群体性事件处置中的警察谋略.doc

当前，我国正处于完善社会主义市场经济体制的关键时期。经济、政治和社会生活等各个领域正在发生巨大的变化，各种社会矛盾和社会热点问题不断增多。由此引发的各类群体性事件不断发生，成为影响社会稳定的一大问题。特别是一些突发性强、涉及面广、规模大、行为激烈、危害严重的群体性事件，甚至危及国家政局的稳定。针对实际情况，公安机关应当紧紧依靠党委、政府的领导，充分认识维护社会政治稳定的重要性。把排查、调处矛盾和预防、处置群体性事件工作作为维护社会政治稳定的重要任务，以发现得及时、控制得早、处置得好为目标，积极探索建立有效控制和妥善处置的工作机制。一方面要坚持原则，快速出击，依法处置，及时平息，另一方面又要针对不同成因，不同组织形式，不同表现类型的事件，具体问题具体分析，善用谋略，方法灵活，不拘一格，妥善处理。 一、快速出击、迅速布控 (一)不失时机，快速出动各种警力到达现场。群体性事件出现后，公安机关应根据上级下达的命令和自己的职权，组织身体素质好、业务能力强的民警，配置便携式通讯器材，必要时经请示批准可以携带非杀伤性武器，立即赶至现场。 (二)维持秩序，控制局面，掌握信息。公安机关到达第一现场后，应立即维持现场秩序，并在第一时间控制现场局面、掌握信息，查清群体性事件的原因、性质、目的、动机，尤其是要正确的区分和判断事件的矛盾性质，这也是确定下一步处置方法的基础，并将现场情况立即报告上级公安机关。 (三)严密布控，根据情况，采取有效的对策。对于要求解决具体问题，并与群众的利益密切相关的群体性事件，公安机关应当根据具体情况与有关部门联系，同时教育宣传，引导群体性事件的群众以合法的渠道解决具体问题。对于具有违法犯罪性质的聚众冲击国家要害部门、部位，使用暴力和煽动使用暴力，趁机盗窃、抢劫和进行破坏等犯罪活动，严重扰乱社会公共秩序的行为，根据事件的规模、范围，划定警戒区域，采取果断措施，保障公共安全，保护人民群众生命财产安全。对于严重堵塞交通的情况要及时疏导，必要时，可以采取派遣警力强令群体性事件参与人员改道，阻隔群体性事件参与人员与无关人群的汇集，避免事态的扩大。此过程要做到”四防止”，即防止三种人合流(工人、农民、学生)；防止敌对势力插手；防止简单问题复杂化，经济问题政治化；防止局部问题扩大化，内部矛盾社会化。 二、果断处置，控制势态 (一)当劝则劝，开展现场政治攻势，形成强大的震慑声威。在采取强制措施前，应把果断处置与防止矛盾激化统筹考虑，分化瓦解和打击极少数，争取团结大多数，做到先礼后兵。现场公安民警、值勤人员要运用现场警车和民警手中的扩音器材，反复宣传法制，讲明事件的违法性质，表明党和政府坚决制止的态度，要求现场参与人员明辨是非，以大局为重，有序地选出代表或写出书面意见，向政府或有关部门反映；对影响政府和有关部门正常工作秩序的，应迅速自觉撤离现场，否则行为人要负责一切后果。同时严正警告为首的组织者和极少数活跃分子，如果一意孤行，将会受到法律的制裁。通过宣传教育为平息事件打下思想舆论基础。 (二)当断则断，果断实施强制措施。对冲击党政机关、金融机构等重点要害部门、阻塞交通、使用暴力、煽动使用暴力的，在取得确凿证据后可以强制带离现场或拘留；对于个别正在进行打、砸、抢、烧等犯罪行为人员，应当立即拘留。遇有采用服毒、上吊、自焚等自杀形式相威胁并借此扩大事态的，要先行送医院抢救，并严格监控，待生命无危险后依法处理。 (三)当取则取，依法及时取证和保留证据，为处理违法犯罪提供证据。对于在群体性事件活动中，张贴反动标语，散发反动传单，呼喊反党、反社会主义口号，进行反社会、反人类、反科学、反革命演讲，冲击要害部门，煽动或实施打、砸、抢、烧、绑架人质，以及进行流氓、盗窃、杀人等严重刑事犯罪活动的人员，公安机关必须随时加强秘密控制工作，及时搜集确凿证据，及时予以处置。特别要注意使用照相、录像、录音等技术手段，不失时机地把一些现行活动搜集起来，收缴反动传单和宣传工具。必须注意，收集证据的活动要贯穿于处置群体性事件活动的全过程。证据越多越好，越广泛越好，越直接越好。手段机动灵活，公秘结合，及时周密，重点应注意的是群体性事件策划者、组织者、幕后指挥者、各种非法组织的头目、骨干分子，以及严重危害社会的犯罪分子的行动和言论的证据收集。 三、把握时机，把处置工作的负面影响限制在最小范围 处理人民内部矛盾要慎之又慎，这既是党的工作原则也是由公安机关的性质所决定的。公安机关是专政机关，从政治上讲决不可以把矛头对准人民群众，从法律上讲必须维护法律尊严，坚决同一切违法犯罪分子作斗争。