表水、工业园区voc废气、厂区粉尘治理、工业固废、工业危废以及土壤污染等进行全面规划治理,着重解决有色金属采选炼遗留的水土污染,推动我市生态环保事业迈上历史新台阶。(二)县市区ppp项目推广运用情况1. XX县。作为全国首批推广运用ppp试点县,XX县委、县政府领导高度重视,措施得力,起步早,起点高,面向社会公开举办推介ppp项目大型招聘会，推广运用ppp模式各项工作走在全市前头。该县年初即已发布12个ppp项目,总投资达123亿元,成功签订合作协议6个,其中城乡安全引水工程和城南新区综合开发建设工程成功列为全省首批ppp示范项目,投资总额达39.7亿元,在全市名到第一。2. XX县。该县ppp项目最大特色是莽山水库顺利申报成为国家发改委、财政部、水利部全国第一批12个试点ppp重大项目之一。该项目设计总库容1.33亿立方米,灌溉面积31.2万亩,装机18兆瓦,城镇年供水2277万立方米,总投资16.1亿元。该项目以防洪灌溉为主,兼顾供水和发电。现已完成可研及 “三通一平”,通过招标,已确定广东水电二局股份有限公司等组成的联合投标体中标,成为该项目的社会资本投资方,并成立了特许经营项目公司莽山水库开发建设有限公司。XX县政府与中标人正式签订了莽山水库特许经营权框架协放议,授予该公司44年特许经营权。5月21日,该项目已正式开工,计划两年建成。届时,我市南岭边陲祟山峻岭之间又将拥有第二个美丽的“东江湖”。这不仅是湖南全省第一个纳入上述三部委共推的水利项目,也是全省唯一一个纳入上述三部委共推的水利项目,因此,做好莽山水库项目,不仅对推动我市ppp工作具有重大影响,而且对全省乃至全国都有重要示范作用,值得宜章和全市努力。3. XX县。该县大金山园区工业地产基础设施建设项目策划较好,总投资达30亿元,加上该县污水处理厂项目3.62亿元,两个省级第二批ppp示范项目总投资达33.62亿元,占全市第二批省级ppp示范项目总投资56.68亿元的59.38%,在全市首屈一指,遥遥领先。其他县市ppp项目均在积极推介、招商、协商和积极筹划运作之中。 三、当前存在的困难和问题推广使用ppp模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。根据中省有关政策规定和改革动向,这将是一项长期的业务,而不是临时应对之策,因此,需要我们从长远规划的观点来研究看待ppp工作。当前,主要还存在以下现实问题:(一) 如何明确ppp各有关主管部门管项目、管招标(招商)、管资金、管合同等工作职能,形成互相配合、协调一致的工作合力,是全面开展ppp各项工作的当务之急。一要成立机构,安排专人和专项预算来管。二要根据国务院、发改委和财政部等中省有关政策和文件规定,尽快由市政府出台发布我市ppp项目管理办法,明确项目库建设、项目论证、招投标及财政资本预算等各项工作职能，做到分工明确，各司其责,互相配合,形成合力。(二) 如何确定公众利益和社会资本利益是各方最为关注的焦点。ppp项目涉及社会公共产品，为保障公众利益，这类产品定价不会很高，甚至免费。而社会资本每一分钱都要求回报，没有合理收益，ppp最终会变成政府的一厢情愿。不同地区、不同领域的ppp项目如果收益率有差距，也必然造成资本追逐高收益项目而没人去投资低收益项目。ppp项目投资金额大,存续时间长，如何根据市场变化和政策变化确定双方收益分配问题是大难题。(三) 如何确定技术标准也是一个难题。保证项目实施的质量，核心是ppp技术标准，如何对ppp模式的项目发布标准化的监管方法和价格调整方法等，这是ppp模式推广的政策重点。由于系统的规则体系刚开始建立，其无法涵盖ppp运作的每一个方面，这也使实际操作中产生很多矛盾与困惑。一个ppp项目涉及法律法规、国家政策、投融资、项目管理、工程技术等方方面面，项目中的合同结构安排、投融资模式选择、价格和回报机制、风险处理、监管安排等重要方面皆与项目本身建设条件、工程方案和工艺技术路线、投资构成、项目运行方案等工程或技术问题错综复杂，没有更细致的规范，遇到的问题将会更多。显然，已经出台的政策还远不足以解决上述问题。(四) 通过ppp 模式缓解地方政府债务压力尚有诸多困难。按照国发43号文件要求，对有部分收益的项目转化为ppp模式进行建设，由于大部分城市基础设施项目都是没有收益的公益事业，因此,真正适合ppp模式的项目并不多，大部分存量债务仍然难以化解。对新项目实行ppp模式，一方面政府需要拿出部分资金投入项目公司，另一方面又要拿出部分资金进行财政补贴，虽然将极大缓解bt项目政府回购巨大资金压力,但由于政府财力家底已经用完且背付巨额负债,因此,即便是比以前更小的投资,政府同样也会感觉到囊中羞涩的无形压力。(五) 目前ppp专业人才缺乏。ppp模式的实施是一个理论与实践相结合的过程，ppp模式操作复杂，需要懂经济、法律、财务、合同管理和城市规划设计、工程建设等各方面专业技术人才。目前在我国ppp模式尚属新生事物，我们在这方面经验不足，ppp专业人才更加缺乏，急需复合型、开拓型的ppp人才，增强社会资本投资信心，确保项目立项、签约、实施能够高效率地完成。 三、工作建议(一) 加强ppp机构建设。一是市政府层面成立高规格的ppp工作领导小组,统筹组织和协调推进全市ppp各项工作。二是市财政局应尽快成立“政府和社会资本合作(ppp)办公室”或“管理中心”等办事机构。明确其工作职能,配备专职工作人员,安排专项工作经费,积极开展建立ppp政策宣传、项目库建设、项目推介招标及招商融资等各项工作,争取我市ppp工作始终走在全省第一方阵,为助推我市新型城镇化建设作出积极贡献。万事开头难。目前,我市推广运用ppp模式千头万绪,需要专门职能机构来承担相应工作,长期兼职不是有效的管理办法。(二)尽快制定出台XX市p