公安机关处置群体性事件要坚定不移地执行这一政治原则，又要不折不扣地遵守法律原则。这就要求公安机关对人民内部矛盾要坚持党委、政府正面处置的原则，不轻易出面，不乱参与，乱插手，以防矛盾激化，引发群众的对立情绪。但对已出现的严重违法犯罪行为，需要依法采取硬性处置措施的，也要区分轻重缓急，把握时机，恰到好处，快速处置，减少影响。防止在公开处置过程中对着干，造成“火上浇油”，或是拖拖拉拉，纠缠不休，引发更大的群体事件，扩大社会影响。 例如，某市上午三轮车夫群体示威事件，经市政府现场办公后已满足了他们的请求，下午仍有 30余名车夫担心请求不能兑现，继续停车政府广场妨碍交通，施加压力，无理纠缠。按常规完全可依法出动警力进行驱散处置，但考虑到三轮车方便市民，极易获得社会同情，如公开处置容易引起围观群众反感。为减少社会影响，公安机关采取了交通管理的作法，先由交警做交通法制宣传，在下班高峰期三轮车严重妨碍交通时，调集交警以，维护交通秩序为由，将其强制带离现场，逐一驱散，使许多下班过往群众认为这是一次交警管理活动，未造成社会影响。 四、因势利导，灵活施策 群体性事件突发性强，变异性大，表现形式多样，公安机关在参与处置时必须具体问题具体分析，弄清群体性事件的性质，是政治性的，还是社会性的，是事先预谋策划的，还是随时突发的，摸清事件引发的症结和主体的目的，然后有针对性地去做工作。根据不同性质、不同形式和场所，实施不同对策加以处置。如群体性事件的群体在公路大街上处于行进状态，处置队伍应分成前拦、后跟和两翼压缩等若干部分，超前或随后从不同方向进入现场，正面拦截，侧翼攻击，随“彼”动而动，在运动中逐步压缩现场。如群体性事件在党政和机关等要害单位附近，处置队伍应以要害单位为核心，扇面形式向前推进。对于已冲进党政机关的，处置队伍以反扇面形式从两侧进入现场，以口袋形进行包围拦截，将事件参与者与重点要害单位隔开，并且把事件参与者封闭在相对小的范围内，切断其与外界的联系。在调查取证上，对愿意提供情况又不便正面接触的人，可记下姓名、住址、联系电话，在现场外进行取证，以弄清情况获取证据，必要时经批准可以以新闻记者等身份，对闹事现场进行采访、拍照、录音、录像，以及对嫌疑人进行跟踪或使用侦查手段进行侦查，搜集各种证据，以备日后处理违法犯罪人员所用。 五、沉着冷静，掌握“火候” 从群体性事件矛盾双方看，党委、政府是矛盾的主要方面，解决矛盾的主动权也在党委、政府手里。为此，公安机关无论何种情况下都要坚持党委、政府统一领导和正面处置的原则，决不能“越俎代庖”或随意“动手动脚”。处置群体性事件要做到“三超三不超”即：超前发现事件“苗头”，公开出面不超前；超前做好处置准备，现场接触不超前；超前掌握现场信息，抓人查处不超前。对于个别有预谋、有组织者精心策划的群体性事件，不法分子会在此过程中推波助澜，有时还公开制造冲突，有意使公安机关过早参与处置，拖公安机关“下水”，形成现场对抗，转移和激化矛盾，扩大事态，把“水”搅混，以便“得理不饶人”。为此，公安机关要密切注视事件的发展，不仅要有政治洞察力，还要沉着冷静，激而不火，避免那种头脑发热，过早派出警力公开处置，现场抓人，授人以柄，引起不明真相群体的对立情绪，造成激烈的现场冲突。为防止公开参与而引起反感，进而转化或激化矛盾，可采取秘密处置方法，便装接近，在外围形成一个秘密的包围圈，围而不露，及时将闹事群体与围观群众隔离开。一是防止围观群众混入群体增大规模；二是观察和阻挡居心不良的人进人群体拨弄事非；三是控制阵地，选择最佳时机依法处置。 六、要有针对性，有重点地开展法制宜传教育，分化瓦解，控制局面 群体性事件活动的参与者往往具有共同愿望，但大多数是属于“随帮唱影”，而那些组织策划者是在其中起决定性作用的。在处置群体性事件活动中，只要及时掌握控制了那些重点人员，就容易控制整个局势。重点人员主要包括以下8种对象：1曾串联、煽动、组织、策划过群体性事件的骨干人员；2不稳定群体中视为能代表其利益的带头人员；3在曾经发生的群体性事件中书写传单、张贴标语、悬挂条幅、散布谣言的人员；4带头冲击党政机关，堵塞铁路、公路、桥梁的人员；5极力插手群众性事件别有用心的人员；6扬言报复企业和报复社会的人员；7组织建立或参与所谓代表不稳定群体非法组织的人员；8有可能参与策划、幕后指挥、插手群体性事件制造事端的危险人员。对于重点人员要实施重点管理。通过对大多数参与者的宣传、教育工作，通过政府“对话”、“谈判”，及时向这些人